舟山市人民政府關(guān)于實(shí)施殘疾人共享小康工程的意見(jiàn)

舟山市人民政府關(guān)于實(shí)施殘疾人共享小康工程的意見(jiàn)
（舟政發(fā)（2008）48號(hào)）
各縣（區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：
根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2008〕7號(hào)）和《浙江省人民政府關(guān)于實(shí)施殘疾人共享小康工程的意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2008〕29號(hào)）精神，為切實(shí)改善殘疾人生活條件和發(fā)展環(huán)境，加快建立殘疾人事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，使廣大殘疾人更好更全面地共享改革和發(fā)展的成果，經(jīng)研究，決定在全市范圍內(nèi)實(shí)施殘疾人共享小康工程?，F(xiàn)就實(shí)施這一工程提出如下意見(jiàn)：
一、總體要求和工作目標(biāo)
（一）總體要求。認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照“平等、參與、共享”的要求，把殘疾人事業(yè)發(fā)展擺到更加重要的位置，著力完善政策體系，著力健全長(zhǎng)效機(jī)制，著力提高面向殘疾人的基本公共服務(wù)能力，著力解決廣大殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，加快構(gòu)建滿(mǎn)足殘疾人基本需求、保障殘疾人基本生活、維護(hù)殘疾人基本權(quán)益、有效促進(jìn)殘疾人發(fā)展的社會(huì)保障體系，努力縮小殘疾人生活水平與社會(huì)平均水平的差距，使廣大殘疾人在積極參與全面小康社會(huì)建設(shè)的同時(shí)，共享全面小康社會(huì)建設(shè)的成果。
（二）工作目標(biāo)。以解決困難殘疾人基本生活和基本康復(fù)為重點(diǎn)，全面實(shí)施殘疾人基本生活保障工程、殘疾人康復(fù)工程和重度殘疾人托（安）養(yǎng)工程，努力使廣大殘疾人殘有所助、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，共享小康生活。到2012年，殘疾人基本生活得到切實(shí)保障，使有適應(yīng)指征貧困殘疾人的助明、助聽(tīng)、助行和殘疾兒童搶救性康復(fù)需求得到基本滿(mǎn)足，力爭(zhēng)全市符合條件的重度殘疾人基本納入集中托養(yǎng)、日間照料或居家安養(yǎng)。
二、基本內(nèi)容和實(shí)施要求
（一）實(shí)施殘疾人基本生活保障工程。加大對(duì)重度殘疾人的救助保障力度。從2008年起，對(duì)低保家庭中的持證重度殘疾人，單獨(dú)施行最低生活保障，全額享受最低生活保障金。對(duì)家庭人均年收入在低保標(biāo)準(zhǔn)100?150%（不含100%）的持證重度殘疾人參照所在地的低保標(biāo)準(zhǔn)，全額發(fā)放低保補(bǔ)助金。全市從2008年起，對(duì)符合條件的已列入低保和家庭人均年收入在低保標(biāo)準(zhǔn)100?150%（不含100%）的重度殘疾人實(shí)行基本生活保障。已列入低保的重度殘疾人低保補(bǔ)差，從2008年1月1日起實(shí)行；家庭人均年收入在低保標(biāo)準(zhǔn)100?150%（不含100%）的重度殘疾人的補(bǔ)助金，按照列入的當(dāng)月進(jìn)行補(bǔ)助。這項(xiàng)工作，由民政部門(mén)會(huì)同殘聯(lián)共同組織實(shí)施，保障金由民政部門(mén)統(tǒng)一發(fā)放。
（二）實(shí)施殘疾人康復(fù)工程。對(duì)家庭人均年收入在低保標(biāo)準(zhǔn)150%以?xún)?nèi)、有適應(yīng)指征并有康復(fù)需求的殘疾人，由政府出資，實(shí)施助明、助聽(tīng)、助行和殘疾兒童搶救性康復(fù)行動(dòng)。即為符合條件的白內(nèi)障患者實(shí)施復(fù)明手術(shù)；為符合條件的低視力殘疾人驗(yàn)配助視器；為符合條件的聽(tīng)障殘疾人驗(yàn)配助聽(tīng)器；為符合條件的下肢缺失殘疾人安裝假肢；為符合條件的聾兒、智障、肢體殘疾兒童實(shí)施機(jī)構(gòu)康復(fù)；為肢體殘疾兒童實(shí)施矯治手術(shù)。加強(qiáng)市殘疾人康復(fù)指導(dǎo)中心建設(shè)，進(jìn)一步完善殘疾人康復(fù)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮聾啞、啟智等特殊學(xué)校作用，增強(qiáng)為殘疾人康復(fù)服務(wù)的功能，健全康復(fù)服務(wù)體系，力求實(shí)現(xiàn)殘疾兒童發(fā)現(xiàn)一例，康復(fù)一例。
（三）實(shí)施重度殘疾人托（安）養(yǎng)工程。為減輕重度殘疾人家庭負(fù)擔(dān)，對(duì)生活不能自理且殘疾等級(jí)為一級(jí)的殘疾人，逐步實(shí)施集中托養(yǎng)、日間照料和居家安養(yǎng)。鼓勵(lì)居家安養(yǎng)或?qū)嵭腥臻g照料，其他確需集中托養(yǎng)的重度殘疾人要按規(guī)定納入集中托養(yǎng)。集中托養(yǎng)的對(duì)象一般為日常飲食起居需要專(zhuān)人護(hù)理的重度殘疾人，在自愿的前提下，由福利院、敬老院或?qū)ｉT(mén)的殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)以及其他社會(huì)福利機(jī)構(gòu)實(shí)行托養(yǎng)；日間照料的對(duì)象一般為夜間其家庭可以照料而日間需要他人照料的重度殘疾人，由各類(lèi)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)照料其日間基本生活。對(duì)其他符合托（安）養(yǎng)條件的殘疾人，如因特殊原因或受條件限制無(wú)法實(shí)行集中托養(yǎng)或日間照料的，納入居家安養(yǎng)。照料護(hù)理殘疾人居家安養(yǎng)的崗位，可作為社區(qū)公益性就業(yè)崗位管理，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各縣（區(qū)）確定。全市每年將對(duì)符合條件且有需求的重度殘疾人按計(jì)劃分批進(jìn)行托（安）養(yǎng)。2008年先在定海區(qū)和岱山縣進(jìn)行試點(diǎn)，2009年后在全市全面實(shí)施。集中托養(yǎng)費(fèi)用補(bǔ)助從進(jìn)入托（安）養(yǎng)機(jī)構(gòu)當(dāng)月開(kāi)始補(bǔ)助，日間照料、居家安養(yǎng)費(fèi)用補(bǔ)助從列入當(dāng)月開(kāi)始補(bǔ)助。
實(shí)施重度殘疾人托（安）養(yǎng)工程，要充分依托現(xiàn)有的福利院、敬老院等福利機(jī)構(gòu)。有條件的地方，可以新建專(zhuān)門(mén)的殘疾人托養(yǎng)照料機(jī)構(gòu)。各地要制定政策措施，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與興辦多種形式的殘疾人托養(yǎng)照料機(jī)構(gòu)，并切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范管理。
三、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和資金保障
各級(jí)政府要落實(shí)殘疾人共享小康工程所需的保障資金和工作經(jīng)費(fèi)，并納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。各縣（區(qū)）所需經(jīng)費(fèi)自行承擔(dān)，臨城街道、普陀山鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)按現(xiàn)有財(cái)政體制執(zhí)行。具體經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以滿(mǎn)足殘疾人基本生活、基本康復(fù)和托（安）養(yǎng)基本需要為原則確定：
（一）為符合條件的重度殘疾人單獨(dú)施行最低生活保障而增加的低保資金支出，在省財(cái)政按現(xiàn)行補(bǔ)助辦法給予補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，剩余部分由各縣（區(qū)）自行承擔(dān)。
（二）為符合條件的白內(nèi)障患者實(shí)施復(fù)明手術(shù)所需費(fèi)用，按農(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三無(wú)”老人白內(nèi)障免費(fèi)復(fù)明手術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)確定，在省財(cái)政每例補(bǔ)助2000元的基礎(chǔ)上，剩余部分由各縣（區(qū)）自行承擔(dān)。
（三）為符合條件的低視殘疾人驗(yàn)配助視器，按每人500元標(biāo)準(zhǔn)確定；為符合條件的聽(tīng)障殘疾人驗(yàn)配助聽(tīng)器，按每人2000元標(biāo)準(zhǔn)確定；為符合條件的下肢缺失殘疾人安裝假肢，按平均每條10000元標(biāo)準(zhǔn)確定。在省財(cái)政給予60%的資金補(bǔ)助后，剩余部分由各縣（區(qū)）自行承擔(dān)。
（四）為符合條件的聾兒、智障兒童實(shí)施康復(fù)訓(xùn)練，按每人每月800元標(biāo)準(zhǔn)確定；為符合條件的肢體殘疾兒童實(shí)施康復(fù)訓(xùn)練，按每人每月2000元標(biāo)準(zhǔn)確定；對(duì)人均年收入在低保標(biāo)準(zhǔn)150%以?xún)?nèi)的家庭，由市、縣（區(qū)）二級(jí)財(cái)政各承擔(dān)50%。其他家庭的，由其家庭負(fù)擔(dān)50%，市、縣（區(qū)）二級(jí)財(cái)政各承擔(dān)25%。為符合條件的肢殘兒童實(shí)施矯治手術(shù)，對(duì)人均年收入在低保標(biāo)準(zhǔn)150%以?xún)?nèi)的家庭，市財(cái)政按每人每次1500元補(bǔ)助。其他家庭的，市財(cái)政按每人每次750元補(bǔ)助。
（五）對(duì)納入集中托養(yǎng)的重度殘疾人，要保障其基本生活和基本康復(fù)、醫(yī)療、護(hù)理等需求，保障標(biāo)準(zhǔn)總體上不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村五保戶(hù)和城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象的集中供養(yǎng)保障水平，并根據(jù)殘疾人的特殊需求，增加必要的護(hù)理保障。納入日間照料的，應(yīng)提供用餐和基本生活照料服務(wù)。納入居家安養(yǎng)的，給予其家庭不低于日間照料所需經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助費(fèi)。
集中托養(yǎng)、日間照料的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和居家安養(yǎng)的護(hù)理補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)省殘聯(lián)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定的指導(dǎo)線(xiàn)，由縣（區(qū)）政府根據(jù)實(shí)際情況確定具體的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
重度殘疾人納入托（安）養(yǎng)所需的費(fèi)用，按照《浙江省人民政府關(guān)于實(shí)施殘疾人共享小康工程的意見(jiàn)》執(zhí)行。在省財(cái)政補(bǔ)助60%費(fèi)用的基礎(chǔ)上，剩余部分由各縣（區(qū)）自行承擔(dān)。
符合條件的重度殘疾人納入集中托養(yǎng)、日間照料和居家安養(yǎng)后，原有的其他保障待遇繼續(xù)享受。有條件的縣（區(qū)），可從實(shí)際出發(fā)，加大保障力度，擴(kuò)大殘疾人基本生活保障、康復(fù)和托（安）養(yǎng)實(shí)施的范圍，提高補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)。
四、組織實(shí)施和評(píng)估考核
實(shí)施殘疾人共享小康工程，是今后一個(gè)時(shí)期我市殘疾人工作的重要任務(wù)。這項(xiàng)工作事關(guān)廣大殘疾人切身利益，涉及面廣，政策性強(qiáng)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)要把殘疾人共享小康工程納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃及其年度計(jì)劃，納入政府為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，整合各方面的資源，動(dòng)員各方面的力量，確保這項(xiàng)工作順利開(kāi)展。各級(jí)殘疾人工作委員會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)日常工作的組織協(xié)調(diào)。各級(jí)殘聯(lián)、財(cái)政、民政、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生、農(nóng)辦、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)要各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同推進(jìn)這一工程的實(shí)施。各級(jí)新聞宣傳部門(mén)和各類(lèi)新聞媒體要廣泛宣傳實(shí)施殘疾人共享小康工程的重大意義，在全社會(huì)積極營(yíng)造扶殘助殘的濃厚氛圍。
（二）精心制定實(shí)施方案。實(shí)施殘疾人共享小康工程，涉及殘疾人殘疾類(lèi)別、殘疾等級(jí)和收入狀況等諸多因素。各地各有關(guān)部門(mén)要深入開(kāi)展調(diào)查研究，充分運(yùn)用殘疾人二次抽樣調(diào)查的成果，全面掌握貧困殘疾人和重度殘疾人的基本情況。在此基礎(chǔ)上，精心制定本地殘疾人共享小康工程的實(shí)施方案，并逐年制定年度計(jì)劃。
（三）確保政策實(shí)施公開(kāi)公正公平。各地各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真對(duì)照殘疾人共享小康工程的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和條件，嚴(yán)格規(guī)范審核審批程序，切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。對(duì)申請(qǐng)相應(yīng)救助保障的殘疾人，應(yīng)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示。對(duì)因家庭收入提高或通過(guò)康復(fù)使殘疾等級(jí)發(fā)生變化的保障對(duì)象，應(yīng)及時(shí)退出相應(yīng)的救助保障或調(diào)整救助保障標(biāo)準(zhǔn)。
（四）強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估和資金管理。要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作，特別是要充分運(yùn)用信息化手段，建立殘疾人共享小康工程的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息共享和動(dòng)態(tài)管理。要切實(shí)加強(qiáng)資金使用管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，努力提高資金使用績(jī)效。要建立有效的評(píng)估考核機(jī)制，及時(shí)掌握各地各有關(guān)部門(mén)的工作進(jìn)展情況，促進(jìn)各項(xiàng)政策和措施的全面落實(shí)。
（五）積極開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)。各地要積極開(kāi)展“扶殘助殘愛(ài)心城市”創(chuàng)建活動(dòng)，以此帶動(dòng)和促進(jìn)殘疾人共享小康工程的有效實(shí)施。在創(chuàng)建活動(dòng)中，要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全面共享的要求，著力完善殘疾人康復(fù)醫(yī)療、教育培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、扶貧脫貧、文化體育、社會(huì)保障、平等參與、權(quán)益保障等各項(xiàng)政策措施，大力加強(qiáng)我市各級(jí)殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)、殘疾人福利機(jī)構(gòu)和市聾啞學(xué)校建設(shè)，全面提升殘疾人事業(yè)發(fā)展的整體水平。到2012年，全市60%的縣（區(qū)）達(dá)到“扶殘助殘愛(ài)心城市”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。
市殘聯(lián)要會(huì)同市財(cái)政、民政、人勞社保、衛(wèi)生等有關(guān)部門(mén)抓緊制定實(shí)施辦法。
舟山市人民政府??
二○○八年八月十八日