重慶市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進區(qū)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實施意見

重慶市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進區(qū)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實施意見
（渝府發(fā)〔2017〕43號）
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
統(tǒng)籌推進區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，是我市如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標的必然要求，是新型城鎮(zhèn)化過程中義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的必然趨勢，是有效解決義務(wù)教育城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題的必然選擇。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕40號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕37號），結(jié)合我市實際，現(xiàn)就統(tǒng)籌推進區(qū)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展提出如下實施意見。
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中、六中、七中全會和黨的十九大精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、某新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹 總書記系列重要講話精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實 總書記視察重慶重要講話精神，切實增強“四個意識”，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，按照“優(yōu)先發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃，深化改革、創(chuàng)新機制，提高質(zhì)量、公平共享，分類指導(dǎo)、有序推進”的基本原則，切實加強黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實立德樹人根本任務(wù)，深化教育綜合改革，推進依法治教，提高教育質(zhì)量，統(tǒng)籌推進區(qū)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展。合理規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局建設(shè)，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置；鞏固和均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，加快縮小區(qū)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育差距，為我市教育現(xiàn)代化取得重要進展和如期全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。
二、工作目標
到2020年，全市實現(xiàn)區(qū)縣域內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡，爭取部分具備條件的區(qū)縣達到義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展標準，城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化水平進一步提高，形成義務(wù)教育發(fā)展與城鎮(zhèn)化進程同步推進、基本協(xié)調(diào)的格局。
?D?D城鄉(xiāng)學(xué)校布局更加合理。大班額基本消除，鄉(xiāng)村完全小學(xué)、初中或九年一貫制學(xué)校、寄宿制學(xué)校標準化建設(shè)取得新進展。
?D?D城鄉(xiāng)教育資源配置更加均衡。城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標準、教師編制標準和裝備配置標準實現(xiàn)“三統(tǒng)一”，城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費標準進一步提高。
?D?D城鄉(xiāng)義務(wù)教育質(zhì)量差距明顯縮小。城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，鄉(xiāng)村教師崗位吸引力增強，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升；九年義務(wù)教育鞏固率達到95%。
三、重點任務(wù)
（一）統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校。按照人口導(dǎo)向的城鄉(xiāng)學(xué)校規(guī)劃布局建設(shè)機制，學(xué)校布局要與住房建設(shè)配套，根據(jù)學(xué)齡人口變化趨勢、區(qū)域居住人口分布，嚴格執(zhí)行國家《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》（GB50137?D2011）、《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》（GB50188）和《重慶市城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標準》（DB50/T543?D2014），科學(xué)合理做好義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃。各區(qū)縣要重點做好區(qū)縣政府所在地、城市新區(qū)、人口較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等區(qū)域的義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，同時在農(nóng)村邊遠山區(qū)、交通不便的地區(qū)，布局必要的義務(wù)教育學(xué)校。要確保城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)用地，實行教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度，新建配套學(xué)校建設(shè)方案應(yīng)征得區(qū)縣教育行政部門同意。依法落實城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套學(xué)校建設(shè)，老城區(qū)改造配套學(xué)校容量不足和未達到配建學(xué)校標準的小規(guī)模居住區(qū)，由區(qū)縣政府統(tǒng)籌新建或改擴建配套學(xué)校，確保足夠的學(xué)位供給，滿足學(xué)生就近入學(xué)需要。各區(qū)縣要實施“交鑰匙”工程，確保配套學(xué)校建設(shè)與住宅建設(shè)項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。規(guī)劃和建設(shè)城市新建居住區(qū)項目，在土地出讓時必須明確適齡兒童免試就近就讀的義務(wù)教育學(xué)校，并向社會公告。嚴格執(zhí)行學(xué)校（教學(xué)點）撤并程序和辦法，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。按照《重慶市人民政府關(guān)于農(nóng)村教育閑置資產(chǎn)盤活利用的指導(dǎo)意見》（渝府發(fā)〔2014〕63號），合理制定閑置校地校舍綜合利用方案，嚴格規(guī)范權(quán)屬確認、用途變更、資產(chǎn)處置等程序，并優(yōu)先用于教育事業(yè)。切實提高教育資源使用效益，避免出現(xiàn)“邊建設(shè)、邊閑置”現(xiàn)象。
（二）科學(xué)推進學(xué)校標準化建設(shè)。全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，完善寄宿制學(xué)校建設(shè)和教學(xué)點辦學(xué)條件、教師配備等基本標準，盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校建設(shè)標準化。加快建設(shè)基礎(chǔ)教育資源平臺，穩(wěn)步推進“智慧校園”建設(shè)，提升城鄉(xiāng)學(xué)校信息化水平，實現(xiàn)教學(xué)點數(shù)字教育資源全覆蓋，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。適當提高寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校和高寒地區(qū)學(xué)校公用經(jīng)費補助水平，切實保障正常運轉(zhuǎn)。落實《教育部關(guān)于印發(fā)〈義務(wù)教育學(xué)校管理標準（試行）〉的通知》（教基〔2014〕10號）精神，提高學(xué)校管理標準化水平，重點提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校管理服務(wù)水平，通過政府購買服務(wù)等方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校提供工勤和教學(xué)輔助服務(wù)。加強學(xué)生社會實踐教育基地建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校校外教育環(huán)境。各區(qū)縣要在本行政區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡的基礎(chǔ)上，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。探索跨區(qū)縣聯(lián)片開展城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展試點，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。
（三）提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。以提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量為重點，實施義務(wù)教育質(zhì)量提升計劃，開展城鄉(xiāng)對口幫扶和一體化辦學(xué)，深入推進“一師一優(yōu)課、一課一名師”活動，全面提高鄉(xiāng)村教師信息技術(shù)運用能力，將優(yōu)質(zhì)高中招生指標向鄉(xiāng)村初中傾斜分配。加強校長教師輪崗交流，城鎮(zhèn)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師每學(xué)年到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中優(yōu)質(zhì)師資不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%。加強鄉(xiāng)村師資隊伍建設(shè)，制定鄉(xiāng)村學(xué)校校長教師培訓(xùn)規(guī)劃，開展鄉(xiāng)村校長教師專項培訓(xùn)。防止因?qū)W校管理薄弱、教育教學(xué)質(zhì)量不高導(dǎo)致農(nóng)村生源流失和校點撤并。繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃、農(nóng)村小學(xué)全科教師培養(yǎng)計劃，定向培養(yǎng)熱愛農(nóng)村教育、能夠承擔多門學(xué)科教學(xué)任務(wù)的教師，確保鄉(xiāng)村學(xué)校開齊開足課程。加強對學(xué)生的思想品德教育和全面素質(zhì)培養(yǎng)，在音樂和美術(shù)（或藝術(shù)）、體育與健康等學(xué)科中融入優(yōu)秀傳統(tǒng)藝術(shù)和體育項目，在學(xué)科教學(xué)特別是品德、科學(xué)教學(xué)中突出實踐環(huán)節(jié)，確保綜合實踐活動課程有效實施和校外教育活動常態(tài)化開展。
（四）實施消除大班額專項計劃。實施全市消除義務(wù)教育大班額專項計劃，明確工作任務(wù)、時間表和路線圖，到2018年基本消除66人以上超大班額，到2020年基本消除56人以上大班額。要統(tǒng)籌“十三五”期間義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)項目，加快新建和改擴建校園校舍，義務(wù)教育新生入學(xué)一律按照國家規(guī)定班額編班。通過實施學(xué)區(qū)化集團化辦學(xué)或?qū)W校聯(lián)盟、均衡配置師資等方式，加大對薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校的扶持力度，減少農(nóng)村和薄弱學(xué)校生源流失，同時限制班額超標學(xué)校招生人數(shù)，合理分流學(xué)生。各區(qū)縣教育行政部門要按照消除義務(wù)教育大班額專項計劃要求，建立消除大班額工作臺賬，對大班額學(xué)校實行銷號管理，避免產(chǎn)生新的大班額問題。
（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置。要依據(jù)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制標準、學(xué)生規(guī)模和教育教學(xué)需要，按照中央嚴格控制機構(gòu)編制有關(guān)要求，合理核定義務(wù)教育學(xué)校教職工編制。各區(qū)縣在中小學(xué)教職工編制總額內(nèi)，實行教職工編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和動態(tài)管理，盤活編制存量，為城鄉(xiāng)中小學(xué)對口幫扶、扶貧、支教提供編制保障，提高編制使用效益。區(qū)縣人力社保部門要認真落實調(diào)整后的義務(wù)教育學(xué)校專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例，堅持“按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理”的原則，結(jié)合區(qū)縣實際，指導(dǎo)學(xué)校科學(xué)合理擬定崗位設(shè)置方案，并報市人力社保部門備案；完善職稱評聘政策，實現(xiàn)職稱評審與崗位聘用制度有效銜接，吸引優(yōu)秀教師向農(nóng)村流動。教育行政部門要充分考慮鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校和城鎮(zhèn)學(xué)校的實際需要，在核定的教職工編制總額內(nèi)，按照班額、生源等情況，統(tǒng)籌分配各校教職工編制數(shù)量，報同級機構(gòu)編制部門、人力社保部門和財政部門備案。積極推進教師“縣管校聘”改革，完善教師招聘機制，統(tǒng)籌調(diào)配編內(nèi)教師資源，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問題。嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期聘用編外教師，嚴禁擠占挪用義務(wù)教育學(xué)校教職工編制和各種形式“吃空餉”。小學(xué)實行區(qū)縣統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)一體化管理機制，對音樂和美術(shù)（或藝術(shù)）、體育與健康、英語等緊缺學(xué)科教師推行“一校多用”和“走校”制，為區(qū)域內(nèi)村小學(xué)、教學(xué)點提供師資支持。繼續(xù)實施“三區(qū)支教”計劃，選派城鎮(zhèn)學(xué)校骨干教師到民族地區(qū)、邊遠地區(qū)、革命老區(qū)的鄉(xiāng)村學(xué)校支教。引導(dǎo)和鼓勵高等院校、科研機構(gòu)和社會團體組織專家學(xué)者參與鄉(xiāng)村志愿支教活動。
（六）提高鄉(xiāng)村教師待遇水平。各區(qū)縣要實行鄉(xiāng)村教師收入分配傾斜政策，落實并完善集中連片特困地區(qū)和邊遠艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策，按照越往基層、越往艱苦地區(qū)補助水平越高的原則，實行動態(tài)調(diào)整，使鄉(xiāng)村教師實際工資收入水平不低于同職級縣鎮(zhèn)教師工資收入水平。健全長效聯(lián)動機制，核定義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY總量時統(tǒng)籌考慮當?shù)毓珓?wù)員實際收入水平，確保區(qū)縣域內(nèi)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓?wù)員的平均工資收入水平。完善鄉(xiāng)村教師榮譽制度，使廣大鄉(xiāng)村教師有更多的獲得感。落實中小學(xué)教師職稱評聘結(jié)合政策，完善鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展保障機制，對鄉(xiāng)村學(xué)校在專業(yè)技術(shù)高級崗位設(shè)置上給予傾斜，對長期堅持在農(nóng)村邊遠地區(qū)一線從教的教師在職稱評聘上給予傾斜。將符合條件的邊遠艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校教師納入當?shù)卣》勘Ｕ象w系，加快邊遠艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。
（七）健全城鄉(xiāng)教育治理體系。推進教育管辦評分離改革，完善責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作制度，出臺教育評估管理辦法，積極培育第三方機構(gòu)開展教育評估和質(zhì)量監(jiān)測，構(gòu)建政府、學(xué)校和社會良性互動協(xié)調(diào)發(fā)展的新型教育治理格局。落實《重慶市家庭教育促進條例》，督促父母或者其他監(jiān)護人更好履行法定監(jiān)護義務(wù)。制定市級教育基本公共服務(wù)項目清單和城鄉(xiāng)教育公共服務(wù)標準體系及督導(dǎo)評估辦法，建立服務(wù)項目和標準動態(tài)調(diào)整機制。推進中小學(xué)章程建設(shè)，健全學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)和自我監(jiān)督機制，建立現(xiàn)代學(xué)校制度，實現(xiàn)“一校一章程、章程有特色，校校有制度、制度要落實”的目標。選好配強鄉(xiāng)村學(xué)校校長，落實校長負責(zé)制，擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。完善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)機制和管理辦法，將村小學(xué)和教學(xué)點納入對鄉(xiāng)村中心學(xué)?？己?，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校對村小學(xué)、教學(xué)點的指導(dǎo)和管理。創(chuàng)新校外教育方式，構(gòu)建校內(nèi)外教育相互銜接的育人機制。推動平安校園建設(shè)，探索建立學(xué)生意外傷害援助機制和涉校涉生矛盾糾紛調(diào)解仲裁機制，維護學(xué)校正常教育教學(xué)秩序和師生合法權(quán)益。
（八）完善控輟保學(xué)機制。各區(qū)縣政府要完善控輟保學(xué)部門協(xié)調(diào)機制，督促監(jiān)護人送適齡兒童、少年入學(xué)并完成義務(wù)教育。進一步落實區(qū)縣教育行政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）委會、學(xué)校和適齡兒童父母或其他監(jiān)護人控輟保學(xué)責(zé)任，建立控輟保學(xué)目標責(zé)任制和聯(lián)控聯(lián)保機制。區(qū)縣教育行政部門要依托全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)建立控輟保學(xué)動態(tài)監(jiān)測機制，加強對農(nóng)村、邊遠、貧困、民族等重點地區(qū)，初中重點學(xué)段，特別是農(nóng)村留守兒童、家庭經(jīng)濟貧困兒童、流動兒童、孤兒和其他困境兒童等重點群體的監(jiān)控。義務(wù)教育學(xué)校要加大對學(xué)習(xí)困難學(xué)生的幫扶力度，落實輟學(xué)學(xué)生勸返、登記和書面報告制度，勸返無效的，應(yīng)書面報告區(qū)縣教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），有關(guān)部門應(yīng)依法采取措施勸返復(fù)學(xué)。村（居）委會要協(xié)助政府做好控輟保學(xué)工作。完善學(xué)生資助政策，加大對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和其他困境兒童的社會救助和教育資助力度，優(yōu)先將建檔立卡的貧困戶家庭學(xué)生納入資助范圍。深入實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，提高營養(yǎng)膳食質(zhì)量，改善學(xué)生營養(yǎng)狀況。通過保障就近入學(xué)、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、不允許隨意撤并鄉(xiāng)村學(xué)校（教學(xué)點）、增設(shè)公共交通線路或農(nóng)村客運線路、提供校車服務(wù)等方式，確保鄉(xiāng)村適齡兒童不因上學(xué)不便而輟學(xué)。針對農(nóng)村殘疾兒童實際，做到“一人一案”，切實保障農(nóng)村殘疾兒童平等接受義務(wù)教育權(quán)利。繼續(xù)擴大面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃招生人數(shù)，切實提高貧困家庭學(xué)生升學(xué)信心。
（九）保障隨遷子女平等接受教育。各區(qū)縣要進一步強化流入地政府責(zé)任，堅持實事求是、穩(wěn)步推進，適應(yīng)戶籍制度改革要求，建立市外戶口以居住證、市內(nèi)戶口以工作證明和居住證明為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，切實簡化優(yōu)化隨遷子女入學(xué)流程和證明要求，保障流動人口隨遷子女入學(xué)。堅持以流入地為主、以公辦學(xué)校為主接收流動人口子女入學(xué)，同時將流動人口子女入學(xué)依法納入教育發(fā)展規(guī)劃，納入財政保障范圍。利用全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌安排隨遷子女入學(xué)，對于公辦學(xué)校學(xué)位不足的可以通過政府購買服務(wù)方式安排在普惠性民辦學(xué)校就讀。實現(xiàn)混合編班和統(tǒng)一管理，促進隨遷子女融入學(xué)校和社區(qū)。公辦和民辦學(xué)校均不得向隨遷子女收取有別于本地戶籍學(xué)生的任何費用。對流動人口隨遷子女特別集中的區(qū)域，各區(qū)縣可根據(jù)實際制定隨遷子女入學(xué)的具體辦法。
（十）加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護。各區(qū)縣要貫徹《重慶市人民政府關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的實施意見》（渝府發(fā)〔2016〕27號），落實區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、屬地責(zé)任，建立家庭、政府、學(xué)校盡職盡責(zé)，社會力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作體系，促進農(nóng)村留守兒童健康成長。要定期排查，建立臺賬，全面掌握留守兒童基本情況，加強關(guān)愛服務(wù)和救助保護，幫助解決實際困難，確保留守兒童人身安全。中小學(xué)校要加強法治教育、安全教育和心理健康教育，積極開展心理輔導(dǎo)。強化家庭監(jiān)護主體責(zé)任，鼓勵取得居住證的父母攜帶適齡兒童在其工作地就近入學(xué)，外出務(wù)工父母要依法履行監(jiān)護職責(zé)、撫養(yǎng)義務(wù)和家庭教育責(zé)任。依法追究父母或其他監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責(zé)的責(zé)任，依法處置各種侵害留守兒童合法權(quán)益的違法行為。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和村（居）委會作用，督促外出務(wù)工家長履行監(jiān)護責(zé)任。
四、組織保障
（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣要認真落實黨委全面從嚴治黨主體責(zé)任，進一步加強新形勢下黨對城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向。高度重視義務(wù)教育學(xué)校黨建工作，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、教育行政部門具體負責(zé)、有關(guān)方面齊抓共管的學(xué)校黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，全面加強學(xué)校黨的建設(shè)，實現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋，選好配強學(xué)校黨組織書記，嚴格學(xué)校黨內(nèi)政治生活，切實做好師生思想政治工作，注重從優(yōu)秀教師中發(fā)展黨員，充分發(fā)揮學(xué)校黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員教師的先鋒模范作用。加強黨對學(xué)校共青團、工會、少先隊、學(xué)生會等組織的領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)廣大師生堅定不移跟黨走。
（二）落實政府責(zé)任。加強市級統(tǒng)籌，根據(jù)國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體部署和我市城鎮(zhèn)化進程，把義務(wù)教育擺在優(yōu)先發(fā)展的突出位置，納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。完善相關(guān)政策措施，通過政府購買服務(wù)、稅收激勵等引導(dǎo)和鼓勵社會力量支持義務(wù)教育發(fā)展。各區(qū)縣要落實法定投入責(zé)任，提高教育經(jīng)費使用績效，確保逐步增長。完善考核機制，把統(tǒng)籌推進區(qū)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展納入教育考核的重要內(nèi)容。健全部門協(xié)調(diào)機制，及時研究解決義務(wù)教育改革發(fā)展面臨的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點問題，確保各項改革措施落實到位、工作目標按期實現(xiàn)，促進義務(wù)教育與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）明確部門職責(zé)。市、區(qū)縣建立由教育行政部門牽頭、其他部門協(xié)同推進的工作機制。教育行政部門要加強同有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，編制完善義務(wù)教育規(guī)劃，積極推動區(qū)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展各項措施落實到位。發(fā)展改革部門在編制相關(guān)規(guī)劃時，要統(tǒng)籌考慮義務(wù)教育學(xué)校布局，在安排重大項目和資金投入時優(yōu)先支持義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)。財政部門和教育行政部門要積極建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。公安部門要加強居住證管理，建立隨遷子女登記制度，及時向同級教育行政部門通報有關(guān)信息。民政部門要將符合條件的特殊困難農(nóng)村留守兒童、家庭經(jīng)濟困難兒童、流動兒童和孤兒等其他困境兒童納入社會救助政策保障范圍，落實兜底保障職責(zé)。機構(gòu)編制部門要為推動實現(xiàn)統(tǒng)籌分配城鄉(xiāng)學(xué)校教職工編制提供政策支持。人力社保部門要改善崗位管理模式，進一步健全競聘上崗和聘期考核制度，增強教師隊伍活力。國土房管部門要依法切實保障學(xué)校建設(shè)用地。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門制定控制性詳細規(guī)劃涉及中小學(xué)用地的，應(yīng)當征求同級教育行政部門意見。對未按照規(guī)劃配套建設(shè)學(xué)校的開發(fā)商和業(yè)主，不得發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃核實確認書，不得辦理竣工驗收備案。
（四）加強督導(dǎo)評估。各區(qū)縣政府要切實履行城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展主體責(zé)任，完善監(jiān)督和專業(yè)評估機制，要加強對本地區(qū)落實有關(guān)義務(wù)教育工作情況的專項檢查，定期向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會報告義務(wù)教育工作情況。市政府教育督導(dǎo)室要加強對區(qū)縣落實義務(wù)教育工作情況的督導(dǎo)，開展區(qū)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展主要措施落實和工作目標完成情況的專項督導(dǎo)評估檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促區(qū)縣依法依規(guī)整改落實，確保按時完成我市區(qū)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展目標任務(wù)。實行教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)制度，全面落實掛牌督導(dǎo)制度，完善督導(dǎo)結(jié)果公告制度和限期整改制度，強化督導(dǎo)結(jié)果運用。對因工作落實不到位，造成不良社會影響的部門和有關(guān)責(zé)任人，嚴肅問責(zé)。
（五）營造良好氛圍。各區(qū)縣要加大對國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、脫貧攻堅、戶籍制度改革、居住證制度、區(qū)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作等的綜合宣傳和政策解讀力度，進一步凝聚人心，統(tǒng)一認識，在全社會營造關(guān)心支持義務(wù)教育工作的良好氛圍。依法推進學(xué)校信息公開，有效發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的積極作用。要認真總結(jié)成功做法和典型經(jīng)驗，并通過多種形式進行深入宣傳和推廣，使義務(wù)教育改革發(fā)展更好地服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和全面建成小康社會奮斗目標。
重慶市人民政府
2017年11月2日