中央社會治安綜合治理委員會關(guān)于加強社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作的意見

中央社會治安綜合治理委員會關(guān)于加強社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作的意見

（一九九六年十一月七日）

為了貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強社會治安綜合治理的決定》和《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強社會治安綜合治理的決定》（以下簡稱“兩個決定”），把社會治安綜合治理的各項措施落實到城鄉(xiāng)基層單位，實現(xiàn)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和２０１０年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出的維護社會長期穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂業(yè)的任務(wù)，現(xiàn)就進一步加強社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作提出如下意見。

一、加強社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)

（１）１９９１年以來，社會治安綜合治理工作在全國普遍推開，取得了很大成績，對維護社會治安和社會穩(wěn)定起到了十分重要的作用。各地和有關(guān)部門在加強社會治安綜合治理基層組織建設(shè)和基礎(chǔ)工作方面做了許多工作，總結(jié)出一些行之有效的經(jīng)驗。但是就全局而言，目前社會治安綜合治理的基層基礎(chǔ)建設(shè)仍然比較薄弱，突出的問題是：有的地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)同志對基層組織建設(shè)不夠重視，基層組織不健全，工作無人抓；有的基層組織工作開展不力，有的部門參與意識不強，齊抓共管的局面尚未形成；有的地方動員和組織社會力量不夠，廣大群眾參與社會治安綜合治理的積極性沒有充分調(diào)動起來；一些工作措施的落實還缺乏組織、機制、物質(zhì)等方面的有效保障。

（２）加強社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)，有利于促進黨的建設(shè)和國家政權(quán)建設(shè)，有利于加強社會主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，維護社會的長治久安。基層組織建設(shè)好了，基礎(chǔ)工作做扎實了，社會治安綜合治理的各項措施才能落實到城鄉(xiāng)基層單位，為改革開放和經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。各級黨委、政府和有關(guān)部門都高度重視社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)，采取切實有效的措施，進一步做好這項工作。

（３）加強社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論和黨的基本路線為指針，全面貫徹落實“兩個決定”；以實行社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為龍頭，堅持“打防并舉，標(biāo)本兼治，重在治本”，堅持“誰主管誰負(fù)責(zé)”，堅持專門機關(guān)與群眾路線相結(jié)合；堅持人力、物力、財力向基層傾斜，在基層建立起維護社會治安的工作機制，真正做到層層有人領(lǐng)導(dǎo)，層層有人辦事，層層真抓實干。

（４）加強社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作的主要任務(wù)是：加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村（局）委會、機關(guān)、團體、企事業(yè)單位社會治安綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)和工作力量，動員和組織社會各方面和人民群眾參與社會治安綜合治理，嚴(yán)密治安管理和防范措施，深入開展法制宣傳教育，推進依法治理和民主管理，全面提高基層預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、控制、打擊犯罪的能力，把影響社會治安的因素最大限度地化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

二、建立健全社會治安綜合治理的基層組織

（５）配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道專抓社會治安綜合治理工作的副職，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道可配專抓社會治安綜合治理的黨委副書記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治辦要加強自身建設(shè)，明確職責(zé)任務(wù)，把工作的基點放在組織有關(guān)部門齊抓共管、動員廣大群眾積極參與上，不要行使有關(guān)職能部門的執(zhí)法權(quán)力（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治辦的職責(zé)任務(wù)附后）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公安派出所、人民法庭等政法基層組織要按照有關(guān)規(guī)定盡快建立、健全。人員編制除上級機關(guān)下?lián)芡饪捎傻胤礁鶕?jù)基層實施需要調(diào)劑解決。要保證政法基層組織的工作經(jīng)費，配備必要的裝備，提供一定的辦公條件。

（６）大力加強對基層黨支部為核心的配套組織建設(shè)。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委、政府對治安問題比較多的村（居）委會要加強領(lǐng)導(dǎo)，對軟弱渙散、不起作用的領(lǐng)導(dǎo)班子要及時進行整頓，選配好黨支部一班人，特別是要選好支部書記?；鶎狱h支部要有人分管社會治安綜合治理工作，及時研究解決本地社會治安中的突出問題；要教育、組織黨員積極參與社會治安綜合治理工作并發(fā)揮模范帶頭作用。村（居）委會要把社會治安綜合治理作為重要工作來抓。要加強治保會、調(diào)解會的建設(shè)，按照中央有關(guān)部門的規(guī)定，做到組織、人員、工作、報酬四落實。村（居）委會要把社會治安防范組織、法制教育隊伍，開辟常年的法制教育陣地。共青團、婦聯(lián)、民后組織要在社會治安綜合治理中發(fā)揮更大的作用。

（７）群防群治隊伍是維護社會治安必不可少的重要力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有條件的村（居）委會、企事業(yè)單位要因地制宜建立治安巡邏、看樓護院組織，并嚴(yán)格管理，加強教育，不斷提高人員素質(zhì)。公安部門要加強對群防群治隊伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。集中執(zhí)勤的群防群治隊伍可參照民兵體制進行管理。要保障群防群治工作必需的經(jīng)費，地方財政要給予一定的補貼，自籌經(jīng)費的要堅持自愿、受益、適度、資金定向使用的原則，盡可能減輕群眾的負(fù)擔(dān)。對在群防群治工作中負(fù)傷、犧牲的人員，應(yīng)給予相應(yīng)的政治榮譽和一定的經(jīng)濟補償。

三、進一步加強社會治安綜合治理的基礎(chǔ)工作

（８）嚴(yán)格執(zhí)行社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要制定社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的具體實施辦法，明確責(zé)任，落實到人，加強監(jiān)督檢查。社會治安綜合治理機構(gòu)和紀(jì)檢、組織、人事、監(jiān)察部門要建立健全相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)制度，及時通報情況，加強日常考核，共同檢查落實，基層單位要進一步完善目標(biāo)管理責(zé)任制，嚴(yán)格考評，兌現(xiàn)獎懲。

（９）認(rèn)真貫徹依法從重從快嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害社會治安的刑事犯罪活動的方針，針對當(dāng)?shù)赝怀龅闹伟矄栴}，適時組織專項斗爭；對治安混亂的地方，要組織力量進行重點治理，動員和組織群眾與違法犯罪行為堅決的斗爭，盡快扭轉(zhuǎn)治安混亂的局面。

（10）大力開展各種形式的軍警民治安聯(lián)防工作，完善區(qū)域防范機制。要強化以公安干警為骨干，以治安室、治安崗?fù)橐劳?，以專職、義務(wù)巡邏隊為主體的多層次治安聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)，加強動態(tài)管理，嚴(yán)格社會面的控制。人民解放軍、武警部隊在開展軍民共建活動中，要配合當(dāng)?shù)卣?，積極參與駐地的社會治安綜合治理工作。

（11）強化重點行業(yè)、重點部位的治安管理和防范工作。要明確責(zé)任，理順關(guān)系，特別要在落實經(jīng)常性管理上狠下功夫。要堅持人防、物防、技防相結(jié)合，增加投入，重視發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在治安防范工作中的作用。

繼續(xù)開展鐵路護路聯(lián)防工作，加強護路隊伍的管理、教育，全面推行鐵路治安承包責(zé)任制，對治安混亂的區(qū)段進行重點治理。在公路、航道和通訊線路沿線逐步建立防護體系，有效地預(yù)防和打擊破壞交通、軍事設(shè)施、盜割通訊線路等犯罪活動。

（12）強化居民住宅小區(qū)的治安防范工作。住宅小區(qū)要逐步實行封閉式管理，新建小區(qū)必須建設(shè)相應(yīng)的治安防范設(shè)施。保險公司開辦家庭財產(chǎn)保險業(yè)務(wù)，要積極支持居民住宅小區(qū)的治安防范工作。各種物業(yè)管理公司要把安全防范納入工作范圍，有效防范入室盜竊、偷盜自行車等多發(fā)性案件的發(fā)生。

（13）強化人口管理，特別是加強重點人口和流動人口的管理。人口流入地要加強對暫住人口和出租房屋的管理，做好對無合法證件、無正當(dāng)職業(yè)、無固定住所的人員的收容、審查和遣送工作。對身份不明、行跡可疑的人員，要及時向流出地發(fā)函調(diào)查，對受到依法處理的外來人員的情況要向流出地的公安機關(guān)通報。人口流出地的公安機關(guān)要掌握重點人口的去向，及時將有關(guān)情況向流入地公安機關(guān)通報，反饋函調(diào)材料，并積極配合民政部門做好遣返人員的安置工作。要加強對流動黨員和流動團員的管理。

（14）大力開展人民調(diào)解和法律服務(wù)工作。建立、完善村級民事和經(jīng)濟糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，特別是要加強相鄰地區(qū)、流動人口聚居區(qū)調(diào)解組織的建設(shè)。要加強對人民調(diào)解組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。基層法律服務(wù)機構(gòu)要當(dāng)好基層人民政府、群眾自治組織和企事業(yè)單位的法律顧問，運用調(diào)解、代理等手段，明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系，依法化解社會矛盾。

（15）深入開展普法教育，要運用群眾喜聞樂見的形式，加大法制宣傳教育的力度。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道文化館、站和村（居）委會文化活動室的作用。強化圖書、報刊、音像、電子出版物市場的管理。要大力加強對青少年的法制、道德教育，做好對在校生特別是流失生的教育工作，發(fā)動有關(guān)單位密切配合，把學(xué)校、家庭、社會教育緊密結(jié)合起來。要通過法制教育中心等形式強化對輕微違法人員的法制教育。

（16）做好社會治安綜合治理的宣傳工作。大力宣傳社會治安綜合治理的方針、措施和工作成效，動員廣大群眾積極參與綜合治理工作。宣傳、推廣基層單位的先進經(jīng)驗，促進綜合治理工作的深入開展。宣傳、表彰見義勇為的英雄模范人物，弘揚正氣，努力形成維護治安人人有責(zé)的社會輿論環(huán)境。

（17）做好刑滿釋放、解除勞教人員的安置、幫教工作，減少重新犯罪。加強就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道，盡可能創(chuàng)辦一些過渡性的安置基地，提高安置率。健全基層幫教組織，動員社會各界人士關(guān)心、支持和參與安置、幫教工作，調(diào)動刑滿釋放、解除勞教人員的內(nèi)在積極因素，減少外界對他們的消極影響，鞏固改造成果。

（18）積極推進基層依法治理的活動，把社會治安綜合治理工作的要求，體現(xiàn)在村規(guī)民約、居民守則等基層群眾自律性的章程之中，形成自我教育、自我約束、自我管理的機制，廣泛開展創(chuàng)建、自我約束、自我管理的機制，廣泛開展創(chuàng)建“治安先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“治安先進單位”、“安全文明小區(qū)”等活動。各種形式的創(chuàng)建、達(dá)標(biāo)活動要因地制宜，制定的標(biāo)準(zhǔn)要切合實際，內(nèi)容要科學(xué)、合理，考核辦法要簡便、務(wù)實，使社會治安綜合治理的措施進村、入戶、到人。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實

（19）各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識加強社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作的重要意義，把這項工作列入重要議事日程，切實解決工作中的困難和問題。縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道兩級黨委、政府（辦事處）對加強社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)負(fù)有重要的責(zé)任，尤其應(yīng)當(dāng)下大力氣把這項工作抓好。要把社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)的成效列為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的工作實績進行考核。

（20）加強對社會治安綜合治理工作干部的培訓(xùn)，提高他們的政治素質(zhì)、政策水平和工作能力。今后五年內(nèi)，要將各級社會治安綜合治理工作干部特別是基層干部普遍輪訓(xùn)一次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道專抓社會治安綜合治理工作的領(lǐng)導(dǎo)干部和專職人員，由地（市）、縣負(fù)責(zé)培訓(xùn)。治保會、調(diào)解會以及各種群防群治隊伍業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)，由縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級主管部門負(fù)責(zé)。

（21）加強督促檢查。各地在社會治安綜合治理工作檢查中，要把基層基礎(chǔ)建設(shè)作為重要內(nèi)容，注意發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣先進經(jīng)驗。各級社會治安綜合治理委員會要按照“屬地管理”的原則，對轄區(qū)內(nèi)各部門、各單位的社會治安綜合治理工作進行指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查，并給予表彰或批評。要在加強考核的基礎(chǔ)上，按照《中央社會治安綜合治理委員會關(guān)于實行社會治安綜合治理一票否決權(quán)制的規(guī)定》，正確行使一票否決權(quán)。

（22）各地、各部門要按照上述要求，結(jié)合實際情況，提出本地區(qū)、本部門加強社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作的具體意見和措施，并認(rèn)真組織實施。

附：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會治安綜合治理委員會辦公室的職責(zé)任務(wù)

１、貫徹中央和上級社會治安綜合治理委員會的工作指示，研究、擬定本轄區(qū)的工人計劃、階段性工作方案和措施，提交社會治安綜合治理委員會討論決定，并負(fù)責(zé)組織實施。

２、掌握、分析轄區(qū)內(nèi)的治安形勢和工作動態(tài)，及時向上反饋信息，重大問題提請黨委、政府（辦事處）及社會治安綜合治理委員會研究解決。

３、組織、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門共同解決轄區(qū)內(nèi)突出的治安問題。

４、指導(dǎo)、檢查、督促基層黨支部、村（居）委會和轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位開展社會治安綜合治理工作，對存在問題的單位提出整改意見，并視情況提出行使一票否決權(quán)的建議。

５、協(xié)助有關(guān)部門，指導(dǎo)治保會、調(diào)解會和各種形式的群防群治隊伍的工作。

６、開展調(diào)查研究，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗。

７、組織開展社會治安綜合治理的創(chuàng)建，達(dá)標(biāo)活動。

８、辦理上級交辦的有關(guān)社會治安綜合治理工作的其它事項。

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