中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃(2012―2020年)

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃（2012―2020年）
（國家發(fā)展和改革委員會 2012年）
目 錄
前 言
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
第一節(jié) 發(fā)展優(yōu)勢
第二節(jié) 機(jī)遇與挑戰(zhàn)
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
第二節(jié) 戰(zhàn)略定位
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
第三章 空間布局
第一節(jié) 打造核心發(fā)展區(qū)域
第二節(jié) 構(gòu)建“米”字型發(fā)展軸
第三節(jié) 壯大南北兩翼經(jīng)濟(jì)帶
第四章 推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
第一節(jié) 建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)
第二節(jié) 加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整
第三節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系
第五章 加快新型工業(yè)化進(jìn)程
第一節(jié) 建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚平臺
第二節(jié) 大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)
第三節(jié) 積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
第四節(jié) 加快發(fā)展服務(wù)業(yè)
第五節(jié) 提高自主創(chuàng)新能力
第六章 加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
第一節(jié) 加快城市群建設(shè)
第二節(jié) 提升城鎮(zhèn)功能
第三節(jié) 探索推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)
第四節(jié) 促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
第七章 建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施
第一節(jié) 建設(shè)綜合交通樞紐
第二節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)
第三節(jié) 建設(shè)全國重要的能源基地
第四節(jié) 加強(qiáng)水資源保障
第五節(jié) 加快信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)
第八章 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約利用
第一節(jié) 推進(jìn)生態(tài)建設(shè)
第二節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)
第三節(jié) 強(qiáng)化資源節(jié)約集約利用
第九章 建設(shè)和諧中原
第一節(jié) 弘揚(yáng)中原大文化
第二節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
第三節(jié) 加快醫(yī)療衛(wèi)生和人口事業(yè)發(fā)展
第四節(jié) 完善就業(yè)和社會保障體系
第五節(jié) 加大扶貧開發(fā)力度
第十章 促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展和開放合作
第一節(jié) 優(yōu)化區(qū)域內(nèi)分工合作
第二節(jié) 支持開展區(qū)域合作示范
第三節(jié) 密切與其他經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)系
第四節(jié) 發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)
第五節(jié) 建設(shè)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)
第十一章 創(chuàng)新“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制
第一節(jié) 推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試
第二節(jié) 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
第三節(jié) 完善政策支持體系
第四節(jié) 開展“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)新示范
第十二章 規(guī)劃實(shí)施保障
第一節(jié) 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)
第二節(jié) 強(qiáng)化監(jiān)督檢查
前 言
中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是以全國主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省、延及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，地理位置重要，糧食優(yōu)勢突出，市場潛力巨大，文化底蘊(yùn)深厚，在全國改革發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2011〕32號）精神，進(jìn)一步推動中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，編制本規(guī)劃。
規(guī)劃范圍包括河南省全境，河北省邢臺市、邯鄲市，山西省長治市、晉城市、運(yùn)城市，安徽省宿州市、淮北市、阜陽市、亳州市、蚌埠市和淮南市鳳臺縣、潘集區(qū)，山東省聊城市、菏澤市和泰安市東平縣，區(qū)域面積 28.9 萬平方公里，2011 年末總?cè)丝?.79億，地區(qū)生產(chǎn)總值4.2萬億元，分別占全國的3%、13.3%和 9%。本規(guī)劃是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的行動綱領(lǐng)和編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的重要依據(jù)，規(guī)劃期為2012-2020年。第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
中原經(jīng)濟(jì)區(qū)地處我國中心地帶，是全國極具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域。改革開放特別是實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略以來，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展取得巨大成就，具有在高起點(diǎn)上加快發(fā)展的優(yōu)勢和機(jī)遇。
第一節(jié) 發(fā)展優(yōu)勢
交通區(qū)位重要。地處我國腹地，承東啟西、連南貫北，是全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中陸橋通道和京廣通道的交匯區(qū)域。2011年末區(qū)內(nèi)鐵路營業(yè)里程、高速公路通車?yán)锍谭謩e達(dá)到6965公里、8323公里，占全國的7%和9.8%，運(yùn)營民用機(jī)場達(dá)到7個，在全國綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中具有重要的樞紐地位。 糧食優(yōu)勢突出。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，是我國重要的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。糧食產(chǎn)量超過 1 億噸，占全國的 18%以上，其中小麥產(chǎn)量5400萬噸，接近全國的50%；棉花、油料、畜禽產(chǎn)量分別占全國的 18.4%、20.5%、14.8%，特色農(nóng)林產(chǎn)品在全國占有重要地位。
產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。礦產(chǎn)資源豐富，煤、鋁、鉬、金、天然堿等儲量較大，是全國重要的能源原材料基地。工業(yè)門類齊全，裝備、有色、食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，電子信息、汽車、輕工等產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大，形成了比較完備的產(chǎn)業(yè)體系。
市場潛力巨大。城鎮(zhèn)化率達(dá)到 40.6%，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)階段，投資和消費(fèi)需求空間廣闊，市場優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。人口總量大，勞動力素質(zhì)不斷提升，是全國勞動力資源最為豐富的區(qū)域之一。開放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全方位開放格局逐步形成。
文化底蘊(yùn)深厚。中原地區(qū)是中華民族和華夏文明的重要發(fā)源地，歷史悠久，擁有大量寶貴的歷史文化遺產(chǎn)，形成了兼容并蓄、剛?cè)嵯酀?jì)、革故鼎新、生生不息的中原文化，文化軟實(shí)力不斷增強(qiáng)。
第二節(jié) 機(jī)遇與挑戰(zhàn)
當(dāng)前和今后一個時期是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢、加快崛起的關(guān)鍵時期，面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，有利于發(fā)揮區(qū)位、勞動力資源等優(yōu)勢，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。國家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，有利于激發(fā)人口、市場蘊(yùn)藏的巨大內(nèi)需潛能，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動力。國家支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)探索新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（以下簡稱“三化”）協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，有利于破解發(fā)展難題，形成體制政策新優(yōu)勢。區(qū)域合作日益密切，有利于區(qū)域聯(lián)動和一體化發(fā)展，形成服務(wù)全國發(fā)展大局和支撐未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。
同時，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展還面臨著諸多矛盾和挑戰(zhàn)。集
中表現(xiàn)在：農(nóng)村人口多、農(nóng)業(yè)比重大、保糧任務(wù)重，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)村富余勞動力亟待轉(zhuǎn)移、基本公共服務(wù)水平低，“三農(nóng)”問題突出是制約“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的最大癥結(jié)，人多地少是制約“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的最現(xiàn)實(shí)問題，城鎮(zhèn)化水平低是制約“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的最突出矛盾。必須大膽探索，創(chuàng)新體制機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用、新型工業(yè)化主導(dǎo)作用、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)作用，努力開創(chuàng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展新局面。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，進(jìn)一步解放思想、搶抓機(jī)遇，進(jìn)一步創(chuàng)新體制、擴(kuò)大開放，著力穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力，著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，著力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，著力保障和改善民生，著力促進(jìn)文化發(fā)展繁榮，推動中原經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，在帶動中部地區(qū)崛起和服務(wù)全國大局中發(fā)揮更大作用。第二節(jié) 戰(zhàn)略定位
國家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。集中力量建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，保障國家糧食安全；加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，推進(jìn)全國重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平，建成全國新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)。
全國“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)。在加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，探索建立人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約聯(lián)動機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，為全國同類地區(qū)發(fā)展提供示范。
全國重要的經(jīng)濟(jì)增長板塊。推進(jìn)區(qū)域互動聯(lián)動發(fā)展，發(fā)展壯大城市群，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，打造內(nèi)陸開放高地、人力資源高地，成為與長江中游地區(qū)南北呼應(yīng)、帶動中部地區(qū)崛起的核心地帶，引領(lǐng)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，支撐全國發(fā)展新的增長極。
全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)和重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐。強(qiáng)化東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、西部地區(qū)資源輸出和南北區(qū)域交流合作的戰(zhàn)略通道功能，促進(jìn)生產(chǎn)要素集聚；建設(shè)現(xiàn)代綜合交通體系，加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，形成全國重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐和物流中心。
華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)。挖掘中原歷史文化資源，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，提升全球華人根親文化影響力；培育具有中原風(fēng)貌、中國特色、時代特征和國際影響力的文化品牌，提升文化軟實(shí)力，增強(qiáng)中華民族凝聚力。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
到2015年，初步形成發(fā)展活力彰顯、崛起態(tài)勢強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平進(jìn)一步提升，在提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速高于全國平均水平，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全國平均水平的差距進(jìn)一步縮?。怀擎?zhèn)化質(zhì)量和水平穩(wěn)步提升，“三化”發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)；生態(tài)環(huán)境明顯改善，主要污染物排放量大幅減少，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)；人民生活水平明顯提高，農(nóng)村居民人均純收入力爭達(dá)到全國平均水平，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與全國平均水平差距進(jìn)一步縮小，基本公共服務(wù)水平和均等化程度全面提高。
到2020年，建設(shè)成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)繁榮、人民生活富裕、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、社會和諧文明，在全國具有重要影響的經(jīng)濟(jì)區(qū)。糧食生產(chǎn)優(yōu)勢地位更加穩(wěn)固，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化達(dá)到或接近全國平均水平，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，實(shí)現(xiàn)更高水平的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。
第三章 空間布局
落實(shí)全國主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，按照核心帶動、軸帶發(fā)展、節(jié)點(diǎn)提升、對接周邊的原則，明確區(qū)域主體功能定位，規(guī)范空間開發(fā)秩序，加快形成“一核四軸兩帶”放射狀、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局。
第一節(jié) 打造核心發(fā)展區(qū)域
提升鄭州區(qū)域中心服務(wù)功能，支持鄭（州）汴（開封）新區(qū)加快發(fā)展，深入推進(jìn)鄭（州）汴（開封）一體化，提升鄭（州）洛（陽）工業(yè)走廊產(chǎn)業(yè)和人口集聚水平；推動多層次高效便捷快速通道建設(shè)，促進(jìn)鄭州、開封、洛陽、平頂山、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、漯河、濟(jì)源9市經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展，形成高效率、高品質(zhì)的組合型城市地區(qū)和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的核心區(qū)域，引領(lǐng)輻射帶動整個區(qū)域發(fā)展。
第二節(jié) 構(gòu)建“米”字型發(fā)展軸
提升陸橋通道和京廣通道功能，加快東北西南向和東南西北向運(yùn)輸通道建設(shè)，構(gòu)筑以鄭州為中心的“米”字型重點(diǎn)開發(fā)地帶，形成支撐中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、與周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)相連接的基本骨架。 沿隴海發(fā)展軸。依托陸橋通道，增強(qiáng)三門峽、運(yùn)城、洛陽、開封、商丘、淮北、宿州、菏澤等沿線城市支撐作用，形成貫通東中西部地區(qū)的先進(jìn)制造業(yè)和城鎮(zhèn)密集帶。
沿京廣發(fā)展軸。依托京廣通道，提升邢臺、邯鄲、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、許昌、平頂山、漯河、駐馬店、信陽等沿線城市綜合實(shí)力，構(gòu)建北接京津、溝通南北的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)密集帶。 沿濟(jì)（南）鄭（州）渝（重慶）發(fā)展軸。依托連接重慶、鄭州、濟(jì)南的運(yùn)輸通道，提升聊城、濮陽、平頂山、南陽等沿線城市發(fā)展水平，培育形成連接山東半島、直通大西南的區(qū)域發(fā)展軸。
沿太（原）鄭（州）合（肥）發(fā)展軸。依托連接太原、鄭州、合肥的運(yùn)輸通道，發(fā)展壯大長治、晉城、焦作、濟(jì)源、周口、阜陽等沿線城市，培育形成面向長三角、聯(lián)系晉陜蒙地區(qū)的區(qū)域發(fā)展軸。
第三節(jié) 壯大南北兩翼經(jīng)濟(jì)帶
加強(qiáng)運(yùn)輸通道建設(shè)，提升晉冀魯豫交界地區(qū)和淮河上中游地區(qū)城市發(fā)展水平，培育壯大沿邯（鄲）長（治）-邯（鄲）濟(jì)（南）經(jīng)濟(jì)帶和沿淮經(jīng)濟(jì)帶，形成與“米”字型發(fā)展軸相銜接、促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)東西向開放合作的重要支撐。
沿邯長-邯濟(jì)經(jīng)濟(jì)帶。依托邯長-邯濟(jì)鐵路、晉豫魯大能力運(yùn)輸通道和青（島）蘭（州）高速，推動長治、邯鄲、安陽、邢臺、聊城等沿線工業(yè)城市振興發(fā)展，形成支撐中原經(jīng)濟(jì)區(qū)北部省際交匯區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)帶。
沿淮經(jīng)濟(jì)帶。依托淮河水運(yùn)通道及沿淮路網(wǎng)通道，統(tǒng)籌淮河沿線資源開發(fā)，提升信陽、周口、駐馬店、漯河、阜陽、亳州、淮北、宿州、蚌埠、淮南的產(chǎn)業(yè)集聚與城市發(fā)展水平，形成支撐中原經(jīng)濟(jì)區(qū)東南部區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)帶。
第四章 推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
推進(jìn)以糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)為前提，以綠色生態(tài)安全、集約化標(biāo)準(zhǔn)化組織化產(chǎn)業(yè)化程度高為主要標(biāo)志，基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)械裝備、服務(wù)體系、科學(xué)技術(shù)和農(nóng)民素質(zhì)支撐有力的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，構(gòu)建具有中原特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。
第一節(jié) 建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)
依托納入全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃的縣（市、區(qū)），建設(shè)黃淮海平原、南陽盆地、太行山前平原、汾河平原優(yōu)質(zhì)專用小麥和優(yōu)質(zhì)玉米、水稻、大豆、雜糧產(chǎn)業(yè)帶，大幅提高噸糧田比重，建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)耕地保護(hù)，穩(wěn)定糧食播種面積。推進(jìn)大中型水庫和灌區(qū)建設(shè)，加大低洼易澇地治理、病險水庫除險加固和大型灌排泵站更新改造力度，增強(qiáng)抗御旱澇災(zāi)害能力。加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造。實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程，建設(shè)一批糧食科技示范區(qū)。加快超高產(chǎn)新品種選育推廣，建設(shè)全國小麥、玉米、水稻育種創(chuàng)新基地。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高糧食耕種收綜合機(jī)械化水平。推進(jìn)整建制糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，實(shí)施提高糧食綜合生產(chǎn)能力重大工程，打造20個糧食生產(chǎn)能力超20億斤、25個15-20億斤和60個10-15億斤的糧食生產(chǎn)大縣，建設(shè)區(qū)域化、規(guī)模化、集中連片的國家商品糧生產(chǎn)基地。
第二節(jié) 加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整
加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)提高生豬產(chǎn)業(yè)競爭力，擴(kuò)大奶牛、肉牛、肉羊等優(yōu)勢產(chǎn)品的規(guī)模，大力發(fā)展禽類產(chǎn)品，提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量，建設(shè)全國優(yōu)質(zhì)安全畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)基地。推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)，完善動物疫病防控和良種繁育體系，發(fā)展壯大優(yōu)勢畜牧養(yǎng)殖帶（區(qū)）。優(yōu)化生產(chǎn)布局，加大養(yǎng)殖品種改良力度，發(fā)展高效生態(tài)型水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。加快優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，大力發(fā)展油料、棉花產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)蔬菜、林果、中藥材、花卉、茶葉、食用菌、柞桑蠶、木本糧油等特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)全國重要的油料、棉花、果蔬、花卉生產(chǎn)基地和一批優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)基地。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。
第三節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系
實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，壯大龍頭企業(yè)，培育知名品牌，做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。推動耕地向種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。加強(qiáng)農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)，深入實(shí)施重大科技專項(xiàng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力。完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，建設(shè)一批大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)檢體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息和氣象服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)。
第五章 加快新型工業(yè)化進(jìn)程
堅(jiān)持做大總量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重，發(fā)展壯大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)工業(yè)化與信息化融合、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合、現(xiàn)代科技與新興產(chǎn)業(yè)融合，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、節(jié)能環(huán)保、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮新型工業(yè)化在“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展中的主導(dǎo)作用。
第一節(jié) 建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚平臺
依托中心城市和縣城，整合提升各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高土地節(jié)約集約利用水平，規(guī)劃建設(shè)二、三產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺，以城鎮(zhèn)功能完善吸引產(chǎn)業(yè)集聚，以產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)人口集中，形成以產(chǎn)興城、依城促產(chǎn)、產(chǎn)城互動發(fā)展格局。按照企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建、人口有序轉(zhuǎn)移的要求，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)水平，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善服務(wù)配套，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成一批規(guī)模優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)集群和新型工業(yè)化示范基地。優(yōu)化城市功能分區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)，推動金融、會展、商務(wù)、創(chuàng)意和特色商貿(mào)、文化休閑等服務(wù)業(yè)集中布局，打造區(qū)域服務(wù)中心。依托城市新區(qū)，推動中心城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)集聚發(fā)展，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，探索產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式。
第二節(jié) 大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)
裝備制造業(yè)。積極研發(fā)先進(jìn)適用、高附加值的主機(jī)產(chǎn)品和核心基礎(chǔ)零部件，建成全國重要的現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地。推動工程機(jī)械、煤礦機(jī)械、紡織機(jī)械高端化，培育防爆電氣、特種電纜、節(jié)能電梯、精密鑄造、高效節(jié)能變壓器等特色裝備產(chǎn)業(yè)集群。加快洛陽動力谷重型裝備、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)、精密基礎(chǔ)件等優(yōu)勢產(chǎn)品發(fā)展，提升中原電氣谷超特高壓輸變電裝備自主化設(shè)計(jì)和成套化水平，推動冀南冶金石化裝備集群化發(fā)展。
汽車產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)鄭州汽車制造基地，重點(diǎn)發(fā)展轎車、商用車、中高端客車等優(yōu)勢產(chǎn)品，建成中西部汽車制造和服務(wù)貿(mào)易中心。提高冷藏運(yùn)輸、工程施工、市政維護(hù)等專用車制造水平，積極開發(fā)新產(chǎn)品，推動關(guān)鍵零部件規(guī)?；偝苫l(fā)展，建設(shè)一批優(yōu)勢專用車生產(chǎn)基地和汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群。 電子信息產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，加強(qiáng)與全球領(lǐng)先智能終端設(shè)計(jì)、研發(fā)及代工企業(yè)的合作，建設(shè)鄭州全國重要的智能手機(jī)生產(chǎn)基地。重點(diǎn)發(fā)展電子元器件、電腦、顯示終端、視聽終端等產(chǎn)品，建設(shè)漯河、鶴壁、信陽、南陽、蚌埠、晉城等電子信息產(chǎn)業(yè)基地。
食品工業(yè)。提高面制品、肉制品規(guī)模和水平，加快果蔬、油脂、飲料、乳制品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育休閑食品、調(diào)味品等成長性產(chǎn)業(yè)，提高冷鏈、綠色、功能食品比重，推動優(yōu)質(zhì)原料基地和加工制造一體化發(fā)展，培育發(fā)展一批全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)和特色食品產(chǎn)業(yè)集群，做大做強(qiáng)主食加工業(yè)，建設(shè)具有國際競爭力的食品工業(yè)基地。
化學(xué)工業(yè)。積極發(fā)展高端石化和精細(xì)化工產(chǎn)品，突破現(xiàn)代煤化工關(guān)鍵技術(shù)，推動傳統(tǒng)煤化工升級轉(zhuǎn)型，實(shí)施煤制烯烴及乙二醇、百萬噸尿素和千萬噸煉化等重大工程，推進(jìn)鶴壁煤化一體化示范，建設(shè)淮南煤制天然氣、長治高硫煤潔凈利用以及洛陽石化改擴(kuò)建等項(xiàng)目，在深入研究比選的基礎(chǔ)上推進(jìn)商丘煉化基地前期工作，推動氯堿、化肥規(guī)?；瘓@區(qū)化發(fā)展。 有色工業(yè)。突破高水平鋁合金和高端鋁加工技術(shù)瓶頸，依托骨干企業(yè)實(shí)施煤電鋁及加工一體化工程，建設(shè)以終端產(chǎn)品為主導(dǎo)、上下游銜接的鋁工業(yè)基地。延伸鉛鋅鎂鉬鎢等產(chǎn)業(yè)鏈條，高起點(diǎn)發(fā)展鎂合金板帶材、精密銅管、鉬板帶等深加工產(chǎn)品，建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)基地。
鋼鐵產(chǎn)業(yè)。提升豫北冀南鋼鐵產(chǎn)業(yè)整體競爭優(yōu)勢，強(qiáng)化產(chǎn)品研發(fā)和節(jié)能減排，加快邯鄲、安陽、邢臺、舞鋼等地鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，擴(kuò)大高強(qiáng)度建筑和機(jī)械用鋼、專用寬厚板、汽車用鋼、家電用鋼等優(yōu)鋼系列品種，加快高技術(shù)含量和高附加值鋼材產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)，提高市場占有率。
新型建材產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展利廢、節(jié)能、環(huán)保和綠色新型建筑材料，提高技術(shù)裝備、產(chǎn)品質(zhì)量和集約化發(fā)展水平。做大做強(qiáng)家居建材優(yōu)勢企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建設(shè)我國重要的建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)基地。加快行業(yè)重組整合，擴(kuò)大水泥制品規(guī)模，提升節(jié)能玻璃、優(yōu)質(zhì)耐火材料等產(chǎn)品競爭優(yōu)勢。
紡織工業(yè)。結(jié)合減量或等量淘汰落后產(chǎn)能，改造提升棉紡織和化纖產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大高品質(zhì)紗線和粘膠、功能化纖維產(chǎn)品比重，壯大高檔面料、服裝和家用紡織品規(guī)模，完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)用紡織品，培育一批優(yōu)勢紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)全國重要的紡織工業(yè)基地。
輕工業(yè)。優(yōu)先發(fā)展家用電器、家具廚衛(wèi)、皮革皮具及包裝印刷等產(chǎn)業(yè)，積極承接玩具、文體用品、五金工具、燈具、制鞋等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)和優(yōu)勢品牌，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套和專業(yè)化市場建設(shè)，形成一批特色輕工產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)全國新興的日用消費(fèi)品生產(chǎn)基地。
第三節(jié) 積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
科學(xué)布局、有序推進(jìn)智能終端、新型顯示、半導(dǎo)體照明生產(chǎn)基地建設(shè)，積極發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、高端軟件、新興信息服務(wù)等新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加大推廣應(yīng)用力度，打造中部地區(qū)重要的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)生物醫(yī)藥、生物制造、生物農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造全國重要的生物產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)展壯大生物質(zhì)能源、新能源裝備等產(chǎn)業(yè)，提升新能源產(chǎn)業(yè)競爭力。提高動力電池及關(guān)鍵零部件配套水平，建設(shè)國內(nèi)重要的新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)展超硬材料、高強(qiáng)輕型合金、特種纖維等新材料，打造全國重要的新材料產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保和資源循環(huán)利用的新裝備和產(chǎn)品，打造國內(nèi)具有較大影響的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。積極發(fā)展軌道交通裝備、智能電網(wǎng)裝備、智能制造裝備、航空裝備、衛(wèi)星應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)中西部地區(qū)重要的高端裝備制造業(yè)基地。
第四節(jié) 加快發(fā)展服務(wù)業(yè)
壯大服務(wù)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮優(yōu)勢，整合資源，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育壯大服務(wù)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。
--現(xiàn)代物流業(yè)。提升鄭州全國現(xiàn)代物流中心地位，加快建設(shè)鄭州國際物流園區(qū)、航空物流園區(qū)，大力發(fā)展航空物流、保稅物流和多式聯(lián)運(yùn)，建設(shè)鄭州內(nèi)陸無水港，建成覆蓋中西部、輻射全國、連通世界的現(xiàn)代物流中心。依托區(qū)域交通樞紐城市，推動物流園區(qū)、物流通道、樞紐場站等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一批區(qū)域性物流中心。大力發(fā)展食品冷鏈、郵政快遞、汽車、電子產(chǎn)品等行業(yè)物流，建立中原經(jīng)濟(jì)區(qū)物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、電子商務(wù)平臺和公共信息系統(tǒng)，推動龍頭企業(yè)構(gòu)建全國性物流網(wǎng)絡(luò)。
--旅游業(yè)。挖掘整合旅游資源，實(shí)施旅游精品發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)中原歷史文化旅游區(qū)、古都文化旅游區(qū)、豫東皖北魯西歷史文化旅游區(qū)、伏牛山休閑度假旅游區(qū)、太行山和桐柏-大別山生態(tài)紅色旅游區(qū)，加快開發(fā)黃河文化旅游帶和南水北調(diào)中線生態(tài)文化旅游帶，加快培育世界文化遺產(chǎn)、中國功夫、拜祖尋根等一批精品旅游線路，打造世界知名、全國一流的旅游目的地。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程。完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，建設(shè)“智慧旅游”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
--文化產(chǎn)業(yè)。改造提升廣播影視、出版發(fā)行、工藝美術(shù)、演藝娛樂等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展文化創(chuàng)意、動漫游戲、數(shù)字出版、移動多媒體等新興文化產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)文化改革發(fā)展，加強(qiáng)開封宋都古城、鄭州嵩山、洛陽龍門、邯鄲趙王城、定陶漢墓、蚌埠大明等文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。健全文化市場體系，建設(shè)中國鄭州廣播影視節(jié)目交易中心和鄭州區(qū)域性新聞出版物流中心。開通河南電視臺卡通頻道。大力發(fā)展對外貿(mào)易，打造一批文化產(chǎn)品出口示范基地，推動中原文化走出去。
--金融業(yè)。加快推進(jìn)鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)建設(shè)，積極開展國際結(jié)算業(yè)務(wù)，推動國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)、后臺服務(wù)中心、金融外包服務(wù)企業(yè)進(jìn)駐。支持鄭州商品交易所增加期貨品種，推動綜合保稅區(qū)開展離岸金融業(yè)務(wù)。推進(jìn)地方法人銀行改制重組。積極研究在河南設(shè)立保險公司法人機(jī)構(gòu)的可行性，在條件具備的情況下給予必要支持。支持符合條件的農(nóng)村信用社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行。支持設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，培育股權(quán)投資機(jī)構(gòu)。支持符合條件的企業(yè)上市和發(fā)行債券，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。 提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。優(yōu)化城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)和布局，鼓勵和支持連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等經(jīng)營業(yè)態(tài)向農(nóng)村延伸，引導(dǎo)住宿和餐飲業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。推動傳統(tǒng)商貿(mào)、餐飲和休閑娛樂融合發(fā)展，鼓勵中心城市積極發(fā)展商貿(mào)綜合體。以社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、社區(qū)養(yǎng)老、家政服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等改造建設(shè)為重點(diǎn)，推動創(chuàng)建一批居民服務(wù)示范社區(qū)。支持發(fā)展具有較強(qiáng)競爭力的大型商貿(mào)流通企業(yè)。
培育新興服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，建設(shè)鄭州軟件服務(wù)外包基地，加快推進(jìn)鄭州國家電子商務(wù)示范城市建設(shè)。加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)交易、信息咨詢等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動科技、創(chuàng)意企業(yè)孵化園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建一批企業(yè)工業(yè)設(shè)計(jì)中心。積極發(fā)展會展業(yè)，舉辦國際性展會，培育知名會展品牌。支持鄭州發(fā)展國際會展業(yè)，推進(jìn)鄭州服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)市建設(shè)。第五節(jié) 提高自主創(chuàng)新能力
強(qiáng)化科技支撐，發(fā)揮企業(yè)自主創(chuàng)新主體作用，實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)工程，強(qiáng)化與高等院校、科研院所及跨國企業(yè)的戰(zhàn)略合作，建設(shè)一批企業(yè)技術(shù)中心、工程（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心等研發(fā)平臺。加強(qiáng)與中國科學(xué)院的合作，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心建設(shè)。在礦山裝備、冶金節(jié)能、小麥育種、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，提高軌道交通、智能電網(wǎng)、花卉、生物醫(yī)藥等創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)展水平。實(shí)施品牌創(chuàng)建工程，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的知名品牌。支持鄭州、洛陽等加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，推動鄭州、洛陽成為具有重要影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。推動在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)布局建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域中心。支持邢臺、邯鄲、長治、淮北、蚌埠、開封、洛陽、平頂山、安陽、新鄉(xiāng)、南陽等老工業(yè)基地城市加快調(diào)整改造，支持焦作、濮陽、三門峽等資源型城市可持續(xù)發(fā)展。
第六章 加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
發(fā)揮城市群輻射帶動作用，構(gòu)建大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的發(fā)展格局，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一節(jié) 加快城市群建設(shè)
實(shí)施中心城市帶動戰(zhàn)略，加快完善多層次城際快速交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)以鄭州為中心的核心區(qū)域9個城市融合發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)中原城市群輻射帶動作用。依托以客運(yùn)專線為主的高效便捷交通走廊，強(qiáng)化“米”字型發(fā)展軸節(jié)點(diǎn)城市互動聯(lián)動，促進(jìn)中原城市群擴(kuò)容發(fā)展，提升綜合實(shí)力和競爭力。深化城際開放合作，發(fā)揮軸帶集聚功能，推動邯鄲、安陽、邢臺、鶴壁、聊城、菏澤、濮陽等北部城市密集區(qū)提升發(fā)展，促進(jìn)蚌埠、商丘、阜陽、周口、亳州、淮北、宿州、信陽、駐馬店等豫東皖北城市密集區(qū)加快發(fā)展，形成與沿海地區(qū)溝通聯(lián)系的前沿地帶。強(qiáng)化交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建，構(gòu)建中原城市群、北部城市密集區(qū)、豫東皖北城市密集區(qū)一體化發(fā)展格局，形成具有較強(qiáng)競爭力的大中原城市群。
第二節(jié) 提升城鎮(zhèn)功能
鄭州。強(qiáng)化科技創(chuàng)新和文化引領(lǐng)，促進(jìn)高端要素集聚，完善綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)輻射帶動中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和服務(wù)中西部發(fā)展的能力，提升區(qū)域性中心城市地位。依托鄭汴新區(qū)，推動向東拓展發(fā)展空間，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、汽車、高端裝備等先進(jìn)制造業(yè)和金融、現(xiàn)代物流、文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，壯大總部經(jīng)濟(jì)，打造全國重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。優(yōu)化城市發(fā)展形態(tài)，密切中心城區(qū)與新鄭、新密、滎陽、登封等周邊縣城的聯(lián)系，推進(jìn)組團(tuán)式發(fā)展，培育鄭州都市區(qū)。
重要中心城市。發(fā)揮交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人口規(guī)模等優(yōu)勢，進(jìn)一步提升軸帶重要節(jié)點(diǎn)城市的綜合承載能力和服務(wù)功能，擴(kuò)大輻射半徑，培育形成支撐中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的次中心城市。洛陽鞏固提升中原城市群副中心城市地位，加快洛陽新區(qū)建設(shè)，優(yōu)化老城區(qū)功能，增強(qiáng)國家歷史文化名城和全國重要的制造業(yè)基地影響力。邯鄲依托冀南新區(qū)建設(shè)全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地，成為在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)具有重要影響力的中心城市；聊城建設(shè)全國重要的生態(tài)城市，塑造江北水城新形象；安陽建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)為基礎(chǔ)的新型工業(yè)城市，做好世界文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，將邯鄲、聊城、安陽打造成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)與環(huán)渤海等經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作交流的北部門戶。南陽加快提升城市綜合承載能力，建設(shè)成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)對接西南地區(qū)的重要門戶。蚌埠、阜陽、商丘發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，鞏固提升交通樞紐功能，提高綜合服務(wù)水平，增強(qiáng)人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力，進(jìn)一步發(fā)揮在豫東皖北地區(qū)的輻射帶動作用，成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)與華東地區(qū)合作交流的東部門戶。
加快長治中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，重點(diǎn)強(qiáng)化煤炭東向南向輸出的樞紐功能，成為與太原城市群合作交流的重要門戶。
地區(qū)性中心城市。優(yōu)化老城區(qū)功能布局，拉大城市框架，將中心城區(qū)周邊符合條件的縣城、縣級市市區(qū)和特定功能區(qū)納入城市組團(tuán)，優(yōu)化人居環(huán)境，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高節(jié)點(diǎn)支撐作用。推動開封、新鄉(xiāng)、焦作、邢臺、平頂山向特大城市發(fā)展。提升許昌、漯河、駐馬店、信陽、濮陽、周口、鶴壁、三門峽、淮北、亳州、宿州、菏澤、晉城、運(yùn)城城市綜合承載能力，推動濟(jì)源成為新興的地區(qū)性中心城市。
縣城。按照現(xiàn)代城市規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動縣城老城區(qū)集中連片改造和新城區(qū)建設(shè)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色商業(yè)區(qū)、商務(wù)中心區(qū)建設(shè)，成為吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主要載體。推動納入中心城市組團(tuán)的縣城加快發(fā)展，形成與中心城區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)的功能區(qū)，具備條件的逐步發(fā)展成為中等城市；完善規(guī)模比較大的縣城城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)吸納人口的能力，培育形成一批新興城市。
中心鎮(zhèn)。實(shí)施中心鎮(zhèn)功能提升工程，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)。實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)逐步發(fā)展成為具有一定規(guī)模的小城市。支持有條件的鎮(zhèn)加快發(fā)展，打造一批特色鮮明的重點(diǎn)旅游鎮(zhèn)、工業(yè)鎮(zhèn)和商貿(mào)鎮(zhèn)。提升小城鎮(zhèn)服務(wù)功能，發(fā)展成為面向周邊農(nóng)村的生產(chǎn)生活服務(wù)中心。
第三節(jié) 探索推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)
因地制宜探索新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，尊重農(nóng)民意愿，穩(wěn)步開展試點(diǎn)，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)。發(fā)揮縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃對新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)作用，依據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)特性和交通區(qū)位、生態(tài)環(huán)境條件，科學(xué)確定新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)模。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)大多數(shù)社區(qū)居民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。推進(jìn)社區(qū)水、電、路、氣、房、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套建設(shè)教育、醫(yī)療、文化體育、超市等公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)垃圾集中收集、污水集中處理設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變。對社區(qū)居民住房，根據(jù)土地性質(zhì)，依法核發(fā)土地使用證和房屋所有權(quán)證，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。探索開展轉(zhuǎn)移落戶到城鎮(zhèn)的居民退出農(nóng)村房屋交易試點(diǎn)。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵和支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。
第四節(jié) 促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)集聚、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，推動形成城鄉(xiāng)銜接的公共交通、供水供電和生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)一體化發(fā)展格局。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會管理，推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、向新型農(nóng)村社區(qū)集中。加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美好鄉(xiāng)村。增強(qiáng)城鎮(zhèn)對農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)輻射，形成合理分工的產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)適度集中，加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。統(tǒng)籌配置公共資源，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。提升城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障服務(wù)能力，提高社會保障統(tǒng)籌層次和保障水平。深入推進(jìn)新鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和信陽、宿州、蚌埠龍亢農(nóng)場農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)。
第七章 建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度超前的原則，加強(qiáng)交通、能源、水利和信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的支撐。第一節(jié) 建設(shè)綜合交通樞紐
提升鄭州全國性綜合交通樞紐地位，加快推進(jìn)鄭州東站、鄭州新鄭國際機(jī)場和鄭州火車站三大客運(yùn)綜合樞紐建設(shè)改造，推動鐵路、公路、民航等多種運(yùn)輸方式高效銜接，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)零距離換乘、貨運(yùn)無縫銜接。完善提升鄭州鐵路集裝箱中心站、鄭州北編組站、鄭州東貨運(yùn)站功能，加強(qiáng)與沿海港口和各大樞紐的高效連接，把鄭州建成基礎(chǔ)設(shè)施完備、配套設(shè)施健全、多種交通方式高效銜接、內(nèi)捷外暢的全國性綜合交通樞紐。改造提升蚌埠、阜陽、商丘、聊城、邯鄲、安陽、新鄉(xiāng)、長治、洛陽、三門峽、南陽、漯河、信陽、運(yùn)城、菏澤、邢臺等地區(qū)性交通樞紐，形成與鄭州聯(lián)動發(fā)展的樞紐格局。
第二節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)
鐵路。以客運(yùn)專線、城際鐵路、大能力運(yùn)輸通道為建設(shè)重點(diǎn)，擴(kuò)大鐵路網(wǎng)總規(guī)模，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。建設(shè)鄭州至徐州、商丘至合肥至杭州、鄭州至萬州等鐵路，規(guī)劃研究鄭州至濟(jì)南、鄭州至太原、鄭州至合肥等快速鐵路通道，加快構(gòu)建高效連接的“米”字型鐵路網(wǎng)絡(luò)。適時調(diào)整并進(jìn)一步完善中原城市群城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃，有序推進(jìn)城際軌道交通網(wǎng)建設(shè)。加快蒙西至華中地區(qū)鐵路建設(shè)，完成寧（南京）西（安）等鐵路復(fù)線電氣化改造工程，形成多條跨區(qū)域大能力運(yùn)輸通道。結(jié)合汝州至許昌既有鐵路擴(kuò)能改造，逐步形成覆蓋三門峽、平頂山、許昌、亳州等地區(qū)的煤運(yùn)通道。根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，結(jié)合區(qū)域鐵路規(guī)劃編制，開展專支線和集疏運(yùn)鐵路的研究論證工作，構(gòu)建互聯(lián)互通的區(qū)域鐵路網(wǎng)絡(luò)。
公路。加快國家高速公路建設(shè)，打通斷頭路，消除瓶頸路段；加強(qiáng)國省干線公路改擴(kuò)建，提高公路通行能力和服務(wù)水平，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)國省道網(wǎng)調(diào)整規(guī)劃實(shí)施，形成功能完善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)聯(lián)外通、暢通中原的公路網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌推進(jìn)高速公路聯(lián)絡(luò)線、城際快速通道、旅游公路、國防公路建設(shè)，提高區(qū)域內(nèi)路網(wǎng)通達(dá)能力。提高農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平，加快縣鄉(xiāng)公路、大中橋梁建設(shè)和危橋改造，實(shí)施農(nóng)村連通工程，實(shí)現(xiàn)“縣縣暢、鄉(xiāng)鄉(xiāng)聯(lián)、村村通”。
內(nèi)河水運(yùn)。加快推進(jìn)淮河和沙潁河國家高等級航道建設(shè)，推進(jìn)渦河、沱澮河、唐河、賈魯河、洪河等地方重要航道和黃河小浪底、三門峽庫區(qū)航道建設(shè)，適時推進(jìn)汾泉河、西淝河等地方支流航道建設(shè)。建設(shè)區(qū)域性重要港口，升級改造蚌埠、臨淮船閘及航道，全面提升淮河干流通航標(biāo)準(zhǔn)。
航空。實(shí)施鄭州機(jī)場二期工程，推進(jìn)鄭州國內(nèi)大型航空樞紐建設(shè)。改擴(kuò)建洛陽、南陽、運(yùn)城、邯鄲、阜陽、長治機(jī)場，進(jìn)一步增開航線。積極推進(jìn)支線機(jī)場建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)商丘、信陽、邢臺、聊城、豫東北、蚌埠、魯山機(jī)場。加快通用航空業(yè)發(fā)展，研究規(guī)劃建設(shè)一批通用機(jī)場。
第三節(jié) 建設(shè)全國重要的能源基地
煤炭基地。加強(qiáng)主要礦區(qū)深部及外圍資源勘查，加快推進(jìn)現(xiàn)代化大中型礦井建設(shè)，實(shí)施礦區(qū)煤炭產(chǎn)能接續(xù)和產(chǎn)業(yè)升級改造工程，深化煤礦企業(yè)兼并重組，構(gòu)建“大集團(tuán)建設(shè)大基地”開發(fā)格局。強(qiáng)化煤礦安全改造和煤炭產(chǎn)業(yè)升級。推進(jìn)煤層氣資源勘查開發(fā)，建設(shè)一批規(guī)模化抽采利用礦區(qū)。依托骨干煤運(yùn)通道，建設(shè)大型煤炭儲配基地，積極利用中原經(jīng)濟(jì)區(qū)外的煤炭資源。 電力基地和堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)。依托主要產(chǎn)煤區(qū)和重要煤運(yùn)通道，建設(shè)大型坑口、路口電站。鼓勵建設(shè)煤電一體化電廠。積極推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)、低熱值煤發(fā)電和必要的電網(wǎng)支撐電源項(xiàng)目建設(shè)，有序推進(jìn)抽水蓄能等調(diào)峰電站建設(shè)。開展南陽、信陽核電項(xiàng)目廠址保護(hù)。規(guī)劃建設(shè)跨區(qū)輸電通道，加快完善主網(wǎng)架和地區(qū)骨干電網(wǎng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)和改造升級，推進(jìn)電網(wǎng)智能化和輸配協(xié)調(diào)發(fā)展。
油氣和新能源。加強(qiáng)石油、天然氣、煤層氣、頁巖氣等勘探開發(fā)和利用。配套建設(shè)原油、成品油管道和油品儲備庫，形成以鄭州為樞紐的油品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施“氣化中原”工程，依托西氣東輸、新疆煤制天然氣外送管道等國家骨干輸氣管道及大型儲配工程，加快區(qū)域天然氣干網(wǎng)管線和配套支線、儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，到2020年，將管道天然氣覆蓋到所有的縣級以上城市。大力推進(jìn)天然氣利用，重點(diǎn)發(fā)展城市、工業(yè)、車用和天然氣分布式利用。發(fā)展大中型沼氣工程和沼氣發(fā)電，推進(jìn)纖維乙醇產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)國家先進(jìn)生物質(zhì)能源化工產(chǎn)業(yè)示范基地。建設(shè)太陽能發(fā)電示范工程，加快開發(fā)風(fēng)能資源。積極發(fā)展利用光電、光熱、分布式風(fēng)電、地?zé)岬刃滦陀媚苣Ｊ剑罅ν茝V新能源技術(shù)應(yīng)用和示范。改善農(nóng)村用能條件，構(gòu)建農(nóng)村綠色能源體系。 加快推進(jìn)晉東南能源基地建設(shè)，全面提升煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、機(jī)械化、信息化水平，大力促進(jìn)煤炭深加工，推進(jìn)低熱值煤發(fā)電，加快煤層氣、頁巖氣等開發(fā)利用，構(gòu)建“煤、電、氣、化”綜合能源產(chǎn)業(yè)基地，加強(qiáng)能源外送，增強(qiáng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)能源保障能力。
第四節(jié) 加強(qiáng)水資源保障
加快黃河、淮河等大江大河治理，建設(shè)河口村水庫，推進(jìn)出山店等大中型水利控制性工程前期工作。加強(qiáng)淮河、海河流域蓄滯洪區(qū)建設(shè)，健全洪水影響評價制度。完成病險水庫及水閘除險加固。全面建成南水北調(diào)中線工程及配套工程。實(shí)施南水北調(diào)中線總干渠防洪影響工程。深化西霞院至南水北調(diào)總干渠貫通工程前期工作，建設(shè)引黃、引淮等一批調(diào)蓄工程，規(guī)劃建設(shè)引江濟(jì)淮等跨流域骨干調(diào)水工程。加強(qiáng)中小河流治理和山洪災(zāi)害防治。加強(qiáng)水源地建設(shè)保護(hù)，重點(diǎn)做好丹江口庫區(qū)和南水北調(diào)中線、東線工程輸水沿線、承擔(dān)城市供水任務(wù)大中型水庫的保護(hù)。加強(qiáng)城市防洪排澇工程建設(shè)。實(shí)施地下水保護(hù)行動計(jì)劃，加快河流生態(tài)修復(fù)、雨洪利用、地下水補(bǔ)源、抗旱應(yīng)急備用水源工程建設(shè)。建設(shè)黃河中下游沿線綜合開發(fā)示范區(qū)，打造集生態(tài)涵養(yǎng)、水資源綜合利用、文化旅游、灘區(qū)土地開發(fā)于一體的復(fù)合功能帶。
第五節(jié) 加快信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)
實(shí)施寬帶中原、智慧中原、無線城市、光網(wǎng)城市等重大工程，構(gòu)筑覆蓋中原的高速光纖寬帶網(wǎng)，到2020年，城市光纖到戶覆蓋家庭達(dá)到100%，行政村實(shí)現(xiàn)村村通光纖。實(shí)施移動通信網(wǎng)絡(luò)升級工程，實(shí)現(xiàn)第三代移動通信技術(shù)（3G）網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)、第四代移動通信技術(shù)（4G）網(wǎng)絡(luò)基本建成、無線局域網(wǎng)基本覆蓋主要公共場所。推進(jìn)中原數(shù)據(jù)基地、呼叫中心和數(shù)據(jù)中心等重大項(xiàng)目建設(shè)，加快建設(shè)電子政務(wù)、電子商務(wù)、交通、現(xiàn)代物流等公共信息服務(wù)平臺和業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺，提升鄭州信息集散中心和通信網(wǎng)絡(luò)交換樞紐地位，促進(jìn)信息通信產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。根據(jù)實(shí)際需求、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和信息化條件，突出區(qū)域特色，推進(jìn)河南省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加快實(shí)現(xiàn)鄭汴電信同城。加快電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)升級改造，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。加快推進(jìn)民生領(lǐng)域信息化。整合涉農(nóng)信息資源，推動電信運(yùn)營企業(yè)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)。建立網(wǎng)絡(luò)信息安全運(yùn)行維護(hù)管理體系，完善容災(zāi)備份和信息安全應(yīng)急體系。
第八章 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約利用
堅(jiān)持綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源節(jié)約集約利用水平，努力構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，建設(shè)綠色中原、生態(tài)中原，增強(qiáng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。
第一節(jié) 推進(jìn)生態(tài)建設(shè)
落實(shí)全國主體功能區(qū)規(guī)劃，加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，保障生態(tài)安全。依托山體、河流、干渠等自然生態(tài)空間，積極推進(jìn)桐柏大別山地生態(tài)區(qū)、伏牛山地生態(tài)區(qū)、太行山地生態(tài)區(qū)、平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，沿黃生態(tài)涵養(yǎng)帶、南水北調(diào)中線生態(tài)走廊和沿淮生態(tài)走廊建設(shè)，構(gòu)筑“四區(qū)三帶”區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)淮河、黃河中下游、海河及其主要支流源頭區(qū)、重點(diǎn)水源涵養(yǎng)區(qū)、水土流失嚴(yán)重區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等生態(tài)脆弱地區(qū)的保護(hù)。實(shí)施黃土高原區(qū)、豫西山區(qū)、丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)、太行山區(qū)等水土保持工程，建設(shè)沿淮調(diào)蓄洪生態(tài)保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)重點(diǎn)濕地恢復(fù)與保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園建設(shè)和監(jiān)管，保護(hù)生物多樣性。推進(jìn)淮河、長江、黃河流域防護(hù)林和太行山綠化、平原綠化防護(hù)林建設(shè)，鞏固和擴(kuò)大天然林保護(hù)、退耕還林等成果，嚴(yán)格林地保護(hù)管理。建設(shè)南水北調(diào)中線工程渠首水源地高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，建成南水北調(diào)中線工程河南南陽渠首環(huán)境保護(hù)中心。加快礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理、煤礦塌陷區(qū)治理。促進(jìn)生態(tài)型城鎮(zhèn)建設(shè)。實(shí)施河南林業(yè)生態(tài)省提升工程。推進(jìn)鄭州、許昌、新鄉(xiāng)、洛陽、漯河、三門峽等森林城市和邢臺水生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)。
第二節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)
改善水環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)先保護(hù)飲用水源地，加大重點(diǎn)流域環(huán)境綜合整治，深化重點(diǎn)行業(yè)水污染治理，實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理擴(kuò)能增效及升級改造工程，提高城市中水循環(huán)利用水平，到2020年，縣城以上城市污水處理率達(dá)到 90%以上。加強(qiáng)大氣污染防治，實(shí)施多種污染物協(xié)同控制，推進(jìn)火電、鋼鐵、有色、建材、化工等行業(yè)脫硫設(shè)施建設(shè)和穩(wěn)定運(yùn)行，完成30萬千瓦以上火電機(jī)組脫硝改造，新、擴(kuò)、改建機(jī)組全部配備煙氣脫硝設(shè)施，推進(jìn)大型新型干法水泥生產(chǎn)線脫硝改造，加大城市揚(yáng)塵污染和機(jī)動車尾氣污染監(jiān)測治理力度。促進(jìn)鋼鐵、有色、建材、化工等行業(yè)開展有毒有害原料（產(chǎn)品）替代，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，加強(qiáng)工業(yè)危險廢物、電子垃圾及醫(yī)療廢物無害化處置。加快垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，完善垃圾收運(yùn)和分類處理體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，加大規(guī)模化養(yǎng)殖污染治理力度，開展重金屬、危險廢棄物污染治理。開展環(huán)境容量研究及應(yīng)用，實(shí)施環(huán)境容量預(yù)算和主要污染物總量預(yù)算指標(biāo)管理，建立健全環(huán)境應(yīng)急監(jiān)管體系，增強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險防范和處置能力，推進(jìn)排污權(quán)交易中心及碳排放交易中心建設(shè)。
第三節(jié) 強(qiáng)化資源節(jié)約集約利用
堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并重，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地投資和產(chǎn)出強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施豫東平原、南水北調(diào)渠首及沿線等土地整治重大工程，保護(hù)和補(bǔ)充耕地資源。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，提高水資源利用綜合效益，建立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污紅線指標(biāo)體系，加大工業(yè)節(jié)水力度，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，積極創(chuàng)建節(jié)水型城市，研究開展黃河及南水北調(diào)中線工程沿線水權(quán)交易。加強(qiáng)礦產(chǎn)后備資源勘探開發(fā)，推動礦產(chǎn)勘查開發(fā)走出去，提高礦產(chǎn)資源開采回采率和選礦回收率。加快淘汰落后產(chǎn)能，建立完善重污染企業(yè)退出機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價制度，從嚴(yán)控制高耗能、高排放行業(yè)新增產(chǎn)能，在工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域全面開展節(jié)能技術(shù)改造。推動工農(nóng)業(yè)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)打造有色、煤炭、非金屬礦、農(nóng)業(yè)和再生資源等領(lǐng)域循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造、“城市礦產(chǎn)”示范基地、餐廚廢棄物資源化等示范試點(diǎn)工程，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地，創(chuàng)建一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市、園區(qū)。推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，繼續(xù)開展循環(huán)農(nóng)業(yè)示范試點(diǎn)工作。
第九章 建設(shè)和諧中原
加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，健全惠及廣大城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系，提升保障能力，推動中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一節(jié) 弘揚(yáng)中原大文化
加大中原文化遺產(chǎn)保護(hù)力度。加強(qiáng)以洛陽龍門石窟、安陽殷墟、登封“天地之中”歷史建筑群等為重點(diǎn)的世界文化遺產(chǎn)保護(hù)研究工作。做好大遺址保護(hù)展示工程，加強(qiáng)古籍文獻(xiàn)保護(hù)。加快建設(shè)河洛文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、禹州鈞瓷國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)示范基地、蚌埠中國花鼓燈原生態(tài)保護(hù)展示區(qū)、威縣梅花拳傳承文化園，促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承。振興傳統(tǒng)戲劇。加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村及歷史街區(qū)保護(hù)，在文化底蘊(yùn)深厚的城市建設(shè)一批特色文化街區(qū)。
構(gòu)建中原文化創(chuàng)新發(fā)展載體。發(fā)揮中原文化獨(dú)特優(yōu)勢，塑造昂揚(yáng)向上的中原人文精神。依托新鄭黃帝故里、老子故里、莊子故里、淮陽太昊陵、涉縣媧皇宮等文化資源，打造中原根親文化品牌。創(chuàng)新中原文化表現(xiàn)形式和傳播方式，推進(jìn)華夏歷史文明全媒體出版工作，集中力量打造文化精品，培育中原文化海外傳播平臺。
健全公共文化服務(wù)體系。加快公共文化設(shè)施建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村廣播電視“村村通”、直播衛(wèi)星公共服務(wù)工程，加強(qiáng)廣播電視無線發(fā)射臺站基礎(chǔ)設(shè)施和地面數(shù)字電視建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村數(shù)字電影放映和城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)工作。加強(qiáng)數(shù)字圖書館推廣、農(nóng)家書屋、城鄉(xiāng)閱報欄（屏）和公共電子閱覽室建設(shè)，推進(jìn)省轄市圖書館、文化館、博物館和縣級圖書館、文化館達(dá)標(biāo)改造，加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。
第二節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
基礎(chǔ)教育。構(gòu)建適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的教育投入保障機(jī)制，優(yōu)化配置義務(wù)教育資源，合理確定縣域內(nèi)教學(xué)點(diǎn)、村小學(xué)、中心小學(xué)、初中學(xué)校布局，以及寄宿制學(xué)校和非寄宿制學(xué)校的比例，辦好村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)和管理。結(jié)合新區(qū)建設(shè)、舊城改造規(guī)劃建設(shè)一批城鎮(zhèn)中小學(xué)。大力推進(jìn)公辦幼兒園建設(shè)，積極扶持民辦幼兒園發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程。支持教育基礎(chǔ)薄弱縣改造一批普通高中，改善辦學(xué)條件。
高等教育。支持鄭州大學(xué)和河南大學(xué)創(chuàng)建國內(nèi)一流大學(xué)；推動進(jìn)入“中西部高等教育振興計(jì)劃”的高校建設(shè)高水平大學(xué)；引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，提高合作辦學(xué)水平，逐步發(fā)展成為全國重要的區(qū)域高等教育中心。開展碩士專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式改革試點(diǎn)。加大高端人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度。
職業(yè)教育。加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，建設(shè)一批重點(diǎn)培養(yǎng)一線技術(shù)技能人才的中等職業(yè)學(xué)校和技工院校，提升高等職業(yè)院校復(fù)合型、創(chuàng)新型技術(shù)技能人才培養(yǎng)水平，推動職業(yè)院校與產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展，支持職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，打造全國重要的職業(yè)教育基地。推動國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加快發(fā)展繼續(xù)教育。
第三節(jié) 加快醫(yī)療衛(wèi)生和人口事業(yè)發(fā)展
加快公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建立健全衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預(yù)防控制、婦幼保健、醫(yī)療應(yīng)急、職業(yè)病防治、健康教育、精神衛(wèi)生等公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以及食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和報告體系。優(yōu)化公共衛(wèi)生資源配置，推動居民健康卡普及應(yīng)用，提高均等化服務(wù)水平。加快醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生資源整合共享，加強(qiáng)基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，在洛陽、漯河、濮陽、焦作、聊城等市開展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，吸引社會資本以多種方式參與公立醫(yī)院改制重組。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，推進(jìn)中醫(yī)藥繼承和創(chuàng)新。加強(qiáng)食品安全風(fēng)險監(jiān)測能力建設(shè)，提升藥品安全技術(shù)支撐能力。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)能力，創(chuàng)新人口服務(wù)管理，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。第四節(jié) 完善就業(yè)和社會保障體系
就業(yè)服務(wù)體系。健全省、市、縣三級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層公共就業(yè)服務(wù)平臺，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，免費(fèi)提供崗位咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)介紹和就業(yè)失業(yè)登記等服務(wù)。實(shí)施創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)和政策體系，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)示范、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化示范。實(shí)施技能振興計(jì)劃、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程等，加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)。
社會保障體系。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，推動職工基本養(yǎng)老保險重點(diǎn)向農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員覆蓋。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，按照國家統(tǒng)一部署，逐步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平，加快實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療保險的目標(biāo)。完善失業(yè)、生育、工傷保險制度。加強(qiáng)以公共租賃住房為重點(diǎn)的保障性安居工程建設(shè)，支持利用住房公積金貸款開展保障性住房建設(shè)試點(diǎn)。全面加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)。
第五節(jié) 加大扶貧開發(fā)力度
加大扶貧資金投入，實(shí)施大別山區(qū)、秦巴山區(qū)集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，扶持豫西山區(qū)、黑龍港地區(qū)和沿淮、沿黃低洼易澇等特殊困難地區(qū)發(fā)展，推進(jìn)整村扶貧開發(fā)，加大易地扶貧搬遷力度。建設(shè)濮（陽縣）范（縣）臺（前縣）扶貧開發(fā)綜合試驗(yàn)區(qū)。開展南水北調(diào)中線工程受水區(qū)與丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)對口經(jīng)濟(jì)協(xié)作。
第十章 促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展和開放合作
完善中原經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)動發(fā)展機(jī)制，打造高水平開放合作平臺，促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展繁榮，全面提升對外開放水平，建設(shè)內(nèi)陸開放高地，強(qiáng)化全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用。
第一節(jié) 優(yōu)化區(qū)域內(nèi)分工合作
加快區(qū)域一體化發(fā)展。完善產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系，打造區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接、錯位發(fā)展。探索跨行政區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展新模式，推動共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。打破行政界限和市場分割，建立統(tǒng)一的商品市場、產(chǎn)權(quán)交易市場、人力資源市場，加強(qiáng)科技資源、信用體系、市場準(zhǔn)入、質(zhì)量互認(rèn)等對接。推動基礎(chǔ)設(shè)施一體化，協(xié)同建設(shè)跨省鐵路、高速公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)能源開發(fā)、信息網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)保護(hù)等方面合作共建。合作開發(fā)精品旅游線路，打造“中原旅游”品牌。
完善區(qū)域合作機(jī)制。建立中原經(jīng)濟(jì)區(qū)五省政府高層協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展重大問題。建立市長聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化在促進(jìn)區(qū)域合作中的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)職能。在區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃編制、區(qū)域政策協(xié)調(diào)、要素資源流動、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、聯(lián)合執(zhí)法等領(lǐng)域探索建立合作新機(jī)制。發(fā)揮現(xiàn)有區(qū)域合作組織的作用，拓寬合作領(lǐng)域，提升合作水平。第二節(jié) 支持開展區(qū)域合作示范
鼓勵省際交界地區(qū)依托交通、物流、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，開展區(qū)域合作，打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域合作示范區(qū)。支持河北省在邯鄲、邢臺建設(shè)冀南區(qū)域合作示范區(qū)，推動邯（鄲）邢（臺）一體化，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)裝備制造、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，探索跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作、利益共享、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)融合發(fā)展、投融資體制改革創(chuàng)新等新機(jī)制。加快晉陜豫黃河金三角地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，支持開展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)，打造中西部地區(qū)合作發(fā)展的重要平臺。
第三節(jié) 密切與其他經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)系
充分發(fā)揮中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略腹地效應(yīng)，全面加強(qiáng)與周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作互動，重點(diǎn)推動?xùn)|向出海口和西向歐亞大陸橋的對外開放大通道建設(shè)，提升對內(nèi)對外開放水平。依托東向交通通道，打通到上海、青島、黃驊、日照等地的便捷出?？冢芮信c環(huán)渤海、皖江城市帶、長三角等經(jīng)濟(jì)區(qū)的聯(lián)系，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓展合作領(lǐng)域。依托南向交通通道，推進(jìn)與長江中游地區(qū)合作發(fā)展，積極參與珠三角產(chǎn)業(yè)分工。發(fā)揮陸橋通道功能，擴(kuò)大向西開放，加強(qiáng)與關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的聯(lián)系，密切與西部地區(qū)在資源、能源等方面的合作，主動融入新一輪西部大開發(fā)。依托北向通道，加強(qiáng)與京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，提高產(chǎn)業(yè)鏈接和協(xié)作配套水平。深化與港澳臺地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，定期舉辦一批重大經(jīng)貿(mào)文化交流活動，加快焦作（臺灣）農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等合作園區(qū)建設(shè)。
第四節(jié) 發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)
構(gòu)建對外開放重要平臺。支持符合條件的國家級、省級開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)和調(diào)整區(qū)位，支持符合條件的省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)。支持在條件成熟的地區(qū)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。完善鄭州航空口岸設(shè)施和功能，建立大通關(guān)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與沿海港口及邊境口岸的聯(lián)動合作，推動公、鐵、空、海等多式聯(lián)運(yùn)無縫銜接，推進(jìn)電子口岸建設(shè)，提升大通關(guān)“一站式”服務(wù)水平，建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。研究設(shè)立鄭州內(nèi)陸汽車整車進(jìn)口口岸，加快推動洛陽航空口岸健康發(fā)展。充分發(fā)揮聊城、菏澤東向出海橋梁的作用，增強(qiáng)物流集疏功能，推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)魯西內(nèi)陸開放試驗(yàn)區(qū)。依托商丘、周口、駐馬店、信陽等黃淮四市，建設(shè)豫東南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。 提高對內(nèi)對外開放水平。舉辦“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)國際投資貿(mào)易洽談會”。引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)，設(shè)立區(qū)域性總部、研發(fā)中心和生產(chǎn)基地。推動具備條件的企業(yè)到境外上市融資，積極利用國外優(yōu)惠貸款。擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電等高附加值產(chǎn)品出口規(guī)模，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，建設(shè)鄭州外貿(mào)出口基地。積極承接沿海加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，建設(shè)一批加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地。加快實(shí)施走出去戰(zhàn)略，鼓勵和引導(dǎo)有條件的企業(yè)開展國際化經(jīng)營，加強(qiáng)能源、資源、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、營銷網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域投資合作。
第五節(jié) 建設(shè)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)
以鄭州航空港為主體，以綜合保稅區(qū)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，以綜合交通樞紐為依托，以發(fā)展航空貨運(yùn)為突破口，加強(qiáng)政策支持，深化改革創(chuàng)新，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展航空物流、航空偏好型高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)，建設(shè)全球網(wǎng)購商品集散分撥中心，不斷拓展產(chǎn)業(yè)鏈，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，力爭到2020年基本建成全國重要的航空港經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，成為生態(tài)、智慧、和諧宜居的現(xiàn)代航空都市和中西部地區(qū)對外開放的新高地、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心增長區(qū)域。
第十一章 創(chuàng)新“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制
鼓勵大膽探索，先行先試，深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，不斷破解“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制難題，以改革促創(chuàng)新、促發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)大區(qū)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變。
第一節(jié) 推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試
穩(wěn)妥推進(jìn)人地掛鉤工作。在嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、結(jié)果可控的原則，在河南省選擇部分地市探索開展城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間人地掛鉤試點(diǎn)，實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進(jìn)入城市定居規(guī)模掛鉤。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適時向中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的其他地區(qū)拓展。有序推進(jìn)土地綜合整治，產(chǎn)生的建設(shè)用地指標(biāo)主要用于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)統(tǒng)一交易平臺。建立人地掛鉤監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)管，確保人地掛鉤試點(diǎn)規(guī)范開展。
建立農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移機(jī)制。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，突出解決住房和子女就學(xué)，促進(jìn)長期在城市工作生活的農(nóng)民工以及新生代農(nóng)民工進(jìn)城落戶。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革，落實(shí)放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件的政策。尊重農(nóng)民工意愿，允許其進(jìn)城落戶后，繼續(xù)保留宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)利益，繼續(xù)保留土地（林地）承包經(jīng)營權(quán)，并依法進(jìn)行流轉(zhuǎn)，按照政策規(guī)定參加基本醫(yī)療保險。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)解決暫不具備落戶條件的農(nóng)民工及其親屬在子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房保障等方面的突出問題。
建立健全資金籌措機(jī)制。研究設(shè)立農(nóng)村金融改革試驗(yàn)區(qū)，開展農(nóng)村金融綜合改革創(chuàng)新試點(diǎn)。落實(shí)涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼、縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵等優(yōu)惠政策，鼓勵縣域法人存款類金融機(jī)構(gòu)將新增存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款，提高農(nóng)村存款用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的比重。優(yōu)先支持在銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和糧食生產(chǎn)大縣設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。在符合法律法規(guī)、有效防范風(fēng)險的前提下，支持保險資金投資交通、水利等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第二節(jié) 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少和規(guī)范政府行政審批事項(xiàng)。創(chuàng)新行政管理體制，優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)和行政層級，加快推行省直管縣（市）改革，適時啟動市縣同城城市整建制撤縣設(shè)區(qū)。全面推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。深化國有企業(yè)改革，創(chuàng)新國有資產(chǎn)運(yùn)營和監(jiān)管模式，打造一批大型企業(yè)集團(tuán)。全面落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，放寬對非公有制企業(yè)投資領(lǐng)域和行業(yè)的限制。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，健全財力與事權(quán)相匹配的財政管理體制。完善財政轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)的能力。深化集體林權(quán)制度改革。完善土地、資本、勞動力、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、信息等要素市場，依法建立健全金融資產(chǎn)、環(huán)境權(quán)益產(chǎn)品等要素交易市場。按國家統(tǒng)一部署，推進(jìn)資源稅改革，對煤炭等資源稅由從量計(jì)征改為從價計(jì)征，對其他資源適當(dāng)提高稅額。開展大用戶直供電試點(diǎn)。推進(jìn)山西省開展國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)。
第三節(jié) 完善政策支持體系
糧食生產(chǎn)核心區(qū)政策。加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度，支持糧食主產(chǎn)區(qū)提高財政保障能力，逐步縮小地方財政收支缺口。穩(wěn)步擴(kuò)大對種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合補(bǔ)貼規(guī)模，擴(kuò)大良種補(bǔ)貼范圍，繼續(xù)實(shí)施花生、生豬良種補(bǔ)貼，加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度，重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。中央預(yù)算內(nèi)投資對糧食主產(chǎn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)給予重點(diǎn)支持。優(yōu)先在主產(chǎn)區(qū)安排農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，支持在主產(chǎn)區(qū)中心城市和縣城布局具有支撐作用的重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。引導(dǎo)糧食主銷區(qū)參與主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)基地、倉儲設(shè)施等建設(shè)，鼓勵采取多種形式建立穩(wěn)固的產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系。
產(chǎn)業(yè)升級和投資引導(dǎo)政策。積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃并通過社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的重大建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)等方面優(yōu)先安排。實(shí)行工業(yè)用地彈性出讓和年租制度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照國家統(tǒng)一部署，開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅工作改革試點(diǎn)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加大專項(xiàng)建設(shè)資金投入，在重大基礎(chǔ)設(shè)施