住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會、農(nóng)業(yè)部、國土資源部關(guān)于實施以船為家漁民上岸安居工程的指導(dǎo)意見
2025-01-09 09:46
111人看過
漁民
漁戶
補助
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會、農(nóng)業(yè)部、國土資源部關(guān)于實施以船為家漁民上岸安居工程的指導(dǎo)意見(建村[2013]99號)天津、河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會、農(nóng)業(yè)部、國土資源部關(guān)于實施以船為家漁民上岸安居工程的指導(dǎo)意見
(建村[2013]99號)
天津、河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、新疆等省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(建委、建交委)、發(fā)展改革委、漁業(yè)主管廳(局)、國土資源廳(局):
根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》(中發(fā)〔2013〕1號)有關(guān)要求,為幫助以船為家漁民解決最基本的安全住房,現(xiàn)就實施以船為家漁民上岸安居工程提出以下意見。
一、指導(dǎo)思想、基本原則與主要目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以解決以船為家漁民最基本的安全住房為目標(biāo),組織和動員各方面力量,整合相關(guān)項目和資源,加大資金投入,穩(wěn)步推進以船為家漁民上岸安居,切實改善以船為家漁民住房條件。
(二)基本原則。堅持就地就近原則,支持漁民在長期作業(yè)地附近上岸安居。堅持因地制宜,量力而行,科學(xué)編制以船為家漁民上岸安居規(guī)劃。堅持突出重點,厲行節(jié)約,幫助漁戶解決最基本的安全住房,防止大拆大建和形象工程。堅持漁民自愿,政府引導(dǎo)扶持,落實地方責(zé)任,中央適當(dāng)補助。堅持公開、公平、公正,規(guī)范程序,嚴(yán)格管理。
(三)主要目標(biāo)。力爭用3年時間實現(xiàn)以船為家漁民上岸安居,改善以船為家漁民居住條件,推進水域生態(tài)環(huán)境保護。
二、因地制宜實施漁民上岸安居
(四)多渠道支持漁民上岸安居。在尊重漁民意愿和方便漁民生產(chǎn)生活的前提下,充分利用現(xiàn)行有關(guān)城鄉(xiāng)住房保障政策,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),多渠道支持以船為家漁民上岸安居。凡能夠納入現(xiàn)行有關(guān)城鄉(xiāng)住房保障政策支持范圍的,優(yōu)先納入現(xiàn)行相關(guān)政策解決;對于無法納入的,通過實施以船為家漁民上岸安居工程解決。要將以船為家漁民上岸安居工程納入全國保障性安居工程范圍,以家庭為單位進行管理,同等享受相應(yīng)的土地、稅收、貸款等優(yōu)惠政策,鼓勵地方和漁民加快實施進度。
(五)合理選擇上岸安置方式。實施以船為家漁民上岸安居工程要根據(jù)漁民戶籍、居住現(xiàn)狀、經(jīng)濟條件、地理位置等情況,尊重漁民意愿和方便生產(chǎn)生活,合理選擇新建、翻建、擴建、修繕加固、補助購房等多種安置方式。原則上,無房戶以新建和補助購房為主,危房戶按危險等級以翻建和修繕加固為主,臨時房戶以翻建為主,既有房屋不屬于危房但住房面積狹小戶以擴建為主。新建房安置要根據(jù)實際情況,采取小規(guī)模集中安置與分散安置相結(jié)合的辦法,宜聚則聚、宜散則散,盡可能將漁民安置到長期作業(yè)地鄰近的城鎮(zhèn)村。新建、翻建、擴建和修繕加固房屋原則上以漁戶自建為主,漁戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的,地方政府要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用,幫助漁戶選擇有資質(zhì)的施工隊伍。
三、資金籌集與補助標(biāo)準(zhǔn)
(六)資金籌集。以船為家漁民上岸安居工程資金以漁戶自籌為主,中央和地方政府適當(dāng)補助,并通過銀行信貸和社會捐助等多渠道籌集。地方各級政府要加大資金投入,將以船為家漁民上岸安居工程地方補助資金及項目管理等工作經(jīng)費納入年度預(yù)算。要通過制定貼息、擔(dān)保等政策措施,引導(dǎo)金融機構(gòu)為漁戶上岸安居提供貸款。鼓勵社會力量通過捐贈和資助等形式支持以船為家漁民上岸安居。相關(guān)縣(市、區(qū))要統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源,將保障性住房、農(nóng)村危房改造、扶貧安居等與以船為家漁民上岸安居工程有機銜接,提高政策效應(yīng)和資金使用效益。
(七)補助標(biāo)準(zhǔn)。中央對以船為家漁民上岸安居給予補助,無房戶、D級危房戶和臨時房戶戶均補助2萬元,C級危房戶和既有房屋不屬于危房但住房面積狹小戶戶均補助7500元。地方各級政府要安排和落實相應(yīng)的財政性補助資金,省級人民政府配套補助資金不低于中央補助資金的50%,市縣級財政也要給予適當(dāng)補助,減免工程建設(shè)相關(guān)規(guī)費,并根據(jù)安置方式、成本需求和補助對象自籌資金能力等不同情況,制定不同地區(qū)、不同類型的分類補助標(biāo)準(zhǔn)。
四、補助對象與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
(八)補助對象。以船為家漁民上岸安居工程的補助對象按長期作業(yè)地確定,2010年12月31日前登記在冊的漁戶至少滿足以下條件之一的方可列為補助對象:一是長期以漁船(含居住船或兼用船)為居所;二是無自有住房或居住危房、臨時房、住房面積狹?。ㄈ司娣e低于13平方米),且無法納入現(xiàn)有城鎮(zhèn)住房保障和農(nóng)村危房改造范圍。
(九)嚴(yán)格補助對象審核。堅持公開、公平、公正原則,規(guī)范補助對象及補助標(biāo)準(zhǔn)的審核審批,實行漁戶申請、鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)審核、縣級審批的程序。補助對象基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結(jié)果要按相關(guān)公示制度進行公示??h級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門具體負責(zé)漁戶住房情況審核及危房鑒定工作,漁業(yè)主管部門負責(zé)漁民身份認(rèn)定、漁船情況和漁民登記情況審核??h級政府要組織做好與經(jīng)批準(zhǔn)的以船為家漁民簽訂上岸安居合同或協(xié)議工作,明確雙方責(zé)權(quán)利,并征得漁戶同意公開其有關(guān)信息。
(十)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。以船為家漁民上岸安居工程建設(shè)要以滿足漁戶最基本的居住需求為目標(biāo),堅持節(jié)約實用和量力而行的原則,從嚴(yán)控制建筑面積及總造價。國家補助的基本戶型建筑面積為60平方米,各地在戶型設(shè)計上可根據(jù)漁民意愿、經(jīng)濟實力和當(dāng)?shù)貙嶋H情況適當(dāng)調(diào)整。新建翻建住房設(shè)計要符合漁民生產(chǎn)生活習(xí)慣,體現(xiàn)地方特色。
五、規(guī)范項目管理
(十一)項目申報程序。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同同級漁業(yè)、國土資源、財政等部門按照有關(guān)文件要求,組織編制以船為家漁民上岸安居工程實施方案,并按照政府投資項目審批程序報省級發(fā)展改革部門審批后報國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、財政部、國土資源部備案。每年年初,根據(jù)批復(fù)的實施方案和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部與各省區(qū)簽訂的保障性住房建設(shè)責(zé)任書,由省級發(fā)展改革部門會同省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、漁業(yè)部門編制年度項目資金申請報告,聯(lián)合報送國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部。項目投資計劃由國家發(fā)展改革委會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下達,由省級發(fā)展改革部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、漁業(yè)部門分解落實到地市或縣。
(十二)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要組織編制安全、經(jīng)濟、適用的住房設(shè)計圖集和施工方案,免費發(fā)放給漁戶參考。要組織協(xié)調(diào)主要建筑材料的生產(chǎn)、采購與運輸,并免費為漁民提供建筑材料質(zhì)量檢測服務(wù)。縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要組織專業(yè)技術(shù)人員深入現(xiàn)場,開展以船為家漁戶住房鑒定和質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督。要開設(shè)以船為家漁民上岸安居工程咨詢窗口,面向漁民提供技術(shù)服務(wù)和工程糾紛調(diào)解服務(wù)。要根據(jù)實際情況組織驗收。安置戶比較集中并具備一定條件的地方,可實施城鄉(xiāng)規(guī)劃、安居工程、基礎(chǔ)設(shè)施配套等一體化推進。
(十三)資金管理。以船為家漁民上岸安居工程資金要專款專用,分賬核算,并按有關(guān)資金管理制度的規(guī)定嚴(yán)格使用,健全內(nèi)控制度,執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。要定期對資金的管理和使用情況進行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題,及時糾正,嚴(yán)肅處理。問題嚴(yán)重的要公開曝光,并追究有關(guān)人員責(zé)任,涉嫌犯罪的,移交司法機關(guān)處理。
(十四)檔案管理。以船為家漁民上岸安居工程要一戶一檔,批準(zhǔn)一戶、建檔一戶,規(guī)范管理。以船為家漁戶紙質(zhì)檔案必須包括檔案表、漁戶申請、審核審批、公示、協(xié)議等材料,其中漁戶檔案表必須按照全國以船為家漁戶居住信息管理系統(tǒng)公布的最新樣表制作。在此基礎(chǔ)上,嚴(yán)格執(zhí)行以船為家漁戶紙質(zhì)檔案表信息化錄入制度,將漁戶檔案表及時、全面、真實、完整、準(zhǔn)確錄入信息系統(tǒng)(登錄網(wǎng)址:http://ymsa.mohurd.gov.cn)。以船為家漁戶檔案錄入情況及相關(guān)數(shù)據(jù)是績效考評的重要內(nèi)容和依據(jù),各地要加強對以船為家漁戶檔案信息的審核與抽驗。
(十五)監(jiān)督檢查。年度計劃完成后,省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要及時牽頭組織對工程實施情況進行檢查,并在一個月內(nèi)提交檢查報告報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國土資源部(以下簡稱四部委)備案。各地有關(guān)工作情況和建議及時報送四部委。四部委將組織進行抽查。
六、加強后續(xù)管理和組織領(lǐng)導(dǎo)
(十六)后續(xù)管理。漁民上岸安居后,由縣級人民政府負責(zé)統(tǒng)一組織拆解原居住船和已退出捕撈的生產(chǎn)用船,規(guī)范生產(chǎn)用船停泊管理,切實解決停泊點臟亂差問題,加強水域生態(tài)保護。地方政府要統(tǒng)籌推進漁民戶籍、就業(yè)、教育、醫(yī)保、低保、養(yǎng)老以及生活困難補助等社會保障落實。上岸安居漁民按屬地管理原則就近納入街道、社區(qū)或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村社會管理,享受當(dāng)?shù)卮澹ň樱┟翊霾匆?guī)定納入社會保障范圍。對繼續(xù)從事漁業(yè)捕撈的漁民,尊重其意愿,漁業(yè)部門要加強指導(dǎo)與服務(wù)。對有轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)意愿的漁民,要加強就業(yè)技能培訓(xùn)與職業(yè)指導(dǎo),提高就業(yè)技能,引導(dǎo)漁民從事其他行業(yè),確保長遠生計有保障。
(十七)組織領(lǐng)導(dǎo)。以船為家漁民上岸安居工程實行地方政府負責(zé)制。項目實行計劃、任務(wù)、資金、目標(biāo)、責(zé)任“五到省”,即項目工程建設(shè)計劃下達到省、任務(wù)落實到省、資金撥付到省、目標(biāo)和責(zé)任明確到省。地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭負責(zé)漁民上岸安居工程的組織實施和綜合協(xié)調(diào),切實將該工程納入保障性安居工程建設(shè)規(guī)劃,負責(zé)補助對象住房情況審核和危房鑒定,工程建設(shè)指導(dǎo)與質(zhì)量監(jiān)管等。地方發(fā)展改革部門負責(zé)審批項目實施方案,督促履行項目審批或核準(zhǔn)程序,申報和分解下達項目投資計劃,加強項目監(jiān)督檢查。地方財政部門負責(zé)統(tǒng)籌安排和落實地方財政性資金,督促財政性資金撥付進度和規(guī)范使用。地方漁業(yè)主管部門負責(zé)補助對象漁民身份、漁船情況和登記情況審核,做好漁民上岸安居組織與管理,漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)與扶持等工作,受政府委托組織拆解居住船和已退出捕撈的漁船。地方國土資源部門負責(zé)安排漁民上岸安居工程建設(shè)用地等。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、漁業(yè)和國土資源部門,要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下,會同人力資源社會保障、民政、民族工作、環(huán)保、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、扶貧、殘聯(lián)等有關(guān)部門發(fā)揮職能作用,共同推進以船為家漁民上岸安居工作。漁民上岸安居工程要主動接受各級紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門監(jiān)督檢查。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
國家發(fā)展和改革委員會
農(nóng)業(yè)部
國土資源部
2013年6月20日
評論
評論