住房城鄉(xiāng)建設部等部門關于改善貧困村人居衛(wèi)生條件的指導意見

住房城鄉(xiāng)建設部等部門關于改善貧困村人居衛(wèi)生條件的指導意見
（建村[2016]159號）
各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設廳（建委、市政管委）、愛衛(wèi)辦、環(huán)境保護廳（局）、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）廳（局、委）、水利廳（水務局）、扶貧辦，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局（環(huán)保局）、愛衛(wèi)辦、農(nóng)業(yè)局、水利局、扶貧辦，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各省、自治區(qū)、直轄市分行：
當前，建檔立卡貧困村（以下簡稱貧困村）人居衛(wèi)生條件十分落后，糞便暴露、人畜混居、飲水不潔、垃圾亂扔等問題非常嚴重，是貧困村村民致病致貧的重要原因之一。為貫徹落實《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（中發(fā)[2015]34號）精神，改善貧困村人居衛(wèi)生條件，減少因人居衛(wèi)生條件惡劣而致病致貧現(xiàn)象的發(fā)生，現(xiàn)提出以下意見：
一、工作思路、目標和標準
（一）總體思路。全面貫徹落實黨中央、國務院關于脫貧攻堅和改善農(nóng)村人居環(huán)境的決策部署，將改善貧困村人居衛(wèi)生條件作為貧困地區(qū)改善農(nóng)村人居環(huán)境的首要任務，集中人力物力財力解決威脅農(nóng)民群眾身體健康的人居環(huán)境突出問題，穩(wěn)步提升貧困村人居環(huán)境水平。
（二）工作目標。到2020年底，所有貧困村達到人居衛(wèi)生條件標準，基本消除人居衛(wèi)生健康隱患，大幅度減少人居衛(wèi)生條件惡劣導致的疾病發(fā)生率，促使農(nóng)民群眾養(yǎng)成文明健康的生活習慣。
（三）貧困村人居衛(wèi)生條件標準。居民飲用水基本安全，戶戶實現(xiàn)人畜分居，衛(wèi)生廁所普及率明顯提高，人畜糞便暴露現(xiàn)象基本消除，農(nóng)村生活垃圾得到全面治理，農(nóng)戶住房具有基本的通風、采光和保溫功能并保障安全。
二、重點任務
（一）消除人畜糞便暴露。要通過政府支持、村集體補助、農(nóng)民部分承擔的方式，拆除、改造傳統(tǒng)坑式廁所和連茅圈，加快推進衛(wèi)生廁所改造。農(nóng)村危房改造戶應配套建設衛(wèi)生廁所，村委會、學校、衛(wèi)生室等公共設施要優(yōu)先配建衛(wèi)生公廁。嚴禁人畜糞便污水直接排入水體。畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域要實現(xiàn)糞污分戶收集、集中處理。及時清理村內(nèi)道路、公共空間等區(qū)域的畜禽糞便。規(guī)范糞便堆放點管理，遠離水源和居住區(qū)堆放，漚熟后應及時使用，防止糞污亂流。
（二）推進人畜分居。要加強宣傳教育，引導農(nóng)民群眾形成科學的畜禽養(yǎng)殖觀念，普遍知曉人畜共患病的預防知識，避免居住與養(yǎng)殖同室混雜。人畜同室混居農(nóng)房要采取通風、空間隔離等措施實施改造。新建農(nóng)房和農(nóng)村危房改造戶要實現(xiàn)畜禽圈舍與廚臥等居住空間分隔。
（三）改善農(nóng)村飲用水條件。要深入實施貧困村農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，以設施改造配套為主，以新建、擴建為輔，進一步提高貧困村集中供水率、自來水普及率、供水保證率和水質(zhì)達標率。分類開展貧困地區(qū)水源保護區(qū)或保護范圍劃定，加強飲用水水源規(guī)范化建設。推進現(xiàn)有城鎮(zhèn)飲用水水質(zhì)檢測服務向農(nóng)村延伸，定期開展貧困村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測。
（四）治理農(nóng)村垃圾。建立基本的村莊保潔制度，保證垃圾有人收、有人管。推行垃圾就地分類減量。逐步取締敞開式收集、轉運設施，提高村莊垃圾集中收集點和轉運設施的衛(wèi)生水平。有條件的地區(qū)應將垃圾轉運至城鎮(zhèn)處理設施進行處理，村內(nèi)處理時要避免產(chǎn)生二次污染，禁止露天焚燒垃圾。到2017年底前全面完成陳年垃圾清理工作。大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，及時清理蚊蠅鼠蟑孳生場所，經(jīng)常性組織開展“除四害”活動。
（五）提升基本居住健康條件。加大貧困村農(nóng)村危房改造力度，實現(xiàn)戶戶住上安全房。加強對新建和改造農(nóng)房的技術指導，引導貧困村農(nóng)民群眾建設具有基本的通風、采光和保溫功能的安全住房。南方地區(qū)農(nóng)房宜采用坡屋頂、大進深和增加開窗比等方式，解決陰暗、潮濕等問題；嚴寒和寒冷地區(qū)農(nóng)房宜在出入口、門窗、外立面設置保溫措施，形成被動式陽光房，達到基本的保溫效果。
三、組織實施
（一）明確責任分工。住房城鄉(xiāng)建設部負責牽頭改善貧困村人居衛(wèi)生條件工作，加強督促指導和工作檢查，具體負責農(nóng)村生活垃圾清掃、收集、運輸和處置的監(jiān)督管理以及農(nóng)村危房改造。全國愛衛(wèi)辦負責組織實施全國城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，指導各地開展貧困村愛國衛(wèi)生運動和改廁工作。環(huán)境保護部負責組織實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，對貧困村農(nóng)村生活垃圾治理予以重點支持。農(nóng)業(yè)部負責組織實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。水利部負責指導農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。國務院扶貧辦負責建檔立卡貧困戶因病致貧、因病返貧的統(tǒng)計和分析工作。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負責研究制定政策性金融支持方案和專項信貸產(chǎn)品。各級住房城鄉(xiāng)建設、愛衛(wèi)辦、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、水利、扶貧等部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要將改善貧困村人居衛(wèi)生條件作為本部門扶貧工作的重點，制定支持措施，開展日常檢查和宣傳動員。
（二）加大支持力度。改善人居衛(wèi)生條件涉及的農(nóng)村危房改造、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村節(jié)能減排等中央資金向貧困地區(qū)傾斜。各地要按照《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號）要求，根據(jù)本地實際，加大投入，支持人居衛(wèi)生條件惡劣地區(qū)開展改善工作。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行優(yōu)先支持納入改善農(nóng)村人居環(huán)境政策性貸款范圍的項目，提供低成本的中長期信貸資金。
（三）加強宣傳教育。開展貧困村人居衛(wèi)生健康教育全覆蓋行動，通過進村入戶宣傳，提高農(nóng)民群眾對人居衛(wèi)生條件的認識，培養(yǎng)健康文明的生活習慣。總結貧困村改善人居衛(wèi)生條件的優(yōu)秀實踐，開展專題培訓。
（四）開展檢查和評估?？h級住房城鄉(xiāng)建設、扶貧部門要將所有貧困村農(nóng)村人居環(huán)境信息錄入全國農(nóng)村人居環(huán)境普查信息系統(tǒng)和全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。住房城鄉(xiāng)建設部等部門結合農(nóng)村人居環(huán)境普查及其他相關部門的數(shù)據(jù)，開展工作檢查和評估，每年通報各省（區(qū)、市）工作進度，對工作突出的進行表揚，并在創(chuàng)建改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村上給予獎勵。
住房和城鄉(xiāng)建設部
全國愛國衛(wèi)生運動委員會辦公室
環(huán)境保護部
農(nóng)業(yè)部
水利部
國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室
中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行
2016年7月23日