淄博市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)魯政發(fā)(2015)8號文件加快推動規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制的實(shí)施意見

淄博市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)魯政發(fā)〔2015〕8號文件加快推動規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制的實(shí)施意見
（淄政發(fā)〔2015〕8號）
各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、文昌湖區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：
為深入貫徹落實(shí)《山東省人民政府關(guān)于加快推動規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制的意見》（魯政發(fā)〔2015〕8號）精神，推動我市規(guī)模以上企業(yè)（以下簡稱“規(guī)模企業(yè)”）規(guī)范改制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資主體的多元化，改善企業(yè)融資結(jié)構(gòu)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，提升企業(yè)管理水平，提高核心競爭力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展?，F(xiàn)結(jié)合實(shí)際，制定如下實(shí)施意見。
一、總體要求
堅持市場導(dǎo)向、企業(yè)為主、政府推動，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，廣泛調(diào)動各級政府和企業(yè)的積極性；堅持科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范操作、重在培育，引導(dǎo)企業(yè)與資本市場有效對接，培育壯大一批骨干龍頭企業(yè)，優(yōu)化全市企業(yè)組織結(jié)構(gòu)；堅持點(diǎn)面結(jié)合、分類指導(dǎo)、一企一策，在面上推進(jìn)的同時，根據(jù)企業(yè)所處發(fā)展階段，實(shí)施差別化分類指導(dǎo)。
二、目標(biāo)任務(wù)
通過規(guī)范化公司制改制，企業(yè)基本達(dá)到以下目標(biāo)：產(chǎn)權(quán)清晰，股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；公司治理結(jié)構(gòu)完善，內(nèi)部控制制度健全；財務(wù)規(guī)范，家底清楚；歷史遺留問題得到規(guī)范，市場主體資格合法；實(shí)現(xiàn)“人員、財務(wù)、資產(chǎn)、機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)”五個方面的獨(dú)立，企業(yè)成為真正的法人實(shí)體。
按照省政府要求，實(shí)施規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制，自2015年起，每年改制比例不低于10%，到2019年年底，力爭實(shí)現(xiàn)全市50%以上的規(guī)模企業(yè)完成規(guī)范化公司制改制，改制企業(yè)普遍建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，具備對接資本市場的基本條件。通過5年努力，上市掛牌后備資源數(shù)量明顯增多，質(zhì)量顯著提升，資本市場融資總量占全市社會融資規(guī)模的比重達(dá)到20%以上，全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力和內(nèi)生動力明顯增強(qiáng)。
各區(qū)縣要對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行全面摸底調(diào)查，制定工作規(guī)劃，確定規(guī)模企業(yè)家數(shù)、每年擬改制企業(yè)名單，實(shí)施規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制“五年行動計劃”，并報規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制牽頭單位市金融辦、市經(jīng)濟(jì)和信息化委備案。
三、工作措施
（一）協(xié)調(diào)解決難題。企業(yè)在改制過程中，因歷史遺留的債務(wù)和擔(dān)保問題構(gòu)成重大法律障礙的，各級政府要積極協(xié)調(diào)各方當(dāng)事人，妥善解決債務(wù)處置、債務(wù)重組、轉(zhuǎn)移擔(dān)保等問題。對改制企業(yè)資本運(yùn)作、戰(zhàn)略管理等方面人才資源的培育、引進(jìn)和使用給予支持。對重要國有傳媒改制企業(yè)，積極推行特殊管理股制度試點(diǎn)。
（二）提高行政審批效率。為加快推進(jìn)全市規(guī)模企業(yè)改制，市、區(qū)縣政府在行政事務(wù)審批服務(wù)大廳設(shè)立“規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制專門窗口”，“專門窗口”期限暫定為5年。為提高行政效能，提高行政資源的有效利用，由政府一個窗口統(tǒng)一受理企業(yè)改制涉及行政許可事項。申請企業(yè)辦理企業(yè)改制涉及的行政許可事項時，應(yīng)持有市金融辦出具的《規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制證明》。企業(yè)因改制規(guī)范需要有關(guān)部門審批、許可或出具相關(guān)證明的，有關(guān)職能部門要開辟“綠色通道”，為企業(yè)改制提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。
（三）實(shí)施改制企業(yè)股權(quán)集中登記托管。鼓勵成功改制的企業(yè)將股權(quán)集中托管至齊魯股權(quán)交易中心，對股東人數(shù)200人以下的改制企業(yè)，齊魯股權(quán)交易中心免收托管費(fèi)用。符合掛牌條件的，鼓勵到齊魯股權(quán)交易中心掛牌，掛牌費(fèi)用按最優(yōu)惠收取。對在齊魯股權(quán)交易中心掛牌或者登記托管的規(guī)模企業(yè)經(jīng)過規(guī)范培育后，要充分利用齊魯股權(quán)交易中心與“新三板”建立的批量轉(zhuǎn)板通道和深圳證券交易所支持建立的培育孵化中心，推動企業(yè)進(jìn)入更高層次資本市場。
（四）推動改制企業(yè)多渠道、多形式融資。充分利用齊魯股權(quán)交易中心與31家銀行簽署的638億授信額度、齊魯股權(quán)交易中心開發(fā)的“股權(quán)質(zhì)押增信寶”“掛牌債”“齊魯眾籌”“齊鑫投”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺等，為改制的規(guī)模企業(yè)提供融資服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。按照市委、市政府《關(guān)于推動轉(zhuǎn)型升級建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市的若干政策意見》（淄發(fā)〔2015〕8號）精神，市政府與省屬有關(guān)企業(yè)聯(lián)合設(shè)立2億元的股權(quán)投資引導(dǎo)基金，支持我市企業(yè)在齊魯股權(quán)交易中心掛牌融資。
（五）建立規(guī)模企業(yè)改制數(shù)據(jù)庫。依托齊魯股權(quán)交易中心建立規(guī)模企業(yè)改制數(shù)據(jù)庫，對改制情況進(jìn)行動態(tài)管理。齊魯股權(quán)交易中心免費(fèi)為各區(qū)縣進(jìn)行數(shù)據(jù)庫安裝及日常維護(hù)，同時建立改制企業(yè)成長規(guī)范檔案。各級政府及有關(guān)部門按照分級管理，擁有數(shù)據(jù)庫后臺使用權(quán)限，可實(shí)時進(jìn)行數(shù)據(jù)查詢和日常監(jiān)管。
（六）營造良好改制環(huán)境。加強(qiáng)改制工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，普及改制業(yè)務(wù)知識，提高企業(yè)對改制的認(rèn)識水平，激發(fā)各級各有關(guān)部門和廣大企業(yè)公司制改制的內(nèi)在動力。營造誠信信用環(huán)境，保護(hù)股東、債權(quán)人、職工的合法權(quán)益。充分依托廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，多形式、多方位加強(qiáng)對公司制改制工作的宣傳報道，積極營造良好輿論氛圍。
（七）加大對改制企業(yè)的信貸支持。金融機(jī)構(gòu)要對改制企業(yè)給予信貸支持，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需求和財務(wù)狀況，合理確定利率水平和貸款期限，積極開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、動產(chǎn)質(zhì)押、訂單質(zhì)押、倉單質(zhì)押等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，創(chuàng)新信貸服務(wù)方式，提高信貸審批效率。對改制企業(yè)合理的票據(jù)承兌、貼現(xiàn)需求優(yōu)先給予支持。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策要求、發(fā)展前景和信用較好但暫時有困難的企業(yè)，維持合理的貸款利率，積極構(gòu)建平等、互惠、互利的銀企關(guān)系。在風(fēng)險可控的前提下，要盡可能為改制企業(yè)變更銀行結(jié)算賬戶提供便利。要通過探索發(fā)行優(yōu)先股、定向開展并購貸款、適當(dāng)延長貸款期限等方式，支持企業(yè)兼并重組。
（八）對改制企業(yè)提供融資擔(dān)保支持。培育壯大一批政府參控股的融資性擔(dān)保公司，為改制企業(yè)融資提供有效的增信措施，建立有效的風(fēng)險防范和緩釋機(jī)制。鼓勵改制企業(yè)通過資產(chǎn)證券化等債務(wù)融資工具融資。
（九）引導(dǎo)社會資本發(fā)起設(shè)立規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制股權(quán)投資基金。發(fā)揮省、市政府設(shè)立的資本市場發(fā)展引導(dǎo)基金功能作用，支持股權(quán)投資管理機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立企業(yè)改制股權(quán)投資基金，專門用于支持規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制，引導(dǎo)和鼓勵各類股權(quán)投資機(jī)構(gòu)入駐發(fā)展，有條件的區(qū)縣政府也要設(shè)立相應(yīng)的引導(dǎo)基金。
（十）建立健全金融服務(wù)體系。金融機(jī)構(gòu)要針對改制企業(yè)行業(yè)類型、發(fā)展階段的金融需求特點(diǎn)，定制個性化金融產(chǎn)品和服務(wù)，提供融資、結(jié)算、理財、咨詢等綜合性服務(wù)。實(shí)施改制企業(yè)股權(quán)集中登記托管，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、省內(nèi)區(qū)域性股權(quán)交易市場等開展合作，為改制企業(yè)提供股權(quán)質(zhì)押融資。建立股權(quán)投融資平臺，為投融資雙方提供直接融資對接渠道。加大保險資金引進(jìn)力度，篩選適合保險資金投資的重點(diǎn)改制企業(yè)和項目，支持保險資金參與政府股權(quán)投資引導(dǎo)基金、企業(yè)股權(quán)投資、并購重組和改制上市。引導(dǎo)推動融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司、民間資本管理機(jī)構(gòu)、民間借貸服務(wù)機(jī)構(gòu)支持服務(wù)企業(yè)改制。鼓勵保險機(jī)構(gòu)為改制企業(yè)制訂一攬子保險計劃，建立保險承保和理賠便捷通道，提供“一站式”服務(wù)。
四、落實(shí)優(yōu)惠政策
（一）落實(shí)企業(yè)改制重組稅收優(yōu)惠政策。嚴(yán)格執(zhí)行國家稅收法律法規(guī)和財政部、國家稅務(wù)總局出臺的《關(guān)于企業(yè)改制上市資產(chǎn)評估增值企業(yè)所得稅處理政策的通知》（財稅〔2015〕65號）有關(guān)要求。改制企業(yè)在辦理土地、房屋權(quán)屬（固定資產(chǎn)）劃轉(zhuǎn)時，改制后主要股東、經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍等不發(fā)生改變的，按照國家有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位改制重組有關(guān)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行，免收交易手續(xù)費(fèi)。
（二）落實(shí)企業(yè)兼并重組稅收扶持政策。改制企業(yè)兼并重組、資源整合的，按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》（國發(fā)〔2014〕14號）和省、市出臺的相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。改制企業(yè)通過合并、分立、出售、置換等方式，轉(zhuǎn)讓全部或者部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、債務(wù)和勞動力的，不屬于增值稅和營業(yè)稅征收范圍，不視同銷售而征收增值稅和營業(yè)稅。同時，進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院關(guān)于降低收購股權(quán)（資產(chǎn)）占被收購企業(yè)全部股權(quán)（資產(chǎn)）的比例限制，擴(kuò)大特殊性稅務(wù)處理政策的適用范圍意見。符合財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》（財稅〔2009〕59號）和《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)重組有關(guān)企業(yè)所得稅處理問題的通知》（財稅〔2014〕109號）規(guī)定的特殊性重組條件，企業(yè)所得稅按照特殊重組業(yè)務(wù)進(jìn)行稅務(wù)處理。
（三）緩免繳相關(guān)稅費(fèi)。企業(yè)因改制而需要補(bǔ)繳營業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅，如繳納稅款確有困難并符合稅法規(guī)定的，由納稅人提出申請并經(jīng)審核批準(zhǔn)后，可暫緩繳納相關(guān)稅款。企業(yè)在改制過程中一次性發(fā)生的土地、房產(chǎn)、車輛等權(quán)證過戶，企業(yè)用水權(quán)、用電權(quán)、用氣（熱）權(quán)及其他無形資產(chǎn)過戶，相關(guān)部門應(yīng)按規(guī)定減免收市級（含）以下行政事業(yè)性收費(fèi)，涉及國有資產(chǎn)的，按照國有資產(chǎn)有關(guān)管理規(guī)定辦理。企業(yè)在改制過程中需辦理房屋所有權(quán)初始登記的，國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門應(yīng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，按規(guī)定免收市級（含）以下行政事業(yè)性收費(fèi)。鼓勵和支持改制完成企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，符合條件的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，改制企業(yè)為開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，符合條件的，在計算企業(yè)所得稅時按規(guī)定加計扣除。
（四）加大財政支持力度。按照淄發(fā)〔2015〕8號文件精神，對首發(fā)上市融資企業(yè)（包括通過借殼、買殼、吸收合并等形式上市的企業(yè)）及在新三板掛牌交易的企業(yè)，分別給予一次性100萬元和80萬元獎勵。支持企業(yè)綜合運(yùn)用短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)、超短期融資券等各類銀行間市場債務(wù)融資工具實(shí)現(xiàn)直接融資，支持企業(yè)通過發(fā)行私募債券、集合債等形式進(jìn)行債券融資，支持上市、掛牌企業(yè)再融資，按企業(yè)融資金額的1‰，給予最高不超過100萬元的獎勵。
各級政府可根據(jù)地方財力狀況、企業(yè)改制情況、上市掛牌發(fā)債融資情況，對完成改制、成功上市或掛牌的企業(yè)給予適當(dāng)支持。
（五）優(yōu)先安排改制企業(yè)政府專項扶持資金。各級政府預(yù)算安排的各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)改造、技術(shù)開發(fā)等專項資金，優(yōu)先安排改制企業(yè)。符合條件的改制企業(yè)申報政策性資金和發(fā)展項目時，發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、科技、財政、商務(wù)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門要優(yōu)先支持。
（六）優(yōu)先給予土地、項目立項支持。以出讓、劃撥、集體使用等方式取得土地使用權(quán)的，國土資源管理部門應(yīng)及時為改制企業(yè)辦理有關(guān)土地使用和不動產(chǎn)登記手續(xù)。投資新建符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，發(fā)展改革、國土資源、環(huán)保等部門優(yōu)先辦理項目立項、安排建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先辦理環(huán)評的預(yù)審、轉(zhuǎn)報或核準(zhǔn)手續(xù)。企業(yè)上市募投項目用地，按市重大項目用地政策，由市政府統(tǒng)一調(diào)控、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
建立淄博市規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市金融辦、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市服務(wù)業(yè)辦及市發(fā)展改革、科技、財政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、工商、規(guī)劃、房管、國稅、地稅、人民銀行、銀監(jiān)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志任成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市規(guī)模企業(yè)改制工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市金融辦，負(fù)責(zé)規(guī)模企業(yè)改制的日常工作。市有關(guān)單位要根據(jù)各自職責(zé)和分工，制定具體政策措施和工作方案，加強(qiáng)企業(yè)規(guī)范化公司制改制相關(guān)政策的調(diào)查研究，及時解決企業(yè)改制和上市過程中遇到的困難和問題，集中資源優(yōu)先支持企業(yè)改制上市。市金融辦、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市服務(wù)業(yè)辦要切實(shí)加強(qiáng)對推進(jìn)企業(yè)改制工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查、評價。市金融辦作為總牽頭部門，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)面上改制及對接資本市場工作，市經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推動工業(yè)企業(yè)改制工作，市服務(wù)業(yè)辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推動服務(wù)業(yè)企業(yè)改制工作，其他部門要根據(jù)各自職責(zé)做好企業(yè)改制的相關(guān)服務(wù)工作。
各區(qū)縣政府對本地規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制工作負(fù)主體責(zé)任。要建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)企業(yè)改制工作，制定推進(jìn)企業(yè)改制上市工作的具體政策措施和實(shí)施方案。市金融辦、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市服務(wù)業(yè)辦會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)對各區(qū)縣政府推動規(guī)模企業(yè)改制工作進(jìn)行督查，每年將改制工作成效、對接資本市場情況予以通報，并對各區(qū)縣規(guī)模企業(yè)改制工作情況進(jìn)行考核。
各級政府、市直有關(guān)部門要結(jié)合本地和企業(yè)實(shí)際制定本地區(qū)、本部門具體貫徹落實(shí)措施。
本意見自2015年10月1日起施行，有效期至2020年9月30日。
附件：淄博市規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單
淄博市人民政府
2015年8月31日
附件
淄博市規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單
組長：莊鳴（市委常委、副市長）
副組長：范桂君（市政府副秘書長）
魏玉蛟（市經(jīng)濟(jì)和信息化委主任）
石志全（市金融辦主任）
張玉寶（市服務(wù)業(yè)辦主任）
成員：于道琪（市區(qū)域辦主任）
臧金強(qiáng)（市科技局副局長）
董博（市財政局副局長）
王泮義（市人力資源社會保障局副局長）
張興忠（市國土資源局黨委副書記）
劉超軍（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長）
李洪鍇（市農(nóng)業(yè)局副局長）
田珂成（市商務(wù)局副調(diào)研員）
呂丕軍（市工商局副局長）
王成（市規(guī)劃局副局長）
李雪（市金融辦副主任、齊魯股權(quán)交易中心總裁）
韓秀利（市房管局副局長）
婁建（市國稅局總會計師）
趙德森（市地稅局副局長）
劉潔（市人民銀行副行長）
郭傳剛（淄博銀監(jiān)分局副局長）
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市金融辦，李雪兼任辦公室主任。
領(lǐng)導(dǎo)小組不作為市政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，工作任務(wù)完成后即行撤銷。