教育部關(guān)于“十一五”期間加強中等職業(yè)學(xué)校教師隊伍建設(shè)的意見

教育部關(guān)于“十一五”期間加強中等職業(yè)學(xué)校教師隊伍建設(shè)的意見
（教職成[2007]2號）
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），各計劃單列市教育局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局：
“十一五”期間，是我國職業(yè)教育加快發(fā)展的重要時期。貫徹國家大力發(fā)展職業(yè)教育的方針，實現(xiàn)中等職業(yè)教育快速健康發(fā)展的目標(biāo)，迫切需要進一步加強中等職業(yè)學(xué)校教師隊伍建設(shè)。為落實全國職業(yè)教育工作會議精神和《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，根據(jù)國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃要求和教師隊伍建設(shè)的需要，現(xiàn)就“十一五”期間加強中等職業(yè)學(xué)校教師隊伍建設(shè)提出如下意見：
一、中等職業(yè)學(xué)校教師隊伍建設(shè)面臨的形勢
（一）“十五”期間，各地高度重視加強中等職業(yè)學(xué)校教師隊伍建設(shè)，采取有力措施，大力推進教師隊伍建設(shè)工作，取得了明顯成效。教師隊伍的規(guī)模穩(wěn)步擴大，素質(zhì)逐步提高，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，師德建設(shè)進一步加強；教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系建設(shè)取得重大突破，基本建立起以全國重點建設(shè)職教師資基地為龍頭、省級職教師資基地為主體的教師培養(yǎng)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)；以骨干教師為重點的培養(yǎng)培訓(xùn)工作廣泛開展，造就了一批發(fā)揮重要作用、具有一定影響力的專業(yè)帶頭人和名師；職教教師教育和管理制度不斷創(chuàng)新，以人事分配制度為重點的學(xué)校內(nèi)部管理體制改革逐步深入，廣大教師的工作熱情和創(chuàng)造性進一步得到激發(fā)；職教師資國際交流與合作的規(guī)模和層次達到新的水平。教師隊伍建設(shè)有力地保障了中等職業(yè)教育的改革和發(fā)展。
（二）我國中等職業(yè)學(xué)校教師隊伍建設(shè)仍然是當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展中的一個薄弱環(huán)節(jié)，還存在一些不容忽視的問題和困難。教師隊伍數(shù)量與快速發(fā)展的職業(yè)教育規(guī)模不相適應(yīng)，總量不足和結(jié)構(gòu)性短缺并存，生師比偏高，專業(yè)課教師和實習(xí)指導(dǎo)教師比例偏低，骨干教師和專業(yè)帶頭人缺乏，兼職教師補充困難；教師隊伍整體素質(zhì)與實施素質(zhì)教育以及職業(yè)教育就業(yè)導(dǎo)向的要求不相適應(yīng)，學(xué)歷水平總體偏低，專業(yè)技能水平和實踐教學(xué)能力偏弱，專業(yè)化程度不高；教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系不夠完善，職教師資基地基礎(chǔ)條件較差，培訓(xùn)項目不健全、不規(guī)范，培養(yǎng)培訓(xùn)能力相對不足；教師管理體制尚待理順，管理制度有待完善，教師補充渠道單一，兼職教師政策不到位，適應(yīng)教育改革要求的新的學(xué)校用人機制尚未形成。
（三）中等職業(yè)學(xué)校教師隊伍建設(shè)面臨新的機遇和挑戰(zhàn)?！笆濉币詠恚h和國家更加重視職業(yè)教育，把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點。國務(wù)院于2004、2005年先后兩次作出關(guān)于職業(yè)教育的重要決定并分別召開全國性工作會議進行部署，把職業(yè)教育放在更加突出、更加重要的戰(zhàn)略位置，大力發(fā)展職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育已經(jīng)成為全社會的共識，職業(yè)教育進入了快速發(fā)展階段。全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質(zhì)教育，以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，創(chuàng)新職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，辦好讓人民群眾滿意的職業(yè)教育，對教師隊伍的整體素質(zhì)提出了新的更高的要求。各地要從落實國家教育發(fā)展戰(zhàn)略的高度，充分認識“十一五”期間加強中等職業(yè)學(xué)校教師隊伍建設(shè)的重大意義，緊緊抓住當(dāng)前的有利時機，扎實工作，開拓創(chuàng)新，努力推動中等職業(yè)學(xué)校教師隊伍建設(shè)工作再上新臺階。
二、“十一五”期間中等職業(yè)學(xué)校教師隊伍建設(shè)的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
（四）“十一五”期間中等職業(yè)學(xué)校教師隊伍建設(shè)的指導(dǎo)思想是：
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，適應(yīng)職業(yè)教育擴大規(guī)模和提高質(zhì)量的需要，以實施“中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計劃”為抓手，以提高教師師德水平和實踐教學(xué)能力為重點，以加強教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新教師隊伍建設(shè)制度和機制為保障，加快建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明，適應(yīng)中等職業(yè)教育以就業(yè)為導(dǎo)向，滿足技能性和實踐性教學(xué)要求的教師隊伍，為中等職業(yè)教育快速健康發(fā)展提供強有力的人才支持。
（五）“十一五”期間中等職業(yè)學(xué)校教師隊伍建設(shè)的工作目標(biāo)是：
--教師隊伍的數(shù)量規(guī)模滿足職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的需要。中等職業(yè)學(xué)校教師隊伍的補充機制不斷完善，到2010年，全國中等職業(yè)學(xué)校教師規(guī)模達到130萬人，其中兼職教師占教師隊伍總量的比例達到30%，生師比逐步達到16：1左右。
--教師隊伍的結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，整體素質(zhì)明顯提高。教師的師德水平普遍提高，涌現(xiàn)出一批師德高尚、愛崗敬業(yè)的優(yōu)秀教師；教師學(xué)歷達標(biāo)率達到90％，具有研究生學(xué)歷教師的比例逐步提高；專業(yè)課教師和實習(xí)指導(dǎo)教師中持有相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格或職業(yè)資格的人數(shù)達到50%以上；教師普遍樹立現(xiàn)代教育理念，能夠熟練運用現(xiàn)代教育技術(shù)。
--職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系進一步完善，職教師資基地培養(yǎng)培訓(xùn)能力大幅度提升。全國重點建設(shè)職教師資基地的硬件設(shè)施和師資條件均有較大改善，內(nèi)涵建設(shè)得到加強，開發(fā)出80個重點專業(yè)的師資培養(yǎng)培訓(xùn)方案、課程和教材。省級職教師資基地進一步健全，專業(yè)基本覆蓋本區(qū)域內(nèi)中等職業(yè)學(xué)校的主體專業(yè)。
--職教教師管理制度不斷完善。教師資格標(biāo)準(zhǔn)及認定更加符合職業(yè)教育教師的職業(yè)特點和要求，教師職務(wù)制度逐步規(guī)范，教師編制管理和人事分配制度更加靈活，初步形成體現(xiàn)職教特色的教師管理制度體系。
三、“十一五”期間中等職業(yè)學(xué)校教師隊伍建設(shè)的工作重點和政策措施
（六）進一步加強師德建設(shè)，提高教師職業(yè)道德水平
各地要認真貫徹落實《中等職業(yè)學(xué)校教師職業(yè)道德規(guī)范（試行）》（教職成〔2000〕4號）、《教育部關(guān)于進一步加強和改進師德建設(shè)的意見》（教師〔2005〕1號），緊密圍繞全面實施素質(zhì)教育、全面加強未成年人思想道德建設(shè)的目標(biāo)要求，密切結(jié)合社會主義榮辱觀教育，把愛崗敬業(yè)、創(chuàng)新進取、關(guān)愛學(xué)生、為人師表作為師德建設(shè)的重要內(nèi)容，廣泛開展形式多樣、富有時代感的師德教育活動，激勵廣大教師樹立正確的職業(yè)理想，熱愛職業(yè)教育事業(yè)，不斷提高思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平。
建立師德考評獎勵制度。要把師德建設(shè)作為職教教師專業(yè)化的重要內(nèi)容，把師德表現(xiàn)作為教師工作考核、職務(wù)聘任、選派進修和評優(yōu)獎勵的重要依據(jù)。構(gòu)建師德建設(shè)工作檢查評估體系，把師德建設(shè)作為中等職業(yè)學(xué)校工作評估的重要指標(biāo)。要表彰中等職業(yè)學(xué)校涌現(xiàn)出來的師德標(biāo)兵，組織模范教師師德報告團，舉辦師德論壇，廣泛宣傳師德典型的先進事跡。
（七）拓寬渠道，專兼結(jié)合，廣泛吸引優(yōu)秀人才充實教師隊伍
--加強新師資的培養(yǎng)和補充工作。職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院要堅持為職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)師資的辦學(xué)方向，在保證長線專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)的同時，加強短線專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)，為中等職業(yè)學(xué)校輸送高質(zhì)量的專業(yè)課師資。確定為職教師資基地的普通高等學(xué)?？山⒙殬I(yè)技術(shù)教育學(xué)院，集中進行中等職業(yè)學(xué)校教師的培養(yǎng)工作。各地安排高等學(xué)校招生指標(biāo)時，要優(yōu)先保證上述學(xué)校為中等職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)師資的招生計劃。
--面向普通高等學(xué)校畢業(yè)生和社會其他方面錄用教師。各地和各有關(guān)部門要積極采取措施，鼓勵普通高等學(xué)校的優(yōu)秀畢業(yè)生到中等職業(yè)學(xué)校任教，同時，面向社會廣泛吸引那些具有一定工作實踐經(jīng)驗、符合教師資格要求的優(yōu)秀人才到中等職業(yè)學(xué)校擔(dān)任專任教師。
--多渠道吸引專業(yè)技術(shù)人員、高技能人才到中等職業(yè)學(xué)校兼職任教。各地要從教育教學(xué)的實際需要出發(fā)，本著“不求所有，但求所用”的原則，多渠道從社會上特別是企事業(yè)單位聘請在職、離職待崗或退休的專業(yè)技術(shù)人員、高技能人才，充實到職業(yè)學(xué)校教學(xué)一線，承擔(dān)專業(yè)課或?qū)嵙?xí)指導(dǎo)教學(xué)任務(wù)。對于在相關(guān)領(lǐng)域具有豐富實踐經(jīng)驗和特殊技能的能工巧匠，也可經(jīng)過必要的認定聘請到學(xué)校兼職任教。各地要制定具體的實施辦法，明確聘請兼職任教人員的基本條件或錄用標(biāo)準(zhǔn)，完善聘用和管理辦法，解決好兼職任教人員的報酬和待遇。“十一五”期間，中央財政安排專項資金，實施“中等職業(yè)學(xué)校緊缺專業(yè)特聘兼職教師資助計劃”，支持一批發(fā)展勢頭良好、社會聲譽較高、專業(yè)師資緊缺的中等職業(yè)學(xué)校從社會上聘請兼職教師，推動這項工作的全面開展。
--各地要按照國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見》（國辦發(fā)〔2001〕74號）和《教育部等七部門關(guān)于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》（教職成〔2004〕12號）的有關(guān)要求，抓緊制定本地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)及編制管理辦法，逐步實現(xiàn)編制的動態(tài)管理、定期調(diào)整，不斷優(yōu)化中等職業(yè)學(xué)校人力資源配置，使教師配備適應(yīng)職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的需要。
（八）加大培訓(xùn)力度，提高教師隊伍整體素質(zhì)
--實施“中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計劃”，進一步加強骨干教師培訓(xùn)?！笆晃濉逼陂g，采取“基地培訓(xùn)＋企業(yè)實踐”的模式，培訓(xùn)15萬名中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)骨干教師，其中國家級培訓(xùn)3萬名，省級培訓(xùn)12萬名，造就一大批在教育教學(xué)工作中起骨干和示范作用的“雙師型”優(yōu)秀教師，帶動教師隊伍整體素質(zhì)的提高。中央財政安排專項資金，重點支持國家級培訓(xùn)，并對省級培訓(xùn)成績顯著的地方予以獎勵。各級教育行政部門要積極創(chuàng)造條件，有計劃、有組織地選派中等職業(yè)學(xué)校的教師到國外進修學(xué)習(xí)。通過國內(nèi)外培訓(xùn)，造就一批職業(yè)教育專業(yè)帶頭人和教育教學(xué)專家。
--加快教師學(xué)歷達標(biāo)步伐，提升專業(yè)課教師學(xué)歷層次。各地要積極開展教師繼續(xù)教育，采取有力措施，通過各種形式，盡快使中等職業(yè)學(xué)校學(xué)歷尚未達標(biāo)的教師達到合格學(xué)歷要求。創(chuàng)新職教教師研究生培養(yǎng)模式，不斷擴大中等職業(yè)學(xué)校教師在職攻讀碩士學(xué)位的培養(yǎng)規(guī)模，積極鼓勵教師接受各種形式的研究生教育。
--大力推進教師到企業(yè)實踐工作，提高教師實踐教學(xué)能力。各地要貫徹落實《教育部關(guān)于建立中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實踐制度的意見》（教職成〔2006〕11號），把企業(yè)實踐作為職教教師繼續(xù)教育的一種重要形式。中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師、實習(xí)指導(dǎo)教師每兩年必須有兩個月以上時間到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線實踐，通過企業(yè)實踐，跟蹤生產(chǎn)服務(wù)一線技術(shù)的發(fā)展，切實提高實踐教學(xué)能力。各地要普遍建立中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實踐制度，積極推進實施，并在實踐中探索有效的工作機制，完善管理辦法。
--積極開展校本培訓(xùn)。各學(xué)校要廣泛開展老教師對新教師進行“傳幫帶”活動，讓老教師的高尚品德和精湛教藝在新教師身上發(fā)揚光大。廣泛開展教學(xué)研究和教學(xué)成果展示交流活動，不斷提高教師的專業(yè)理論水平和教學(xué)能力水平。充分利用社會資源，邀請有關(guān)專家和企業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員到學(xué)校舉辦培訓(xùn)講座，開展技術(shù)指導(dǎo)，開闊教師視野，跟進技術(shù)發(fā)展，密切與社會的聯(lián)系。
（九）完善職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系，大幅度提高職教師資基地的培養(yǎng)培訓(xùn)能力
--積極推進職教師資基地的規(guī)范化建設(shè)。教育行政部門要制訂職教師資基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和評估辦法，對現(xiàn)有的職教師資基地進行工作評估，進一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，健全規(guī)章制度，充實設(shè)備設(shè)施，改善培訓(xùn)條件。基地學(xué)校要建立有效的工作機制，加強與教育行政部門、行業(yè)企業(yè)、中等職業(yè)學(xué)校的溝通與聯(lián)系，加強基地之間在專業(yè)建設(shè)、培養(yǎng)培訓(xùn)項目開發(fā)和開展教師培訓(xùn)活動等方面的協(xié)作，不斷深化教育教學(xué)改革，創(chuàng)新培養(yǎng)培訓(xùn)模式，努力辦出特色。
--大力加強職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)項目建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，中央財政安排專項資金，支持全國重點建設(shè)職教師資基地開發(fā)80個專業(yè)的師資培養(yǎng)培訓(xùn)方案、課程和教材，完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)項目體系，滿足新師資培養(yǎng)、教師繼續(xù)教育和校長培訓(xùn)等不同層次和類型的培養(yǎng)培訓(xùn)需求。各地也要安排專項資金支持省級職教師資基地開展相關(guān)專業(yè)教師培訓(xùn)課程和教材的開發(fā)?；貙W(xué)校要努力探索具有職教特色的職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)的學(xué)科體系。加快建設(shè)職業(yè)教育師資信息平臺和培訓(xùn)資源庫，利用現(xiàn)代教育技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)資源，推進職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)信息化。
--加強職教師資基地的教師隊伍建設(shè)。各基地學(xué)校要選配政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)素質(zhì)強、熱愛職教事業(yè)的教師從事職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)工作，通過引進人才、加強培訓(xùn)和開展教研活動，加快建設(shè)一支專兼結(jié)合、相對穩(wěn)定的高水平教師隊伍。教育部繼續(xù)實施職教師資基地專業(yè)教師國外進修項目，定期舉辦教師專題培訓(xùn)和研討活動，不斷提高培訓(xùn)者素質(zhì)。
（十）深化改革，不斷完善中等職業(yè)學(xué)校教師管理制度
--逐步完善中等職業(yè)學(xué)校教師資格制度。各地要嚴格執(zhí)行《教師資格條例》及其實施辦法，嚴把教師隊伍入口關(guān)，中等職業(yè)學(xué)校專任教師必須具備教師資格。要從職教教師專業(yè)化的需要出發(fā)，充實中等職業(yè)學(xué)校教師的任職資格條件，改進資格認定辦法，對新任專業(yè)課教師除要求具有規(guī)定的合格學(xué)歷外，逐步增加相關(guān)工作經(jīng)歷和職業(yè)能力等方面的要求。
--逐步完善中等職業(yè)學(xué)校教師職務(wù)制度。各地要制訂具體辦法，鼓勵中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)實踐性較強的專業(yè)課教師按照相關(guān)規(guī)定，再取得第二個專業(yè)技術(shù)資格或職業(yè)資格證書。逐步調(diào)整和規(guī)范中等職業(yè)學(xué)校教師職務(wù)序列，改進職務(wù)評審辦法，為職教教師提供更為有利的職業(yè)發(fā)展空間。改善中等職業(yè)學(xué)校職務(wù)結(jié)構(gòu)，改變中等職業(yè)學(xué)校教師中高級職務(wù)比例偏低的狀況。
--逐步完善中等職業(yè)學(xué)校教師任用制度。各地和中等職業(yè)學(xué)校要按照國家關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革的有關(guān)政策和工作要求，全面推行教職工全員聘用制，逐步實現(xiàn)教職工由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。要探索固定崗和流動崗相結(jié)合、專職和兼職相結(jié)合的設(shè)崗和用人辦法，建立充滿活力的學(xué)校用人機制。
--逐步完善中等職業(yè)學(xué)校教師分配和保障制度。各地要在國家政策指導(dǎo)下，支持中等職業(yè)學(xué)校探索建立以崗定薪、優(yōu)勞優(yōu)酬的收入分配辦法，在保障教師基本工資待遇的前提下，將教師收入與學(xué)校發(fā)展、所聘崗位及個人貢獻掛鉤，充分發(fā)揮收入分配的激勵作用。按照國家有關(guān)規(guī)定和工作部署，探索建立教師醫(yī)療、養(yǎng)老保險等社會保障制度。
四、加強中等職業(yè)學(xué)校教師隊伍建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和條件保障
（十一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把中等職業(yè)學(xué)校教師隊伍建設(shè)擺在職業(yè)教育工作中更加重要、更為突出的位置，明確責(zé)任，落實任務(wù)，切實加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地教育行政部門要根據(jù)本意見的要求，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展特別是職業(yè)教育發(fā)展的需要，制訂好本地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校教師隊伍建設(shè)“十一五”規(guī)劃，并認真組織實施。
（十二）增加經(jīng)費投入。各地要依法保障中等職業(yè)學(xué)校教師的工資待遇，同時，應(yīng)在職業(yè)教育專項和教師隊伍建設(shè)專項中，安排專門的經(jīng)費用于中等職業(yè)學(xué)校教師隊伍建設(shè)。中等職業(yè)學(xué)校要在公用經(jīng)費和其他事業(yè)收入中安排一定比例用于教師培訓(xùn)等相關(guān)工作。
（十三）加強督導(dǎo)檢查。各地要把中等職業(yè)學(xué)校教師隊伍建設(shè)情況作為考察評估地方職業(yè)教育工作和職業(yè)學(xué)校工作的一項重要內(nèi)容，確保國家和地方各級政府關(guān)于教師隊伍建設(shè)的政策和舉措落到實處、取得實效。
（十四）加大宣傳和表彰力度。各地在三年一次的全國性教師和教育工作者表彰獎勵中，要確保中等職業(yè)學(xué)校教師占有一定的比例。樹立一批師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、特色鮮明的先進典型，向全社會展現(xiàn)職教教師的風(fēng)采，在全社會營造尊重職教教師的良好氛圍。
（十五）重視科學(xué)研究。各級教育行政部門要加強中等職業(yè)學(xué)校教師隊伍建設(shè)的科學(xué)研究工作。職教科研單位、職教師資基地要緊密聯(lián)系職業(yè)教育的發(fā)展和教師隊伍建設(shè)的實際，確定一批重點課題，力爭取得一批有重要理論和實踐價值的研究成果，推動中等職業(yè)學(xué)校教師教育和管理創(chuàng)新。
教育部
二○○七年四月十三日