周口市人民政府關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見

周口市人民政府關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見
（周政〔2015〕20號(hào)）
各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門：
為加快推進(jìn)我市人力資源強(qiáng)市戰(zhàn)略，構(gòu)建多層次、多元化和多功能的現(xiàn)代人力資源服務(wù)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，根據(jù)人力資源社會(huì)保障部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見》（人社部發(fā)〔2014〕104號(hào)）和《周口市人民政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》（周政〔2014〕22號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)提出以下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）重要意義
人力資源服務(wù)業(yè)是圍繞人力資源配置、管理、開發(fā)提供相關(guān)服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)，其發(fā)展程度直接反映一個(gè)地區(qū)的人力資源開發(fā)利用水平，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。目前，我市人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展存在著觀念陳舊、人才缺乏、規(guī)模偏小、實(shí)力不強(qiáng)、高端業(yè)態(tài)比重較低、專業(yè)化程度不高、支撐保障能力不足等問題，難以有效滿足我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人力資源服務(wù)的需求，成為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的“短板”。加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，是科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)先開發(fā)和優(yōu)化配置人力資源的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量就業(yè)的重要舉措，對(duì)于搶占全省人力資源開發(fā)“制高點(diǎn)”，促進(jìn)我市從人力資源大市向人力資源強(qiáng)市轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快實(shí)現(xiàn)周口崛起、富民強(qiáng)市和全面建成小康社會(huì)具有重要意義。
（二）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹 總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的決策部署，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)人力資源開發(fā)配置的需要，以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持和環(huán)境營造為重點(diǎn)，不斷完善人力資源服務(wù)體系，提升人力資源開發(fā)配置水平，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人力資源支撐保障。
（三）基本原則
--堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合。發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用，面向市場(chǎng)需求，統(tǒng)籌推進(jìn)，增強(qiáng)活力，加強(qiáng)政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵(lì)和組織協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化企業(yè)的市場(chǎng)主體和運(yùn)作地位。
--堅(jiān)持科學(xué)布局與優(yōu)化發(fā)展相結(jié)合。優(yōu)化人力資源服務(wù)行業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展新興服務(wù)業(yè)態(tài)，拓展服務(wù)內(nèi)容，全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端、高配置發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)效率，構(gòu)建多層次、多元化的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)集群。
--堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展與規(guī)范管理相結(jié)合。規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)管理和行業(yè)自律，依法管理，規(guī)范發(fā)展，建立健全多功能的人力資源服務(wù)業(yè)市場(chǎng)體系，營造公平競(jìng)爭(zhēng)、健康有序的良好發(fā)展環(huán)境。
--堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新和提升服務(wù)相結(jié)合。強(qiáng)化科技支撐，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓展服務(wù)內(nèi)容，開發(fā)服務(wù)產(chǎn)品，加強(qiáng)技術(shù)合作，發(fā)揮科技創(chuàng)新“倍增器”作用，提升人力資源服務(wù)的社會(huì)綜合效率。
--堅(jiān)持本地培育與外地引進(jìn)相結(jié)合。大力培育發(fā)展市內(nèi)各類人力資源服務(wù)企業(yè)和專門人才，引進(jìn)和集聚與我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配套的省內(nèi)外知名企業(yè)和一流人才，提升我市人力資源服務(wù)業(yè)整體水平和競(jìng)爭(zhēng)力。
（四）發(fā)展目標(biāo)
到2020年，初步建成與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相適應(yīng)的專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化的人力資源服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)我市由人力資源大市向人力資源強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。我市人力資源服務(wù)業(yè)整體規(guī)模達(dá)到全國中等以上水平，各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)入全省人力資源服務(wù)業(yè)先進(jìn)行列。
--綜合實(shí)力大幅提升。力爭(zhēng)到2020年，全市人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到300家。其中，人力資源服務(wù)企業(yè)達(dá)到200家，引進(jìn)國內(nèi)外知名人力資源服務(wù)企業(yè)20家以上，培育具有省內(nèi)一流水平和規(guī)模的人力資源服務(wù)企業(yè)5家以上。年?duì)I業(yè)收入1億元以上的企業(yè)2家、1000萬元以上的10家。每個(gè)縣（市、區(qū)）人力資源服務(wù)企業(yè)數(shù)量不少于20家，引進(jìn)國內(nèi)外知名人力資源服務(wù)企業(yè)或培育具有省內(nèi)一流水平和規(guī)模的人力資源服務(wù)企業(yè)2家以上，并積極打造年?duì)I業(yè)收入千萬元或億元的人力資源服務(wù)企業(yè)。
--產(chǎn)業(yè)規(guī)模倍增發(fā)展。力爭(zhēng)到2020年，全市建成市級(jí)人力資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)1－2家，建成縣（市、區(qū)）級(jí)人力資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)10家，專業(yè)化和多元化服務(wù)能力顯著提升，傳統(tǒng)支柱人力資源服務(wù)業(yè)改造升級(jí)成效明顯，人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展水平不斷提升。
--服務(wù)功能顯著增強(qiáng)。人力資源服務(wù)市場(chǎng)化水平和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，服務(wù)產(chǎn)品日益豐富，服務(wù)質(zhì)量顯著提升，規(guī)模化、專業(yè)化、品牌化和網(wǎng)絡(luò)化水平不斷提高。
--專業(yè)隊(duì)伍不斷壯大。力爭(zhēng)到2020年，從業(yè)人員總量達(dá)到5000人。其中，取得從業(yè)資格的人數(shù)比例達(dá)到100%，中、高級(jí)以上人才比例達(dá)到40%，引進(jìn)或培養(yǎng)10名高層次領(lǐng)軍人才、50名骨干人才。
--配置效能大幅提升。力爭(zhēng)到2020年，人力資源服務(wù)業(yè)在人力資源配置中的貢獻(xiàn)率超過80%，在人才中的貢獻(xiàn)率超過40%，逐步成為人才開發(fā)配置和社會(huì)充分就業(yè)的主渠道。
--市場(chǎng)體系規(guī)范有序。人力資源市場(chǎng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、法律法規(guī)體系、誠信服務(wù)體系基本建立，公平、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)環(huán)境逐步形成。企業(yè)和從業(yè)人員的合法權(quán)益得到有效維護(hù)，市場(chǎng)體系開放、規(guī)范，充滿活力。
二、工作任務(wù)
（一）加快擴(kuò)大人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模
1.著力培育龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入人力資源服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，支持企業(yè)通過獨(dú)資、合資、兼并、收購、重組、聯(lián)盟、融資、連鎖經(jīng)營等方式做大做強(qiáng)，發(fā)揮大型人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的綜合性服務(wù)功能。重點(diǎn)打造一批實(shí)力雄厚、影響力大、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的人力資源服務(wù)企業(yè)集團(tuán)，逐步提高我市人力資源服務(wù)企業(yè)入選省級(jí)以上服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)比例。
2.積極引進(jìn)省內(nèi)外知名企業(yè)。大力開展區(qū)域內(nèi)外人力資源服務(wù)企業(yè)合作，引進(jìn)知名人力資源服務(wù)企業(yè)來周發(fā)展，特別是世界500強(qiáng)企業(yè)、國內(nèi)綜合100強(qiáng)和服務(wù)業(yè)100強(qiáng)中人力資源服務(wù)企業(yè)及省內(nèi)外有較高知名度和影響力的人力資源服務(wù)企業(yè)。加大引進(jìn)力度，允許這些優(yōu)秀企業(yè)在我市獨(dú)資經(jīng)營，鼓勵(lì)其與市內(nèi)企業(yè)合資合作，合資企業(yè)的外資持股比例可放寬至70%。對(duì)新引進(jìn)的知名企業(yè)以及這些知名企業(yè)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或子公司的，市政府將根據(jù)企業(yè)經(jīng)營狀況給予入駐資金補(bǔ)貼。以上各類引進(jìn)企業(yè)享受我市人力資源服務(wù)企業(yè)在融資、職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、場(chǎng)地費(fèi)用減免等方面的優(yōu)惠政策。
3.鼓勵(lì)興辦小微企業(yè)。認(rèn)真落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)小型微型企業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（豫政〔2012〕81號(hào)）和《周口市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（周政〔2011〕19號(hào)）精神， 積極扶持和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)人群創(chuàng)辦人力資源服務(wù)小微企業(yè)，落實(shí)幫扶政策，引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展。對(duì)開辦小型微型人力資源服務(wù)的企業(yè)，按政策提供貼息小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免等幫扶措施，同時(shí)，開展免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)，提供項(xiàng)目推介、研發(fā)設(shè)計(jì)、場(chǎng)地租賃等配套服務(wù)，促使人力資源服務(wù)小微企業(yè)健康有序發(fā)展。高校畢業(yè)生創(chuàng)辦人力資源服務(wù)小微企業(yè)的，納入國家和本市高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍。
（二）加快提升人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
1.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加強(qiáng)我市人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際建立人力資源服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)一批有規(guī)模、有影響、布局合理、功能完善、對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供助力的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。通過實(shí)施減免租金、貸款貼息和政府優(yōu)先購買服務(wù)等優(yōu)惠政策，吸引各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在園區(qū)內(nèi)集中開展人力資源服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，完善體制和政策措施，加大招商力度，加強(qiáng)人力資源服務(wù)統(tǒng)籌規(guī)劃和項(xiàng)目推介，實(shí)現(xiàn)資源集約利用，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，服務(wù)配套集聚，產(chǎn)品、信息、人才共享，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。依托重大項(xiàng)目和龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮園區(qū)培育、孵化、展示、交易功能，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合平臺(tái)，形成有利于企業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。盡快開工建設(shè)周口市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，打造立足本地，輻射豫東、皖西、魯西南，面向全國的人才集聚高地和人才服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一規(guī)劃中心城區(qū)公共就業(yè)服務(wù)和人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展方案，對(duì)全市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供示范引領(lǐng)作用。
2.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。（1）深化體制改革。按照政企分開、政事分開、事企分開的原則，加快推進(jìn)公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)改革，正確界定公共服務(wù)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)，分離公益性項(xiàng)目和盈利性項(xiàng)目，逐步把盈利性項(xiàng)目推向市場(chǎng)，全面參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。推動(dòng)國有人力資源服務(wù)企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制人力資源服務(wù)企業(yè)健康發(fā)展，提高非公有制經(jīng)濟(jì)在人力資源服務(wù)業(yè)中的比重。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共服務(wù)，加快形成完善的人力資源市場(chǎng)體系，推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)體制改革、機(jī)制優(yōu)化和模式創(chuàng)新，積極探索，先行先試。（2）推動(dòng)服務(wù)創(chuàng)新。推進(jìn)人力資源服務(wù)創(chuàng)新，一要大力開發(fā)能夠滿足不同層次、不同群體需求的各類人力資源服務(wù)產(chǎn)品，引導(dǎo)其調(diào)整服務(wù)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，提供“專、精、深”的服務(wù)產(chǎn)品，滿足不同需求。二要促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，拓展人力資源服務(wù)領(lǐng)域，豐富增值服務(wù)，擴(kuò)大外包服務(wù)，使人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條趨于完整，并向縱深方向發(fā)展。三要不斷提高人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化水平，滿足市場(chǎng)服務(wù)需求，通過精細(xì)化的客戶服務(wù)質(zhì)量管理，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的整合和服務(wù)的提升。（3）推進(jìn)科技創(chuàng)新。鼓勵(lì)有條件的高等院校、研發(fā)機(jī)構(gòu)、人力資源服務(wù)企業(yè)、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立創(chuàng)新實(shí)踐基地，建立人力資源市場(chǎng)領(lǐng)域理論研究和產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)人力資源服務(wù)理論、商業(yè)模式、新技術(shù)等方面的研究和應(yīng)用。加強(qiáng)技術(shù)集成和服務(wù)模式創(chuàng)新，促進(jìn)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，通過自主研發(fā)的符合行業(yè)特色的管理信息系統(tǒng)，培育新熱點(diǎn)，推出新亮點(diǎn)，向客戶提供全方位、高品質(zhì)、個(gè)性化的現(xiàn)代人力資源服務(wù)。
3.大力開展中、高端服務(wù)。改變我市過去人力資源服務(wù)粗放、低端的發(fā)展模式，積極開展獵頭、人才測(cè)評(píng)、人力資源服務(wù)外包、薪酬管理和咨詢、人力資源培訓(xùn)、高級(jí)人才尋訪和開發(fā)、人力資源信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等新興業(yè)態(tài)和產(chǎn)品。鼓勵(lì)政府部門、企事業(yè)單位使用人力資源服務(wù)產(chǎn)品，選擇優(yōu)秀人力資源服務(wù)企業(yè)合作開展課題研究、培養(yǎng)與引進(jìn)人才開發(fā)和培育項(xiàng)目。引導(dǎo)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)與高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)等新型產(chǎn)業(yè)的對(duì)接和融合，重點(diǎn)打造人力資源服務(wù)與產(chǎn)業(yè)人才需求聯(lián)動(dòng)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，為重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)提供更好的人力資源服務(wù)保障。
4.積極培育優(yōu)秀品牌。鼓勵(lì)企業(yè)注冊(cè)和使用自主人力資源服務(wù)商標(biāo)，開展品牌頂層設(shè)計(jì)和研發(fā)，在我市打造一批知名企業(yè)和著名品牌。建立健全我市人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)分類和評(píng)估指標(biāo)體系，定期組織開展人力資源服務(wù)行業(yè)等級(jí)認(rèn)證工作。積極開展人力資源服務(wù)供需對(duì)接、服務(wù)產(chǎn)品推介等活動(dòng)，搭建人力資源服務(wù)品牌推廣平臺(tái)，加大品牌創(chuàng)建推介力度。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)企業(yè)申報(bào)國家、省、市重點(diǎn)（明星）服務(wù)業(yè)評(píng)比，支持我市人力資源服務(wù)企業(yè)外設(shè)機(jī)構(gòu)在外地爭(zhēng)創(chuàng)服務(wù)優(yōu)秀品牌。人力資源優(yōu)秀品牌列入我市企業(yè)重點(diǎn)保護(hù)品牌名錄。
5.加快培育服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共人力資源服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）人力資源社會(huì)保障基層公共服務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)大人力資源服務(wù)覆蓋面和項(xiàng)目領(lǐng)域。加大社會(huì)化分工和市場(chǎng)培育力度，廣泛開展人力資源對(duì)人的開發(fā)、設(shè)計(jì)、培訓(xùn)、配置、使用、流動(dòng)等服務(wù)。豐富服務(wù)渠道和服務(wù)模式，拓展服務(wù)人群，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)水平，通過服務(wù)網(wǎng)鏈實(shí)現(xiàn)對(duì)人力資源的優(yōu)化和科學(xué)配置，使其與生產(chǎn)力相互滲透、相互融合、相互作用，產(chǎn)生更大的社會(huì)生產(chǎn)價(jià)值。2020年以前，全市基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)一規(guī)范、上下貫通、便捷高效的人力資源產(chǎn)業(yè)網(wǎng)鏈。
（三）加快人力資源服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。把服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)納入全市人才隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃，享受相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持政策和同等待遇。積極實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理人員研修培訓(xùn)，依托高校、知名公司，建立人力資源服務(wù)培訓(xùn)基地和實(shí)訓(xùn)基地，多層次、多渠道培養(yǎng)和引進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)急需的高層次人才。加強(qiáng)校企合作，鼓勵(lì)市屬大中專院校設(shè)置人力資源服務(wù)學(xué)科和專業(yè)，有針對(duì)性地培養(yǎng)行業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)人才。完善人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員和相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域的職業(yè)鑒定制度，每年要結(jié)合職業(yè)資格鑒定考核，組織人力資源服務(wù)業(yè)專業(yè)人員開展培訓(xùn)輔導(dǎo)，確保從業(yè)人員持證上崗率達(dá)到100％。建立從業(yè)人員繼續(xù)教育制度，力爭(zhēng)每名從業(yè)人員3年內(nèi)至少獲得一次崗位培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提升行業(yè)整體素質(zhì)。
（四）加快人力資源服務(wù)信息化進(jìn)程。將人力資源服務(wù)信息化建設(shè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入全市人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè)整體規(guī)劃，加大資金支持，加強(qiáng)項(xiàng)目落實(shí)。積極推進(jìn)政府及其所屬人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)人力資源服務(wù)網(wǎng)站的聯(lián)網(wǎng)貫通，逐步形成全市統(tǒng)一的人力資源服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)體系。穩(wěn)步推動(dòng)人力資源信息服務(wù)和人力資源市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)人力資源信息的收集、匯總和發(fā)布，加強(qiáng)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。培育發(fā)展網(wǎng)上人力資源市場(chǎng)，網(wǎng)絡(luò)配置人力資源比例逐年提高。大力開發(fā)人力資源供求信息查詢系統(tǒng)、人才測(cè)評(píng)系統(tǒng)、職業(yè)指導(dǎo)系統(tǒng)、遠(yuǎn)程面試系統(tǒng)等，提供網(wǎng)上政策咨詢、職業(yè)培訓(xùn)和供求信息發(fā)布、人員招聘等服務(wù)，提升人力資源信息化服務(wù)水平和能力?？稍诟咝：腿藛T集中的車站、廣場(chǎng)、集市等地方設(shè)立信息化終端，形成線上線下相結(jié)合的全天候人力資源服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)招聘網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源共享。
（五）加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)跨區(qū)域合作。穩(wěn)步推進(jìn)人力資源市場(chǎng)對(duì)外開放，積極構(gòu)建公平穩(wěn)定、透明高效、監(jiān)管有力、與國際、國內(nèi)接軌的人力資源服務(wù)業(yè)投資管理體制。深入推進(jìn)與省內(nèi)外知名人力資源服務(wù)企業(yè)交流合作，鼓勵(lì)我市有條件的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，實(shí)施我市人力資源“走出去”戰(zhàn)略，參與區(qū)域間人才競(jìng)爭(zhēng)與合作。打破行政區(qū)域界限，完善區(qū)域合作互助機(jī)制，建立友好城市群和黃淮地區(qū)人力資源多邊合作平臺(tái)，推動(dòng)區(qū)域合作向更高、更深層次發(fā)展。政府職能部門每年要積極組織和開展人力資源服務(wù)企業(yè)與用人單位對(duì)接會(huì)、人力資源服務(wù)企業(yè)推介會(huì)、人力資源服務(wù)座談會(huì)、行業(yè)高峰論壇等活動(dòng)，集中推介我市人力資源服務(wù)特色產(chǎn)品，展示我市優(yōu)秀人力資源服務(wù)企業(yè)風(fēng)采，為企業(yè)尋找優(yōu)質(zhì)、專業(yè)合作伙伴提供便捷渠道，為企業(yè)人才開發(fā)和配置提供合作平臺(tái)和交流空間。
三、保障措施
（一）加大政策扶持力度
1.加大財(cái)政支持力度。充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投向人力資源服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。綜合利用市促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展財(cái)政補(bǔ)助資金、市創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金，通過補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，加大對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)財(cái)政支持力度。通過政府購買服務(wù)成果的方式，對(duì)人力資源服務(wù)企業(yè)開展職業(yè)介紹、農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)在崗職工培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定等免費(fèi)服務(wù)的，按照有關(guān)規(guī)定，由就業(yè)專項(xiàng)資金給予補(bǔ)貼。高校畢業(yè)生開辦或參與人力資源服務(wù)業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定，給予開業(yè)補(bǔ)貼、項(xiàng)目扶持、小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼等政策扶持。
2.拓寬投融資渠道。將人力資源服務(wù)業(yè)納入本市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和資金的支持范圍，鼓勵(lì)符合條件的人力資源服務(wù)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)融資。進(jìn)一步放寬人力資源服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本進(jìn)入人力資源服務(wù)領(lǐng)域，提高人力資源服務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)資本參與程度。加大對(duì)人力資源服務(wù)企業(yè)及其建設(shè)項(xiàng)目的信貸投入，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，拓寬信貸抵押擔(dān)保范圍，探索信用擔(dān)保等方式，支持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。搭建政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)和社會(huì)組織參與的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融支持平臺(tái)，增強(qiáng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)自身的造血功能。
3.完善政府購買人力資源公共服務(wù)。從實(shí)際出發(fā)，逐步將適合社會(huì)力量承擔(dān)的人力資源服務(wù)交給社會(huì)力量。穩(wěn)步推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買人力資源服務(wù)，建立健全政府向社會(huì)力量購買人力資源服務(wù)各項(xiàng)制度，向社會(huì)公布政府購買人力資源服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。提高財(cái)政資金使用效率，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和科學(xué)評(píng)估。對(duì)各類財(cái)政補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)資金使用要嚴(yán)格審核，確保公開、公正、透明。
4.實(shí)行特殊人才政策。鼓勵(lì)離退休人員，高等院校、科研院所、團(tuán)體的專業(yè)人才，通過兼職方式從事人力資源服務(wù)業(yè)，并依法獲取收入。允許工作年限滿30年的公務(wù)員自愿提前辦理退休手續(xù)到人力資源服務(wù)企業(yè)工作。對(duì)規(guī)模較大、創(chuàng)新能力較強(qiáng)、能引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的人力資源服務(wù)企業(yè)的高層次人才，要在職稱評(píng)定、職業(yè)資格鑒定等方面提供便利條件，并落實(shí)相關(guān)待遇。鼓勵(lì)和推動(dòng)我市人力資源服務(wù)企業(yè)的中高級(jí)人才，到國內(nèi)外著名專業(yè)院校、知名人力資源服務(wù)企業(yè)、知名專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)、研修和學(xué)習(xí)。每?jī)赡觊_展一次“全市人力資源服務(wù)業(yè)十大領(lǐng)軍人才”評(píng)選表彰活動(dòng)。
（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
1.加強(qiáng)人力資源服務(wù)市場(chǎng)管理。依法實(shí)施人力資源服務(wù)行政許可，優(yōu)化流程，提高效率。探索建立企業(yè)年度報(bào)告公示和經(jīng)營異常名錄等制度。深入推進(jìn)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信體系建設(shè)，健全誠信管理制度。加快人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全包括基礎(chǔ)術(shù)語、機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)、服務(wù)規(guī)范、人員資質(zhì)、服務(wù)技術(shù)在內(nèi)的人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立人力資源市場(chǎng)信息共享和綜合執(zhí)法制度，充分利用信息跟蹤、市場(chǎng)巡查、受理投訴舉報(bào)等監(jiān)管手段，加大監(jiān)管力度。完善日常監(jiān)管制度，組織開展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，完善人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批制度，疏導(dǎo)、整合、規(guī)范街頭和路邊自發(fā)式零星用工招聘行為，打擊非法中介，嚴(yán)肅處理各類違法違規(guī)行為。
2.夯實(shí)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。完善行業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，逐步建立科學(xué)、統(tǒng)一、全面的人力資源服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，建立覆蓋各級(jí)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的分析與應(yīng)用。定期發(fā)布人力資源服務(wù)業(yè)行業(yè)發(fā)展報(bào)告，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)的理論研究和宣傳，擴(kuò)大人力資源服務(wù)業(yè)的知名度和社會(huì)影響力。建立完善政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)的體制機(jī)制，全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)全方位、寬領(lǐng)域、多層次對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力。
3.培育和規(guī)范人力資源服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)。指導(dǎo)組建人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)積極發(fā)揮“服務(wù)、自律、協(xié)調(diào)”的作用，建立行業(yè)交流合作平臺(tái)。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)制定行規(guī)行約，逐步形成行業(yè)自我約束機(jī)制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)接政府和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的橋梁和紐帶作用，加強(qiáng)行業(yè)交流，加強(qiáng)與政府職能部門的配合，反映行業(yè)發(fā)展訴求，引導(dǎo)人力資源服務(wù)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、誠信服務(wù)、自我約束、健康發(fā)展。
（三）組織保障
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，成立市人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展辦公室，設(shè)在市人力資源社會(huì)保障局。市人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展辦公室負(fù)責(zé)全市人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體協(xié)調(diào)工作，市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照各自職責(zé)，密切配合，形成合力，共同做好組織推動(dòng)工作。各縣（市、區(qū)）要高度重視，建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，并將人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，作為縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)就業(yè)和服務(wù)業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制考核重要內(nèi)容，制訂具體實(shí)施方案，切實(shí)抓好落實(shí)。
2.營造良好發(fā)展氛圍。各級(jí)各部門要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)手段，提高服務(wù)效率，營造高效廉潔的政務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步完善社會(huì)信用體系，整頓和規(guī)范服務(wù)業(yè)市場(chǎng)秩序，加大知名服務(wù)企業(yè)和品牌保護(hù)力度，營造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。加大服務(wù)業(yè)宣傳力度，調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，積極推廣各地、各單位的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)重大的單位和個(gè)人進(jìn)行充分報(bào)道，努力營造全社會(huì)重視、關(guān)心和支持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。
3.加強(qiáng)落實(shí)和督導(dǎo)。建立人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，健全量化考核指標(biāo)體系，將政策支持、經(jīng)費(fèi)投入、發(fā)展幅度、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、發(fā)展效益等列入考核范圍，加強(qiáng)督促檢查，認(rèn)真考核落實(shí)情況，對(duì)發(fā)展成效突出的縣（市、區(qū)）政府，給予通報(bào)表揚(yáng)。
2015年4月28日