重慶市人民政府關(guān)于實施糧食收儲供應(yīng)安全保障工程建設(shè)的意見

重慶市人民政府關(guān)于實施糧食收儲供應(yīng)安全保障工程建設(shè)的意見
（渝府發(fā)〔2013〕39號）
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
為認真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村活力的若干意見》（中發(fā)〔2013〕1號）以及國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于“守住管好天下糧倉”的指示精神，落實糧食安全?。ㄊ校╅L負責(zé)制，確保我市糧食收儲供應(yīng)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，市政府決定，在全市實施糧食（含食用油，下同）收儲供應(yīng)安全保障工程（以下簡稱“糧安工程”）。現(xiàn)就有關(guān)工作提出如下意見：
一、實施“糧安工程”的重要意義
糧食是安天下的特殊商品，是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。實施“糧安工程”，具有十分重要的意義。
（一）實施“糧安工程”，是解決糧食安全問題的迫切需要。當(dāng)前，全球糧食產(chǎn)量受到土地、水資源及氣候等諸多因素制約，糧食產(chǎn)量增長有限，每年有約10億人長期處于饑餓狀態(tài)。盡管我國糧食產(chǎn)量取得了“九年豐”的好成績，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然脆弱，糧食生產(chǎn)受自然條件影響很大，糧食供應(yīng)仍處于緊平衡狀態(tài)，糧食收儲形勢日益嚴(yán)峻。就我市而言，雖然糧食綜合生產(chǎn)能力得到鞏固和加強，但面臨糧食供需缺口不斷增大、糧食倉儲物流設(shè)施較為落后等困難和問題。實施“糧安工程”，就是要全面提升糧食的收儲和供應(yīng)保障能力，做到應(yīng)收盡收。
（二）實施“糧安工程”，是杜絕糧食浪費問題的有力措施。由于農(nóng)戶家庭儲糧設(shè)施簡陋、糧食裝卸運輸拋撒遺留、過度加工和粗放加工，全國每年造成的糧食損失在700億斤以上。實施“糧安工程”，就是要守住管好“天下糧倉”，打通糧食物流通道，修復(fù)糧食倉儲設(shè)施，提高糧食倉儲能力，減少糧食收儲、運輸環(huán)節(jié)的減損，實現(xiàn)節(jié)約糧食的目標(biāo)。
（三）實施“糧安工程”，是促進糧農(nóng)增收的有效途徑。實施“糧安工程”，就是從倉儲、運輸環(huán)節(jié)提高糧食的收儲和供應(yīng)保障能力，解決糧農(nóng)“賣糧難”問題，讓糧農(nóng)消除后顧之憂，實現(xiàn)糧農(nóng)的持續(xù)增收。僅2012年，通過提價托市、幫助廣大受災(zāi)農(nóng)戶整糧減損等措施，全國促進糧農(nóng)增收就高達350億元以上。
（四）實施“糧安工程”，是保障市場有效供給、維護社會穩(wěn)定的根本保障。實施“糧安工程”，糧食部門可掌握更多可調(diào)配糧食資源，利用政策性糧食總價銷售、儲備糧油輪換、適時進口轉(zhuǎn)儲等手段，實施宏觀調(diào)控，保障市場有效供給，維護糧價基本穩(wěn)定。同時，還可以保障嚴(yán)重自然災(zāi)害和緊急狀態(tài)下的糧食正常供應(yīng)，筑牢社會穩(wěn)定的“糧食安全線”。
二、目標(biāo)任務(wù)
全面貫徹落實黨的十八大精神，緊緊圍繞“廣積糧、積好糧、好積糧”三篇文章，以市第四次黨代會提出的“科學(xué)發(fā)展，富民興渝”為總?cè)蝿?wù)，以“抓糧源、保供應(yīng)、穩(wěn)糧價”為中心，認真履行糧食安全責(zé)任制，進一步提升糧食供應(yīng)保障能力，力爭到2017年，基本建成全市糧食收儲供應(yīng)保障五大體系。
（一）糧食保供體系。全市建成區(qū)縣（自治縣）糧食配送中心40個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食供應(yīng)網(wǎng)點1000個以上，實現(xiàn)區(qū)縣（自治縣）有糧食配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有糧食超市或便民店的全覆蓋。
（二）糧食市場體系。全市建成一級糧食批發(fā)市場2個，二級糧食批發(fā)市場18個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食農(nóng)貿(mào)市場800個，實現(xiàn)每個糧食生產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有糧食交易市場的全覆蓋。
（三）糧食儲備體系。新增儲備糧庫倉容50萬噸，維修改造“危倉老庫”150萬噸，全市完好倉容達到350萬噸。新增儲備糧食20萬噸。為50萬戶農(nóng)戶配置新型標(biāo)準(zhǔn)化儲糧裝具，糧食主產(chǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)農(nóng)戶科學(xué)儲糧的全覆蓋。
（四）糧食物流與加工體系。建設(shè)1個市級糧食物流中心，6個區(qū)域性糧食物流基地，27個縣級糧食物流節(jié)點，糧食中轉(zhuǎn)能力達到570萬噸以上。新增糧食加工能力1000噸/日，達到6000噸/日，年糧食加工總能力達到150萬噸以上。新增食用油加工能力200噸/日，達到1200噸/日，年食用油加工總能力達到30萬噸以上。新增食用油罐裝能力600噸/日，達到3000噸/日，年食用油罐裝總能力達到75萬噸以上。
（五）糧食檢測與執(zhí)法保障體系。提升1個市級糧食質(zhì)檢站、3個區(qū)域性糧食質(zhì)檢站和重點大型企業(yè)糧食質(zhì)檢站（即“1＋3＋x”）的硬件設(shè)施，提高技術(shù)力量和檢測能力，確保各環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量安全。建立糧情監(jiān)測網(wǎng)點100個，提高監(jiān)測統(tǒng)計質(zhì)量和效率。建立糧食監(jiān)督執(zhí)法隊伍，加大執(zhí)法力度，維護好糧食市場流通秩序。
三、重點工作
（一）加大糧食收購力度，保障糧食有效供給。加強市內(nèi)外糧食收儲基地建設(shè)，努力引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高糧食單產(chǎn)，積極開展訂單糧食，確保全市糧源需要。不斷優(yōu)化和創(chuàng)新糧食收購方式，提升服務(wù)質(zhì)量，加大糧食補貼和收購力度，落實糧食收購政策。逐步實現(xiàn)糧食補貼資金與農(nóng)民出售的商品糧掛鉤。大力培養(yǎng)糧食經(jīng)紀(jì)人，合理選擇布局糧食臨時收購網(wǎng)點，做到農(nóng)戶與收購點距離不超過5公里。大力加強市外省際間糧食產(chǎn)銷銜接，擴大合作領(lǐng)域，增加糧源渠道，確保糧食應(yīng)急之需。
（二）加強物流市場建設(shè)，降低糧食流通成本。大力發(fā)展長江糧食流入通道，保持東北、黃淮海糧食流入通道暢通，開發(fā)渝懷和蘭渝鐵路的糧食流入通道，確保市外糧食物流通道暢通高效。積極推進散糧火車、汽車、船舶的多式聯(lián)運，實現(xiàn)跨?。▍^(qū)、市）糧食主要物流通道的散儲、散運、散裝、散卸，優(yōu)化和完善糧食物流供應(yīng)鏈。在糧食主產(chǎn)地區(qū)重點建設(shè)糧食裝（卸）車點和物流節(jié)點項目，重點做好上橋糧食中轉(zhuǎn)庫的搬遷建設(shè)，發(fā)揮糧食物流園北糧南運的整體作用。重視市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級糧食批發(fā)市場的同步建設(shè)和協(xié)調(diào)發(fā)展，加強市場管理，嚴(yán)格場內(nèi)交易，擴大糧食交易量。
（三）加快倉儲設(shè)施改造，改善儲糧安全環(huán)境。加大糧食倉儲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，市財政每年安排一定的資金用于新建倉容和“危倉老庫”的改造，增加全市糧食倉儲能力。大力實施農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項工程，用好中央和地方財政補貼資金，為糧食主產(chǎn)地區(qū)的農(nóng)戶積極配置新型標(biāo)準(zhǔn)化儲糧裝具，使項目示范農(nóng)戶儲糧量損失降低至2%以內(nèi)。
（四）增加儲備糧食規(guī)模，完善儲備管理體系。按照“產(chǎn)區(qū)保持3個月銷量、銷區(qū)保持6個月銷量”的要求，新增市級儲備糧食規(guī)模，達到國家要求和全市經(jīng)濟社會發(fā)展需要的儲備數(shù)量。堅持糧食行政首長負責(zé)制度，逐步完善和理順市級儲備糧食管理體制，真正做到政策性業(yè)務(wù)與經(jīng)營性業(yè)務(wù)、政策性企業(yè)與經(jīng)營性企業(yè)徹底分離，建立起市、區(qū)縣兩級儲備糧食體系和相應(yīng)的成品糧食儲備，確保全市儲備糧食儲得好、調(diào)得動、用得上。
（五）著力培育龍頭企業(yè)，提高應(yīng)急加工能力。大力加強糧食產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、提高糧食加工的質(zhì)量和綜合效益，努力培育糧食加工龍頭企業(yè)，增加糧食加工業(yè)產(chǎn)值。糧食加工企業(yè)重點布局在主城區(qū)附近和區(qū)域性中心城市，與應(yīng)急供應(yīng)、儲運需要相適應(yīng)，并增加必要的應(yīng)急運輸設(shè)施作保障。全市確定60家總能力在4000噸/日以上的米面加工企業(yè)、10家總能力在600噸/日的食用油加工企業(yè)作為應(yīng)急加工的重點骨干企業(yè)，給予重點培育和支持。
（六）加強應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供應(yīng)全覆蓋。全面完成糧食應(yīng)急加工、配送供應(yīng)網(wǎng)點布局。應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點以現(xiàn)有糧食應(yīng)急點、軍糧供應(yīng)站、放心糧食示范店和萬村千鄉(xiāng)供應(yīng)點為基礎(chǔ)，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)至少有1個應(yīng)急供應(yīng)點，主城區(qū)和區(qū)域性中心城區(qū)，每3萬人至少有1個應(yīng)急供應(yīng)點。每個區(qū)縣（自治縣）以應(yīng)急加工企業(yè)或成品糧食批發(fā)市場為主體，建立1個糧食配送中心和應(yīng)急信息服務(wù)平臺，構(gòu)建起標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化、信息化程度較高的放心糧食供應(yīng)銷售經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)新體系。
（七）建立檢測監(jiān)管體系，確保糧食質(zhì)量安全。按照“機構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)”的原則，進一步加快糧食質(zhì)量安全監(jiān)測管理體系建設(shè)。高度重視糧食統(tǒng)計信息工作，完善統(tǒng)計制度，增加統(tǒng)計力量，提高統(tǒng)計質(zhì)量和效率。健全供需平衡調(diào)查機制，強化糧情動態(tài)監(jiān)測，切實做到糧企全部入統(tǒng)、數(shù)據(jù)權(quán)威可靠。建立市級、區(qū)域性中心、重點企業(yè)組成的三級糧食檢驗檢測體系，實現(xiàn)對糧食收購、儲藏、加工、流通、消費各環(huán)節(jié)的糧食質(zhì)量檢驗檢測，確保各環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量安全。
（八）強化糧食市場監(jiān)管，維護流通正常秩序。加強對糧食市場的管理，積極開展依法行政，強化對全社會糧食流通的監(jiān)管與服務(wù)。各區(qū)縣（自治縣）要嚴(yán)格糧食收購資格的審核，堅決打擊和查處無證收購糧食行為。加強糧食監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)，落實必要的人員和經(jīng)費，提高行政執(zhí)法能力和水平。加強國家政策性糧食購銷政策落實和糧食流通統(tǒng)計制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保國家涉糧惠農(nóng)政策和市場調(diào)控政策落實到位，努力維護好全市糧食流通正常秩序。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府有關(guān)部門、重慶糧食集團要加強 “糧安工程”的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，制定規(guī)劃，落實責(zé)任。要大力營造實施“糧安工程”的氛圍和條件，利用各種媒體宣傳“糧安工程”的重要意義及進展情況，擴大影響。要把“糧安工程”的各項任務(wù)具體化，從人力、物力、財力上加大投入，使“糧安工程”盡早建成，服務(wù)全市人民。
（二）落實主體責(zé)任。市級部門主要負責(zé)“糧安工程”的總體規(guī)劃和各項目的布局與實施；制定有關(guān)管理辦法，加強項目建設(shè)的督促檢查，確保項目順利進行。區(qū)縣（自治縣）人民政府要在糧源提供、土地征用、項目立項、招商引資等方面為“糧安工程”建設(shè)創(chuàng)造條件，提供方便。重慶糧食集團是“糧安工程”的實施主體，要千方百計組織實施好“糧安工程”項目，為重慶糧食收儲供應(yīng)安全發(fā)揮主導(dǎo)與支撐作用。
（三）明確部門職責(zé)。市及區(qū)縣（自治縣）人民政府各部門，要圍繞貫徹落實國家及市政府支持糧食企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策措施，密切配合，各司其職，加大“糧安工程”的扶持力度。商貿(mào)（糧食）主管部門要加強行業(yè)指導(dǎo)，制訂實施方案，切實推動“糧安工程”；發(fā)展改革部門要從項目審批、備案環(huán)節(jié)上給予支持；財政部門要積極籌措“糧安工程”項目建設(shè)補助、配套資金，加大財政支持力度；農(nóng)業(yè)部門要大力推動糧食生產(chǎn)，提供更多的糧源；公安交管、交通運輸?shù)炔块T要采取分時段、分區(qū)域的辦法，對“糧安工程”中用于配送、送貨的車輛給予通行便利；國土、規(guī)劃等部門要對糧食物流節(jié)點、重點加工及配送中心等建設(shè)項目，優(yōu)先安排供地計劃和規(guī)劃實施；稅務(wù)部門要在稅收減免上給予支持，對符合西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的糧食企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；金融機構(gòu)要提供貸款支持，農(nóng)發(fā)行市分行要保證市級儲備糧食信貸資金。
（四）強化經(jīng)營管理。各區(qū)縣（自治縣）商貿(mào)（糧食）主管部門和重慶糧食集團、重慶市儲備糧管理有限公司要采取切實有效的工作措施，加強對糧食收購、儲藏、加工、物流等各環(huán)節(jié)的管理，建設(shè)好市內(nèi)外糧食收儲基地，做好糧食產(chǎn)銷銜接，切實保障糧源。加強市級儲備糧食的管理，嚴(yán)格制度，嚴(yán)肅紀(jì)律，確保儲備糧食數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全。大力推進糧食企業(yè)人才隊伍建設(shè)，用高標(biāo)準(zhǔn)育人、高科技管糧，提高糧食企業(yè)經(jīng)濟效益和管理效率，為“糧安工程”夯實基礎(chǔ)。
（五）加強督查考核。市政府將“糧安工程”建設(shè)納入各區(qū)縣（自治縣）人民政府年度目標(biāo)考核內(nèi)容，由市政府督查室進行督查，對各項建設(shè)內(nèi)容的進展情況進行通報。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要根據(jù)本意見要求，結(jié)合實際，制定本地區(qū)具體實施意見和配套措施，建立目標(biāo)責(zé)任制和績效考核機制，將目標(biāo)任務(wù)層層分解落實到相關(guān)主管部門和糧食企業(yè)，并加強督促檢查，確保各項政策和要求落實到位。
重慶市人民政府
2013年5月30日