重慶市人民政府關(guān)于加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的意見

重慶市人民政府關(guān)于加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的意見
（渝府發(fā)[2010]124號）
各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
中醫(yī)藥是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的瑰寶，為保障人民群眾健康、促進經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。直轄以來，我市中醫(yī)藥事業(yè)得到了長足發(fā)展，但與經(jīng)濟社會發(fā)展要求及人民群眾健康需求仍不相適應(yīng)，中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)薄弱、中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢不明顯、中醫(yī)藥教育科研滯后、中醫(yī)高級人才匱乏、中西醫(yī)發(fā)展差距拉大等問題亟待解決。為全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2009]22號)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進“健康重慶”建設(shè)，現(xiàn)就加快我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提出如下意見：
一、發(fā)展目標(biāo)和基本原則
(一)發(fā)展目標(biāo)。
到2015年，建立與“健康重慶”相適應(yīng)的功能完善、特色明顯、方便有效的中醫(yī)藥服務(wù)體系，初步建成居西部地區(qū)前列的中醫(yī)藥臨床、教育和科研中心，建立有利于發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢、促進中醫(yī)藥服務(wù)的政策體系和運行機制，使我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展總體水平達到西部地區(qū)前列和全國中等水平。
(二)基本原則。
堅持政府主導(dǎo)、中西醫(yī)并重、中醫(yī)中藥并重、繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色與優(yōu)勢，弘揚中醫(yī)藥文化，推進我市中醫(yī)藥事業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，為人民健康服務(wù)。
二、完善中醫(yī)藥服務(wù)體系，
(一)科學(xué)規(guī)劃中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系。
將中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，合理布局中醫(yī)醫(yī)療資源，科學(xué)確定功能定位，構(gòu)建以市級中醫(yī)醫(yī)院為龍頭，區(qū)縣(自治縣)級中醫(yī)醫(yī)院為主體，綜合性醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的中醫(yī)科室及中醫(yī)門診部、中醫(yī)診所、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系。
(二)加快區(qū)縣(自治縣)級以上中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
加大投入力度，完成市中醫(yī)院二期工程建設(shè)，發(fā)揮市級“龍頭”中醫(yī)醫(yī)院作用，力爭進入第二批國家臨床研究基地建設(shè)單位。加強區(qū)縣(自治縣)級中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成萬州區(qū)、涪陵區(qū)、黔江區(qū)、江津區(qū)、永川區(qū)等12所區(qū)中醫(yī)醫(yī)院及榮昌縣、城口縣、巫溪縣、石柱縣等9所縣(自治縣)中醫(yī)醫(yī)院改擴建工程。新建成三級甲等中醫(yī)醫(yī)院4所、二級甲等中醫(yī)醫(yī)院8所。
(三)加強綜合醫(yī)院和基層中醫(yī)科室建設(shè)。
區(qū)縣(自治縣)以上綜合醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)置中醫(yī)科、中藥房和中藥庫，配備與功能任務(wù)相適應(yīng)的中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員。到2015年，力爭建成國家和市級綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作示范單位10個、全國基層中醫(yī)藥工作先進單位15個，90％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的中醫(yī)科室和中藥房達到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全部村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站都能提供中醫(yī)藥服務(wù)。
三、加強中醫(yī)藥特色優(yōu)勢建設(shè)
(一)加強中醫(yī)藥重點學(xué)科和?？平ㄔO(shè)。
繼續(xù)實施國家和市級重點學(xué)科、重點?？?專病)項目，加強農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)特色?？平ㄔO(shè)，著力提升學(xué)術(shù)水平和服務(wù)能力。到2015年，建成10個國家和市級重點學(xué)科，20個國家和市級重點專科(專病)，60個特色?？?專病)，每所區(qū)縣(自治縣)級以上中醫(yī)醫(yī)院建有1-2個特色?？?。
(二)積極開展中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)。
積極應(yīng)用中醫(yī)藥方法和技術(shù)防治重大疾病和多發(fā)傳染病，支持區(qū)縣(自治縣)級以上中醫(yī)醫(yī)院建立“治未病”中心。鼓勵社會力量投資興辦中醫(yī)藥預(yù)防保健服務(wù)機構(gòu)。鼓勵企業(yè)開發(fā)中醫(yī)藥保健產(chǎn)品，開展藥浴、藥膳、保健按摩等傳統(tǒng)養(yǎng)生保健服務(wù)項目。
(三)大力推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)。
進一步促進基層常見病、多發(fā)病中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣應(yīng)用，在抓好市級推廣基地建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點建設(shè)5個區(qū)縣(自治縣)級中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣基地。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等基層醫(yī)療衛(wèi)生人員中醫(yī)藥適宜技術(shù)應(yīng)用的指導(dǎo)工作。
四、培養(yǎng)壯大中醫(yī)藥人才隊伍
(一)加快中醫(yī)藥教育機構(gòu)建設(shè)。
根據(jù)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展需要，結(jié)合我市高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)造條件、整合資源，積極籌建獨立的中醫(yī)藥高等院校。堅持以中醫(yī)藥專業(yè)為主體，按照中醫(yī)藥人才成長規(guī)律施教，強化中醫(yī)藥經(jīng)典和基礎(chǔ)理論教學(xué)，注重基本實踐技能的培養(yǎng)。建設(shè)一批中醫(yī)藥重點學(xué)科、專業(yè)和課程，建好中醫(yī)臨床教學(xué)基地和中藥實踐教學(xué)基地。努力增加中醫(yī)藥碩士專業(yè)設(shè)置，突破中醫(yī)藥博士專業(yè)空白。
(二)推進高層次人才培養(yǎng)。
遵循中醫(yī)藥人才成長規(guī)律，采取培養(yǎng)與引進相結(jié)合的方式，造就中醫(yī)藥高級人才。實施市中醫(yī)藥高級人才培養(yǎng)項目、國家級“師帶徒”項目，加快培育一批理論學(xué)術(shù)功底深厚、臨床和科研能力較強的學(xué)術(shù)學(xué)科帶頭人，培養(yǎng)20名在全國有一定知名度和影響力的中醫(yī)藥領(lǐng)軍人才。定期開展“重慶市名中醫(yī)’’評選工作，擴大中醫(yī)專家的知名度和影響力。
(三)加強中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)。
完善中醫(yī)藥職業(yè)教育和繼續(xù)教育制度。開展住院中醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、中醫(yī)類別全科醫(yī)師培訓(xùn)和執(zhí)業(yè)中藥師培訓(xùn)。舉辦多種形式的繼續(xù)教育項目，培訓(xùn)在職中醫(yī)藥人員。建立農(nóng)村中醫(yī)藥人員培訓(xùn)制度，開展鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥知識與技能培訓(xùn)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵中醫(yī)藥高等院校畢業(yè)生和中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作，壯大和穩(wěn)定基層中醫(yī)藥人才隊伍。
五、提高中醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力
(一)加強中醫(yī)藥科研機構(gòu)建設(shè)。
深化中醫(yī)藥科技體制改革，積極推進中醫(yī)藥科研資源整合，加強市中藥研究院等科研機構(gòu)建設(shè)，著力打造西部地區(qū)中醫(yī)藥研究高地。鼓勵、引導(dǎo)和支持中醫(yī)藥實驗室建設(shè)，力爭新建國家重點研究室2個、三級實驗室3個。
(二)推進中醫(yī)藥科技進步與創(chuàng)新。
組織開展3-5個重大疾病中醫(yī)藥臨床研究，力爭在臨床療效方面有重大突破。支持開展中醫(yī)基礎(chǔ)理論、診療技術(shù)、療效評價等系統(tǒng)研究，推動中藥新藥和中醫(yī)診療儀器、設(shè)備研發(fā)。探索建立符合中醫(yī)藥特點的科技創(chuàng)新體系、評價體系和管理體制，改革和創(chuàng)新項目管理模式。
(三)做好中醫(yī)藥理論與技術(shù)傳承。
組織開展全市近代名中醫(yī)的學(xué)術(shù)思想、技術(shù)方法、診療經(jīng)驗研究和醫(yī)案整理工作。在有條件的中醫(yī)藥機構(gòu)設(shè)立當(dāng)代名老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)傳承工作室，系統(tǒng)研究其學(xué)術(shù)思想、臨床經(jīng)驗和技術(shù)專長。積極研究傳統(tǒng)中藥制藥技術(shù)和經(jīng)驗，挖掘整理民間醫(yī)藥知識和獨特技術(shù)。
(四)支持中藥制劑的研究與利用。
鼓勵將傳統(tǒng)名方和名老中醫(yī)驗方開發(fā)為中藥制劑，簡化中藥制劑審批過程。支持醫(yī)療機構(gòu)委托藥品生產(chǎn)企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)制劑室加工配制中藥制劑，支持中藥制劑在全市醫(yī)療機構(gòu)中調(diào)劑使用。
六、大力發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)
(一)加強中藥資源保護。
開展全市中藥資源普查，加快中藥資源監(jiān)測和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強中藥資源保護、研究、開發(fā)和利用。加大藥用野生植物資源和珍稀瀕危品種保護力度，建立專門的保護區(qū)和繁育基地進行重點保護和研究，促進中藥資源恢復(fù)與增長。
(二)支持中藥材規(guī)范化種植。
實施“中藥種植萬元增收科技示范工程”，助推“‘兩翼’農(nóng)戶萬元增收工程”。按照中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范要求，采用“公司＋基地＋科研＋農(nóng)戶”、“訂單藥業(yè)”、“股田制”等模式，建立一批道地藥材良種繁育基地和規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化種植基地，提升中藥材種植業(yè)水平和中藥材質(zhì)量。重點支持青蒿、黃連、丹皮、金銀花等道地優(yōu)勢特色藥材的規(guī)范化、規(guī)?；N植。到2015年，建成100萬畝優(yōu)質(zhì)中藥材商品生產(chǎn)基地，建立5-10個通過GAP認(rèn)證的藥材種植示范基地、5-10家中藥飲片加工企業(yè)。
(三)培育壯大中藥產(chǎn)業(yè)。
制定實施《重慶市中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》，明確目標(biāo)，增加措施，統(tǒng)籌并加快國家中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)(重慶)基地建設(shè)，力爭到2015年全市中藥工業(yè)總產(chǎn)值達到180億元。支持中藥生產(chǎn)基地建設(shè)，推動形成現(xiàn)代化中藥產(chǎn)業(yè)集群和完整中藥產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵中藥企業(yè)優(yōu)勢資源整合，培育一批技術(shù)先進、核心競爭力強、產(chǎn)品優(yōu)勢明顯、能帶動全市中藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的大型中藥集團。組織實施現(xiàn)代中藥高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，打造知名中藥品牌。到2015年，力爭培育出1家產(chǎn)值超過50億元的中藥企業(yè)集團、3-5家產(chǎn)值超過10億元的重點骨干中藥企業(yè)，開發(fā)出3-5個國際知名中藥品牌。
(四)構(gòu)建新型中藥流通體系。
支持“桐君閣”等基礎(chǔ)好、影響大的老字號中藥經(jīng)營企業(yè)發(fā)展成為全國知名中藥經(jīng)營企業(yè)。通過政策引導(dǎo)和扶持，鼓勵中藥企業(yè)相互參股、控股或聯(lián)合，推進中藥流通企業(yè)的規(guī)?；?、集約化發(fā)展，構(gòu)建規(guī)范、高效和安全的中藥物流體系，力爭將我市建成長江上游地區(qū)的現(xiàn)代中藥物流配送中心。
七、弘揚中醫(yī)藥文化
(一)保護和壯大中醫(yī)藥文化資源。
積極搜集整理我市中醫(yī)藥文化資源，加強對“民間醫(yī)藥博物館”、市中藥研究院“中藥博物館”、市中醫(yī)院“名醫(yī)館”等中醫(yī)藥文化資源保護單位的指導(dǎo)和扶持，打造我市中醫(yī)藥文化品牌。加強中醫(yī)藥文化建設(shè)，建成一批國家或市級中醫(yī)藥文化示范單位。
(二)大力宣傳中醫(yī)藥文化。
充分利用電視、報刊和網(wǎng)絡(luò)等媒體開展中醫(yī)藥知識宣傳，繼續(xù)深入開展中醫(yī)藥“進農(nóng)村、進社區(qū)、進家庭”科普宣傳活動。借助墊江牡丹節(jié)和三峽養(yǎng)生旅游論壇等活動，大力宣傳中醫(yī)藥文化與特色優(yōu)勢，豐富我市旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，擴大中醫(yī)藥文化影響力。
(三)加強中醫(yī)藥對外交流工作。
充分發(fā)揮我市中醫(yī)藥傳統(tǒng)優(yōu)勢和中藥資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以文化促經(jīng)濟，積極開展對外交流合作。鼓勵有條件的中醫(yī)藥機構(gòu)與境外機構(gòu)建立多種形式的合作關(guān)系，在境外舉辦中醫(yī)藥文化博覽會、特色產(chǎn)品展銷會，興辦中醫(yī)藥經(jīng)營和服務(wù)實體等，拓展出口貿(mào)易，開拓國際市場。
八、創(chuàng)造中醫(yī)藥發(fā)展良好條件
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)。
市中醫(yī)藥工作協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)加快全市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展工作。各區(qū)縣(自治縣)人民政府、市政府有關(guān)部門要進一步提高對中醫(yī)藥工作的認(rèn)識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化中醫(yī)藥發(fā)展政策環(huán)境，將扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策落到實處，科學(xué)編制實施中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，共同促進全市中醫(yī)藥事業(yè)加快發(fā)展。
(二)完善中醫(yī)藥投入傾斜政策。
全市各級財政要逐年加大對中醫(yī)藥事業(yè)的投入力度，落實對公立中醫(yī)醫(yī)院發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的補助政策。完善《重慶市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行補助暫行辦法》，鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供中醫(yī)藥適宜技術(shù)與服務(wù)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人捐資支持中醫(yī)藥事業(yè)。市財政要設(shè)立發(fā)展中醫(yī)藥專項資金，并在2010年安排1000萬元的基礎(chǔ)上逐年加大投入力度，重點支持市級中醫(yī)藥機構(gòu)的房屋設(shè)施、重點學(xué)科和?？平ㄔO(shè)、人才培養(yǎng)、中醫(yī)科研以及區(qū)縣(自治縣)農(nóng)村中醫(yī)工作。各區(qū)縣(自治縣)要設(shè)立發(fā)展中醫(yī)藥專項資金，積極推進中醫(yī)藥事業(yè)快速發(fā)展。
(三)優(yōu)化中醫(yī)藥基本醫(yī)療保險政策。
人力社保部門要將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)納入基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)。擴大中醫(yī)藥報銷范圍，在現(xiàn)有基本醫(yī)療服務(wù)項目和藥品目錄基礎(chǔ)上，將符合條件、經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的中醫(yī)特色診療項目、中藥品種、中藥免煎顆粒和醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑納入報銷范圍。鼓勵患者就診中醫(yī)，基本醫(yī)療保險參保人員在二級及以上中醫(yī)醫(yī)院住院治療和門診慢病治療起付標(biāo)準(zhǔn)降低一個檔次，報銷比例適當(dāng)提高。
(四)多策并舉發(fā)展中醫(yī)藥。
價格主管部門要積極研究有利于中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的價格政策，結(jié)合我市醫(yī)療保障水平，在制定中醫(yī)類醫(yī)療服務(wù)項目價格時，充分體現(xiàn)服務(wù)成本和技術(shù)勞務(wù)價值。發(fā)展改革部門要將公立中醫(yī)藥機構(gòu)基本建設(shè)和其他重點項目納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。人力社保部門要支持中醫(yī)藥人才培養(yǎng)與引進?？萍疾块T要加大對中醫(yī)藥科技工作支持力度，扶持中醫(yī)藥科技發(fā)展。
(五)建立多元化辦醫(yī)格局。
鼓勵社會資本舉辦非公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)，鼓勵有資質(zhì)的中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)診所或個體行醫(yī)，允許符合條件的藥品零售企業(yè)舉辦名中醫(yī)坐堂醫(yī)診所，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)格局。加強區(qū)域合作，加大開放力度，支持和鼓勵國內(nèi)名牌中醫(yī)藥大學(xué)來渝舉辦非直屬附屬醫(yī)院和中醫(yī)藥研究機構(gòu)。
(六)加強中醫(yī)藥行業(yè)管理。
衛(wèi)生部門要進一步完善中醫(yī)藥行政管理體系，健全中醫(yī)藥管理處(科)室，配備必要的中醫(yī)藥管理專職人員，強化中醫(yī)藥工作全行業(yè)管理，規(guī)范中醫(yī)藥服務(wù)秩序。要加強中醫(yī)藥機構(gòu)、人員、技術(shù)和設(shè)備等要素準(zhǔn)人管理，提高中醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量，保障醫(yī)療安全。
二0一0年十二月二十四日