淄博市工商行政管理局關(guān)于促進市場主體轉(zhuǎn)型升級加快內(nèi)涵發(fā)展的意見

淄博市工商行政管理局關(guān)于促進市場主體轉(zhuǎn)型升級加快內(nèi)涵發(fā)展的意見淄工商辦字[2012]36號
各分縣局、文昌湖區(qū)分局籌備處，市局各科室、直屬單位：
為認真貫徹落實淄博市第十一次黨代會、淄博市第十四屆人代會第一次會議精神，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，促進全市市場主體轉(zhuǎn)型升級，提升企業(yè)核心競爭力，強化生態(tài)文明、加快內(nèi)涵發(fā)展，為建設(shè)殷實和諧經(jīng)濟文化強市做出積極貢獻，現(xiàn)制定如下意見。
一、放寬市場準入，做多做活市場主體
1、放寬名稱登記條件。申請人當場提交名稱預(yù)先核準申請的，實行即時辦結(jié)制度。允許企業(yè)直接申請冠市行政區(qū)劃名稱；幫助符合條件的企業(yè)申請冠省行政區(qū)劃名稱和冠“中國”、“中華”字樣及免冠行政區(qū)劃名稱；非公司制企業(yè)改制為公司、個體工商戶升級為有限公司的，可在原名稱后加“有限公司”或“股份有限公司”字樣；允許外商投資的公司和以投資為主業(yè)的合伙企業(yè)直接申請冠省行政區(qū)劃企業(yè)名稱；個體工商戶轉(zhuǎn)型為個人獨資企業(yè)或合伙企業(yè)的，允許繼續(xù)使用原登記的字號。
2、放寬出資方式和條件。鼓勵以債權(quán)、股權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)、非專利技術(shù)等非貨幣財產(chǎn)出資，非貨幣出資占注冊資本比例可放寬至70％。個體工商戶轉(zhuǎn)型為個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社的，不受出資金額限制。
3、放寬投資領(lǐng)域。除法律法規(guī)禁止的行業(yè)外，投資領(lǐng)域一律向民營資本開放。鼓勵、支持民營資本通過參股、合資、合作、獨資、項目融資等方式進入電力、電信、鐵路、民航等行業(yè)和領(lǐng)域，投資教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)；引導各類社會資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資。
4、放寬集團登記條件。組建冠市行政區(qū)劃集團的，控股子公司放寬至3個，母公司注冊資本降低至1000萬元，母子公司合計注冊資本降低至2000萬元。允許企業(yè)集團成員在企業(yè)名稱中冠以企業(yè)集團名稱或簡稱。
5、放寬外商投資公司的股東或發(fā)起人資格。允許依法設(shè)立的農(nóng)民專業(yè)合作社、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)以及具備投資資格的事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位，經(jīng)批準后與外國投資者共同設(shè)立中外合資、中外合作企業(yè)；擁有外國永久居留權(quán)或者在國外取得長期工作簽證的中國公民回國投資設(shè)立企業(yè)，參照外商投資企業(yè)辦理。
6、支持利用外資方式多樣化。引導、鼓勵具有先進技術(shù)和管理經(jīng)驗的外國企業(yè)或個人在中國境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)。簡化外國投資者主體資格證明，投資者為外國自然人，主體資格證明只需提交與原件核對的護照及簽證入境的證明復印件；允許臺灣地區(qū)企業(yè)或其他經(jīng)濟組織憑與主體資格證明原件核對一致的復印件等有效文件辦理登記，無需經(jīng)當?shù)毓C機關(guān)公證。允許臺資企業(yè)委托出資，憑投資方(委托方)與被委托方雙方確認的委托書，以及外匯管理部門確認文件和會計師事務(wù)所驗證文件辦理登記。
7、引導企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)剝離。對主營業(yè)務(wù)突出、效益良好的二產(chǎn)企業(yè)，引導其采取獨資、參股、設(shè)立子公司等形式，將三產(chǎn)業(yè)務(wù)剝離，設(shè)立三產(chǎn)企業(yè)獨立運營。允許新設(shè)立的三產(chǎn)企業(yè)使用反映與隸屬企業(yè)有關(guān)聯(lián)關(guān)系的企業(yè)名稱。經(jīng)原隸屬企業(yè)同意，允許新設(shè)企業(yè)在名稱中體現(xiàn)原隸屬企業(yè)的字號或簡稱。允許新設(shè)三產(chǎn)企業(yè)租賃原隸屬企業(yè)場所作為住所。
8、下放登記審批權(quán)限。個體工商戶的登記發(fā)照由縣級工商局依法委托符合條件的工商所進行。積極開展農(nóng)民專業(yè)合作社委托工商所登記試點。住所在高新區(qū)、高青縣和齊魯分局轄區(qū)，注冊資本200萬元以上、1億元以下的冠省行政區(qū)劃私營企業(yè)，可自主選擇在分縣局或市局登記注冊。
9、推行“試營業(yè)”制度。鼓勵高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、殘疾人、復員退伍軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城市困難家庭從事個體經(jīng)營，除從事前置審批的經(jīng)營項目外，推行“試營業(yè)”制度，核發(fā)有效期為6個月的營業(yè)執(zhí)照，試營業(yè)期間不收取任何費用，不納入驗照管理。
10、支持企業(yè)融資發(fā)展。支持組建小額貸款公司等民間金融機構(gòu)，力推股權(quán)質(zhì)押、商標權(quán)質(zhì)押、股權(quán)出資及債轉(zhuǎn)股、動產(chǎn)抵押，積極組織銀企推介活動。授權(quán)工商所以分縣局名義辦理個體工商戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者以現(xiàn)有及將有的生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品進行抵押登記，盤活資產(chǎn)。
11、支持小型微型企業(yè)發(fā)展。凡屬于國家認定的小型和微型企業(yè)，在2014年12月31日前，免收開業(yè)注冊登記費、變更登記費、年度檢驗費、補（換）證照及領(lǐng)取執(zhí)照副本費，加快小微企業(yè)發(fā)展。年內(nèi)新發(fā)展私營企業(yè)3000家、個體工商戶8000戶。
二、培育壯大大企業(yè)大集團，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和水平
12、支持國有企業(yè)改組改制、做精做強。支持國有企業(yè)實施股份制改造、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，增強公有制經(jīng)濟的活力和市場競爭力；支持企業(yè)通過并購重組進行產(chǎn)業(yè)整合、行業(yè)升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化；指導重點國有企業(yè)完善改制方案，理順資產(chǎn)關(guān)系，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和剝離非核心業(yè)務(wù)，做強做精主業(yè)，增強市場競爭力。支持企業(yè)兼并重組，因公司合并、分立申請辦理公司登記，可同時申請辦理公司注銷、設(shè)立或者變更登記。
13、促進重點企業(yè)做大做強。健全重點企業(yè)、項目聯(lián)系制度，對政府確定的“工業(yè)百項重點工程”、“創(chuàng)新成長型工業(yè)企業(yè)”、“服務(wù)業(yè)重點建設(shè)項目”，建立服務(wù)檔案，明確幫扶責任人，在政策指導、登記注冊、合同幫扶、商標廣告、打假扶優(yōu)等方面，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中遇到的問題和困難；幫助企業(yè)實施商標戰(zhàn)略，加強廣告宣傳，爭創(chuàng)山東省著名商標和中國馳名商標；引導企業(yè)依法誠信經(jīng)營，規(guī)范其合同履約行為，爭創(chuàng)省級、國家級“守合同、重信用”企業(yè)。
14、加快推進上市后備資源企業(yè)上市步伐。對市政府確定的上市后備資源企業(yè)，實行專人輔導制。充分利用登記、年檢、業(yè)務(wù)咨詢、回訪服務(wù)等時機，為上市后備資源企業(yè)出謀劃策；幫助明晰產(chǎn)權(quán)，完善公司規(guī)章制度和議事規(guī)則，建立健全股東會、董事會、監(jiān)事會等法人治理結(jié)構(gòu)，依法規(guī)范運作；幫助企業(yè)科學確定發(fā)展規(guī)劃和資金投向，加大科技創(chuàng)新和科技投入，實現(xiàn)規(guī)模和效益的不斷提高，提高企業(yè)上市成功率。
三、加快構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)
15、推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增工程實施。對政府確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點項目，提前介入、跟蹤服務(wù)、全程幫扶，創(chuàng)造性地開展登記服務(wù)工作。支持企業(yè)與高校、科研院所產(chǎn)、學、研結(jié)合，開展項目合作；支持高校、研究院所與企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)實體，促進智力成果轉(zhuǎn)化為資本和生產(chǎn)力；支持骨干企業(yè)通過聯(lián)合、并購、重組等方式聯(lián)合中小企業(yè)，提高行業(yè)集聚度；支持新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)借助現(xiàn)代信息技術(shù)、電子商務(wù)和現(xiàn)代物流等方式拓展市場，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化發(fā)展。
16、支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。以魯中商貿(mào)中心、魯中物流“旱碼頭”、魯中區(qū)域性金融中心、國內(nèi)知名旅游目的地四大現(xiàn)代服務(wù)優(yōu)勢品牌為重點，充分發(fā)揮工商行政管理綜合職能作用，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。服務(wù)業(yè)事業(yè)單位改制為非公司制企業(yè)的，允許其使用原事業(yè)單位名稱（去掉原主管部門）；靈活核定體現(xiàn)其行業(yè)特點和服務(wù)特點的經(jīng)營范圍，從事服務(wù)外包業(yè)務(wù)的企業(yè)，其經(jīng)營范圍可使用“以服務(wù)外包方式從事”字樣登記；全國性大型服務(wù)企業(yè)在我市設(shè)立的各類企業(yè)，其名稱中的行政區(qū)劃可放在行業(yè)之后。
17、支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。允許文化企業(yè)在名稱中使用表明其文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容和經(jīng)營方式的各類新興行業(yè)用語，使用“文化產(chǎn)業(yè)”、“文化發(fā)展”、“文化交流”、“演出聯(lián)盟”、“演出在線”、“文化傳播”等字詞；注冊資本額在1000萬元以上的文化改制企業(yè)可在企業(yè)名稱中不使用字號；連鎖經(jīng)營企業(yè)統(tǒng)一配送經(jīng)營圖書、報刊、影像制品、電子出版物需前置審批的，可由總部統(tǒng)一向?qū)徟鷻C關(guān)申辦，連鎖門店持加蓋總部印章的批準文件復印件可申請集中辦理營業(yè)執(zhí)照。立足淄博優(yōu)勢，支持印刷發(fā)行、現(xiàn)代傳媒、文化旅游、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時支持網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)、文化藝術(shù)代理、文化經(jīng)紀人、廣告會展以及設(shè)計、動漫等新興文化業(yè)態(tài)發(fā)展。
18、促進廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定《淄博市廣告業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，統(tǒng)籌謀劃廣告業(yè)發(fā)展。指導創(chuàng)建“淄博廣告創(chuàng)意園區(qū)”，培育廣告龍頭企業(yè)。扶持手機、網(wǎng)絡(luò)及新媒體等廣告市場，扶持體現(xiàn)高新技術(shù)和綠色環(huán)保理念的新興廣告媒體，促進廣告媒體市場資源整合，形成分工合理、共生共贏的廣告產(chǎn)業(yè)鏈。建立廣告業(yè)公共服務(wù)管理體系，加快廣告專業(yè)人才培養(yǎng)，健全廣告專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價制度，提升廣告從業(yè)人員創(chuàng)意、策劃、設(shè)計、制作水平。
19、全力做好招商引資工作。鼓勵外埠企業(yè)或企業(yè)集團在我市設(shè)立總部、地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、營銷中心、財務(wù)管理中心、結(jié)算中心等機構(gòu)。鼓勵內(nèi)外資企業(yè)投資從事各類新興產(chǎn)業(yè)，支持各類企業(yè)向物流配送、創(chuàng)業(yè)投資、投資擔保、電子商務(wù)、服務(wù)外包、動漫制作等新興行業(yè)發(fā)展。
四、推進商標戰(zhàn)略深入實施，提高科學發(fā)展的內(nèi)生動力
20、強力推動工業(yè)企業(yè)商標品牌爭創(chuàng)。制定淄博市實施商標戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，建立認定、運用、保護三位一體的品牌運營機制。加強行政指導，逐步按照行業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群特點，建立品牌基地和品牌指導站，引導企業(yè)爭創(chuàng)和運用馳著名商標。以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主攻方向，以大企業(yè)、大集團和產(chǎn)業(yè)集群為重點，推動企業(yè)建立與經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略相融合的商標發(fā)展戰(zhàn)略；引導企業(yè)開展商標國際注冊，培養(yǎng)品牌國際競爭力。重點抓好品牌運營、保護和宣傳，培植一批在國內(nèi)外具備突出競爭力的一流品牌。年內(nèi)全市爭創(chuàng)馳名商標2件以上，新認定省著名商標20件，商標注冊量增長15%以上。
21、全面提升服務(wù)業(yè)商標品牌價值和影響力。加強對現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，高新技術(shù)服務(wù)業(yè)的商標注冊和保護工作，加大對服務(wù)業(yè)中國馳名商標和省著名商標的培育；加快文化產(chǎn)業(yè)和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群商標的注冊和運用，推動我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
22、深入實施商標富農(nóng)工程。結(jié)合我市實施蔬菜、畜牧、果業(yè)、苗木花卉四大產(chǎn)業(yè)振興計劃、整建制推進南部山區(qū)有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)建設(shè)、10萬頭山東黑牛產(chǎn)業(yè)化項目、臨淄區(qū)（山東?。┈F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)縣等，實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，力爭一個產(chǎn)業(yè)形成一個主打品牌。推廣“公司＋農(nóng)戶＋商標”的經(jīng)營模式，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，增強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的市場競爭力。年內(nèi)全市新注冊地理標志商標3件以上。
五、深化紅盾助農(nóng)工程，促進現(xiàn)代精準農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)發(fā)展
23、支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。鼓勵農(nóng)民申辦農(nóng)民專業(yè)合作社，免收登記費。支持出資總額500萬元以上、擁有馳著名商標或獲得省級以上“守合同重信用”的農(nóng)民專業(yè)合作社申請冠省行政區(qū)劃名稱；允許農(nóng)民成員以土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、水面承包經(jīng)營權(quán)等出資入社；允許農(nóng)民專業(yè)合作社跨區(qū)域設(shè)立分支機構(gòu)銷售農(nóng)副產(chǎn)品；允許農(nóng)民專業(yè)合作社出資設(shè)立有限公司、合伙企業(yè)；探索成立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，引導同行業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社實現(xiàn)聯(lián)合經(jīng)營；鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社從事農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)務(wù)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值；支持農(nóng)民專業(yè)合作社從事農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的進出口經(jīng)營。
24、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人。以培育農(nóng)村經(jīng)紀人納入《國家人才發(fā)展綱要》為契機，加大對農(nóng)村經(jīng)紀人、經(jīng)紀組織的培育、培訓力度，扶持培育一批業(yè)務(wù)精、能力強、信用好的品牌經(jīng)紀人，引導和支持農(nóng)村經(jīng)紀人利用現(xiàn)代信息技術(shù)拓展營銷空間，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。力爭年內(nèi)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人1200戶左右。
25、大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。全面推廣使用涉農(nóng)示范合同文本，推行系列農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀合同文本，通過簽訂、履行合同，破解農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和價格大幅波動的難題。開展“涉農(nóng)合同幫扶”活動，嚴厲打擊涉農(nóng)合同欺詐行為，維護農(nóng)民的合法利益。推出一批“守合同重信用”涉農(nóng)企業(yè)和“守合同重信用”農(nóng)戶，引導和帶動農(nóng)民走規(guī)范化的發(fā)展路子。年內(nèi)80%以上的農(nóng)民專業(yè)合作社使用示范合同文本。
26、深入開展“紅盾護農(nóng)”行動。推進農(nóng)資連鎖經(jīng)營，建立“紅盾護農(nóng)”長效機制。做好市場升級改造工作，積極參與培育便民市場，引導搬遷占道集市,改善城鄉(xiāng)集貿(mào)市場面貌；開展誠信市場創(chuàng)建活動，提升商品交易市場信用建設(shè)和管理水平。加大對農(nóng)村市場監(jiān)管和對農(nóng)村消費者權(quán)益保護的力度，嚴厲打擊違法經(jīng)營，坑農(nóng)、害農(nóng)等行為，維護廣大農(nóng)民利益。
六、加強和改進監(jiān)管執(zhí)法，營造良好的市場環(huán)境
27、積極營造公平競爭的市場環(huán)境。以打擊制售假冒偽劣商品違法行為、查處不正當競爭行為和保護知識產(chǎn)權(quán)為重點，開展專項執(zhí)法行動。加強對壟斷性行業(yè)限制競爭行為的監(jiān)管，依法查處虛假宣傳、虛假違法廣告、商業(yè)欺詐和商業(yè)賄賂等違法行為。
28、建立健全查處取締無照經(jīng)營長效機制。繼續(xù)深入開展無照經(jīng)營集中整治活動。充分發(fā)揮查處無證無照經(jīng)營聯(lián)席會議辦公室的作用，形成執(zhí)法合力，防止國家稅源流失，維護合法經(jīng)營者的權(quán)益。重點查處危害人民群眾身體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞生態(tài)環(huán)境和影響社會穩(wěn)定的無照經(jīng)營行為，維護和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。
29、加強行政指導。按照“法律所依、政府所想、工商所能、企業(yè)所需”的原則，突出服務(wù)、監(jiān)管、執(zhí)法三個領(lǐng)域，強化以引導、扶持、勸告、建議為主要內(nèi)容的柔性監(jiān)管手段，全面實施行政提示、行政告誡、行政約見、行政建議等制度，提高執(zhí)法效能。
30、創(chuàng)新社會管理。做好消費維權(quán)工作,認真對待每一個投訴、申訴和舉報，當好被侵權(quán)群眾的“主心骨”。各級消委會探索當好群體性訴訟代理人，解決店大欺客和眾多弱勢個體難以訴訟維權(quán)的難題。創(chuàng)新個私協(xié)工作，積極參與個體私營企業(yè)和專業(yè)市場黨建，有針對性地開展培訓、教育和考察學習活動，提升非公企業(yè)負責人的政治思想境界和經(jīng)營管理謀略。繼續(xù)做好就業(yè)再就業(yè)工作,全面落實好國家的各項優(yōu)惠政策，主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實好國家的扶持措施。
七、優(yōu)化服務(wù)職能，改進工作作風，切實提高監(jiān)管服務(wù)水平
31、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。圍繞新一屆區(qū)縣黨委政府發(fā)展戰(zhàn)略，整合全市工商手段和資源，與有關(guān)區(qū)縣政府開展戰(zhàn)略合作，著力培植壯大縣域經(jīng)濟比較優(yōu)勢。
32、健全企業(yè)登記信息服務(wù)制度。開展企業(yè)信息的整合和發(fā)布工作，建立健全動態(tài)監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析和發(fā)布制度，對重點行業(yè)、重點投資領(lǐng)域企業(yè)的發(fā)展動態(tài)，及時發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)，為政府決策、企業(yè)投資、社會查詢提供信息服務(wù)。
33、爭創(chuàng)一流服務(wù)窗口。將各級行政服務(wù)中心工商窗口、“12315”申訴舉報指揮中心和基層工商所列為重要對外窗口，細化崗位職責和工作標準，完善和落實各項工作制度，規(guī)范提升窗口服務(wù)效能和質(zhì)量。繼續(xù)探索創(chuàng)新服務(wù)方式，推行首辦責任制。推進行政管理業(yè)務(wù)信息化進程，實施網(wǎng)上登記、網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上監(jiān)控，提高辦事效率。開展“人人創(chuàng)先爭優(yōu)爭做四個模范，事事貼心服務(wù)爭創(chuàng)滿意窗口”活動，提高規(guī)范化服務(wù)水平，打造人民群眾滿意的工商機關(guān)。
34、加強行風建設(shè)。深入推進廉政風險防范管理，強化電子監(jiān)察系統(tǒng)的應(yīng)用，推進科技防腐，及時發(fā)現(xiàn)和查糾各類違規(guī)違紀行為。加大明察暗訪和行風督察力度，擴大向監(jiān)管服務(wù)對象代表述職述廉活動范圍，實施案后廉政回訪制度。深入推行政務(wù)公開，自覺接受社會監(jiān)督，掌握群眾對工商部門的意見和要求，有的放矢地改進工作，提高工商服務(wù)水平，樹立良好的工商形象。

二○一二年三月七日