重慶市生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)定

重慶市生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)定
（渝府發(fā)[1999]44號 1999年6月21日）
生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)。保護(hù)和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是我國現(xiàn)代化建設(shè)中必須始終堅持的一項基本方針。發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，發(fā)揚艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，從現(xiàn)在起用大約50年左右的時間，大力開展植樹種草，治理水土流失，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，經(jīng)過一代又一代人長期地、持續(xù)地奮斗、建設(shè)祖國秀美山川，是把我國現(xiàn)代化事業(yè)全面推向21世紀(jì)的重大戰(zhàn)略部署。全面實施這項跨世紀(jì)的宏偉工程，既是中華民族發(fā)展史上的偉大壯舉，也是我國履行有關(guān)國際公約的實際行動和對世界文明作出的重要貢獻(xiàn)。為此，黨中央、國務(wù)院決定從1998年開始正式實施具有長期指導(dǎo)作用的全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，要求各省、自治區(qū)、直轄市因地制宜制定本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，調(diào)動億萬群眾的積極性，組織全社會的力量，投入生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
重慶地處長江上游、三峽工程庫區(qū)，是國家確定的全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點地區(qū)之一，在邁向21世紀(jì)的歷史進(jìn)程中，搞好封山植樹、退耕還林、水土保持，加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)，不僅對促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)跨世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，而且對改善長江上游特別是三峽庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境，減少進(jìn)入長江的泥沙量，確保三峽工程的長期安全運行，根治長江水患，都有著十分重大的戰(zhàn)略意義。江澤民總書記在參加第九屆全國人大一次會議重慶代表團(tuán)全體會議時著重指出：“重慶要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”。
市委、市政府高度重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作。成立了全市生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并在計劃部門設(shè)立辦公室。市委常委會議專題研究生態(tài)環(huán)境建設(shè)問題，對全市生態(tài)環(huán)境建設(shè)作出了總體部署，要求各級政府切實將生態(tài)環(huán)境建設(shè)提上重要日程，并認(rèn)真組織實施。
本規(guī)劃根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的通知》(國發(fā)[1998]36號)的要求，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的實際出發(fā)，僅對全市陸地生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要方面進(jìn)行規(guī)劃，主要包括天然林等自然資源保護(hù)，植樹種草，水土保持，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)等。
規(guī)劃總體時段為1998年～2050年，其中近期時段為1998年～2010年，中期時段為2011年～2030年，遠(yuǎn)期時段為2031年～2050年。規(guī)劃統(tǒng)一采用詳查數(shù)據(jù)。
一、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和存在的主要問題
(一)自然地理特征
重慶位于北緯28度10分～32度13分，東經(jīng)105度11分～110度11分之間，地處較為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)和資源豐富的西部地區(qū)的結(jié)合部，東鄰湖北、湖南，南靠貴州，西接四川，北連陜西，是長江上游最大的經(jīng)濟(jì)中心，西南工商業(yè)重鎮(zhèn)和水陸交通樞紐。長江和嘉陵江在重慶主城區(qū)匯合，城市依山臨水、錯落有致，是我國著名的“山城”和“江城”。
重慶是我國人口最多、面積最大、農(nóng)村人口為主體、有著連片貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的直轄市，全市轄40個區(qū)縣(自治縣、市)，幅員面積8.24萬平方公里，南北長450公里，東西寬470公里。1997年末總?cè)丝?042.92萬人，其中農(nóng)業(yè)人口2452.70萬人。全市有5個少數(shù)民族自治縣，少數(shù)民族人口達(dá)178.0萬人、占5.8％；有12個國定貧困縣，9個省定貧困縣，貧困人口366.6萬人，占12.0％。三峽工程庫區(qū)85％左右的移民在重慶轄區(qū)內(nèi)，涉及重慶16個區(qū)縣(自治縣、市)，最終動遷人口達(dá)103.4萬人。
重慶處于四川盆地東南邊緣，全市地貌以山地、丘陵為主，占幅員面積的90％以上。氣候?qū)賮啛釒駶櫦撅L(fēng)氣候，全年平均日氣溫13.8℃～18.8℃，年均降雨量1000毫米～1400毫米，無霜期210天～349天，降水充沛，雨熱同季。生物資源種類繁多，主要自然植被類型為亞熱帶常綠闊葉林，多為天然次生林和人工針葉林。水資源豐富，境內(nèi)各類水資源合計4648.0億立方米，其中入境地表徑流總量4004.9億立方米，當(dāng)?shù)氐乇韽搅骺偭?11.4億立方米，地下水資源量131.7億立方米。區(qū)域內(nèi)有集雨面積大于50平方公里的河流有443條，其中集雨面積100平方公里以上的河流228條。長江干流在境內(nèi)長708.8公里，占長江總長的11.2％。嘉陵江、烏江、涪江、寨河、大寧河等支流與長江匯合，形成重慶境內(nèi)的長江水系。
(二)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本情況
改革開放以來，全市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭?！鞍宋濉逼陂g，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長13.6％?！熬盼濉鼻皟赡陣窠?jīng)濟(jì)仍保持平穩(wěn)發(fā)展勢頭。1997年，全市實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值1375億元，第一、二、三產(chǎn)業(yè)比重為22.4：42.3：35.3。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)4535元。全市完成固定資產(chǎn)投資390億元。地方財政預(yù)算內(nèi)收入73.95億元。
重慶擁有直轄市的行政地位，省的經(jīng)濟(jì)格局，大城市、大農(nóng)村并存的市情特征十分突出。農(nóng)村面積占幅員面積的97.1％，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0.6％，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋壤热珖叱鼋?0個百分點。農(nóng)業(yè)增加值占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的22.4％，農(nóng)業(yè)稅收入占地方預(yù)算內(nèi)財政收入的15％左右，1997年，全市農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到308億元，糧食總產(chǎn)量達(dá)到1185萬噸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到517億元(按新口徑計算)。農(nóng)民人均純收入1643元。主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量指標(biāo)居全國13位～22位。農(nóng)業(yè)在全市國民經(jīng)濟(jì)中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。
(三)生態(tài)環(huán)境建設(shè)概況
近10多年，是建國以來全市生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度較大，發(fā)展較快，治理保護(hù)取得了較大成就的時期，并積累了大量寶貴的經(jīng)驗，治理保護(hù)區(qū)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益初步顯示出來。
――大搞植樹造林和退耕還林，綠色防護(hù)體系初步形成。一是1981年到1997年在35個區(qū)縣(自治縣、市)實施了兩期速豐林工程，累計共造速豐林190萬畝，保存率達(dá)74.6％。二是從1989年開始，啟動了長江中上游防護(hù)林體系建設(shè)工程(簡稱“長防林”工程)。目前已有38個區(qū)縣(自治縣、市)實施了此項工程(其中庫區(qū)縣15個)，到1997年底，累計完成營造林1140萬畝。三是發(fā)動群眾大搞四旁植樹，連續(xù)9年四旁植樹達(dá)9.2億株。四是實行封山育林。1980年以來全市實際封育852萬畝。五是從八十年代初開始，對25度以上的坡耕地逐年進(jìn)行退耕還林，10多年來退耕還林近100萬畝。與八十年代初相比，全市森林面積、活立木蓄積量分別增長了15.6％、12.9％；森林覆蓋率由10.30％上升到20.98％，提高了10.68個百分點。隨著新造林的逐步郁閉成林，森林覆蓋率逐年擴(kuò)大，一些原來水土流失嚴(yán)重的山地，已初步形成了山頂綠樹戴帽，山中果樹纏腰，溪河竹林護(hù)岸的防護(hù)體系。
――狠抓“長治”工程，水土流失治理初見成效。從1989年起，持續(xù)實施了長江上游水土流失重點防治工程(簡稱“長治”工程)，全市30個區(qū)縣(自治縣、市)納入了治理區(qū)。9年來，全市治理小流域187條，開展治理水土流失面積11478平方公里，已基本控制水土流失面積5500平方公里。年減少水土流失量1200萬噸；1996年與1986年相比：水土流失面積占幅員面積的比例減少了6．68個百分點，治理區(qū)生態(tài)環(huán)境有較大改善。
――開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，生態(tài)環(huán)境效益逐步顯現(xiàn)。近10年來，全市陸續(xù)實施了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程、以工代賑、糧食自給工程、商品糧食基地建設(shè)等項目。改造冬水田358.6萬畝，改造坡耕地200萬畝，改良草地45.5萬畝，建成了一批名、特、優(yōu)、新、稀多經(jīng)商品基地和龍頭項目。開展了5個縣生態(tài)農(nóng)業(yè)縣(區(qū))試點。在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中，實施了稻田、旱地、林地、水面、庭園等五大生態(tài)工程，取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益。全市已累計建成沼氣池37.1萬口，年產(chǎn)沼氣1.1億立方米，改節(jié)能灶348.7萬戶，農(nóng)村能源建設(shè)覆蓋面積達(dá)到26.2％。全市采取人工種草、飛播、封育等方式建設(shè)草地80.9萬畝。
――制定有關(guān)法律法規(guī)，治山治水逐步走上法制軌道。在水資源和水利水保管理方面，出臺了《重慶市實施水土保持法>辦法》、《重慶市水資源管理條例》、《重慶市河道管理條例》；在保護(hù)林業(yè)資源和林業(yè)建設(shè)方面，出臺了《重慶市林業(yè)行政處罰條例》、《重慶市綠化條例》、《重慶市義務(wù)植樹條例》、《重慶市林地保護(hù)管理條例》、《重慶市實施中華人民共和國野生動物保護(hù)法辦法》、《重慶市長江防護(hù)林體系建設(shè)條例》等地方性法規(guī)；在保障和促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)方面，制訂了《重慶市土壤監(jiān)測規(guī)程》、《重慶市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)坡改梯技術(shù)規(guī)程》等政策法規(guī)，促進(jìn)了我市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)逐步走向規(guī)范化、法制化的道路。
(四)生態(tài)環(huán)境的主要問題
由于歷史、人口、發(fā)展方式等多種因素的影響，全市生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)展緩慢，生態(tài)環(huán)境仍很脆弱，形勢還相當(dāng)嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢還沒有遏制住。主要表現(xiàn)在：
――森林覆蓋率低，綠化難度大。全市有林業(yè)用地4511.4萬畝(國有林地553.5萬畝)，占幅員面積的36.5％，其中有林地面積2592.0萬畝?；盍⒛拘罘e量7183萬立方米，森林覆蓋率20.98％。與中共中央、國務(wù)院《關(guān)于災(zāi)后重建、整治江湖、興修水利的若干意見》(中發(fā)[1998]15號)文件要求三峽庫區(qū)及嘉陵江流域森林覆蓋率達(dá)到45％以上相比，差24個百分點。同時由于全市山地和丘陵面積大，且地質(zhì)地貌復(fù)雜，山高、坡陡、土薄，石灰?guī)r層廣布，“石化”山區(qū)面積逐步擴(kuò)大，局部地區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重，增大了綠化難度。
――水土流失嚴(yán)重，入江泥沙量大。全市水土流失面積4.35萬平方公里，占幅員面積的52.8％，比全國高14.8個百分點。平均侵蝕模數(shù)4555噸/平方公里?年，年土壤侵蝕量1.98億噸，入江泥沙量1億噸，加上開發(fā)建設(shè)和山地災(zāi)害所產(chǎn)生的入江泥沙量0.4億噸，全市每年進(jìn)入江河的泥沙量總計達(dá)1.4億噸，占長江上游入江泥沙總量的26％。中度和強(qiáng)度水土流失面積占水土流失總面積的70％，主要分布在丘陵和山區(qū)的坡耕地。據(jù)測算，每年坡耕地產(chǎn)生的土壤侵蝕量高達(dá)1.2億噸，占年土壤侵蝕總量的60.6％。
――坡耕地面積大，工程措施改造任務(wù)重。全市現(xiàn)有坡耕地2111.5萬畝(統(tǒng)計數(shù)為1174.5萬畝)，占耕地面積的55.1％(統(tǒng)計數(shù)占48.5％)，其中25度以上的坡耕地543萬畝(統(tǒng)計數(shù)為374萬畝)，11度～25度的坡耕地1104.5萬畝(統(tǒng)計數(shù)為563.5萬畝)，6度～10度的坡耕地287.0萬畝(統(tǒng)計數(shù)為146.5萬畝)，需要進(jìn)行工程措施改造的坡耕地1391.5萬畝(統(tǒng)計數(shù)為710.0萬畝)，占坡耕地面積的65.9％(統(tǒng)計數(shù)占60.5％)。其中坡度較大的15度～25度的坡耕地占坡耕地面積的40％，進(jìn)行工程改造單位造價高。
――自然災(zāi)害頻繁，生態(tài)環(huán)境破壞較大。自然災(zāi)害主要有干旱、暴雨、洪澇、冰雹、低溫陰雨和地質(zhì)災(zāi)害，尤其是干旱、洪澇和地質(zhì)災(zāi)害，影響最大，損失最重。伏旱發(fā)生率達(dá)80％～90％，一般持續(xù)30天～50天，最高80天以上；暴雨型洪澇災(zāi)害來勢猛、沖刷大，對農(nóng)田、水利、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的損毀十分嚴(yán)重；大型、特大型滑坡、泥石流、巖崩等地質(zhì)災(zāi)害時有發(fā)生，突發(fā)性、破壞性極強(qiáng)，是全國地質(zhì)災(zāi)害最嚴(yán)重的地區(qū)之一。據(jù)勘查，三峽庫區(qū)各類崩滑體1190處，崩塌滑坡總面積達(dá)28.45億立方米，僅1998年全市就發(fā)生危害大的地質(zhì)災(zāi)害1098處。干旱、洪澇、風(fēng)雹和崩塌?；葹?zāi)害數(shù)災(zāi)并發(fā)，不僅給國民經(jīng)濟(jì)和人民生命財產(chǎn)造成巨大損失，而且導(dǎo)致大量泥沙入庫入江，危害極大。
――耕地資源不足，人地矛盾突出。全市人均耕地1.26畝(統(tǒng)計數(shù)為0.80畝)，農(nóng)村人均耕地1.56畝(統(tǒng)計數(shù)為1.0畝)，比全國農(nóng)村人均耕地少0.55畝左右?？砷_墾為耕地的后備資源嚴(yán)重不足，隨著人口自然增長和各種開發(fā)建設(shè)活動的增加，特別是三峽工程淹沒耕地和城鎮(zhèn)、企業(yè)搬遷占用耕地，人地矛盾將更加尖銳，全市土地墾殖指數(shù)31％左右，農(nóng)業(yè)復(fù)種指數(shù)高達(dá)222％，土地開發(fā)程度較高，也增大了生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理的難度。
――移民安置量大，庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨。重慶移民安置量占三峽工程移民安置總量的85％左右。靜態(tài)移民72萬人，最終動態(tài)移民103.4萬人；淹沒土地55萬畝，其中淹沒耕地22.97萬畝，園地7.44萬畝，林地3.69萬畝，河灘地5.74萬畝。規(guī)劃農(nóng)業(yè)安置移民35.34萬人。三峽庫區(qū)農(nóng)村移民就近后靠和外遷安置也將進(jìn)一步加大土地開發(fā)墾殖的力度，增大庫區(qū)水土流失治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的難度。
――過去投資力度低，生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)展緩慢。近10多年來，國家安排的水土保持、林業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目投資力度小，標(biāo)準(zhǔn)低，與實際需求相差太大，既影響建設(shè)規(guī)模，又影響工程質(zhì)量，全市生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)展緩慢。
二、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)
(一)歷史機(jī)遇與有利條件
我市生態(tài)環(huán)境建設(shè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，有利條件大于不利因素。一方面，地質(zhì)地貌復(fù)雜，自然生態(tài)條件較差，環(huán)境問題日益嚴(yán)重，并且隨著人口增長，移民安置和城市化工業(yè)化進(jìn)程加快，生態(tài)環(huán)境還將面臨更大的壓力。另一方面，經(jīng)過改革開放以來堅持不懈的奮斗，在治山治水、整治國土方面積累了不少有益的經(jīng)驗，已經(jīng)建成的重大工程正在發(fā)揮效益。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人口不斷增長的情況下；避免了環(huán)境質(zhì)量的急劇惡化，扭轉(zhuǎn)了長期以來森林覆蓋率和蓄積量持續(xù)下降的局面，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境有了一定改善。全市生態(tài)環(huán)境建設(shè)雖然任務(wù)重，困難大，但是形勢已經(jīng)發(fā)生重大變化，處于跨世紀(jì)發(fā)展進(jìn)程中千載難逢的大好時機(jī)，無論是外部環(huán)境，還是內(nèi)部條件，都非常有利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
――黨和國家高度重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，重慶生態(tài)環(huán)境建設(shè)面臨較好的宏觀環(huán)境。國家確立了環(huán)境保護(hù)基本國策，堅定不移地選擇了走可持續(xù)發(fā)展的道路。黨的十五屆三中全會《決定》把改善生態(tài)環(huán)境作為關(guān)系到中華民族生存發(fā)展的長遠(yuǎn)大計和防御旱澇等自然災(zāi)害的根本措施，進(jìn)行了戰(zhàn)略部署，要求大規(guī)模地開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)?！度珖鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實施，1998年已啟動建設(shè)了一批重點工程。生態(tài)環(huán)境建設(shè)已納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，并列入國家預(yù)算和基建投資計劃，中央要求寧可其他方面緊一點，也要把這項工作安排好。在跨世紀(jì)發(fā)展中，國家將進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)的力度，這也為重慶生態(tài)環(huán)境建設(shè)創(chuàng)造了很好的宏觀環(huán)境。
――重慶地處長江上游、三峽工程庫區(qū)，屬于國家確定的全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點地區(qū)。長江、黃河上中游地區(qū)是全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點地區(qū)。重慶既是全國生態(tài)環(huán)境重點治理的地區(qū)，又是全國貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，在跨世紀(jì)發(fā)展中，必將成為國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、對口支援、扶貧攻堅的重點。重慶直轄后，中央各部門的支持力度加大，一些重點工程和重大項目的布局展開，國家投資的政策引導(dǎo)作用，將有力地推進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
――市委、市政府把保護(hù)和建設(shè)好全市生態(tài)環(huán)境作為關(guān)系重慶發(fā)展全局的“四件大事”之一，提上重要日程。市委、市政府將“防治環(huán)境污染，保持生態(tài)平衡”，作為未來15年重慶市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要集中力量解決好關(guān)系全局的“四件大事”之一，寫進(jìn)跨世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和“九五”規(guī)劃中。市委一屆四次全委(擴(kuò)大)會議提出了“科教興農(nóng)、綜合開發(fā)、城鎮(zhèn)帶動、可持續(xù)發(fā)展”的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)四大發(fā)展戰(zhàn)略。市委常委會議就生態(tài)環(huán)境建設(shè)問題聽取專題匯報，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，組織體系和行政領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)考核制度相繼建立健全，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程的實施奠定了堅強(qiáng)的組織保障。
――通過改革開放以來的生產(chǎn)實踐和國家一大批重點工程的實施，創(chuàng)造了較好的管理經(jīng)驗和技術(shù)條件。近10年來，全市較大規(guī)模地實施了“長防”、“長治”工程，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程和生態(tài)農(nóng)業(yè)試點縣建設(shè)，在造林綠化、治山治水等方面積累了比較豐富的經(jīng)驗，造就了一大批工程技術(shù)人員，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)奠定了較好的技術(shù)基礎(chǔ)。
――廣大人民群眾建設(shè)熱情高，一個全民大搞生態(tài)環(huán)境建設(shè)的新風(fēng)尚正在全社會廣泛興起。全市廣大人民群眾有改造山河面貌，改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，盡快脫貧致富奔小康的強(qiáng)烈愿望，在實踐中有著巨大的積極性和創(chuàng)造力，這是實施生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程的最根本的依靠力量。
(二)規(guī)劃的依據(jù)
國家和地方法律法規(guī)：主要包括中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法、水土保持法、森林法、農(nóng)業(yè)法、水法、土地管理法及地方實施辦法、條例。
國家行政規(guī)章和政策要求：主要包括中國21世紀(jì)行動議程――中國人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書；黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》；中共中央、國務(wù)院《關(guān)于災(zāi)后重建、整治江湖、興修水利的若干意見》(中發(fā)[1998]15號)；國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的通知》(國發(fā)[1998]36號)；《國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目管理辦法》。
重慶市中長期規(guī)劃和有關(guān)行業(yè)規(guī)劃：主要包括市第一屆人民代表大會第7次會議批準(zhǔn)的《重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》；重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要；重慶市環(huán)境保護(hù)“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要。
(三)指導(dǎo)思想、基本原則和奮斗目標(biāo)
全市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)思想是：遵循黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要指示精神：依據(jù)生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，緊緊圍繞全市生態(tài)環(huán)境面臨的突出矛盾和問題，以改善生態(tài)環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系，充分調(diào)動全社會各方面的積極性，大興生態(tài)環(huán)境建設(shè)；堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、移民遷建與環(huán)境保護(hù)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展的方針；堅持經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益三兼顧，工程措施、生物措施、農(nóng)藝措施三結(jié)合的原則；堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的方法，以科技為先導(dǎo)，法律為保障，重點地區(qū)和重點工程為突破口，建設(shè)我市秀美山川，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
全市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本原則是：統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理、突出重點、量力而行、分步實施；開發(fā)利用與治理保護(hù)相結(jié)合，項目建設(shè)與建后管護(hù)并重；以縣為單位，合理布局，集中連片，形成規(guī)模，逐步推進(jìn)；國家投資、地方配套與群眾投工投勞相結(jié)合，多渠道、多層次、多形式籌集建設(shè)資金；生態(tài)環(huán)境建設(shè)與穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策、深化農(nóng)村改革、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富、長期受益；生態(tài)環(huán)境建設(shè)與國土整治、污染防治、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、移民安置和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
全市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)是：用大約50年左右的時間，動員和組織全市人民，依靠科技進(jìn)步，大力開展封山植樹、退耕還林還草，加快坡耕地改造，治理水土流失，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)、改善生產(chǎn)和生活條件，加強(qiáng)綜合治理力度，完成一批對改善全市生態(tài)環(huán)境有重要影響的工程，力爭到下個世紀(jì)中葉，全市水土流失面積全部得到治理，適宜綠化的土地植樹種草，中低產(chǎn)田土全部改造，坡耕地實現(xiàn)梯田化，建成全市生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)測體系，建立起基本適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的良性生態(tài)系統(tǒng)，基本實現(xiàn)全市大地山川秀美。
到規(guī)劃期末：
――全面完成天然林保護(hù)任務(wù)，退耕還林還草543萬畝，營造生態(tài)林600萬畝，改造低效林1815萬畝，建設(shè)商品林916萬畝，實現(xiàn)新增森林面積2970萬畝，森林覆蓋率達(dá)到45％；
――自然保護(hù)區(qū)面積占國土面積的比例達(dá)到10％以上；
――治理水土流失面積4.35萬平方公里，坡耕地改造1290萬畝，全市平均土壤侵蝕模數(shù)低于750噸/平方公里?年；
――生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)完成沃土工程1290萬畝，草場草地建設(shè)1030萬畝，庭院生態(tài)300萬戶，稻田生態(tài)1000萬畝，農(nóng)村沼氣池150萬口，農(nóng)村省柴節(jié)能灶200萬戶；
――建成全市生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)測體系。
全市生態(tài)環(huán)境建設(shè)分近期、中期和遠(yuǎn)期三個階段進(jìn)行規(guī)劃。各個階段的奮斗目標(biāo)是：
近期目標(biāo)。從現(xiàn)在起到2010年，用大約12年的時間，全面展開全市生態(tài)環(huán)境重點地區(qū)綜合治理工程，堅決控制人為因素產(chǎn)生新的水土流失，有效遏制住全市生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，重點地區(qū)的治理初見成效。這一時期的主要奮斗目標(biāo)是：實施天然林保護(hù)(其中：管護(hù)1800萬畝，封山育林1323萬畝，人工造林479萬畝)，營造生態(tài)林300萬畝，改造低效林910萬畝，退耕還林275萬畝，建設(shè)商品林300萬畝，新增森林面積1860萬畝，森林覆蓋率達(dá)到36％；自然保護(hù)區(qū)面積占國土面積的比例達(dá)到5％；治理水土流失面積1萬平方公里，坡耕地改造300萬畝；完成沃土工程300萬畝，草場草地建設(shè)200萬畝，庭院生態(tài)100萬戶，稻田生態(tài)200萬畝，農(nóng)村沼氣池50萬口，農(nóng)村省柴節(jié)能灶80萬戶，建成生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)測體系。
從現(xiàn)在起到2003年是實現(xiàn)近期目標(biāo)的關(guān)鍵時期。要力求起好步，開好局。采取切實措施，啟動重點地區(qū)和重點工程建設(shè)，重點治理區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)要有較大突破，起到明顯的示范帶動作用。加快水土流失治理步伐，停止天然林采伐，堅決禁止毀林毀草開墾，逐步將25度以上的陡坡地退耕還林還草，25度以下的坡地逐步實現(xiàn)梯田化，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田，推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定解決貧困地區(qū)的脫貧問題，減輕經(jīng)濟(jì)活動對自然生態(tài)環(huán)境的壓力，到2003年，實施天然林保護(hù)(其中：管護(hù)1800萬畝，封山育林750萬畝，人工造林230萬畝)，營造生態(tài)林140萬畝，改造低效林300萬畝，退耕還林130萬畝，建設(shè)商品林100萬畝，新增森林面積350萬畝，森林覆蓋率達(dá)到28％；自然保護(hù)區(qū)面積占國土面積的比例達(dá)到3％；治理水土流失面積4200平方公里，坡耕地改造125萬畝；完成沃土工程125萬畝，草場草地建設(shè)80萬畝，庭院生態(tài)50萬戶，稻田生態(tài)70萬畝，農(nóng)村沼氣池25萬口，省柴節(jié)能灶30萬戶。在重點地區(qū)建設(shè)一批水土保持、坡耕地治理、封山植樹、退耕還林、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程。建設(shè)全市生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)測體系。
中期目標(biāo)。從2011年～2030年，在遏制住生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭之后，大約用20年時間，力爭使全市生態(tài)環(huán)境明顯改觀。這一時期主要奮斗目標(biāo)是：鞏固天然林保護(hù)工程，營造生態(tài)林300萬畝，改造低效林905萬畝，退耕還林268萬畝，建設(shè)商品林616萬畝，新增森林面積1110萬畝，森林覆蓋率達(dá)到45％(2020年)；自然保護(hù)區(qū)面積占國土面積的比例達(dá)到8％；治理水土流失面積2萬平方公里，坡耕地改造500萬畝，完成沃土工程500萬畝；草場草地建設(shè)400萬畝，庭院生態(tài)200萬戶，稻田生態(tài)400萬畝，農(nóng)村沼氣池400萬口；農(nóng)村省柴節(jié)能灶120萬戶。
遠(yuǎn)期目標(biāo)。從2031年～2050年，再奮斗20年。全市生態(tài)環(huán)境建立起基本適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的良性生態(tài)系統(tǒng)。這一時期主要奮斗目標(biāo)是：繼續(xù)鞏固天然林保護(hù)工程、生態(tài)林工程、低效林改造工程、商品林工程和退耕還林工程成果，宜林地全部綠化，林種、樹種結(jié)構(gòu)合理，森林覆蓋率穩(wěn)定保持在45％以上，確保各項工程造林長期發(fā)揮效益；自然保護(hù)區(qū)面積占國土面積的比例達(dá)到10％；治理水土流失面積1.35萬平方公里，完成水土流失治理任務(wù)。坡耕地改造490萬畝，坡耕地基本實現(xiàn)梯田化；完成沃土工程490萬畝，稻田生態(tài)400萬畝，草場草地建設(shè)430萬畝，其他生態(tài)農(nóng)業(yè)工程得到鞏固發(fā)展，全市基本實現(xiàn)山川秀美。
三、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的總體布局
依據(jù)自然生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的區(qū)域差異，并適當(dāng)兼顧行政區(qū)域的相對完整性，將全市分為三峽庫區(qū)、丘陵地區(qū)、中低山區(qū)、主城區(qū)郊區(qū)四大片區(qū)。
(一)三峽庫區(qū)
三峽庫區(qū)包括巫溪、巫山、奉節(jié)、云陽、開縣、萬州、忠縣、石柱、豐都、涪陵、武隆、長壽、渝北、巴南、江津等15個區(qū)縣(自治縣、市)，面積43961平方公里，總?cè)丝?408.28萬人，分別占全市總數(shù)的53.4％和46.3％。人口密度為320人/平方公里，人均耕地1.40畝(統(tǒng)計數(shù)為1.08畝)；農(nóng)民人均純收入1364元。森林面積1447萬畝，占全市的55.8％，森林覆蓋率21.9％；水土流失面積2.41萬平方公里，占全市的55.4％；坡耕地面積1161.31萬畝，占全市的55.0％。
該地區(qū)是三峽工程庫區(qū)所在地，生態(tài)環(huán)境的主要問題，一是大量良田熟土將被淹沒，移民遷建安置占地，人地矛盾將更加突出。二是生態(tài)環(huán)境差，自然災(zāi)害較為嚴(yán)重。該地區(qū)石灰?guī)r山區(qū)廣布，森林植被較少。森林覆蓋率僅比全市平均水平約高0.92個百分點；水土流失嚴(yán)重，水土流失面積占幅員面積的55.3％，比全市高2.5個百分點，中度和強(qiáng)度侵蝕面積占該區(qū)水土流失總面積的70％以上。山高、坡陡，降雨強(qiáng)度大、河谷深切，山地地質(zhì)災(zāi)害頻繁，屬大型、特大型滑坡多發(fā)區(qū)；旱地多、坡地多，且地塊零碎分散，耕作粗放，工程措施改造任務(wù)重。三是貧困人口多，生態(tài)環(huán)境建設(shè)面臨較大壓力。該地區(qū)有國定貧困縣7個，省定貧困縣7個，有貧困人口近200萬人，貧困人口占全市的54.6％。地方財力有限，農(nóng)民人均收入較低。由于種種原因，過去國家投入較少，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)欠帳多、基礎(chǔ)差，生態(tài)環(huán)境建設(shè)難度大、任務(wù)重。
該地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)直接關(guān)系到庫區(qū)移民安置容量和三峽工程的安全運行，是全市生態(tài)環(huán)境建設(shè)最為重要、最為緊迫的地區(qū)。三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是：以營造生態(tài)林和治理水土流失為中心、加強(qiáng)床區(qū)水利工程建設(shè)，加大坡耕地改造、退耕還林和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)力度，控制人為水土流失。
(二)丘陵地區(qū)
丘陵地區(qū)主要包括西部和中部的北碚、合川、潼南、銅梁、大足、雙橋、榮昌、永川、璧山、梁平、墊江等11個區(qū)縣(自治縣、市)，面積14441平方公里，總?cè)丝?94.26萬人，分別占全市總數(shù)的17.5％和29.4％。人口密度為619人/平方公里；人均耕地0.86畝(統(tǒng)計數(shù)為0.70畝)；農(nóng)民人均純收入1777元，森林面積248萬畝，占全市的9.6％，森林覆蓋率為11.4％；水土流失面積5956平方公里，占全市的13.7％；坡耕地面積422.3萬畝，占全市的20.0％。
該地區(qū)是全市產(chǎn)糧大縣集中區(qū)域，生態(tài)環(huán)境的主要問題。一是水資源貧乏，災(zāi)害性天氣突出。年均降雨量只有900毫米～1000毫米左右，且時空分布不均，加之缺乏骨干水利工程，調(diào)蓄能力差，供水保灌率低，抗旱能力弱。人畜飲水十分困難，個別地區(qū)已出現(xiàn)一定程度的“水荒”現(xiàn)象。干旱、大風(fēng)、冰雹等災(zāi)害性天氣突出，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力較差。二是水土流失嚴(yán)重，土壤侵蝕強(qiáng)度大。森林植被稀少，森林覆蓋率比全市低9.58個百分點，中低產(chǎn)田土多，丘陵坡瘠地多，土地墾殖指數(shù)高，水土流失面積占幅員面積的比例達(dá)60.2％，比全市高7.4個百分點，平均土壤侵蝕模數(shù)達(dá)5000噸/平方公里?年左右，中度和強(qiáng)度侵蝕面積占水土流失總面積的75％。嚴(yán)重的水土流失，不僅加劇了自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生和生態(tài)環(huán)境的惡化，還損毀耕地，淤塞塘、庫、堰等水利設(shè)施。三是次級河流水污染日益突出，加重了區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理的任務(wù)。
生態(tài)環(huán)境建設(shè)關(guān)系到改善丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、人畜飲水及丘陵生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。丘陵地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是：加快小流域片區(qū)綜合治理和西部供水工程建設(shè)，強(qiáng)化次級河流水污染整治，加強(qiáng)坡耕地改造，發(fā)展節(jié)水、旱作和生態(tài)農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)村能源狀況，促進(jìn)丘陵地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)中低山區(qū)
中低山區(qū)主要包括東北部、東南部的綦江、萬盛、南川、彭水、黔江、酉陽、秀山、城口等8個區(qū)縣(自治縣、市)，面積22555平方公里，總?cè)丝?39.87萬人，分別占全市總量的27.4％和14.4％。人口密度為每平方公里195人；人均耕地1270畝(統(tǒng)計數(shù)為1.20畝)；農(nóng)民人均純收入1307元。森林面積865萬畝，占全市的33.4％，森林覆蓋率25.7％；水土流失面積1.28萬平方公里，占全市的29.4％；坡耕地面積485.6萬畝，占全市的23.0％。
該地區(qū)屬于典型的老、少、山、邊、窮地區(qū)，經(jīng)濟(jì)相對落后，生態(tài)環(huán)境的主要問題，一是林草建設(shè)任務(wù)重。該地區(qū)有林地面積1431萬畝，草地面積810.4萬畝，林地和草地分別占全市總數(shù)的55.2％和60.0％。森林覆蓋率比全市高4.72個百分點。但林草自然退化嚴(yán)重，天然林禁伐后，林糧矛盾比較突出，草地建設(shè)和封山育林、低效林改造任務(wù)重。二是山地地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重。山區(qū)地質(zhì)地貌復(fù)雜，高差大，山地氣候特點明顯，有的地方還是“暴雨中心”，山洪暴雨和崩塌滑坡、泥石流等山地地質(zhì)災(zāi)害頻繁，對自然生態(tài)環(huán)境構(gòu)成較大破壞。三是坡耕地比重大，耕作粗放。坡耕地占該區(qū)耕地總面積的比例達(dá)65％～70％，且地塊零星、分散、瘠薄，重力侵蝕和坡面侵蝕相互疊加，造成水土流失極為嚴(yán)重，治理任務(wù)極為艱巨。
生態(tài)環(huán)境建設(shè)關(guān)系到中低山區(qū)生產(chǎn)條件的改善和全市林草生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展。中低山區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是：以天然林保護(hù)、退耕還林和山區(qū)立體生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)為中心，發(fā)展水源涵養(yǎng)林、用材林和經(jīng)濟(jì)林，開展小流域片區(qū)綜合治理和坡耕地改造，搞好草場草地建設(shè)，使中低山區(qū)生態(tài)環(huán)境有根本改善。
(四)主城區(qū)郊區(qū)
主城區(qū)郊區(qū)包括渝中區(qū)、江北區(qū)、南岸區(qū)、九龍坡區(qū)、大渡口區(qū)、沙坪壩區(qū)等近郊6區(qū)，幅員面積1435平方公里，總?cè)丝?00.51萬人，分別占全市總數(shù)的1.70和9.9％。人口密度為每平方公里2094人；人均耕地0.35畝(統(tǒng)計數(shù)0.28畝)；農(nóng)民人均純收入1961元。森林面積32萬畝，占全市的1.2％，森林覆蓋率14.6％；水土流失面積619平方公里，占全市的1.5％；坡耕地面積42.3萬畝，占全市的2.0％。
該區(qū)擁有依托大城市的區(qū)位優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境的主要問題，一是人地矛盾突出。該區(qū)城鄉(xiāng)交錯，土地利用率較高，人均耕地有限。隨著城市的擴(kuò)展，人口的增加，大量農(nóng)地還將被征用，人地矛盾將更加突出。二是人類工程活動頻繁，各類開發(fā)建設(shè)造成的水土流失較為嚴(yán)重。三是環(huán)境污染嚴(yán)重，城市環(huán)境污染向鄉(xiāng)村蔓延，城郊土地的荒蕪廢棄，農(nóng)藥、化肥的廣泛施用，使得城郊環(huán)境污染尤為突出，加大了生態(tài)環(huán)境建設(shè)的難度。
生態(tài)環(huán)境建設(shè)關(guān)系到城郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和城郊環(huán)境的改善，直接影響到重慶主城區(qū)功能發(fā)揮和重慶直轄市形象。主城區(qū)郊區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是：保護(hù)城市防護(hù)體系，建設(shè)城市綠色屏障，提高生態(tài)效能；加大城市水土保持力度，控制各類工程活動產(chǎn)生新的水土流失；治理污染與生態(tài)保護(hù)并重，提高城郊環(huán)境質(zhì)量。
四、優(yōu)先實施的重點地區(qū)和重點工程
生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，需要把持久的奮斗和階段性的攻堅結(jié)合起來，把全面推進(jìn)和重點突破結(jié)合起來。本規(guī)劃把目前生態(tài)環(huán)境最為脆弱，對改善全市生態(tài)環(huán)境最具影響，對實現(xiàn)近期和中期奮斗目標(biāo)最為重要的地區(qū)和工程作為全市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點，集中力量予以支持。
(一)近期優(yōu)先實施的重點地區(qū)
按照輕重緩急，把三峽庫區(qū)、丘陵地區(qū)、中低山區(qū)確定為全市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點地區(qū)，沿長江、嘉陵江、烏江等江河干流沿線，主骨架公路及鐵路兩旁逐步展開。今后5年和到2010年，要在重點地區(qū)啟動建設(shè)一批重大建設(shè)項目，通過抓重點區(qū)域和流域，抓典型示范工程，治理一片，建成一片，見效一片。力爭重點治理地區(qū)在短時期內(nèi)有較大突破。在此基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
三峽庫區(qū)。把三峽庫區(qū)放在全市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的首位，堅持移民安置、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，優(yōu)先實施一批生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點工程，力爭使三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)在近期內(nèi)取得顯著成效。加強(qiáng)植樹造林和退耕還林，停止天然林砍伐，大力開展?fàn)I林造林，對已經(jīng)建成的防護(hù)林帶進(jìn)行重點管護(hù)，25度以上的坡耕地停止開墾；加快庫區(qū)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，搞好生物多樣性保護(hù)；實施水土流失綜合治理，改造坡耕地，把減少入江入庫泥沙、保障三峽工程長治久安作為一項戰(zhàn)略任務(wù)，抓緊抓好；加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，搞好庫區(qū)水域、河谷及山丘地區(qū)的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)，大力發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，建設(shè)一流的長江柑桔帶和榨菜等名、優(yōu)、特商品基地，建成我國西部最大的淡水魚養(yǎng)殖區(qū)和草食牲畜基地，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè)，以建沼氣池、節(jié)能灶等為重點，改善農(nóng)村能源利用狀況。近期主要建設(shè)任務(wù)是：到2003年，治理水土流失面積2300平方公里，完成造林面積240萬畝，改造坡耕地70萬畝，建設(shè)一批生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程。到2010年，累計治理水土流失面積5500平方公里，完成造林面積570萬畝，改造坡耕地165萬畝。
丘陵地區(qū)。要針對本區(qū)生態(tài)環(huán)境的薄弱環(huán)節(jié)，大力開展植樹造林，狠抓丘陵林草生態(tài)體系建設(shè)，發(fā)展林業(yè)，實行“五林”并舉，“喬、灌、草”結(jié)合，綠化荒山和“四旁”，逐步建立起多林種、多功能、多效益的帶、網(wǎng)、片相結(jié)合的丘陵林草生態(tài)體系；加大丘陵區(qū)水土保持力度，大規(guī)模開展小流域片區(qū)水土流失綜合治理，實施坡耕地改造工程，攔蓄徑流，攔蓄泥沙；加快實施西部供水工程，搞好中小河流綜合整治和沿江城市(鎮(zhèn))污水處理；加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，重點實施農(nóng)村能源、稻田生態(tài)、庭院生態(tài)；建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)林果基地，發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品加工、流通為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并適度集中，形成規(guī)模，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，推動丘陵地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)逐步進(jìn)入良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)。近期主要建設(shè)任務(wù)是：到2003年，治理水土流失面積600平方公里，完成造林面積100萬畝，改造坡耕地25萬畝，建設(shè)一批農(nóng)村能源、庭院生態(tài)和節(jié)水、旱作、生態(tài)農(nóng)業(yè)。到2010年，累計治理水土流失面積1400平方公里，完成造林面積240萬畝，改造坡耕地65萬畝，繼續(xù)實施農(nóng)村能源、稻田生態(tài)、庭院生態(tài)及節(jié)水、旱作、生態(tài)農(nóng)業(yè)工程。
中低山區(qū)。本區(qū)要充分發(fā)揮山地林特資源優(yōu)勢，搞好山區(qū)扶貧開發(fā)、資源利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，堅持以種養(yǎng)殖業(yè)為基礎(chǔ)，以封山植樹、水土流失治理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，以草地、林特、礦產(chǎn)、水資源開發(fā)為重點，盡快形成區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)，加速山區(qū)脫貧致富奔小康的步伐。嚴(yán)格禁伐天然林，搞好森林管護(hù)與退耕還林，改造低效林，建立用材林、防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林基地；建設(shè)各具特色、功能合理的自然保護(hù)區(qū)；加強(qiáng)水土流失預(yù)防保護(hù)區(qū)建設(shè)，加快坡耕地改造，各種工程建設(shè)活動要有水土保持措施，水土流失嚴(yán)重的局部地區(qū)要加強(qiáng)小流域片區(qū)綜合治理；推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)草場草地建設(shè)；調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，在海拔800米以下的地方，重點發(fā)展一批林果基地；搞好山地地質(zhì)災(zāi)害防治，加強(qiáng)縣城、居民集聚區(qū)、骨干公路、鐵路沿線山地地質(zhì)災(zāi)害防治。近期主要建設(shè)任務(wù)是：到2003年，治理水土流失面積1250平方公里，完成造林面積120萬畝，改造坡耕地30萬畝；到2010年累計治理水土流失面積3000平方公里，完成造林面積270萬畝，改造坡耕地70萬畝，建成一批山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)工程。
(二)重點工程
1．林業(yè)建設(shè)工程
為了開展?fàn)I林造林，確保2020年全市森林覆蓋率達(dá)到45％，天然林保護(hù)任務(wù)要在2010年前完成，其他林業(yè)工程要在2020年前完成。
(1)天然林保護(hù)工程。立即停止天然林采伐。從1998年9月1日起，全市現(xiàn)有天然林全面停止采伐。江津、南川、石柱、城口等14個區(qū)縣(自治縣、市)為重點禁伐區(qū)，1.2萬名林業(yè)職工轉(zhuǎn)向營林管理和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格控制木材制品廠建設(shè)，關(guān)閉天然林停止采伐區(qū)域內(nèi)的木材交易市場。采取管護(hù)、封山育林、人工造林等措施保護(hù)和恢復(fù)天然林、對全市現(xiàn)有天然林1741.5萬畝實行全面保護(hù)，按國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范，實施管護(hù)面積1800萬畝，封山育林1323萬畝，人工造林479萬畝。1998年～2010年完成整個工程，其中，1998年～2003年天然林管護(hù)1800萬畝，封山育林550萬畝，人工造林320萬畝。
(2)退耕還林還草工程。全市退耕還林還草543萬畝。1998年～2010年完成275萬畝，其中1998年～2003年完成130萬畝；2011年～2020年完成268萬畝。
(3)生態(tài)林建設(shè)工程。重點在三峽庫區(qū)、嘉陵江、烏江流域營造生態(tài)林600萬畝。1998年～2010年營造300萬畝，其中1998年～2003年營造140萬畝；2011年～2020年營造300萬畝。
(4)低效林改造工程。全市低效林1815萬畝、用20年時間全部改造完。1998年～2010年改造910萬畝，其中1998年～2003年改造300萬畝；2011年～2020年改造905萬畝。
(5)商品林基地工程。為了解決市內(nèi)木材的需要，要在適合種植的地區(qū)，因地制宜選擇速生樹種，建設(shè)商品林。1998年～2020年共建設(shè)商品林916萬畝。1998年～2010年建設(shè)300萬畝，其中1998年～2003年建設(shè)100萬畝；2011年～2020年建設(shè)616萬畝。
(6)種苗基地建設(shè)工程。為了確保各項工程造林項目的質(zhì)量，1998年～2003年新建和改造一批種苗基地。新建市級良種繁育中心1個，面積300畝；新建縣級中心苗圃38個，面積3800畝；改造種子園7900畝。
2．坡耕地改造工程
要把坡耕地改造作為小流域片區(qū)綜合治理的重要措施，有效治理水土流失。全市實施坡耕地改造1290萬畝。1998年～2010年改造300萬畝，其中1998年～2003年改造125萬畝；2011年～2030年改造500萬畝；2031年～2050年改造490萬畝。
3．生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工程
(1)沃土工程。用50年左右時間完成1290萬畝沃土工程建設(shè)，1998年～2010年完成300萬畝，其中1998年～2003年完成125萬畝；2011年～2030年完成500萬畝；2031年～2050年完成490萬畝。
(2)草場草地建設(shè)工程。從現(xiàn)在起用大約50年時間完成1030萬畝草場建設(shè)；其中人工種草300萬畝、天然草場改良400萬畝、飛播植草300萬畝、草種基地建設(shè)30萬畝。1998年～2010年完成200萬畝，其中1998年～2003年完成80萬畝，建草業(yè)服務(wù)中心站1個；2011年～2030年完成400萬畝；2031年～2050年完成430萬畝。
(3)庭院生態(tài)工程。全市建庭院生態(tài)戶300萬戶。1998年～2010年建100萬戶，其中1998年～2003年建50萬戶；2011年～2030年建200萬戶。
(4)稻田生態(tài)工程。建設(shè)1000萬畝稻田生態(tài)工程。1998年～2010年建成200萬畝，其中1998年～2003年建成70萬畝；2011年～2030年建成400萬畝， 2031年～2050年建成400萬畝。
(5)農(nóng)村能源工程。建農(nóng)村戶用沼氣池150萬口，農(nóng)村省柴節(jié)能灶200萬戶。1998年～2010年完成沼氣池50萬日，省柴節(jié)能灶80萬戶，其中1998年～2003年完成沼氣池25萬口，省柴節(jié)能灶30萬戶；2010年～2030年完成沼氣池100萬口，省柴節(jié)煤灶120萬戶。
4．自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程
(1)國家級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程，1998年～2010年建成國家級自然保護(hù)區(qū)13個，占規(guī)劃建自然保護(hù)區(qū)總數(shù)44個的29.5％。其中，1998年～2003年建3個。
(2)市級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程。1998年～2010年建成市級自然保護(hù)區(qū)16個，占規(guī)劃建自然保護(hù)區(qū)總數(shù)的36.4％。其中，1998年～2003年建5個。
(3)縣級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。1998年～2010年建成縣級自然保護(hù)區(qū)15個，占規(guī)劃建自然保護(hù)區(qū)總數(shù)的34.1％。其中，1998年～2003年建8個。
5．生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)測體系建設(shè)工程
1998年～2010年建成一個市級生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)測中心和38個縣級生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)測站網(wǎng)，其中1998年～2003年完成市級生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)測中心和20個縣級生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)測站網(wǎng)。在此基礎(chǔ)上，建成國家級的“長江上游暨三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃設(shè)計和監(jiān)測中心”。
五、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投資估算和效益分析(摘要)
(一)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投資測算
按照國家有關(guān)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的技術(shù)規(guī)范、單位造價和定額標(biāo)準(zhǔn)初步測算，完成本規(guī)劃所確定的任務(wù)，共需總投資586億元。除申請中央投資293億元外，地方籌集資金部分由重慶市和區(qū)縣(自治縣、市)按1：1比例共同配套，通過地方財政投入、發(fā)行地方債券、利用外資和吸引社會資金等方式籌集。
(二)生態(tài)效益
――水土流失面積4.35萬平方公里全部得到治理，全市平均土壤侵蝕模數(shù)可由現(xiàn)在的4555噸/平方公里?年降低到750噸/平方公里?年，每畝侵蝕量由現(xiàn)在的3.0噸下降到0.5噸；
――森林覆蓋率可由1997年底的20.98％提高到45％，水源涵養(yǎng)能力提高1.5倍以上；
――輸入江河泥沙量可由現(xiàn)在的1.4億噸/年減少到0.65億噸/年。
六、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的政策措施
(一)切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好規(guī)劃的組織實施工作
成立以市長為組長、分管市長為副組長，市計劃、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保等部門為成員的全市生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并在計劃部門設(shè)立辦公室。各區(qū)縣(自治縣、市)也要建立以區(qū)縣(自治縣、市)長為組長的生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并在計劃部門設(shè)立辦公室。按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，采取有效措施，保證規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。各地要在全市生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)下，因地制宜制定本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，一任接一任干，一代接著一代干，一張藍(lán)圖子到底。計劃部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合平衡，做好組織協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門要依據(jù)全市生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，制定行業(yè)規(guī)劃和專題規(guī)劃，按照各自的職能分工，明確責(zé)任，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)。財政、金融、科技、經(jīng)貿(mào)、城建、國土、環(huán)保、工商等有關(guān)部門都要積極支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
(二)穩(wěn)定農(nóng)村基本政策和繼續(xù)深化改革，激發(fā)搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)的活力
要按照黨的十五屆三中全會《決定》要求，長期穩(wěn)定以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，核心是穩(wěn)定土地承包關(guān)系。同時，要以市場為導(dǎo)向，加大農(nóng)村改革力度。在穩(wěn)定、完善雙層經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)村土地、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合。有計劃、有步驟地推動“四荒”使用權(quán)要包和拍賣，穩(wěn)定和完善有關(guān)的激勵政策，允許打破行政區(qū)劃界，允許不同經(jīng)濟(jì)成分的主體購買“四荒”的使用權(quán)；允許購買使用權(quán)的經(jīng)濟(jì)主體按照股份制、股份合作制等多種形式經(jīng)營“四荒”土地；允許“四荒”使用權(quán)一定50年不變，對治理難度大的“四荒”拍賣，其使用權(quán)的期限還可以更長一些，治理開發(fā)成果允許繼承轉(zhuǎn)讓；國家在征用時，要對治理成果給予補償；對買而不治的或買后亂墾者，堅決收回。多形式促進(jìn)小微型水利設(shè)施的有償轉(zhuǎn)讓使用，劃出一批農(nóng)、林、牧場、水域和“四荒”地，吸引外商、企事業(yè)單位、大專院校、科研單位等投資開發(fā)，實行誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰受益。林業(yè)建設(shè)實行分類經(jīng)營，生態(tài)林按照公益事業(yè)進(jìn)行建設(shè)和管理，商品林建設(shè)除國家在產(chǎn)業(yè)政策上給予一定的扶持保護(hù)外，按市場需要組織發(fā)展。
通過改革，確立起以資源換技術(shù)，以產(chǎn)權(quán)換資金，以存量換增量的新思路；通過改革，使農(nóng)民的勞動變?yōu)榉e累，投資變?yōu)橘Y本，以吸引農(nóng)民增加更多的收入；通過改革使社會單位的投入有業(yè)可創(chuàng)，有利可收，以調(diào)動全社會大搞生態(tài)環(huán)境建設(shè)的積極性。
(三)全面啟動工程建設(shè)，切實抓好“四個落實”
一是組織領(lǐng)導(dǎo)落實。各級黨政要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，從市到區(qū)縣(自治縣、市)黨政一把手要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。二是任務(wù)目標(biāo)落實。生態(tài)環(huán)境建設(shè)各項任務(wù)、目標(biāo)分解下達(dá)落實到區(qū)縣(自治縣、市)和市級相關(guān)部門、項目建設(shè)單位。三是資金落實。積極爭取國家投入，多方籌集地方資金，保證中央和地方投入到位。四是責(zé)任落實。市里對區(qū)縣(自治縣、市)及市屬有關(guān)部門嚴(yán)格考核，嚴(yán)明獎懲。將生態(tài)環(huán)境建設(shè)責(zé)任納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)和政績考核的重要內(nèi)容，定期檢查，向社會公布，沒有完成治理任務(wù)的，要追究區(qū)縣(自治縣、市)政府、有關(guān)單位和項目負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
(四)抓好重點工程的建設(shè)和管理，建立健全“六項制度”
生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序，按規(guī)劃立項，按項目進(jìn)行動態(tài)管理；按設(shè)計組織施工，按工程進(jìn)度安排建設(shè)資金，按效益考核。納入國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點縣的各級政府要組織力量對國家確定的重點工程進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計，做好經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證。引入競爭機(jī)制，允許不同經(jīng)濟(jì)主體參與工程建設(shè)的投標(biāo)。各級計劃部門要加強(qiáng)項目管理，結(jié)合國家有關(guān)規(guī)定制定和實施生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目管理辦法。
為了切實加強(qiáng)工程建設(shè)管理，要重點建立和完善“六項制度”。一是審計監(jiān)察制度。項目管理和建設(shè)單位自覺接受審計、監(jiān)察部門的審計、監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，嚴(yán)肅處理。二是檢查考核制度。工程建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序，嚴(yán)格項目管理。加大考核檢查力度，設(shè)立專門的稽察組(員)，定期和不定期巡回檢查。三是重點工程建設(shè)監(jiān)理制度。對生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點工程實行監(jiān)理制度，嚴(yán)格按照國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求組織施工。四是項目建設(shè)進(jìn)度報表制度。項目建設(shè)單位和區(qū)縣(市)依照規(guī)范要求，按時真實填報項目建設(shè)進(jìn)度，維護(hù)計劃的嚴(yán)肅性，不得擅自變更建設(shè)地點、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和主要建設(shè)內(nèi)容。五是項目竣工驗收和后評估制度。項目竣工后，要對建設(shè)任務(wù)、投資計劃、工程質(zhì)量、效益指標(biāo)等進(jìn)行嚴(yán)格驗收、后評估。六是項目建成后的管護(hù)制度。項目竣工驗收后，要明確管護(hù)責(zé)任和管護(hù)制度，確保治理成果長期發(fā)揮效益。
(五)嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)建設(shè)資金管理
根據(jù)國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)實行以縣為單位，綜合治理的原則和國家有關(guān)管理辦法的規(guī)定，全市生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程項目資金按項目安排，不按部門切塊，嚴(yán)禁挪作他用。加強(qiáng)資金使用的追蹤檢查，嚴(yán)格財務(wù)制度。
建立“三專一封閉”和報帳制度。生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金要設(shè)立專戶，建立專帳，要有專人管理，實行封閉運行，?？顚Ｓ茫瑓^(qū)縣(自治縣、市)生態(tài)辦根據(jù)項目建設(shè)單位出具的票據(jù)、憑證，按照有關(guān)規(guī)定審核后，進(jìn)行財務(wù)報帳。
(六)強(qiáng)化法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度
認(rèn)真貫徹落實《森林法》、《水法》、《土地管理法》、《水土保持法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，不斷提高全民的法制觀念，形成全社會自覺保護(hù)環(huán)境、美化環(huán)境的強(qiáng)大輿論。嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境建設(shè)執(zhí)法，強(qiáng)化法律監(jiān)督，依法打擊各種違法犯罪行為。各級政府和有關(guān)部門在制定發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃、實施區(qū)域開發(fā)和項目建設(shè)時，要嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，在項目前期工作中要充分考慮生態(tài)環(huán)境的影響，并提出相應(yīng)的評估報告，安排相應(yīng)的建設(shè)內(nèi)容，落實建設(shè)資金；工程驗收時，要同時檢查生態(tài)環(huán)境措施的落實情況。重大建設(shè)項目實行地質(zhì)環(huán)境評價報告制度和水土保持方案審批制度，落實地質(zhì)災(zāi)害防治和水土保持措施，嚴(yán)格控制各類工程活動造成新的水土流失。
(七)把科技進(jìn)步放在突出位置，加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程的咨詢論證和技術(shù)指導(dǎo)
生態(tài)環(huán)境建設(shè)的專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)。目前我市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的技術(shù)力量嚴(yán)重不足，需要加強(qiáng)全市生態(tài)環(huán)境建設(shè)有關(guān)工程勘測、咨詢論證、規(guī)劃設(shè)計和先進(jìn)適用科技成果的推廣應(yīng)用等方面的工作，逐步建立起較強(qiáng)科研和技術(shù)支撐體系。為此，一是要組建重慶市農(nóng)業(yè)工程勘測設(shè)計院和重慶市林業(yè)工程勘測設(shè)計院；二是要加強(qiáng)水電勘測設(shè)計研究院水土保持的技術(shù)力量；三是要成立生態(tài)環(huán)境建設(shè)技術(shù)專家委員會，強(qiáng)化對全市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)；四是要組織力量大力開展生態(tài)環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新和先進(jìn)適用技術(shù)的引進(jìn)、推廣和應(yīng)用，同時要提高農(nóng)業(yè)裝備水平，因地制宜采用工作效率高、作業(yè)成本低的先進(jìn)適用的機(jī)械設(shè)備，全力推進(jìn)工程項目的實施。五是組織力量加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生態(tài)系統(tǒng)退化、物種瀕?；亟ㄔO(shè)等重大科技攻關(guān)問題研究。
(八)建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測和預(yù)測預(yù)報
建立全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對生態(tài)環(huán)境脆弱和敏感地區(qū)，以及重要生態(tài)保護(hù)區(qū)，進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)報，并建立相應(yīng)的應(yīng)急反饋系統(tǒng)，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。
(九)加強(qiáng)污染治理和生態(tài)保護(hù)，減輕對區(qū)域環(huán)境的壓力
加強(qiáng)城市環(huán)境治理，防止城市污染向鄉(xiāng)村蔓延，同時要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理和農(nóng)藥、化肥污染防治，減輕對區(qū)域環(huán)境的壓力。堅持嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)管理、合理利用、持續(xù)發(fā)展的原則，建設(shè)各具特色的自然保護(hù)區(qū)。污染治理與生態(tài)保護(hù)，必須采取標(biāo)本兼治的措施。一是要建立經(jīng)濟(jì)與環(huán)保綜合決策機(jī)制：在出臺重大經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展政策和進(jìn)行項目決策時，必須從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境相統(tǒng)一的高度審議其利弊，不能以破壞生態(tài)環(huán)境和資源為代價來換取暫時的經(jīng)濟(jì)增長。二是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，經(jīng)堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，采用高新技術(shù)，提高管理水平，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“兩個轉(zhuǎn)變”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是實行建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)一票否決制。對不符合環(huán)境保護(hù)要求的項目一律不得批準(zhǔn)建設(shè)或投產(chǎn)使用，嚴(yán)格把住新污染源控制關(guān)。四是加強(qiáng)工業(yè)污染防治。嚴(yán)格執(zhí)行污染物達(dá)標(biāo)排放和總量擰制、嚴(yán)格關(guān)?！?5”小企業(yè)。推行清潔生產(chǎn)，結(jié)合技術(shù)改造加強(qiáng)污染治理，逐漸減少工業(yè)“三廢”對生態(tài)環(huán)境的污染，五是大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展環(huán)保設(shè)備和環(huán)保專用材料，推廣應(yīng)用無公害綜合利用技術(shù)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
(十)多渠道籌集建設(shè)資金，建立健全穩(wěn)定的投入保障機(jī)制
加大投入是加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵。要堅持國家、地方、集體、個人一起上，多渠道、多層次、多方位籌集建設(shè)資金。一是做好項目前則工作，爭取我市有較多的項目納入國家計劃，得到國家的支持。二是各級財政要把生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金列入預(yù)算，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和統(tǒng)籌平衡，優(yōu)先安排國家支持項目的配套資金。三是鼓勵農(nóng)民增加勞動積累。四是積極爭取國外資金長期低息貸款、贈款和按照誰投資誰受益的原則鼓勵社會資金投入。五是加強(qiáng)對水利建設(shè)基金等各項農(nóng)業(yè)專項基金的征、管、用。六是按照誰受益、誰補償、誰破壞、誰恢復(fù)的原則、建立農(nóng)林水基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)效益補償制度。