教育部關(guān)于“十二五”期間高等學(xué)校設(shè)置工作的意見(jiàn)

教育部關(guān)于“十二五”期間高等學(xué)校設(shè)置工作的意見(jiàn)
（教發(fā)[2011]9號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局，有關(guān)部委（單位）教育司（局）：
為貫徹落實(shí)全國(guó)教育工作會(huì)議精神和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》），以提高高等教育質(zhì)量為核心，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)高等教育科學(xué)發(fā)展，向建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，現(xiàn)就“十二五”期間高等學(xué)校設(shè)置工作提出如下意見(jiàn)。
一、全面認(rèn)識(shí)和正確把握高等學(xué)校設(shè)置工作面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)
“十一五”期間，高等學(xué)校設(shè)置工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服從、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和滿足人民群眾的需求為宗旨，以優(yōu)化布局與結(jié)構(gòu)、改善辦學(xué)條件、提高教育質(zhì)量為重點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀調(diào)控，取得了顯著的成績(jī)。高等學(xué)校的數(shù)量穩(wěn)中有進(jìn)，增幅初步做到合理、適度，高等職業(yè)教育、民辦高等教育和中外合作辦學(xué)得到進(jìn)一步發(fā)展，高等學(xué)校辦學(xué)條件得到改善和提高，促進(jìn)了高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，推動(dòng)了高等教育的科學(xué)發(fā)展。
全國(guó)教育工作會(huì)議和《教育規(guī)劃綱要》描繪了未來(lái)10年我國(guó)教育改革和發(fā)展宏偉藍(lán)圖，提出了總體戰(zhàn)略、主要任務(wù)和工作方針，明確指出提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù)，是建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的基本要求。不斷提高質(zhì)量，是高等教育的生命線。各地、各高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)樹(shù)立科學(xué)質(zhì)量觀和辦學(xué)觀，把提高質(zhì)量作為教育改革和發(fā)展最核心、最緊迫的任務(wù)，堅(jiān)持走內(nèi)涵式發(fā)展道路，堅(jiān)持穩(wěn)定辦學(xué)規(guī)模、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化辦學(xué)特色、健全保障體系，不斷提高內(nèi)涵發(fā)展水平。
“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和變革，主要以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐，深入實(shí)施科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，提高教育現(xiàn)代化水平，推動(dòng)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。高等教育作為科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的重要結(jié)合點(diǎn)，具有特殊重要的作用?！笆濉逼陂g高等學(xué)校設(shè)置工作，要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，圍繞《教育規(guī)劃綱要》總體部署和要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)，科學(xué)謀劃發(fā)展，精心組織實(shí)施，使高等教育布局和結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，辦學(xué)特色更為鮮明，高等學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新的水平得到明顯提高。
二、高等學(xué)校設(shè)置工作的指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。
“十二五”期間，高等學(xué)校設(shè)置工作要進(jìn)一步堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》、《人才規(guī)劃綱要》和《高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃》，以提高高等教育質(zhì)量為核心，以適應(yīng)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要為宗旨，圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，從嚴(yán)、從緊控制高等學(xué)?？偭亢驮龇瑑?yōu)化高等教育布局與結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)高等學(xué)校合理定位，辦出特色，進(jìn)一步促進(jìn)高等教育科學(xué)發(fā)展。
（二）基本原則。
1.統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。
要按照服務(wù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的要求，科學(xué)規(guī)劃“十二五”期間高等學(xué)校的設(shè)置，實(shí)現(xiàn)高等教育在區(qū)域、結(jié)構(gòu)、層次上的合理布局。從嚴(yán)控制每年高等學(xué)校設(shè)置的數(shù)量，全國(guó)新增設(shè)的高等學(xué)?！笆濉睍r(shí)期明顯低于“十一五”時(shí)期。
2.服務(wù)國(guó)家、服務(wù)區(qū)域。
高等教育要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)、類型、層次結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才。
3.支持特色、防止趨同。
引導(dǎo)高等學(xué)校按照國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要進(jìn)行合理定位，全面加強(qiáng)高等學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，改革高等學(xué)校辦學(xué)模式，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色，克服同質(zhì)化傾向。
4.省級(jí)統(tǒng)籌、強(qiáng)化管理。
大力加強(qiáng)省級(jí)人民政府對(duì)高等教育統(tǒng)籌，合理設(shè)置和調(diào)整高等學(xué)校及學(xué)科、專業(yè)布局，提高管理水平和辦學(xué)質(zhì)量，完善以省級(jí)人民政府為主管理高等教育的體制。省級(jí)人民政府依法審批設(shè)立實(shí)施?？茖W(xué)歷教育的高等學(xué)校。
教育部要切實(shí)履行高等教育統(tǒng)籌規(guī)劃的職責(zé)，制定方針政策和高等學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌區(qū)域間高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)監(jiān)督管理，對(duì)設(shè)置的高等學(xué)校開(kāi)展評(píng)估、核查。
5.分類指導(dǎo)、從嚴(yán)掌握。
針對(duì)不同區(qū)域的不同特點(diǎn)和發(fā)展階段，采取不同的發(fā)展方針和策略，分區(qū)規(guī)劃，分類指導(dǎo)。要充分發(fā)揮政策指導(dǎo)和調(diào)控教育資源配置的作用，嚴(yán)格掌握國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和條件，合理確定辦學(xué)規(guī)模。應(yīng)在有利于優(yōu)化區(qū)域、層次、類型結(jié)構(gòu)和布局的前提下，加大對(duì)高等教育資源短缺地區(qū)以及西部地區(qū)支持力度，適度增加教育資源。
三、“十二五”期間高等學(xué)校設(shè)置工作的政策規(guī)定
（一）關(guān)于高等學(xué)校設(shè)立。
1.調(diào)控政策。
――生均撥款保障。注重考察所在地方財(cái)政嚴(yán)格按照教育法律法規(guī)規(guī)定，年初預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行中的超收收入分配體現(xiàn)法定增長(zhǎng)要求的狀況，確保教育財(cái)政撥款增長(zhǎng)明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)，按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)，教師收入分配政策得到落實(shí)，工資足額發(fā)放。近3年全省（區(qū)、市）高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)未能實(shí)現(xiàn)與同年財(cái)政收入增幅同步的，原則上當(dāng)年不考慮設(shè)置高等學(xué)校。
――高等教育入學(xué)率。注重考察所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，各類人才需求預(yù)測(cè)和社會(huì)吸納能力，人口的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，現(xiàn)有高等教育資源的總量和結(jié)構(gòu)。近3年普通高等學(xué)校招生錄取數(shù)量與高中階段畢業(yè)生總量的比例高于全國(guó)平均水平五個(gè)百分點(diǎn)以上的?。▍^(qū)、市），原則上當(dāng)年不增設(shè)新的高等學(xué)校。
――高等教育層次結(jié)構(gòu)。注重考察所在地區(qū)高等教育的結(jié)構(gòu)和布局狀況，高等學(xué)校類型、層次、專業(yè)、學(xué)科等的合理程度，生源質(zhì)量保障及畢業(yè)生就業(yè)率等。近3年本科在校生占本、?？圃谛Ｉ倲?shù)的比例超過(guò)全國(guó)平均水平五個(gè)百分點(diǎn)的?。▍^(qū)、市），原則上當(dāng)年不增設(shè)新的本科學(xué)校。
實(shí)施本科以上高等學(xué)歷教育（含外國(guó)學(xué)士以上學(xué)位教育）且具有法人資格的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)（簡(jiǎn)稱中外合作本科學(xué)校），應(yīng)納入省級(jí)人民政府“十二五”高等學(xué)校設(shè)置規(guī)劃。
――高等學(xué)校辦學(xué)條件。嚴(yán)格執(zhí)行《普通本科學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》，辦學(xué)條件達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校不予設(shè)置；嚴(yán)格執(zhí)行《?？茖W(xué)歷教育高等學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》以及備案的有關(guān)要求，不符合政策、標(biāo)準(zhǔn)和要求的學(xué)校不予備案。擬設(shè)置或報(bào)請(qǐng)備案的高等學(xué)校，應(yīng)當(dāng)納入省級(jí)人民政府“十二五”高等學(xué)校設(shè)置規(guī)劃。
2.具體規(guī)定：
――中等職業(yè)學(xué)校原則上不升格為高等職業(yè)學(xué)校，也不與高等職業(yè)學(xué)校進(jìn)行合并。
――高等職業(yè)學(xué)校原則上不升格為本科學(xué)校，不與本科學(xué)校進(jìn)行合并，也不更名為高等?？茖W(xué)校。
――醫(yī)藥類高等?？茖W(xué)校原則上不予增設(shè)。
――從嚴(yán)掌握師范、公安類高等?？茖W(xué)校的增設(shè)。對(duì)于現(xiàn)有高等師范教育資源無(wú)法滿足需要，且布局合理，條件具備，可以中等師范學(xué)校為基礎(chǔ)設(shè)立幼兒師范高等?？茖W(xué)校。
――公辦普通?？茖哟螌W(xué)校升格為本科學(xué)校必須從嚴(yán)掌握。對(duì)于布局合理，條件具備，畢業(yè)生屆數(shù)在10屆以上，且在區(qū)域內(nèi)高等教育結(jié)構(gòu)中具有不可替代性的普通?？茖哟螌W(xué)校，可申請(qǐng)組建為本科學(xué)校。
――對(duì)民辦普通?？茖哟螌W(xué)校，如其布局合理，辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)、辦學(xué)特色突出、無(wú)違規(guī)行為、畢業(yè)生屆數(shù)在7屆以上，符合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和高等教育改革發(fā)展的實(shí)際需要，可在原有基礎(chǔ)上申請(qǐng)組建本科學(xué)校。
――對(duì)于布局合理，條件具備，辦學(xué)行為規(guī)范，并列入省級(jí)人民政府“十二五”高等學(xué)校設(shè)置規(guī)劃的獨(dú)立學(xué)院，可以按照普通高等學(xué)校設(shè)置程序，申請(qǐng)轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立建制的民辦本科學(xué)校。
――積極發(fā)展民族地區(qū)高等教育。根據(jù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，在布局合理，條件具備，有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化的前提下，可以申請(qǐng)?jiān)O(shè)置普通高等學(xué)校。
――重視發(fā)展特殊高等教育。鼓勵(lì)和支持普通高等學(xué)校發(fā)展特殊教育專業(yè)和學(xué)科，培養(yǎng)特殊教育師資和人才，少數(shù)具備條件的地區(qū)可考慮設(shè)立以培養(yǎng)特殊教育師資和殘疾人事業(yè)人才為目標(biāo)的普通高等學(xué)校。
――設(shè)立中外合作的本科學(xué)校，外方教育機(jī)構(gòu)須為國(guó)際公認(rèn)的知名高等學(xué)校。
（二）關(guān)于高等學(xué)校調(diào)整。
1.普通高等學(xué)校。
各地應(yīng)根據(jù)高等教育發(fā)展的需要，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，嚴(yán)格控制數(shù)量，堅(jiān)持內(nèi)涵式發(fā)展，本著優(yōu)化資源配置，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益的原則，在科學(xué)論證、統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)高等學(xué)校的布局、結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的調(diào)整。
要探索建立高等學(xué)校退出機(jī)制，對(duì)于辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)的，其主管部門已提出限期整改要求，但逾期不能改正的，或連續(xù)多年未招生的高等學(xué)校，可依法報(bào)審批機(jī)關(guān)予以撤銷，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定妥善處理學(xué)校資產(chǎn)。
為了進(jìn)一步調(diào)整、優(yōu)化高等教育的層次和結(jié)構(gòu)，應(yīng)妥善解決好“十一五”期間高等學(xué)校設(shè)置的個(gè)別遺留問(wèn)題。
2.成人高等學(xué)校。
個(gè)別科類特殊、在當(dāng)?shù)馗叩冉逃Y源的結(jié)構(gòu)布局中具有重要的補(bǔ)充和完善作用的，可在從嚴(yán)控制的前提下考慮單獨(dú)改制為普通高等學(xué)校。擬并入或改制為本科學(xué)校的成人高等學(xué)校，須按國(guó)家規(guī)定的高等學(xué)校設(shè)置程序報(bào)我部審批。
支持省級(jí)、市級(jí)教育學(xué)院與師范院校或綜合性院校合并。對(duì)布局合理，具備條件的省級(jí)教育學(xué)院可申請(qǐng)單獨(dú)改制為普通師范院校。
（三）關(guān)于高等學(xué)校更名。
1.嚴(yán)格按照《高等教育法》和《普通本科學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》審批“學(xué)院”更名“大學(xué)”，從嚴(yán)掌握標(biāo)準(zhǔn)，控制更名數(shù)量。
2.農(nóng)、林、師范院校名原則上不更改為非農(nóng)、林、師范的校名。農(nóng)、林、師范院校在合并、升格時(shí)，要確保農(nóng)、林、師范教育不受削弱，繼續(xù)保留農(nóng)、林、師范名稱。
3.設(shè)置高等學(xué)校應(yīng)依據(jù)其層次、類型，所設(shè)學(xué)科類別、規(guī)模，教學(xué)和科研水平及其所在地，使用體現(xiàn)學(xué)科特色的名稱。校名不能冠以“中國(guó)”、“中華”、“國(guó)家”的字樣，不得以個(gè)人姓名命名，不能使用學(xué)校所在省（區(qū)、市）以外的地域名。
（四）關(guān)于高等學(xué)校設(shè)置申報(bào)評(píng)審的工作程序。
1.設(shè)置本科學(xué)校、學(xué)院更名大學(xué)、成人高校改制為普通本科學(xué)校的申請(qǐng)，于每年9月底以前以省級(jí)人民政府（或中央部委）名義正式報(bào)我部，當(dāng)年申請(qǐng)?jiān)O(shè)置高等學(xué)校的辦學(xué)情況將由我部匯總并在網(wǎng)上向全國(guó)公示。
“十二五”期間我部繼續(xù)堅(jiān)持按照“一年西部、一年中東部、一年民辦”的節(jié)奏安排高等學(xué)校設(shè)置工作；獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)可以不受此節(jié)奏的限制，2014年以前每年均可按照高等學(xué)校設(shè)置工作要求開(kāi)展獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的審批工作；中外合作本科學(xué)校的設(shè)立，也可以不受上述節(jié)奏的限制，每年均可按照高等學(xué)校設(shè)置工作要求開(kāi)展中外合作本科學(xué)校的審批工作。
2.我部每年集中辦理一次專科學(xué)歷教育高等學(xué)校的備案。各地審批設(shè)立專科學(xué)歷教育的高等學(xué)校必須于每年3月1日前報(bào)送我部備案。在此之前，各地?cái)M審批學(xué)校的預(yù)案，應(yīng)事先與我部有關(guān)司局進(jìn)行溝通。
四、加強(qiáng)高等學(xué)校設(shè)置的宏觀規(guī)劃，改善宏觀管理
“十二五”期間，要切實(shí)加強(qiáng)全國(guó)及各?。▍^(qū)、市）高等學(xué)校設(shè)置的宏觀規(guī)劃工作。根據(jù)全國(guó)和各地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，《教育規(guī)劃綱要》和各地制定的本地區(qū)教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，按照本《意見(jiàn)》的精神，制訂全國(guó)和?。▍^(qū)、市）高等學(xué)校設(shè)置的整體規(guī)劃。
要依據(jù)全國(guó)和各地“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及教育發(fā)展的實(shí)際需要與現(xiàn)有高等學(xué)校資源的現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿?，依?jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政增長(zhǎng)對(duì)高等教育所提供支持的實(shí)際可能以及擬設(shè)立學(xué)校的辦學(xué)條件，科學(xué)制訂?。▍^(qū)、市）高等學(xué)校設(shè)置的“十二五”規(guī)劃。各地要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃制訂工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照統(tǒng)一的政策和要求在本《意見(jiàn)》印發(fā)后2個(gè)月內(nèi)完成并上報(bào)我部。“十二五”期間，各地每年度高等學(xué)校設(shè)置工作應(yīng)按照規(guī)劃安排實(shí)施。
教育部和全國(guó)高等學(xué)校設(shè)置評(píng)議委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱高評(píng)委）要加強(qiáng)對(duì)各地規(guī)劃制定工作的指導(dǎo)、檢查和督促，把制訂全國(guó)和各地規(guī)劃作為高等學(xué)校設(shè)置工作的重要任務(wù)。
為確保高等教育質(zhì)量，著力加強(qiáng)高等學(xué)校設(shè)置效果的復(fù)查工作?！笆濉逼陂g，將重點(diǎn)對(duì)“十一五”期間設(shè)置的高等學(xué)校（大學(xué)、獨(dú)立設(shè)置的學(xué)院、高等?？茖W(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校）的辦學(xué)條件和辦學(xué)情況開(kāi)展復(fù)查，并將復(fù)查結(jié)果作為調(diào)控各地高等學(xué)校設(shè)置的重要依據(jù)。
五、加強(qiáng)高等學(xué)校設(shè)置工作的制度建設(shè)
高評(píng)委是教育部的咨詢機(jī)構(gòu)，在高等學(xué)校設(shè)置工作中為教育部提供決策咨詢意見(jiàn)?！笆濉逼陂g，要調(diào)整和優(yōu)化高評(píng)委的專家隊(duì)伍和人員結(jié)構(gòu)，按照公開(kāi)、公平和公正的要求，改進(jìn)和完善專家隊(duì)伍的推薦辦法，加強(qiáng)專家隊(duì)伍的業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)工作的科學(xué)性和規(guī)范性。對(duì)當(dāng)年高評(píng)委擬考察的高等學(xué)校和評(píng)議委員會(huì)已評(píng)議通過(guò)的高等學(xué)校均在我部網(wǎng)上向全國(guó)公示，為做好“十二五”期間高等學(xué)校設(shè)置工作提供有力的保證。
中華人民共和國(guó)教育部
二○一一年十二月十九日