建設部關(guān)于2003年建設系統(tǒng)精神文明建設工作的指導意見

建設部關(guān)于2003年建設系統(tǒng)精神文明建設工作的指導意見
（建精[2003]42號）
各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委及有關(guān)部門，計劃單列市建委，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局，部機關(guān)各單位，部直屬各單位，部屬社團：
2002年，建設部和各級建設行政主管部門始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以行風建設為重點，以創(chuàng)建文明行業(yè)為主線，全面推進了建設系統(tǒng)精神文明建設，有力地促進了建設事業(yè)的改革與發(fā)展。加強了調(diào)查研究，對十四屆六中全會以來建設系統(tǒng)精神文明建設進行了全面調(diào)研；加強了行風建設，在建設系統(tǒng)開展了“樹行業(yè)新風，讓人民滿意”主題活動；進一步加強了社會治安綜合治理和穩(wěn)定工作；發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，制定和實施了建設系統(tǒng)“三下鄉(xiāng)、五服務”工作方案；典型宣傳有了新進展，中宣部把朱崇躍作為公民道德建設先進典型在全國進行了集中宣傳；創(chuàng)建文明行業(yè)活動深入開展，與中央文明辦、國家旅游局聯(lián)合推出了第五批10個文明風景旅游區(qū)示范點，部推出了職業(yè)道德建設示范點和第四批文明服務示范窗口單位。在肯定成績的同時，必須清醒地看到，建設系統(tǒng)精神文明建設還有許多突出問題亟待解決：一些部門和單位存在著道德失范、誠信缺失、合同欺詐；一些部門和單位存在著不正之風，有的問題還相當嚴重；一些部門和單位服務意識不強，辦事手續(xù)繁雜，等等。我們必須深入研究建設系統(tǒng)精神文明建設的特點和規(guī)律，探索建設系統(tǒng)精神文明建設的新思路、新途徑和新辦法，切實解決存在問題，不斷提高工作水平。
2003年，是全面貫徹落實黨的十六大精神的第一年，也是全面建設小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義新局面的重要一年。為全面推進建設事業(yè)改革與發(fā)展，今年建設系統(tǒng)精神文明建設工作總的要求是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹十六大精神和“三個代表”重要思想，圍繞建設事業(yè)改革與發(fā)展的實際，以建設“四有”職工隊伍為目標，以職業(yè)道德建設、精神文明創(chuàng)建活動和典型培育宣傳為重點，加強和改進行業(yè)思想政治工作，深化三大創(chuàng)建活動，加強行業(yè)作風建設，搞好社會治安綜合治理工作和穩(wěn)定工作，為完成建設事業(yè)改革與發(fā)展的各項任務提供精神動力、思想保證和智力支持。
一、深入學習貫徹十六大精神和“三個代表”重要思想
黨的十六大是我們黨在新世紀召開的第一次代表大會。認真學習貫徹十六大精神，是當前和今后一個時期的首要政治任務。各級建設行政主管部門要把學習貫徹十六大精神作為第一位工作，擺在突出位置，列入重要日程，精心組織，切實加強領導。認真學習貫徹十六大精神，必須“圍繞主題，把握靈魂，狠抓落實”，在深入人心上下功夫，在開拓創(chuàng)新上下功夫，在務求實效上下功夫。要把學習宣傳貫徹十六大精神的熱潮不斷引向深入，興起學習宣傳貫徹“三個代表”重要思想的新高潮。要深入貫徹落實十六大對文化建設提出的要求，大力發(fā)展社會主義文化，建設社會主義精神文明，結(jié)合行業(yè)特點，積極推進產(chǎn)業(yè)文化建設和企業(yè)文化建設，積極推進思想道德建設和精神文明創(chuàng)建活動。通過深入學習，把廣大干部職工的思想和行動統(tǒng)一到十六大精神上來，把建設系統(tǒng)廣大干部職工的智慧和力量凝聚到完成十六大提出的各項任務上來。
各級建設行政主管部門要發(fā)揚理論聯(lián)系實際的學風，緊密聯(lián)系本系統(tǒng)、本行業(yè)、本部門的實際，深入學習貫徹十六大精神。十六大提出全面建設小康社會的奮斗目標，要實現(xiàn)這個奮斗目標，必須保持經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。對此，建設部門負有重大責任，肩負重要任務。建設事業(yè)的很多工作，特別是住房和基礎設施建設、市政公用事業(yè)提供的產(chǎn)品和服務，既是生產(chǎn)和其他各項消費的基礎條件，也是擴大內(nèi)需的重要方面，對于拉動經(jīng)濟增長具有重要作用。當前，我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展為主要特征的社會轉(zhuǎn)型期，同時仍將長期處于以健全社會主義市場經(jīng)濟體制為主要特征的體制轉(zhuǎn)軌期。城鎮(zhèn)建設的快速發(fā)展，既是建設事業(yè)發(fā)展的機遇，也是嚴峻的挑戰(zhàn)。建設部門在走中國特色的城鎮(zhèn)化道路上負有重要的歷史責任，既要積極適應經(jīng)濟發(fā)展，推進城鎮(zhèn)化進程，促進經(jīng)濟社會發(fā)展；又要遵循客觀規(guī)律，克服盲目性，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?？傊?，要以十六大精神統(tǒng)攬和指導建設事業(yè)的各項工作，按照“發(fā)展要有新思路、改革要有新突破、開放要有新局面、各項工作要有新舉措”的要求，積極推進建設事業(yè)的各項改革，在全面建設小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)中，作出建設部門應有的貢獻。
二、以誠信建設為重點，深化思想道德建設
深入貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，以為人民服務為核心、以集體主義為原則、以誠實守信為重點，加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育。當前和今后一個時期，要大力加強誠信建設，采取有力措施，廣泛開展多種形式的誠信教育，強化信用觀念，增強誠信意識，完善監(jiān)督機制，在建設系統(tǒng)形成誠實守信的良好風尚。
加強誠信建設，今年重點就是要加快建立建筑市場有關(guān)企業(yè)及專業(yè)技術(shù)人員信用檔案和房地產(chǎn)企業(yè)及執(zhí)（從）業(yè)人員信用檔案。建立建筑市場有關(guān)企業(yè)及專業(yè)技術(shù)人員信用檔案，重點是建立企業(yè)狀況、專業(yè)技術(shù)人員和評標專家數(shù)據(jù)庫。今年要在建立部負責審批和注冊的企業(yè)及專業(yè)技術(shù)人員數(shù)據(jù)庫的基礎上，完成地方負責審批或注冊的企業(yè)及專業(yè)技術(shù)人員數(shù)據(jù)庫的建立，并與部連接。同時基本完成省、自治區(qū)、直轄市評標專家數(shù)據(jù)庫同部連接，建立健全建筑市場有關(guān)企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員的信用檔案。建立房地產(chǎn)市場信用體系，要在去年部開通全國一級房地產(chǎn)企業(yè)和房地產(chǎn)估價師信用檔案的基礎上，今年各?。▍^(qū)）建設廳、直轄市建委、房地局要組織所轄各地市認真做好二級以下房地產(chǎn)企業(yè)及執(zhí)（從）業(yè)人員信用檔案建設，力爭6月底前開通部、省、市三級聯(lián)通的房地產(chǎn)企業(yè)及執(zhí)（從）業(yè)人員信用檔案管理系統(tǒng)。通過建立信用檔案，“使有不良記錄者，付出代價，名譽掃地，直至繩之以法?！?br/> 深化職業(yè)道德建設，必須堅持“教育是基礎、規(guī)范是核心、機制是保證”的思路，繼續(xù)深入開展職業(yè)理想、職業(yè)道德、職業(yè)技能和職業(yè)紀律的普遍教育，大力倡導和形成“愛崗敬業(yè)、誠實守信、辦事公道、服務人民、奉獻社會”的職業(yè)道德風尚；進一步修訂和完善各行業(yè)、各崗位的職業(yè)道德規(guī)范，建立與市場經(jīng)濟相適應的建設系統(tǒng)職業(yè)道德規(guī)范體系；建立和完善制約監(jiān)督機制，實現(xiàn)職業(yè)道德建設制度化、規(guī)范化和科學化。
加強職業(yè)道德建設，要突出以各級領導干部、企業(yè)經(jīng)營管理者、青年職工和進城務工人員為重點，發(fā)揮各級領導干部和企業(yè)經(jīng)營管理者的表率帶頭作用。要強化青年職工和進城務工人員的教育，整體上提高建設職工隊伍的素質(zhì)。
發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢，切實加強和改進思想政治工作。認真探索新形勢下思想政治工作的新思路、新方法，積極推進思想政治工作的改進與加強。圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的工作大局，結(jié)合熱點難點問題，認真做好深入細致的思想工作，幫助職工解疑釋惑，化解矛盾，理順情緒，激勵斗志。繼續(xù)深入開展向徐虎、李素麗、范玉恕、朱崇躍和徐州市市政工程養(yǎng)護管理處下水道四班、北京市呼家樓液化氣供應站、中建八局921-520工程項目經(jīng)理部等先進典型的學習活動。繼續(xù)大力挖掘、培養(yǎng)、樹立、宣傳新的典型，在全系統(tǒng)營造爭優(yōu)創(chuàng)先的濃厚氛圍。認真組織好今年部級先進工作者、勞動模范和先進集體的推薦評選工作。
要根據(jù)十六大的要求，牢牢把握先進文化前進方向，加強建設系統(tǒng)的文化建設，弘揚主旋律，提倡多樣化。要重視企業(yè)文化建設，培育積極向上、富有時代特征的企業(yè)精神。組織好第九屆“五個一工程”評選工作。
三、深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動
深入開展創(chuàng)建文明城市活動。積極參加文明城市的創(chuàng)建工作。積極參與制定《文明城市測評體系》，探索建立創(chuàng)建文明城市工作的長效機制。把深入開展創(chuàng)建優(yōu)秀物業(yè)管理小區(qū)活動，同創(chuàng)建文明社區(qū)工作有機結(jié)合起來。大力推進城市環(huán)境綜合整治工作，深入開展創(chuàng)建園林城市、文明工地活動，為創(chuàng)建文明城市活動作出努力、作出貢獻。
深入開展創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)活動。為進一步推動城鄉(xiāng)兩個文明建設，繼續(xù)實施建設系統(tǒng)“三下鄉(xiāng)、五服務”（即科技、規(guī)劃、設計“三下鄉(xiāng)”；為農(nóng)民建房、修路、改水、改廁、改善人居環(huán)境“五服務”）工作方案，要把對農(nóng)村住房建設的指導和農(nóng)民居住環(huán)境的改善，作為建設系統(tǒng)“三下鄉(xiāng)、五服務”活動的重點，切實抓出成效，使“三下鄉(xiāng)、五服務”活動取得新突破、新進展。
深入開展創(chuàng)建文明行業(yè)活動。建筑行業(yè)要把創(chuàng)建著力點放在規(guī)范建筑市場行為，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)上，堅決查處規(guī)避招標、虛假招標、違反法定建設程序，違反工程建設強制性標準規(guī)定，以及勘察、設計、施工等環(huán)節(jié)中的轉(zhuǎn)包、違法分包、偷工減料、以次充好，不執(zhí)行強制性標準，忽視工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的行為。房地產(chǎn)行業(yè)要把創(chuàng)建著力點放在規(guī)范房地產(chǎn)市場行為和守合同、重信用上，堅決反對在商品房銷售中的虛假廣告、面積缺斤短兩，以及房地產(chǎn)市場交易中多收費、亂收費等問題。物業(yè)管理企業(yè)要加強自律，規(guī)范服務與收費行為。市政公用行業(yè)要把創(chuàng)建著力點放在規(guī)范服務、守法經(jīng)營、努力提高服務質(zhì)量和服務水平上，堅決反對“吃、拿、卡、要”，以權(quán)謀私，以及多收費、亂收費、強買強賣等問題。行政管理部門和執(zhí)法單位要把創(chuàng)建著力點放在反腐倡廉、提高辦事效率、文明管理、公正執(zhí)法上。要建立執(zhí)法有依據(jù)、行為有規(guī)范、權(quán)力有制約、過程有監(jiān)控、違法有追究的行政執(zhí)法責任制度體系，抓好試點，逐步推廣。堅決反對政府行政主管部門以權(quán)謀私，克服辦事推諉拖沓、行政審批過多過亂、手續(xù)繁雜等問題。堅決反對執(zhí)法部門有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、粗暴執(zhí)法等問題。
繼續(xù)開展創(chuàng)建文明風景旅游區(qū)活動，與中央文明辦、國家旅游局共同做好全國文明風景旅游區(qū)示范點的復查工作。繼續(xù)開展規(guī)范化服務活動，繼續(xù)推行社會服務承諾制、公示制、信用制、首問責任制等工作制度。進一步抓好“12319”熱線試點工作，積極推進和完善建設系統(tǒng)服務熱線。認真抓好文明服務示范窗口建設，同時向窗口企業(yè)拓展延伸。全面開展創(chuàng)建全國青年文明號活動，與共青團組織共同做好全國青年文明號的復查和推薦工作。
四、進一步加強糾風工作和行風建設
加強糾風工作和行風建設工作，要根據(jù)國務院糾風辦的部署，按照“誰主管、誰負責”和“管行業(yè)必須管行風”的要求，認真落實糾風工作責任制。糾風工作要堅持“標本兼治、糾建并舉”的方針，圍繞“三審”（即規(guī)劃和項目的審批、資質(zhì)和資格的審批、評優(yōu)評獎的審批）、“兩交易”（即房地產(chǎn)交易、工程承發(fā)包交易）、“一服務”（即市政公用行業(yè)改進服務），加大從源頭治理的工作力度。要大力推進公開辦事制度，把辦事公開、民主評議和責任追究緊密結(jié)合起來，形成“糾-評-建”相互促進的監(jiān)督制約機制。
加強行業(yè)作風建設，必須從解決人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題入手，把人民群眾是否滿意，作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，作為衡量各項工作的根本標準。今年要按照主題不變，鞏固、提高、深化、延伸的工作思路，繼續(xù)深入開展“樹行業(yè)新風，讓人民滿意”主題活動，重點抓好三點：一是抓好聯(lián)系點。部已確定南京市建設部門為行風建設聯(lián)系點，要深入南京市建設部門調(diào)查研究，探討總結(jié)行風建設的規(guī)律。今年要把聯(lián)系點擴展到重點省市和重點行業(yè)，及時總結(jié)行風建設的經(jīng)驗，指導和推動建設系統(tǒng)的糾風工作和行風建設。二是抓好行政管理部門和執(zhí)法單位作風整改。對此，部已下發(fā)了《關(guān)于建設系統(tǒng)創(chuàng)建文明行業(yè)中重點抓好行政管理部門和執(zhí)法單位作風整改的意見》，提出重點解決提高辦事效率、反腐倡廉、文明管理、公正執(zhí)法的問題。三是抓好示范點。高起點、高標準地把295個示范點建設好，充分發(fā)揮示范點的典型示范作用和激勵輻射作用。今年對第三批文明服務示范窗口進行復查，建立動態(tài)管理機制。
五、搞好社會治安綜合治理工作，全力維護社會穩(wěn)定
切實搞好社會治安綜合治理工作，全力維護社會穩(wěn)定。要根據(jù)中央綜治委和中央維護穩(wěn)定辦公室的部署，深入貫徹落實《中共中央、國務院關(guān)于進一步加強社會治安綜合治理的意見》，堅持“打防結(jié)合，預防為主”的方針，深化基層安全創(chuàng)建活動，深入排查調(diào)處矛盾糾紛，落實社會治安綜合治理和維護穩(wěn)定工作責任制。要結(jié)合建設系統(tǒng)的實際，與有關(guān)部門配合，認真加強對本系統(tǒng)流動人口的管理工作，進一步加強房屋租賃管理工作，積極推進建設系統(tǒng)“千校百萬”進城務工青年培訓管理、學校及周邊社會治安綜合治理和社區(qū)安全創(chuàng)建工作。為維護進城務工人員的合法權(quán)益，今年我部會同中央綜治辦和司法部開展建設系統(tǒng)進城施工人員法律援助工作，會同團中央開展創(chuàng)建“維權(quán)崗”活動。今年，建設系統(tǒng)維護社會穩(wěn)定工作的三個重點問題仍然是，拖欠農(nóng)民工工資問題、城市房屋拆遷引發(fā)的群體性事件和出租汽車行業(yè)群體性事件。解決穩(wěn)定工作的三個重點問題，必須加強調(diào)查研究，實施綜合治理，運用法律手段、經(jīng)濟手段和必要的行政手段，建立長效機制。要認真貫徹《國務院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進城務工就業(yè)管理和服務工作的通知》精神，從市場準入和資質(zhì)管理等入手，切實解決拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題。要堅決實行社會治安綜合治理和維護穩(wěn)定工作一票否決制，建立健全責任追究機制和信訪情報調(diào)處機制。對于影響社會穩(wěn)定的不穩(wěn)定因素，及時排查糾紛，及時化解矛盾，妥善處理各種棘手和突發(fā)事件，力爭把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。繼續(xù)做好“法輪功”癡迷者的思想轉(zhuǎn)化工作。
六、切實加強對精神文明建設的領導
黨的十六大指出，全面建設小康社會，必須大力發(fā)展社會主義文化，建設社會主義精神文明。加強社會主義精神文明建設，既是小康社會的一個奮斗目標，又是全面建設小康社會的重要保證。各級建設行政主管部門要認真貫徹“兩手抓，兩手都要硬”的方針，在加強和改善行業(yè)管理的同時，肩負起精神文明建設的重要責任，始終以精神文明建設為己任，堅持把精神文明建設擺在突出位置，列入重要議事日程，列入領導目標責任制，把兩個文明作為統(tǒng)一的目標，一起安排部署，一起推進落實，一起檢查考核，一起總結(jié)表彰。
加強精神文明建設，必須貫徹“重在建設”的方針，一切著眼于建設，一切立足于建設。切忌做表面文章，搞形式主義。
加強對精神文明建設的領導，必須首先從領導機關(guān)和領導干部做起，深入開展創(chuàng)建文明機關(guān)活動，充分發(fā)揮領導機關(guān)和領導干部在精神文明建設中的表率帶動作用。精神文明建設任何時候都不能削弱，必須明確精神文明建設的主管部門，做到專人負責，任務落實。要加大對精神文明建設的投入。同時，要加強對精神文明建設的宣傳，營造良好氛圍。
為總結(jié)工作，表彰先進，部決定今年四季度召開全國建設系統(tǒng)精神文明建設工作會議。會議主要是認真總結(jié)交流建設系統(tǒng)精神文明建設的經(jīng)驗；與國家人事部聯(lián)合表彰建設系統(tǒng)先進工作者、勞動模范和先進集體；表彰建設系統(tǒng)精神文明建設工作先進單位和個人；部署今后精神文明建設工作，動員廣大建設職工以“三個代表”重要思想為指導，全面深入貫徹十六大精神，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)建設系統(tǒng)精神文明建設工作的新局面。
中華人民共和國建設部
二00三年二月二十七日