重慶市人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見

重慶市人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見
（渝府發(fā)〔2012〕63號(hào)）
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，各單位：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕3號(hào)）精神，現(xiàn)就我市實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度提出以下實(shí)施意見：
一、實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn)，強(qiáng)化用水需求和用水過(guò)程管理，通過(guò)健全制度、落實(shí)責(zé)任、提高能力、強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，逐步建立符合我市實(shí)際的水資源合理配置和高效利用體系，推進(jìn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。
（二）基本原則。堅(jiān)持以人為本，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水資源問(wèn)題，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全；堅(jiān)持人水和諧，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，處理好水資源開發(fā)利用與嚴(yán)格保護(hù)管理的關(guān)系，以水定需、量水而行；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關(guān)系；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善水資源管理體制和機(jī)制，改進(jìn)管理方式和方法；堅(jiān)持因地制宜，實(shí)行分類指導(dǎo)，注重制度實(shí)施的可行性和有效性；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加強(qiáng)各行業(yè)、各部門之間協(xié)同配合，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理。
（三）主要目標(biāo)。
1．確立水資源開發(fā)利用控制紅線。到2015年，全市用水總量控制在90億立方米以內(nèi)；2020年，全市用水總量控制在97億立方米以內(nèi)；2030年，全市用水總量控制在105億立方米以內(nèi)。
2．確立用水效率控制紅線。到2015年，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2010年下降28%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53以上；2020年，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2015年下降22%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上；2030年，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到45立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.59以上。
3．確立水功能區(qū)限制納污紅線。到2015年，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到78%以上；2020年，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到85%以上；2030年，主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。
二、嚴(yán)格水資源開發(fā)利用控制紅線管理，切實(shí)控制用水總量
（一）嚴(yán)格控制流域和區(qū)域取用水總量。加快制訂主要江河流域水量分配方案，建立覆蓋流域和區(qū)縣（自治縣）行政區(qū)域的取用水總量控制指標(biāo)體系，實(shí)施流域和區(qū)域取用水總量控制。流域面積超過(guò)1000平方公里的河流和跨區(qū)縣（自治縣）河流水量分配方案由市水利局組織制訂，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施；其他河流水量分配方案由所在地區(qū)縣（自治縣）水行政主管部門組織制訂，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)市水利局備案。建立健全水權(quán)制度，積極培育水市場(chǎng)，鼓勵(lì)開展水權(quán)交易，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制合理配置水資源。
（二）切實(shí)規(guī)范取水許可審批管理。對(duì)取用水總量已經(jīng)達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)，停止審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水，建設(shè)項(xiàng)目新增取水通過(guò)非常規(guī)水源或水權(quán)交易方式解決；對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水。從嚴(yán)控制高污染、高耗水等行業(yè)新增取水，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策或列入國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中淘汰類的，產(chǎn)品不符合行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的，工業(yè)用水重復(fù)利用率指標(biāo)不達(dá)標(biāo)的，審批機(jī)關(guān)不予審批。
（三）強(qiáng)化規(guī)劃管理和水資源論證。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，對(duì)未依法完成水資源論證工作的建設(shè)項(xiàng)目，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)使用，對(duì)違反規(guī)定的一律責(zé)令停工或停產(chǎn)。市水行政主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門研究制定加強(qiáng)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)水資源論證的管理制度。
（四）實(shí)行水資源有償使用。合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，到2014年，水資源費(fèi)在居民自來(lái)水價(jià)格中所占比重不低于10%，建立水資源費(fèi)與水價(jià)順價(jià)調(diào)整機(jī)制；對(duì)發(fā)電企業(yè)按發(fā)電量計(jì)征的水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每千瓦時(shí)5厘的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不同地區(qū)、不同水源、不同行業(yè)實(shí)行差異化水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，由市物價(jià)局會(huì)同市財(cái)政局、市水利局等研究制定實(shí)施意見。嚴(yán)格按照規(guī)定的征收范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、取水量和程序征收水資源費(fèi)，確保應(yīng)收盡收，不得擅自減免、緩征或停止征收。加強(qiáng)水資源費(fèi)使用管理，水資源費(fèi)主要用于水資源管理、節(jié)約和保護(hù)，防止擠占、挪用水資源費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生。
（五）抓好地下水管理。嚴(yán)格按照國(guó)家和我市有關(guān)取水許可、國(guó)土資源管理的規(guī)定，強(qiáng)化礦泉水、地?zé)崴热∮盟芾?。凡是城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要而又申請(qǐng)自備取水設(shè)施取用地下水的，審批機(jī)關(guān)不予審批，已投入使用的自備取水設(shè)施一律限期關(guān)閉和拆除。
（六）加強(qiáng)水資源統(tǒng)一調(diào)度。市、區(qū)縣（自治縣）水行政主管部門要依法制訂和完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃，對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度。區(qū)域水資源調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，水力發(fā)電、供水、航運(yùn)等調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度。水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，有關(guān)區(qū)縣人民政府和部門必須服從。
三、嚴(yán)格用水效率控制紅線管理，切實(shí)加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)
（一）推進(jìn)水價(jià)改革。建立水價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，充分發(fā)揮水價(jià)調(diào)節(jié)作用，深化城市水價(jià)、水利工程供水水價(jià)、農(nóng)村飲水安全供水水價(jià)改革。
（二）加強(qiáng)節(jié)水監(jiān)督管理。強(qiáng)化取用水戶的用水總量控制和定額管理，抓好非農(nóng)業(yè)取用水戶的取用水在線監(jiān)管，推進(jìn)灌區(qū)取水計(jì)量管理和計(jì)劃用水管理，逐步將公共供水用戶納入計(jì)劃用水管理。新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)制訂節(jié)水方案，開展節(jié)水評(píng)估，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施，保證節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入運(yùn)行使用（即“三同時(shí)”制度）。對(duì)違反“三同時(shí)”制度的取用水戶，一律責(zé)令停止取用水并限期整改。
（三）強(qiáng)化用水定額管理。加快制定高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)。及時(shí)組織修訂各行業(yè)用水定額，為水資源論證、取水許可審批、用水計(jì)劃下達(dá)提供依據(jù)。對(duì)納入取水許可管理的單位和其他用水戶實(shí)行計(jì)劃用水精細(xì)化管理，對(duì)用水戶實(shí)行超定額、超計(jì)劃用水加價(jià)收費(fèi)。建立用水單位監(jiān)控名錄，強(qiáng)化用水監(jiān)控管理。建立定期水平衡測(cè)試和用水審計(jì)制度，重點(diǎn)用水戶每2年開展1次，其他用水戶每4年開展1次。
（四）大力推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造。加大國(guó)家有關(guān)節(jié)水技術(shù)推廣政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行力度，通過(guò)財(cái)政直接補(bǔ)貼、貸款貼息等方式支持節(jié)水技術(shù)改造和示范工程，結(jié)合各類灌區(qū)建設(shè)、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)積極發(fā)展高效節(jié)水灌溉。加快節(jié)水技術(shù)和節(jié)水器具推廣，公布有關(guān)節(jié)水型工藝、設(shè)備、器具名錄，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，推動(dòng)節(jié)水器具標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理。
（五）全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。全市各級(jí)政府要切實(shí)履行推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的責(zé)任，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過(guò)程，建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機(jī)制。積極推進(jìn)國(guó)家節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作，建設(shè)一批節(jié)水型示范機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校，出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)節(jié)水減排防污，促進(jìn)節(jié)水事業(yè)和節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。水資源短缺、生態(tài)脆弱地區(qū)要嚴(yán)格限制高耗水工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展，遏制農(nóng)業(yè)粗放用水。
（六）鼓勵(lì)利用非常規(guī)水源。鼓勵(lì)利用再生水、雨水等非常規(guī)水源。開展雨水蓄積利用示范工作。針對(duì)不同地區(qū)的自然狀況和水資源特點(diǎn)，制定相應(yīng)的非常規(guī)水源利用規(guī)劃，大力推廣中水回用。
四、嚴(yán)格水功能區(qū)限制納污紅線管理，切實(shí)控制入河（庫(kù)）排污總量
（一）嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，開展重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)估工作，加強(qiáng)水功能區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和科學(xué)管理。水功能區(qū)布局要服從和服務(wù)于所在區(qū)域的主體功能定位，符合主體功能區(qū)的發(fā)展方向和開發(fā)原則。從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河（庫(kù)）排污總量。全市各級(jí)政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，盡快完成水功能區(qū)納污能力核定，提出分階段限制排污工作意見。切實(shí)加強(qiáng)水污染防控，加強(qiáng)工業(yè)污染源控制，加大主要污染物減排力度，提高城市污水處理率，防治農(nóng)村面源污染，改善重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量，防治江河湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化。
（二）加強(qiáng)入河（庫(kù)）排污口管理。嚴(yán)格依法開展入河（庫(kù)）排污口日常監(jiān)督管理，對(duì)排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，停止審批新增取水和入河（庫(kù)）排污口；對(duì)排污量接近水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河（庫(kù)）排污口；對(duì)不符合水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)要求設(shè)置的或不按要求排放的入河（庫(kù)）排污口，要堅(jiān)決依法取締。
（三）加強(qiáng)飲用水水源安全保障。要依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，公布重要飲用水水源地名錄，開展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口，對(duì)已設(shè)置的排污口，由所在地區(qū)縣（自治縣）政府責(zé)令限期拆除。完善飲用水水源安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立備用水源。認(rèn)真實(shí)施《三峽庫(kù)區(qū)水資源保護(hù)規(guī)劃》、《重慶市城市飲用水安全保障規(guī)劃》、《重慶市農(nóng)村集中式飲用水水源地水資源保護(hù)規(guī)劃》，全面開展以飲用水水源地為重點(diǎn)的水資源涵養(yǎng)保護(hù)與水生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，不斷提高飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，確保飲水安全。加強(qiáng)飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握水質(zhì)狀況，對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的飲用水水源地，所在地區(qū)縣（自治縣）政府要采取切實(shí)有效的措施限期整改。
（四）保護(hù)河（庫(kù)）生態(tài)健康。維持河流合理流量以及水庫(kù)、地下水的合理水位，保持河（庫(kù)）生態(tài)健康。開展河（庫(kù)）健康評(píng)估，定期發(fā)布重要河（庫(kù)）生態(tài)健康狀況報(bào)告，建立健全水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
五、加強(qiáng)工作責(zé)任，保障最嚴(yán)格水資源管理制度全面落實(shí)
（一）建立水資源管理責(zé)任與考核制度。全市各級(jí)政府要將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。市政府對(duì)區(qū)縣（自治縣）落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度情況進(jìn)行考核，市水利局會(huì)同有關(guān)部門具體組織實(shí)施，考核結(jié)果交由干部主管部門作為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。具體考核辦法參照中央對(duì)?。▍^(qū)、市）的相關(guān)考核辦法，由市水利局會(huì)同有關(guān)部門制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，水行政主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施水資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理，發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土房管、環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、市政、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)信息、監(jiān)察、法制、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)等部門和單位各司其職，密切配合，共同做好最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施工作。市政府督查室要會(huì)同市水利局等部門定期或不定期開展工作督查。各級(jí)政府要對(duì)水資源節(jié)約、保護(hù)和管理工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人予以通報(bào)表彰。
（二）加強(qiáng)政策法規(guī)體系建設(shè)。抓緊完善水資源配置、節(jié)約、保護(hù)和管理的政策法規(guī)體系，盡快修訂《重慶市水資源管理?xiàng)l例》、《重慶市取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》等法規(guī)規(guī)章，及早制定出臺(tái)《重慶市水功能區(qū)管理辦法》。進(jìn)一步完善水資源管理體制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對(duì)城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理、防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制，切實(shí)保障水資源節(jié)約、保護(hù)和管理必要的工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)、水資源監(jiān)測(cè)、節(jié)水技術(shù)推廣與應(yīng)用、水資源涵養(yǎng)保護(hù)與水生態(tài)修復(fù)等給予重點(diǎn)支持。
（三）加快水資源監(jiān)控體系建設(shè)。加強(qiáng)江河重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水的水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。推進(jìn)各類取水、排水、入河（庫(kù)）排污口計(jì)量監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，加快全市水資源管理系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，逐步建立中央、流域機(jī)構(gòu)、地方水資源監(jiān)控管理平臺(tái)，全面提高監(jiān)控、預(yù)警和管理能力。有關(guān)水文、水環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)水量、水質(zhì)日常監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為市政府考核區(qū)縣（自治縣）實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度工作的重要依據(jù)。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要進(jìn)一步加大輿論宣傳力度，利用各種媒體、采取各種形式，面向全社會(huì)廣泛宣傳最嚴(yán)格水資源管理制度的內(nèi)涵，普及日常生產(chǎn)生活中的節(jié)水知識(shí)，強(qiáng)化廣大市民的水安全、水憂患和水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)，大興節(jié)約用水新風(fēng)尚，引導(dǎo)全社會(huì)力量共同參與、相互監(jiān)督最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施。不斷總結(jié)交流實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的工作經(jīng)驗(yàn)，探索創(chuàng)新體制機(jī)制，大力宣傳先進(jìn)典型案例。強(qiáng)化實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的信息公開工作，定期發(fā)布水資源公報(bào)和實(shí)施“三條紅線”管理的進(jìn)展情況，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。
二○一二年六月七日