中藥機械行業(yè)“八五”發(fā)展計劃

中藥機械行業(yè)“八五”發(fā)展計劃
（１９９１年５月４日）
中藥是我國醫(yī)藥學的主要組成部分，具有悠久的歷史，為中華民族的繁衍昌盛做出了重要貢獻，它的獨特的療效在國內(nèi)外享有盛譽。建國以來，特別是黨的十一屆三中全會以來，在黨中央、國務院的關懷和各級黨政部門的重視和支持下，中藥工業(yè)已從前店后場的作坊式生產(chǎn)發(fā)展成初具規(guī)模的新興產(chǎn)業(yè)。
中藥工業(yè)的發(fā)展和現(xiàn)代化，要以中藥機械制造業(yè)生產(chǎn)具有先進技術(shù)性能的機械裝備為基礎。改革開放以來，中藥機械制造有了一定的發(fā)展，但是與中藥工業(yè)發(fā)展是不相適應的。為了進一步促進中藥機械工業(yè)的技術(shù)進步，適應中藥工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和提高的需求，特制定本計劃。
一、中藥工業(yè)機械裝備現(xiàn)狀
（一）中藥工業(yè)機械裝備現(xiàn)狀
由于中藥原料外形多樣、品種繁多、比重差異懸殊、物化性能復雜（高纖維、高淀粉、高硬度、高粘度）、加工工藝特殊等特性，給中藥機械生產(chǎn)發(fā)展提出更高的要求。在“七五”期間，中藥機械行業(yè)為中藥工業(yè)提供了前處理、提取、蒸發(fā)、濃縮、干燥和多種制劑單機設備，促進了中藥工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。但是從全國中藥工業(yè)裝備的總體來看還是粗放型的，工藝技術(shù)裝備還較落后，質(zhì)量、技術(shù)性能均不高，聯(lián)動化、自動化生產(chǎn)差，與中藥工業(yè)發(fā)展的需要不相適應。反映在：
１．在“七五”期間改造的３８家中藥飲片廠，生產(chǎn)廠房和廠容廠貌有了明顯改善，但設備未形成系列配套，沒有從根本上解決產(chǎn)品落地和鍬把掃帚等強體力勞動和生產(chǎn)裝備落后面貌。
２．中藥機械行業(yè)提供的裝備，多為以工藝單元操作的普通型單機，沒有形成標準化、定型化、規(guī)格化、系列化。
３．中藥機構(gòu)企業(yè)由于基礎薄弱，效益差，缺少技術(shù)和經(jīng)濟實力，因此，難于提供性能先進、高效節(jié)能、質(zhì)量可靠、自動化控制程度較高的成套設備和生產(chǎn)線，影響了中藥工業(yè)整體科技和管理水平的提高，不能適應中藥工業(yè)推行ＧＭＰ管理的需求，影響了中藥工業(yè)的現(xiàn)代化和中藥產(chǎn)品進一步走向世界。
４．目前，中藥機械生產(chǎn)企業(yè)全國有１３０余家，我局管理的國家直供企業(yè)，產(chǎn)品品種及供貨量只能滿足中藥工業(yè)需求的百分之六。其余１２０余家隸屬于制藥機械和軍工、農(nóng)機、化工等行業(yè)及地方有關部門。技術(shù)水平較高的軍工等企業(yè)，由于脫離中藥工業(yè)生產(chǎn)，所開發(fā)設備不能符合中藥工業(yè)生產(chǎn)要求。一些地方企業(yè)技術(shù)力量更差，所產(chǎn)機械產(chǎn)品一般質(zhì)量低劣，滿足不了中藥工業(yè)提高質(zhì)量開發(fā)新產(chǎn)品的要求。同時加上中藥機械行業(yè)管理工作沒能跟上，還存在許多問題亟待解決。
５．科研、設計、制造、應用缺乏統(tǒng)一的管理、協(xié)調(diào)，各行業(yè)不能相互配合，致使產(chǎn)品重復開發(fā)、重復生產(chǎn)，花錢多，收效小，難于開發(fā)、制造，提供高、精、尖的中藥機械設備，不適應中藥工業(yè)的發(fā)展需要。
６．中藥機械廠規(guī)模小，難以開發(fā)高技術(shù)、高性能的新產(chǎn)品，生產(chǎn)企業(yè)隨意制定型號投放市場，有很多產(chǎn)品外觀粗糙，質(zhì)量低下，技術(shù)性能差。
（二）中藥機械產(chǎn)品的差距
１．質(zhì)量的差距
產(chǎn)品在質(zhì)量、壽命、精度、可靠性、能耗、效率等方面存在一定的差距，部分產(chǎn)品的差距較大，不適應中藥生產(chǎn)的需求。
２．結(jié)構(gòu)的差距
產(chǎn)品在多規(guī)格系列化上有相當差距，不能滿足大、中、小型中藥生產(chǎn)企業(yè)需要。許多機組只重視單機開發(fā)，忽視前后輔助配套設備，缺規(guī)格，缺檔次，影響設備成套供應能力。
３．科研方面的差距
和國內(nèi)其他機電行業(yè)相比有一定的差距，和國外尤其的日本、西德等國差距更大，他們先采用我國中藥生產(chǎn)工藝，再進行設備的研制，在先進程度上超過我國很多。
４．企業(yè)素質(zhì)的差距
中藥機械制造業(yè)，在生產(chǎn)、經(jīng)營、財務、物資、質(zhì)量控制、技術(shù)管理方面水平普遍較低，基本還處于六、七十年代的水平，直接影響了產(chǎn)品的質(zhì)量和性能以及本企業(yè)和使用單位的經(jīng)濟效益和科技進步。
５．設備精度和制造工藝的差距
中藥機械企業(yè)普遍存在裝備老化、精度低、缺少必需的高精密檢測設備和先進的工藝裝備等問題，有很大部分零件仍處于手工加工制造階段，影響了產(chǎn)品質(zhì)量和效益。
６．使用方面的差距
有部分結(jié)構(gòu)較復雜、自控程度較高的設備，部分中藥生產(chǎn)企業(yè)在使用中不適應，影響了新技術(shù)、新設備的應用和推廣。
（三）原因
１．中藥機械行業(yè)的管理體制不順，產(chǎn)品技術(shù)標準的制定未有統(tǒng)一規(guī)定及考核評優(yōu)，基礎工作沒有開展，致使很多中藥機械企業(yè)和產(chǎn)品處于無統(tǒng)一主管部門管理狀態(tài)，產(chǎn)品不能揚優(yōu)汰劣。
２．各研制部門缺乏有效地組織、協(xié)調(diào)和管理，不能使科研、設計、制造和應用進行有機地結(jié)合和配合。
３．國家沒有專門的中藥機械科研部門，企業(yè)的科研力量薄弱和不配套，高技術(shù)人材少，缺乏計算機和電子技術(shù)人員，因此，設計水平低，周期長，技術(shù)水平不高。
國家沒有專項科研經(jīng)費，科研立項困難，許多產(chǎn)品的研制費用靠企業(yè)籌措，而中藥機械企業(yè)效益很低，科研難度大，風險大，影響了科研方面的積極性。
缺乏對科研成果的保護政策，研究成果在生產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟效益上沒有保障。
缺少全民性質(zhì)的技術(shù)人員的鼓勵政策，不能充分調(diào)動技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)新精神，使其充分發(fā)揮聰明才智。
４．企業(yè)員工的素質(zhì)較低，缺乏職能教育和知識更新。
５．國家對中藥機械企業(yè)技術(shù)改造投入甚少，企業(yè)無力進行設備更新、補充。
二、“八五”發(fā)展計劃
（一）指導思想
在“八五”期間，必須遵照黨的“一個中心兩個基本點”的路線，按照黨中央提出的控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、整頓秩序、提高效益和確保國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，貫徹我局制定的“醫(yī)藥結(jié)合、醫(yī)藥并重、同步發(fā)展、全面振興”的指導思想，堅持以中醫(yī)藥理論為指導，以技術(shù)進步為先導，堅持質(zhì)量第一大力加強基礎建設和行業(yè)管理，全面提高生產(chǎn)、科研技術(shù)水平，為中藥工業(yè)提供高效節(jié)能的成套設備和微機控制的全封閉生產(chǎn)線，促進和提高中藥工業(yè)經(jīng)濟效益和ＧＭＰ管理。促進中藥產(chǎn)品進一步走向世界。
（二）工作重點
１．加強中藥機械的行業(yè)管理，制定藥機產(chǎn)品的行業(yè)“技術(shù)標準”，并據(jù)此對現(xiàn)有中藥機械設備進行評價、篩選，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為實現(xiàn)中藥機械現(xiàn)代化做好基礎建設。
２．組建兩個專家委員會，加強對中藥工業(yè)生產(chǎn)裝備的“科研、設計、制造、應用”相結(jié)合的聯(lián)合組織的協(xié)調(diào)、管理和領導。
３．組織、協(xié)調(diào)新劑型新工藝的設備研制、開發(fā)，努力研制和開發(fā)具有８０年代水平的中藥機械新產(chǎn)品。有計劃地組織成套設備的生產(chǎn)，推廣機電一體化，在“八五”期間為中藥工業(yè)提供符合ＧＭＰ要求的機械設備。
（三）主要發(fā)展目標
１．產(chǎn)品發(fā)展目標
產(chǎn)品品種及規(guī)格，必須在“八五”期間，全行業(yè)力爭缺什么補什么，加速填補空白和增加檔次，到１９９５年增加品種、規(guī)格３４項，其中大多數(shù)是技術(shù)水平高、節(jié)約能源的產(chǎn)品，還有一些是屬于機電一體化或替代進口的單機和符合ＧＭＰ要求的成套設備或聯(lián)動、自動生產(chǎn)線。
２．組織發(fā)展目標
鑒于我局管理的四個直供中藥機械廠力量較弱，除在“八五”期間對其進行必要的技術(shù)改造（見中藥機械技術(shù)改造項目規(guī)劃）外，并對中藥機械企業(yè)進行選拔，將固定資產(chǎn)較多、技術(shù)水平較高、產(chǎn)品質(zhì)量較好、制造能力較強的企業(yè)由我局進行行業(yè)歸口管理，建立中藥機械的專業(yè)隊伍。
３．科技發(fā)展目標
（１）加強產(chǎn)品技術(shù)標準的制定。
為了保證產(chǎn)品技術(shù)性能和質(zhì)量，必須加強中藥機械產(chǎn)品“技術(shù)標準”的制定工作，同用途、同類型產(chǎn)品，統(tǒng)一“技術(shù)標準”規(guī)范和技術(shù)指標，使中藥機械企業(yè)有標可循，質(zhì)檢部門據(jù)標檢驗，評優(yōu)有標可依，使用單位據(jù)標選購，在“八五”期間頭３年，制定“技術(shù)標準”產(chǎn)品３４項（見附件一）。
（２）重點單機。
在制定“技術(shù)標準”的前提下，對現(xiàn)有部分產(chǎn)品進行評價篩選（產(chǎn)品名單見附件２）。在此基礎上，集中力量，加強橫向聯(lián)合，合理分工安排，加速空白或缺檔重點單機的消化吸收或自行研制開發(fā)３９項（見附件３）；達到８０年代水平，符合ＧＭＰ要求的中藥機械設備，爭取一批中藥機械產(chǎn)品獲高科技成果、技術(shù)進步、發(fā)明獎達３３項（見附件４）。
（３）成套設備。
本著上品種、上水平的原則，根據(jù)中藥生產(chǎn)ＧＭＰ的要求，組織科技力量，加快對必需的成套設備的研制，在“八五”期間，完成成套設備八項（見附件５）。
（４）大力發(fā)展替代進口產(chǎn)品。
對“七五”期間引進的１６９種（規(guī)格）的生產(chǎn)設備，要進一步抓好關鍵設備的消化吸收和推廣工作。在“八五”期間，推出６個品種（規(guī)格）的中藥機械替代進口產(chǎn)品（見附件６），努力為國家節(jié)省外匯。
（５）推廣計算機技術(shù)應用。
積極發(fā)展機電一體化產(chǎn)品。機電一體化是將機械技術(shù)與微電子技術(shù)結(jié)合起來，使中藥機械產(chǎn)品的質(zhì)量、可靠性、控制的準確度提高到一個新水平?！鞍宋濉逼陂g，將實現(xiàn)機電一體化產(chǎn)品十五種（見附件七）。
（６）加速推廣節(jié)能技術(shù)。
降低設備能耗是節(jié)約國家資源和提高經(jīng)濟效益的主要手段。必須認真下功夫，加速推廣節(jié)能技術(shù)，在傳統(tǒng)工藝基礎上，研制開發(fā)、推廣節(jié)能的新工藝、新技術(shù)、新設備。
（７）開展產(chǎn)品“評優(yōu)、創(chuàng)優(yōu)”工作，提高技術(shù)性能和質(zhì)量。
大力開展產(chǎn)品的“評優(yōu)、創(chuàng)優(yōu)”工作，推動產(chǎn)品技術(shù)性能和質(zhì)量的提高，使之在壽命、可靠性、精度效益、節(jié)能等方面有較大的突破。在“八五”期間，有五項產(chǎn)品創(chuàng)國優(yōu)，２８項創(chuàng)局優(yōu)（見附件八）。
（８）為縮短中藥生產(chǎn)技術(shù)和裝備與國際先進水平的差距，加快中藥工業(yè)推行ＧＭＰ的步伐，擬定“八五”期間引進技術(shù)１１項（見附件九）。
（四）發(fā)展重點
１．國內(nèi)尚未開發(fā)的聯(lián)動生產(chǎn)線，成套設備。
２．國內(nèi)空白的聯(lián)動生產(chǎn)線、成套設備配套缺項的單機設備。
３．替代進口設備。
４．高效節(jié)能、微機控制的設備。
５．新型飲片機械（包括粉碎、洗、切、潤、干、炒、包裝）。
６．符合ＧＭＰ要求的機電一體化制劑和包裝機械。
對以上發(fā)展重點，尤其是飲片機械項目，應給予政策上的扶持和優(yōu)惠（見附件１０）。
（五）主要政策措施
為實現(xiàn)“八五”期間中藥機械行業(yè)發(fā)展計劃，保證中藥事業(yè)長期持續(xù)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，須采取以下措施：
１．積極爭取國家和地方對重點中藥機械工業(yè)給予重點中藥飲片工業(yè)同等的優(yōu)惠政策，在基本建設、技術(shù)改造、投資上給予扶持或優(yōu)惠貸款，開列投資專項，以增強企業(yè)自我改造能力，跟上中藥工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的步伐。
２．加強中藥機械行業(yè)的管理。在優(yōu)化重點企業(yè)結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)素質(zhì)的基礎上，對制藥機械廠兼產(chǎn)、軍工和其他行業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)廠及地方管理的中藥機構(gòu)廠，從制定產(chǎn)品技術(shù)標準入手，加強宏觀控制和歸口管理，進行產(chǎn)品評優(yōu)、達標和產(chǎn)品定點生產(chǎn)工作，采用分期分批發(fā)表推薦和淘汰產(chǎn)品名單，并通過對中成藥廠、中藥飲片廠改造、建設項目的技術(shù)審查，指導其正確訂購設備。
３．建立“技術(shù)標準”審定委員會，負責對“技術(shù)標準”的制定、審查，以確保中藥機械“技術(shù)標準”的通用性、統(tǒng)一性和高水平。
４．建立中藥機械考評專家委員會，負責產(chǎn)品的考評工作，依據(jù)“技術(shù)標準”對產(chǎn)品做出結(jié)論，為頒發(fā)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品證書、發(fā)放產(chǎn)品生產(chǎn)許可證和公布淘汰次劣產(chǎn)品，提供檢測和理論依據(jù)。
５．加強建立“科研、設計、制造、應用”橫向聯(lián)合體系的組織，并進行有效的協(xié)調(diào)、生產(chǎn)規(guī)劃和管理領導。制定重點攻關項目，補助必要的經(jīng)費，組織開發(fā)研究，協(xié)調(diào)測繪、仿制、消化吸收引進的中藥工業(yè)生產(chǎn)裝備工作。
６．組建中藥機械研究所，組成一個學科齊全、專業(yè)配套，技術(shù)力量雄厚，有超前設計能力的科研機構(gòu)，加快科研開發(fā)步伐。同時鼓勵廠辦科研，協(xié)調(diào)當?shù)卣谪斄ι辖o予扶持，在政策上給予優(yōu)惠，以形成上下結(jié)合，遠近相濟的科研體制。
７．建立中藥工業(yè)裝備與中藥機械工業(yè)的信息網(wǎng)絡和情報機構(gòu)，組建中藥機械信息刊物和行業(yè)學術(shù)組織，以進行學術(shù)交流、工藝研討、新設備新工藝介紹，溝通科研、設計、制造、工藝和使用、管理等各方面信息。
８．為確保中藥機械產(chǎn)品質(zhì)量和確保產(chǎn)品行業(yè)“技術(shù)標準”的貫徹、監(jiān)督，設置產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)，并實施用戶對產(chǎn)品質(zhì)量的投訴制度。
９．加強人才培訓工作，組織微機控制、自動化程度較高的技術(shù)、設備的學術(shù)交流和培訓，以利新技術(shù)、新設備的推廣、普及。
１０．制定對中藥機械有貢獻的科技人員予以鼓勵的政策，建立科研獎勵基金和頒發(fā)局（部）級表彰獎勵證書，以充分調(diào)動科技人員的積極性和創(chuàng)造性。
１１．制定對科研成果的保護政策，維護成果研制單位的生產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟效益。
（六）實施步驟
１．１９９１年對中藥機械制造企業(yè)及產(chǎn)品進行詳細的調(diào)查摸底，對企業(yè)素質(zhì)較高，技術(shù)水平和管理水平較好的企業(yè)由我局進行行業(yè)歸口管理，建立起我局的專業(yè)隊伍和依靠力量。
２．１９９１年下半年，組建起技術(shù)標準審定委員會，制定工作任務和工作計劃，做好對產(chǎn)品的篩選評優(yōu)的基礎工作。
３．１９９１年下半年，組建產(chǎn)品考評委員會，并制定出優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品評比辦法，下發(fā)有關單位，１９９２年開始進行產(chǎn)品評優(yōu)工作。
４．１９９１年，與有關地方質(zhì)量檢測部門協(xié)商建立起我行業(yè)的質(zhì)量檢測機構(gòu)，擔負起產(chǎn)品的質(zhì)控和評優(yōu)的檢測工作。
５．１９９２年，開展中藥機械制造企業(yè)的升級工作，促進企業(yè)的管理上等級、上水平。
６．１９９２年制定并實施對有貢獻的科技人員的獎勵規(guī)定，并頒發(fā)國家中醫(yī)藥管理局的表彰、獎勵證書。
７．１９９２年建立起用戶對產(chǎn)品質(zhì)量的投訴制度，并予實施。
８．１９９２年制定并實施對中藥機械科技成果的保護政策，維護成果研制單位的生產(chǎn)權(quán)宜。
９．１９９３年，建立并完備中藥工業(yè)裝備信息網(wǎng)絡和學術(shù)組織。
１０．對組建中藥機械研究所進行技術(shù)論證，并提出可行性報告。同時協(xié)調(diào)廠辦科研機構(gòu)的立項及當?shù)卣谪斦⒄呱辖o予優(yōu)惠待遇。
１１．積極爭取國家對重點中藥機械企業(yè)或產(chǎn)品給予中藥飲片工業(yè)同等的優(yōu)惠貸款，開列投資專項，在“八五”期間，爭取國家開列優(yōu)惠政策，對重點中藥機械廠進行技術(shù)改造。
１２．廣開渠道協(xié)調(diào)科研立項資金。對重要的科研項目或高、精、尖的超前研究課題，積極開拓橫向聯(lián)合，加快中藥機械行業(yè)技術(shù)進步的步伐。大力協(xié)調(diào)引進項目的測繪、仿制、推廣工作，努力為國家節(jié)省外匯。
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