加強(qiáng)全國(guó)畜禽良種繁育體系建設(shè)意見

加強(qiáng)全國(guó)畜禽良種繁育體系建設(shè)意見
（1996年12月24日農(nóng)業(yè)部發(fā)布）
畜禽良種是現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，建立配套完善的畜禽良種繁育體系，培育、推廣、利用畜禽優(yōu)良品種，提高良種化程度，對(duì)于促進(jìn)畜牧業(yè)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效轉(zhuǎn)變及持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，具有十分重要的意義和作用。
一、畜禽良種繁育體系現(xiàn)狀
我國(guó)畜禽良種繁育體系建設(shè)起步較早，特別是改革開放以來(lái)，得到了較快的發(fā)展，在畜禽良種繁育、推廣、利用等方面已具有一定基礎(chǔ)。一是近年來(lái)相繼建立起幾個(gè)育種中心，通過(guò)引進(jìn)培育和提高我國(guó)自有良種，使部分良種生產(chǎn)性能基本達(dá)到國(guó)外先進(jìn)水平。二是具有一定數(shù)量和規(guī)模的種畜禽場(chǎng)。我國(guó)畜牧系統(tǒng)國(guó)有種畜禽場(chǎng)1700多個(gè)。其中有83個(gè)為國(guó)家重點(diǎn)種畜禽場(chǎng)。按種類分，種牛場(chǎng)104個(gè)；種豬場(chǎng)555個(gè)；種禽場(chǎng)438個(gè)及部分其他畜禽場(chǎng)和綜合性種畜禽場(chǎng)。這些種畜禽場(chǎng)構(gòu)成我國(guó)現(xiàn)有繁育體系的主體，承擔(dān)著主要的品種、育種和供種任務(wù)。畜牧業(yè)生產(chǎn)中使用的良種90％來(lái)源于現(xiàn)有繁育體系。三是擁有一定數(shù)量的品種改良及推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有各類畜禽品種改良站3100多個(gè)。長(zhǎng)期以來(lái)，全國(guó)各級(jí)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)一直把推廣優(yōu)良品種作為一項(xiàng)主要工作，使我國(guó)良種比重逐年增加。有些品種從無(wú)到有，從點(diǎn)到面，基本實(shí)現(xiàn)了良種化。
經(jīng)過(guò)幾十年的建設(shè)與發(fā)展，全國(guó)良種繁育體系的基礎(chǔ)已初步建立，育種、擴(kuò)繁、推廣、應(yīng)用相配套的構(gòu)架基本形成，對(duì)于加快畜禽品種改良，提高良種化程度，保證畜產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量，促進(jìn)畜牧業(yè)的發(fā)展起到了重要作用。
但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和畜牧業(yè)生產(chǎn)格局的變化，我國(guó)良種繁育體系的薄弱環(huán)節(jié)日趨明顯，難以適應(yīng)畜牧業(yè)發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)在：
底數(shù)不清。對(duì)不同品種的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布以及供種能力的情況不甚了解。在品種引進(jìn)、培育、改良及良種體系的規(guī)劃、布局、建設(shè)等項(xiàng)工作中缺少詳實(shí)的依據(jù)，也給畜牧業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)帶來(lái)困難。
層次不明。“原種場(chǎng)－擴(kuò)繁場(chǎng)－商品場(chǎng)”繁育結(jié)構(gòu)層次不明。盡管國(guó)家在近幾年抓了國(guó)家重點(diǎn)場(chǎng)的建設(shè)，但有些種畜禽場(chǎng)，生產(chǎn)方向不明，責(zé)職不清。質(zhì)量低劣，代次混亂的現(xiàn)象仍然存在，有的甚至用商品畜當(dāng)種畜向社會(huì)出售。
配套不全。一是良繁體系與畜牧業(yè)區(qū)域生產(chǎn)不配套；二是良繁體系內(nèi)部構(gòu)成不配套。原種場(chǎng)與擴(kuò)繁場(chǎng)之間，擴(kuò)繁場(chǎng)與商品場(chǎng)之間不相適應(yīng)，造成種畜禽場(chǎng)的重復(fù)建設(shè)與空缺斷層并存，種畜禽生產(chǎn)的過(guò)剩與緊缺同在。
管理不力。盡管國(guó)務(wù)院頒布了《種畜禽管理?xiàng)l例》，但由于配套法規(guī)滯后，對(duì)種畜離生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，行政調(diào)控手段乏力。另一方面，種畜禽生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)變遲緩，產(chǎn)品與市場(chǎng)脫節(jié)，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，缺乏自我發(fā)展機(jī)制和活力。
二、良種繁育體系建設(shè)的基本思路
良種繁育體系要與全國(guó)畜牧業(yè)區(qū)域生產(chǎn)及不同畜種生產(chǎn)方式和格局相適應(yīng)，滿足不同地區(qū)，不同層次和不同規(guī)模的需要。要對(duì)現(xiàn)有的國(guó)家級(jí)種畜禽場(chǎng)進(jìn)行整頓，改革現(xiàn)有的管理模式，按體系建設(shè)要求，明確國(guó)家與地方的職責(zé)范圍。
――種豬良繁體系。生豬主產(chǎn)今后一個(gè)時(shí)期將突出“兩抓一?！?，即一抓主產(chǎn)區(qū)，二抓新產(chǎn)區(qū)，確保大中城市的豬肉供應(yīng)。圍繞這一思想，把種豬繁育體系建設(shè)重點(diǎn)，放在一批對(duì)生產(chǎn)發(fā)揮重要作用的種豬場(chǎng)。就全國(guó)而言，重點(diǎn)是對(duì)現(xiàn)有種豬場(chǎng)的完善和提高，合理安排使用外來(lái)種豬和地方品種豬。生豬生產(chǎn)省，要使種豬繁育體系的結(jié)構(gòu)、布局和規(guī)模更加合理，種豬良繁體系建設(shè)明顯滯后的生豬主產(chǎn)省，要根據(jù)自身生產(chǎn)特點(diǎn)，完善種豬繁育場(chǎng)建設(shè)，形成相對(duì)獨(dú)立的繁育體系。生豬生產(chǎn)新區(qū)具有豐富的飼料資源，但生豬生產(chǎn)低于全國(guó)生產(chǎn)水平，種豬良繁體系相對(duì)薄弱，應(yīng)以質(zhì)量為中心，加快建立高質(zhì)量的種豬擴(kuò)繁場(chǎng)，避免頻繁地大跨度調(diào)運(yùn)種豬。
――種禽良繁體系。商品蛋雞和肉雞的主產(chǎn)區(qū)分布在黃河流域及其以北地區(qū)，該區(qū)域種雞良繁體系比較健全，近期應(yīng)本著缺什么補(bǔ)什么的原則，繼續(xù)完善。在技術(shù)、人才、資金相對(duì)集中的大中城市，種畜禽體系經(jīng)過(guò)多年建設(shè)與運(yùn)行，基本形成跨地區(qū)的體系格局，今后的體系建設(shè)要繼續(xù)保持其穩(wěn)定性。
我國(guó)蛋雞、肉雞繁育體系較完整地借鑒了國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)基礎(chǔ)較好。蛋雞原種、祖代生產(chǎn)能力完全可以滿足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)需要，各地要嚴(yán)格控制新建，統(tǒng)籌考慮，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口蛋種雞的協(xié)調(diào)與管理。
水禽生產(chǎn)主要在長(zhǎng)江流域及其以南地區(qū)。該區(qū)域內(nèi)水網(wǎng)發(fā)達(dá)、江河縱橫，具有水禽養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)。要加大力度，建設(shè)和完善水禽良種場(chǎng)，形成水禽良繁體系。
――種牛良繁體系。保存、培育、提高我國(guó)地方優(yōu)良牛種，推廣應(yīng)用引進(jìn)優(yōu)良品種，逐步形成優(yōu)勢(shì)牛種的繁育體系。按照我國(guó)中原、東北、華南及牧區(qū)肉牛生產(chǎn)區(qū)域的發(fā)展需要，制定全國(guó)凍精生產(chǎn)區(qū)域分布、品種分布及重點(diǎn)站的建設(shè)規(guī)劃，以提高細(xì)管凍精生產(chǎn)比重為突破口，加快重點(diǎn)凍精站的建設(shè)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高凍精質(zhì)量。現(xiàn)有條件較好的奶牛、肉牛、水牛繁育中心及凍精站要做好育種和供精工作，明確優(yōu)勢(shì)品種。改進(jìn)引種方式，鼓勵(lì)引進(jìn)凍精和胚胎，利用胚胎移植、胚胎切割等先進(jìn)的生物技術(shù)，加快繁育改良步伐。調(diào)整凍精生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格新建種公牛站（凍精站）項(xiàng)目的審批，未經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)一律不得新建種公牛站（凍精站）。地（市）以下凍精站，原則上不再投資擴(kuò)建，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)為開展凍精貯運(yùn)工作。
――種羊良繁體系。我國(guó)的綿羊主要分布在中原及北方地區(qū)，細(xì)毛羊及半細(xì)毛羊主產(chǎn)區(qū)要穩(wěn)定數(shù)量，提高質(zhì)量；明確核心地域，鞏固培育成果。毛用綿羊繁育體系基礎(chǔ)較好，建設(shè)重點(diǎn)是完善與提高一批對(duì)生產(chǎn)發(fā)揮重要作用的種羊場(chǎng)。肉用綿羊生產(chǎn)要有計(jì)劃、有組織地進(jìn)行，合理安排改良計(jì)劃，防止急功近利，給已經(jīng)形成的羊毛生產(chǎn)格局造成不利影響。
我國(guó)山羊飼養(yǎng)分布較廣，北方以絨山羊?yàn)橹?，中原及南方以皮肉兼用山羊及部分奶山羊?yàn)橹?，山羊的繁育體系建設(shè)，在完善絨山羊繁育場(chǎng)的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)肉用山羊繁育體系的建設(shè)，以滿足生產(chǎn)與市場(chǎng)需要。
其他畜禽品種，也將創(chuàng)造條件，建立相應(yīng)的繁育體系。
三、主要措施
建立符合我國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的良繁體系，必須加強(qiáng)種畜禽培育、擴(kuò)繁、推廣、利用及監(jiān)督管理等方面的工作。從對(duì)現(xiàn)有基礎(chǔ)的整頓、完善、提高入手，先易后難，強(qiáng)化管理，逐步建成育、繁、推、用配套，運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制靈活，監(jiān)督管理有效的科學(xué)、實(shí)用的繁育體系。
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)對(duì)種畜禽生產(chǎn)的管理，建設(shè)新型的良種繁育體系，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，是畜牧行政部門在新的歷史條件下轉(zhuǎn)變職能，有效地實(shí)施對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)的宏觀管理和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的迫切需要，各級(jí)畜牧行政部門一定要站在戰(zhàn)略高度，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要本著全國(guó)一盤棋的原則，做好本地區(qū)良種繁育體系管理與建設(shè)規(guī)劃的制定及實(shí)施工作，要克服分散建設(shè)、效率低下的弊端，形成合力。
（二）加強(qiáng)管理
一是建立依法管理的良好環(huán)境。加大《種畜禽管理?xiàng)l例》的貫徹力度，制定出臺(tái)條例細(xì)則及相關(guān)管理辦法，依法管理種畜禽生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)種畜禽市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，更好地指導(dǎo)種畜禽生產(chǎn)。
二是完善分級(jí)管理制度。建立層次分明的“原種場(chǎng)－擴(kuò)繁場(chǎng)－商品場(chǎng)”的繁育結(jié)構(gòu)，形成寶塔式種畜禽生產(chǎn)鏈。國(guó)家重點(diǎn)抓關(guān)系全局的基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)對(duì)種畜禽原種場(chǎng)和凍精站的管理。地方畜牧主管部門要確定各自的重點(diǎn)，注重上下銜接，避免盲目建設(shè)和小而全，形成配套合理的種畜禽場(chǎng)結(jié)構(gòu)和布局。對(duì)于數(shù)量少，使用區(qū)域不大的優(yōu)良地方品種的繁育體系，由地方為主建設(shè)。
三是建立完善的審批、發(fā)證制度。一是辦場(chǎng)審批制度。原種場(chǎng)或?qū)θ珖?guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)有較大影響的種畜禽場(chǎng)的建立，由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局，協(xié)調(diào)建設(shè)。擴(kuò)繁場(chǎng)（含祖代場(chǎng)）由地方畜牧行政主管部門審批，并報(bào)農(nóng)業(yè)部備案。二是種畜禽生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證制度。以此規(guī)范種畜禽生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為和方向。對(duì)原種場(chǎng)、種公牛站和擴(kuò)繁場(chǎng)要分別制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)其進(jìn)行檢查考核，公布結(jié)果，對(duì)名不符實(shí)的種畜禽場(chǎng)要予以取締，以確保種畜禽生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)有序進(jìn)行。
四是嚴(yán)格進(jìn)出口管理。要正確處理地方品種與引進(jìn)品種的關(guān)系。重視地方優(yōu)良品種的利用和其優(yōu)良特性的開發(fā)。要加快地方品種選育和改良，在保持其優(yōu)良特性的基礎(chǔ)上，提高生產(chǎn)水平，適應(yīng)商品生產(chǎn)發(fā)展的需要。引進(jìn)品種是良繁體系的一個(gè)重要組成部分，必須與良繁體系建設(shè)相適應(yīng)，避免單純“追新”和隨意傾向。新品種的引進(jìn)必須事先經(jīng)過(guò)國(guó)家畜牧行政主管部門認(rèn)可的單位進(jìn)行技術(shù)審查或測(cè)試。嚴(yán)格控制較低代次的種畜禽引進(jìn)。對(duì)畜禽品種的出口，要按有關(guān)程序辦理，對(duì)于一些新發(fā)現(xiàn)但未列入《農(nóng)業(yè)部第26號(hào)公告》的珍稀品種，要從嚴(yán)把關(guān)，防止品種資源的流失。
（三）增加資金投入
加強(qiáng)良種繁育體系建設(shè)，是畜牧業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展的保證。國(guó)家在未來(lái)幾年里將向畜禽良種繁育體系建設(shè)實(shí)行傾斜政策，集中一定資金建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)種畜禽場(chǎng)、種畜站以及監(jiān)測(cè)體系。各級(jí)畜牧行政主管部門要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣案饔嘘P(guān)部門的支持，擴(kuò)大資金投入渠道，不斷增加對(duì)良種繁育體系建設(shè)的投入，強(qiáng)化種畜禽生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高優(yōu)良品種的供種能力，為不斷提高我國(guó)畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力創(chuàng)造必要的條件。
（四）強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督
建立公正、權(quán)威的種畜禽質(zhì)量檢驗(yàn)和監(jiān)督體系，促進(jìn)種畜禽質(zhì)量的不斷提高是今后良繁體系的重要建設(shè)內(nèi)容之一。質(zhì)量監(jiān)督和檢驗(yàn)體系包括兩個(gè)層次，一是國(guó)家種畜禽監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一規(guī)劃、布局；二是鼓勵(lì)
有條件的地區(qū)及高代次的種畜禽生產(chǎn)企業(yè)，建立自己的測(cè)定體系，提高品質(zhì)，使出場(chǎng)的種禽達(dá)到品種標(biāo)準(zhǔn)。在種畜禽質(zhì)量監(jiān)督和生產(chǎn)技術(shù)方面要注意發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的作用。
種豬、種禽的質(zhì)量監(jiān)測(cè)，要充分利用現(xiàn)有的測(cè)定條件，先行啟動(dòng)，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步展開。種豬測(cè)定要以現(xiàn)場(chǎng)測(cè)定為主，以種公豬為重點(diǎn)；同時(shí)，完善種豬測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)和種豬測(cè)定站的建設(shè)。盡快完成家禽品種測(cè)定站計(jì)劃建設(shè)任務(wù)，爭(zhēng)取早日開展工作。種公牛質(zhì)量檢測(cè)中心要對(duì)種公牛凍精情況定期進(jìn)行檢查。凡經(jīng)國(guó)家測(cè)定站測(cè)定或經(jīng)條件認(rèn)可的測(cè)定結(jié)果予以正式公布。
為適應(yīng)質(zhì)量檢測(cè)的需要，國(guó)家將對(duì)質(zhì)量檢測(cè)人員進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn)，培訓(xùn)合格者，授予資格證書，實(shí)行持證上崗。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)定場(chǎng)地的條件和測(cè)定人員采取審查認(rèn)可制度。
結(jié)合種畜禽測(cè)定工作，大力推行種畜公開拍賣，推動(dòng)種畜禽生產(chǎn)企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，逐步建立適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的購(gòu)銷和價(jià)格體制。
（五）加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
要組織對(duì)各畜種按品種進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查摸底，建立品種分布、數(shù)量等資料數(shù)據(jù)庫(kù)。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家將按分級(jí)管理原則，與地方聯(lián)合建立重點(diǎn)場(chǎng)種畜禽信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握種畜禽生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，向種畜禽生產(chǎn)企業(yè)提供市場(chǎng)供求信息，價(jià)格變化趨勢(shì)，用以指導(dǎo)全國(guó)種畜禽生產(chǎn)及畜禽品種改良。
（六）推動(dòng)種畜禽生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程
種畜禽質(zhì)量的提高，有賴于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。要?jiǎng)?chuàng)造條件，逐步增加科技投入，提高種畜禽生產(chǎn)科技含量。鼓勵(lì)種畜禽生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)與科研院校的聯(lián)合，借助科研院校的力量，提高企業(yè)種畜禽繁育生產(chǎn)科技水平，開展企業(yè)化育種。同時(shí)，通過(guò)聯(lián)合，把“八五”期間種畜禽科研成果盡快應(yīng)用于企業(yè)生產(chǎn)。在有條件的地方或企業(yè)，可以集科研院所、企業(yè)于一體，組建種畜禽企業(yè)集團(tuán)，擴(kuò)大種畜禽生產(chǎn)規(guī)模，探索種畜禽培育生產(chǎn)一體化路子。
（七）鼓勵(lì)對(duì)外合作
目前國(guó)內(nèi)種畜禽生產(chǎn)水平與畜牧業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有較大的差距。積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，引進(jìn)國(guó)外的優(yōu)良品種資源是今后我國(guó)良繁體系建設(shè)的重要補(bǔ)充。在良繁體系建設(shè)中，鼓勵(lì)與國(guó)外種畜禽生產(chǎn)企業(yè)、育種公司通過(guò)合資等方式建立種畜禽生產(chǎn)場(chǎng)和開展育種技術(shù)合作。