教育部關(guān)于加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的意見

教育部關(guān)于加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的意見
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性
大力發(fā)展中等職業(yè)教育，對(duì)于優(yōu)化我國(guó)中等教育結(jié)構(gòu)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變，保持社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步具有十分重要的作用。因此，在今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的重點(diǎn)將仍然是中等職業(yè)教育。根據(jù)《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》及《全國(guó)教育事業(yè)“九五”計(jì)劃和2010年發(fā)展規(guī)劃》，到本世紀(jì)末，全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校在校生數(shù)要達(dá)到1275萬(wàn)人左右，到2010年，在校生數(shù)要達(dá)到2100萬(wàn)人左右。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)計(jì)劃和規(guī)劃，除進(jìn)一步深化改革、增加投入、改善辦學(xué)條件外，關(guān)鍵在于建設(shè)一支與之相適應(yīng)的教師隊(duì)伍。
目前，我國(guó)中等職業(yè)教育教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀與中等職業(yè)教育面向21世紀(jì)改革和發(fā)展的需要還很不適應(yīng)，存在著許多問題，突出的有以下幾個(gè)方面：
①專業(yè)課和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師數(shù)量不足。特別是職業(yè)高中，專業(yè)課教師僅占其專任教師總數(shù)的45．5％，實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師占2．6％；
②現(xiàn)有教師的學(xué)歷達(dá)標(biāo)率較低，特別是職業(yè)高中和技工學(xué)校。據(jù)1996年的統(tǒng)計(jì)，職業(yè)高中專任教師中具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷者只占31％，技工學(xué)校為37．4％；
③大部分青年教師缺乏專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和必需的專業(yè)技能，以及職業(yè)教育教學(xué)理論；
④教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)不合理，除專業(yè)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)外，兼職教師占的比例較小，職業(yè)中學(xué)占8．8％，中專只占4．1％；
⑤缺少骨干教師和專業(yè)帶頭人。
不難看出，中等職業(yè)學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)問題已成為制約我國(guó)中等職業(yè)教育改革、發(fā)展和提高的關(guān)鍵問題。對(duì)此，必須引起高度重視，要有緊迫感，要采取切實(shí)措施，大力加強(qiáng)中等職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)，以確保黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于“大力發(fā)展職業(yè)教育”的方針落到實(shí)處，保證職業(yè)教育的質(zhì)量和效益不斷提高。
二、統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)基地，多渠道解決職教教師的來(lái)源
(一)依托現(xiàn)有普通高等學(xué)校建立職業(yè)教育師資培養(yǎng)和培訓(xùn)基地，加速培養(yǎng)中等職業(yè)學(xué)校師資。省(自治區(qū)、直轄市)教育行政部門和國(guó)務(wù)院有關(guān)部委教育部門要根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)職業(yè)教育師資隊(duì)伍的現(xiàn)狀和職教事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定本地區(qū)、本行業(yè)職教師資培養(yǎng)計(jì)劃和規(guī)劃，并納入本地區(qū)、本行業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃；要選擇并確定若干所能夠滿足職教師資培養(yǎng)要求的理、工、農(nóng)、醫(yī)、師等類高等學(xué)校作為職教師師資的培養(yǎng)和培訓(xùn)基地，可在這些基地建立職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院(二級(jí)學(xué)院)，或設(shè)立職業(yè)教育師范系，或者舉辦職業(yè)教育師范班。各地方選做基地的高等學(xué)?？梢允鞘僭盒?，也可以是部委直屬院校。各有關(guān)部委應(yīng)積極支持所屬院校承擔(dān)職教師資培養(yǎng)和培訓(xùn)任務(wù)，基地建設(shè)可采取共建的形式。尚沒有條件建立和健全職教師資培養(yǎng)和培訓(xùn)基地的，可以利用其他省(區(qū)、市)的職教師資培養(yǎng)基地為其培養(yǎng)，其跨省招生計(jì)劃報(bào)國(guó)家教委核準(zhǔn)下達(dá)。對(duì)于各地都普遍需要且需求數(shù)量又不多的專業(yè)課教師的培養(yǎng)以及部分學(xué)科帶頭人等骨干教師的培訓(xùn)，由國(guó)家教委根據(jù)各地需要統(tǒng)一布點(diǎn)，以充分發(fā)揮基地的辦學(xué)效益。
在選擇確定職教專業(yè)課教師培養(yǎng)和培訓(xùn)基地的同時(shí)，還應(yīng)特別重視選擇確定一批高等職業(yè)技術(shù)院校和中等職業(yè)學(xué)校作為培養(yǎng)和培訓(xùn)中等職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師的基地。少數(shù)專業(yè)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師也可采取跨省培養(yǎng)。
職業(yè)教育師資培養(yǎng)和培訓(xùn)基地的確定要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、相對(duì)穩(wěn)定。既要考慮當(dāng)前的需求，又要兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的需要?；卮_定后，要加強(qiáng)基地建設(shè)和對(duì)基地的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。要通過不斷深化基地的教育教學(xué)改革，逐步探索職教師資的培養(yǎng)模式和規(guī)律。
(二)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有獨(dú)立設(shè)置的職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院的建設(shè)。要努力增加對(duì)職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院的投入，爭(zhēng)取到本世紀(jì)末使這些學(xué)校的辦學(xué)條件(包括校舍設(shè)施、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書資料等)達(dá)到國(guó)家有關(guān)規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)；使學(xué)校所開設(shè)專業(yè)的辦學(xué)水準(zhǔn)普遍達(dá)到本科水平(培養(yǎng)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師的專業(yè)除外)；使學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模和效益得到進(jìn)一步擴(kuò)大和提高。同時(shí)，要注意加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院的專業(yè)建設(shè)，合理調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，開拓專業(yè)新領(lǐng)域，拓寬專業(yè)口徑，使職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院的專業(yè)設(shè)置更好地適應(yīng)中等職業(yè)教育的發(fā)展需要。
各職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院要不斷深化內(nèi)部的教育教學(xué)改革，大力加強(qiáng)自身的教師隊(duì)伍建設(shè)，積極開展職業(yè)教育和教學(xué)的理論研究，建立穩(wěn)定的教育實(shí)習(xí)基地，廣泛運(yùn)用現(xiàn)代化教學(xué)手段，不斷提高教育質(zhì)量，努力使學(xué)校辦出職業(yè)技術(shù)師范教育的特色，在為中等職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)專業(yè)課和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師方面發(fā)揮骨干和示范作用。
(三)普通高等學(xué)校畢業(yè)生是中等職業(yè)學(xué)校文化課、專業(yè)課教師隊(duì)伍的重要來(lái)源。各地和各有關(guān)部門要積極采取措施，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、吸引普通高等學(xué)校畢業(yè)生到中等職業(yè)學(xué)校任教。
(四)各級(jí)教育行政部門和學(xué)校主管部門，要積極支持并鼓勵(lì)中等職業(yè)學(xué)校，從企業(yè)和事業(yè)單位有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)、符合中等職業(yè)學(xué)校教師資格條件的專業(yè)技術(shù)人員和有特殊技能的人員中，聘用專職或兼職教師。其中的專職教師在評(píng)聘教師職務(wù)時(shí)，對(duì)其任職年限的要求，要充分考慮其任教前擔(dān)任相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)、從事本行業(yè)專業(yè)技術(shù)工作的年限和工作實(shí)績(jī)。在職業(yè)學(xué)校從企業(yè)聘用專職教師渠道不暢時(shí)，各地教育部門要會(huì)同人事等政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。
三、大力開展對(duì)中等職業(yè)學(xué)校在職教師的培訓(xùn)工作，不斷提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)
(一)加速在職教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)的進(jìn)程
按照“國(guó)務(wù)院關(guān)于《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》的實(shí)施意見”的要求，到2000年中專學(xué)校教師要基本達(dá)到本科學(xué)歷，職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校60％以上的教師要達(dá)到本科學(xué)歷。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須采取特殊的政策措施。
1．各地方和各有關(guān)部門要緊密依托職業(yè)教育師資培訓(xùn)基地及其他經(jīng)國(guó)家教委批準(zhǔn)有權(quán)舉辦成人專升本學(xué)歷教育的高等學(xué)校，積極開辦成人專升本職教師資班，以加速解決中等職業(yè)學(xué)校在職教師的學(xué)歷達(dá)標(biāo)問題。
2．中等職業(yè)學(xué)校及學(xué)校的主管部門要制訂教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)規(guī)劃，支持并鼓勵(lì)在職教師積極參加所教學(xué)科(專業(yè))或相近學(xué)科(專業(yè))的成人高等學(xué)歷教育和自學(xué)考試，盡快使中等職業(yè)學(xué)校學(xué)歷尚未達(dá)標(biāo)的專業(yè)課教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師達(dá)到任職學(xué)歷要求。
3．中等職業(yè)學(xué)校文化課教師的學(xué)歷進(jìn)修，按照普通中學(xué)教師學(xué)歷進(jìn)修的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(二)采取多種形式，對(duì)在職教師廣泛開展政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn)
1．各中等職業(yè)學(xué)校及學(xué)校的主管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十四屆六中全會(huì)精神，大力加強(qiáng)教師隊(duì)伍的思想政治和職業(yè)道德建設(shè)，采取多種形式，組織教師認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論，不斷提高廣大教師的馬克思主義理論水平和貫徹執(zhí)行黨的基本路線的自覺性；要在教師隊(duì)伍中積極開展師德教育，以加強(qiáng)教師職業(yè)道德建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)學(xué)校的精神文明建設(shè)。
2．要充分利用職教師資培訓(xùn)基地和有關(guān)企事業(yè)單位，對(duì)教師廣泛開展各種形式的短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)。包括專業(yè)理論培訓(xùn)、知識(shí)更新培訓(xùn)，教育理論培訓(xùn)，現(xiàn)代化教學(xué)技術(shù)、方法的培訓(xùn)和專業(yè)實(shí)踐技能培訓(xùn)等等。提倡教師一專多能。
3．要特別重視加強(qiáng)對(duì)青年教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)，廣泛發(fā)動(dòng)并積極鼓勵(lì)中老年教師對(duì)青年教育進(jìn)行“傳、幫、帶”，使優(yōu)秀的中老年教師的高尚品德和精湛教藝在廣大青年教師身上發(fā)揚(yáng)光大。對(duì)于缺乏工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技能的青年教師，要有計(jì)劃地安排到對(duì)口企事業(yè)單位進(jìn)行專業(yè)實(shí)習(xí)和技能訓(xùn)練。要逐步建立教師到對(duì)口企事業(yè)單位定期實(shí)習(xí)的制度。
要在教師中廣泛開展科學(xué)研究和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，不斷提高教師的專業(yè)理論水平和教學(xué)水平。
4．各級(jí)教育行政部門和有關(guān)部門要積極創(chuàng)造條件，有計(jì)劃、有組織地選派中等職業(yè)學(xué)校的優(yōu)秀教師到國(guó)外進(jìn)修學(xué)習(xí)，通過國(guó)內(nèi)外培訓(xùn)，逐步培養(yǎng)一批骨干教師和專業(yè)帶頭人。
四、切實(shí)解決職教師資隊(duì)伍建設(shè)工作的有關(guān)具體問題
1．關(guān)于職教師資班的招生計(jì)劃和招生辦法。各職教師資培養(yǎng)基地(普通高等學(xué)校)舉辦職教師資班，其年度招生計(jì)劃由學(xué)校主管部門根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)職教師資的需求情況提出，并將其列入基地學(xué)校的整體招生計(jì)劃之內(nèi)(注明“職教師資”)，報(bào)國(guó)家教委審批。職教師資培養(yǎng)基地舉辦的職教師資班，可按國(guó)家教委關(guān)于《普通高等學(xué)校招收少數(shù)職業(yè)技術(shù)學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生的暫行規(guī)定》[(87)教學(xué)字012號(hào)]，對(duì)口招收應(yīng)屆中等職業(yè)學(xué)校(中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中)優(yōu)秀畢業(yè)生。招收普通高中畢業(yè)生的，按照普通高等院校的招生辦法進(jìn)行，參加全國(guó)統(tǒng)考，統(tǒng)一錄取。
各有關(guān)高等院校舉辦成人?？破瘘c(diǎn)升本科的職教師資班，其招生計(jì)劃由學(xué)校根據(jù)中等職業(yè)學(xué)校的需要提出，報(bào)地方教育行政部門或?qū)W校主管部門核準(zhǔn)，由地方教育行政部門或?qū)W校主管部門核準(zhǔn)，由地方教育行政部門或?qū)W校主管部門將其納入本地方或本部門的年度招生計(jì)劃一并報(bào)國(guó)家教委審批。招生辦法按成人高校招生的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2．關(guān)于中等職業(yè)教育師資培養(yǎng)和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，要采取多渠道籌集的辦法。縣(市)級(jí)以上教育行政部門應(yīng)在教育事業(yè)費(fèi)中安排?？钣糜诼毥處熧Y的培養(yǎng)和培訓(xùn)；有條件的地方教育行政部門或?qū)W校主管業(yè)務(wù)部門，可設(shè)立中等職業(yè)學(xué)校教師培養(yǎng)和培訓(xùn)專項(xiàng)基金；中等職業(yè)學(xué)校也可從創(chuàng)收中提取一定比例的經(jīng)費(fèi)，用于支付教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)費(fèi)用。對(duì)于舉辦職教師資班的高等學(xué)校，因免收職業(yè)師范生學(xué)費(fèi)而減少的收入和因?qū)β殬I(yè)師范生全員發(fā)放專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金而多支的部分，地方教育行政部門和國(guó)務(wù)院有關(guān)部委教育部門要采取措施予以補(bǔ)足。
職業(yè)技術(shù)師范生在校期間，原則上免交學(xué)費(fèi)，并享受專業(yè)獎(jiǎng)(助)學(xué)金。畢業(yè)后實(shí)行五年任教服務(wù)期制度。在一定范圍內(nèi)試行職教師范畢業(yè)生在教育系統(tǒng)內(nèi)雙向選擇的就業(yè)辦法。急需職教師資的地區(qū)、部門或企業(yè)可設(shè)立職教師范專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金，享受定向獎(jiǎng)學(xué)金的畢業(yè)生按合同就業(yè)。各地要制定相應(yīng)的政策，鼓勵(lì)職教師范生到邊遠(yuǎn)、貧困和少數(shù)民族地區(qū)任教。
3．中等職業(yè)學(xué)校的專業(yè)課教師及實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師，不僅可以評(píng)聘教師職務(wù)，同時(shí)，也可以申請(qǐng)?jiān)u定相應(yīng)專業(yè)(工種)的技術(shù)資格，各地方和行業(yè)的有關(guān)評(píng)審組織應(yīng)接受職業(yè)學(xué)校教師申報(bào)評(píng)定相應(yīng)專業(yè)(工種)的技術(shù)資格。
4．要進(jìn)一步改善中等職業(yè)學(xué)校教師的工作條件和住房等生活條件，不斷解除教師的后顧之憂，使廣大職教教師能夠全身心地投入到教書育人中去。各級(jí)教育行政部門和學(xué)校主管部門，要認(rèn)真貫徹黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于解決教師住房問題的方針、政策，把解決中等職業(yè)學(xué)校教師住房問題，納入本地區(qū)或本部門教師住房的總體規(guī)劃。
要重視解決教師的公費(fèi)醫(yī)療問題，建立教師定期身體檢查制度。
5．各地教育行政部門和國(guó)務(wù)院有關(guān)部委教育部門，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)工作，及時(shí)解決職教師資隊(duì)伍建設(shè)工作中存在的問題，努力使職教師資隊(duì)伍建設(shè)工作更好地適應(yīng)中等職業(yè)教育事業(yè)改革和發(fā)展的需要。
1997年9月25日