舟山市人民政府關于加快商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的若干意見

舟山市人民政府關于加快商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的若干意見
（舟政發(fā)[2008]21號）
各縣（區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：
加快發(fā)展具有海島特色的商貿(mào)流通業(yè)，是我市深入實施“走創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之路，促以港興市、全面跨越”和“服務富市”戰(zhàn)略，積極轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，做大做強海洋經(jīng)濟的重要舉措。為進一步促進我市商貿(mào)流通業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)國務院《關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號）和中共浙江省委浙江省人民政府《關于加快服務業(yè)發(fā)展的若干意見》（浙委〔2005〕18號）精神，結合舟山實際，特提出如下意見：
一、加快商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的目標任務
（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，堅持市場化導向、國際化推進、品牌化帶動，以促進經(jīng)濟、繁榮城市、便利民生為目標，積極培育商務服務業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，提升改造傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，加快發(fā)展便民服務業(yè)，進一步加大改革開放力度，把商貿(mào)流通業(yè)建設成為與快速發(fā)展的海洋經(jīng)濟相適應的重要產(chǎn)業(yè)，為“服務富市”作出更大的貢獻。
（二）發(fā)展目標。力爭到2011年，社會消費品零售總額達到230億元，年均增長15%；商貿(mào)流通業(yè)增加值增幅不低于同期GDP的增幅，貢獻份額達到12%以上；商貿(mào)流通業(yè)從業(yè)人員占社會從業(yè)人員20%以上。在空間布局上，形成以定海城區(qū)-新城-普陀城區(qū)中心商業(yè)帶，高亭、菜園、瀝港、臺門、島斗區(qū)域為商業(yè)中心的基本商業(yè)框架；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，基本形成以涉港服務、會議展覽、休閑娛樂為重點的商務服務業(yè)的新型業(yè)態(tài)；在市場培育上，形成以水產(chǎn)品、船舶船用商品、佛教用品三個特色市場，成品油、船用鋼材、糧油商品三個物資市場為支撐的市場體系；在服務網(wǎng)絡上，基本建成以農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)、社區(qū)便民服務網(wǎng)、旅游商圈服務網(wǎng)為體系的三大現(xiàn)代服務網(wǎng)絡。
二、形成“一帶五區(qū)”商業(yè)布局
（三）一條城市中心商業(yè)帶。依托新城發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)基礎和交通條件，加快現(xiàn)代商貿(mào)中心建設步伐，高起點規(guī)劃布局現(xiàn)代商貿(mào)設施。鼓勵開發(fā)、使用商務樓宇，著力培育集涉港服務、總部經(jīng)濟、商務旅游為一體的配套齊全、功能完善的中央商務區(qū)；細化商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，布局購物中心、大型超市、便利店等新型商業(yè)業(yè)態(tài)；完善商業(yè)基礎設施，建設金島路、體育路、定沈路、翁山路“兩縱兩橫”精品商業(yè)街區(qū)。依托定海城區(qū)成熟的商業(yè)基礎，挖掘商貿(mào)文化內(nèi)涵，圍繞定海文化廣場，建設大眾中心商圈。培育旅游購物、休閑娛樂特色風情街區(qū)，改造提升定海港海鮮美食廣場，建設定海東西大街明清文化街、芙蓉洲路休閑娛樂街、總府路時尚服飾街三大街區(qū)。通過提升改造或引進、嫁接，加快城區(qū)大型超市、現(xiàn)代精品百貨商店的建設步伐。依托普陀沈家門旅游“金三角”的中心位置，發(fā)揮“沈家門漁港”的獨特優(yōu)勢，注重商旅結合，以旅促商，以商活旅。重點建設各類旅游購物商場、旅游購物街區(qū)，完善旅游集散中心、旅游景區(qū)商貿(mào)服務，提升沈家門海鮮夜排檔。到2011年，基本形成以中央商務區(qū)為核心的新城現(xiàn)代商貿(mào)、以傳統(tǒng)歷史文化為特色的定海城區(qū)綜合商貿(mào)、以海洋旅游為載體的普陀城區(qū)旅游商貿(mào)的城市中心商業(yè)帶。
（四）五個區(qū)域商業(yè)中心。按照舟山城市建設“一體兩翼”空間發(fā)展基本框架，順沿連島大橋東西走向脈絡，以定海城區(qū)?新城?普陀沈家門城市中心商業(yè)帶為主軸線，建設南北兩翼高亭、菜園、瀝港、臺門、島斗五個區(qū)域商業(yè)中心。北翼進一步完善高亭、菜園商業(yè)基礎設施，加快布局衢山島島斗商業(yè)網(wǎng)點，打造島斗商業(yè)新區(qū)，推動經(jīng)濟大島城鎮(zhèn)化進程。南翼整合金塘島、六橫島兩島商業(yè)資源，建設瀝港、臺門經(jīng)濟大島商業(yè)中心，進一步增強區(qū)域商貿(mào)服務功能。到2011年，基本形成高亭、菜園、瀝港、臺門、島斗五個區(qū)域商業(yè)中心。
三、積極培育商務服務業(yè)
（五）涉港服務。適應全市快速發(fā)展的海洋經(jīng)濟，積極發(fā)展涉港服務業(yè)。在新城布局建設以涉港服務為核心的中央商務區(qū)。抓緊開發(fā)建設千島路兩側和海景道的商務樓宇，加大招商力度，出臺有效政策，吸引海運、港口企業(yè)及其配套服務的口岸、港務、金融、保險、船務中介等機構、企業(yè)和大型工業(yè)企業(yè)研發(fā)、設計、管理總部進駐，同時配套建設一批高星級酒店、高檔娛樂設施和其它配套設施，使涉港服務業(yè)成為舟山商務服務業(yè)的核心支撐。
（六）會議展覽。辦好“中國舟山國際漁業(yè)博覽會”、“中國舟山國際船業(yè)博覽會”和“舟山群島?中國普陀山國際佛教用品博覽會”。以三大博覽會為龍頭，通過政府指導、市場運作，依托海洋產(chǎn)業(yè)特色和海洋文化特點，鼓勵舉辦各類博覽會，不斷提升現(xiàn)代展覽業(yè)對地方產(chǎn)業(yè)的帶動和促進作用。大力發(fā)展會議經(jīng)濟，尤其要鼓勵在旅游淡季引進和承接各類會議，爭取建成一、二個全國性或區(qū)域性的固定會議中心或論壇。加快新城會展設施建設，開展會展業(yè)城市合作，制訂出臺鼓勵會展業(yè)發(fā)展的政策，創(chuàng)造良好的會展業(yè)發(fā)展環(huán)境。到2011年，打響漁、船、佛三大會展品牌。
（七）休閑娛樂。利用舟山群島獨特的自然景觀和海島風貌，培育適合城市一族旅游度假的休閑區(qū)，打造獨樹一幟的海上休閑天堂。完善旅游購物休閑娛樂街區(qū)，開展海釣、游艇、游船、沙灘運動、高爾夫等高端娛樂活動，籌建具有海島特色的文化演藝中心和海洋主題公園，建設適合各類商務洽談的會所或主題度假島。提升定海港、沈家門港亮化工程，推出商港、漁港夜游娛樂。積極對接“世博會”、“休博會”，吸引各地游客到舟山休閑、度假，感受海島的閑情逸致。到2011年，基本構筑起舟山海島休閑娛樂新格局。
四、大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
（八）三大特色市場。水產(chǎn)品交易市場。高起點規(guī)劃建設中國國際水產(chǎn)城水產(chǎn)品中心批發(fā)市場，以國家商務部“雙百市場”工程建設為契機，加快國際水產(chǎn)城提升改造步伐。引入先進的市場運作模式，理順現(xiàn)有區(qū)域水產(chǎn)品交易市場與國際水產(chǎn)城的關系，加快市場硬件設施和軟件信息化建設，盡快形成以國際水產(chǎn)城為龍頭的舟山水產(chǎn)品市場體系。盡早研究和策劃海水產(chǎn)品“舟山指數(shù)”的發(fā)布工作，提高舟山水產(chǎn)品交易市場總體水平。到2011年，基本建成全國一流的水產(chǎn)品交易市場。船舶、船用商品交易市場。牢牢抓住先進制造業(yè)基地和全省船舶工業(yè)重要基地建設的機遇，進一步加快船舶交易市場信息化建設，充分發(fā)揮船舶網(wǎng)上交易的功能，做大做強船舶交易市場。規(guī)范提升或重建船用商品交易市場，清理、引導場外船用商品店加快入場，加快場內(nèi)軟硬配套服務設施建設，做大做專船用商品市場。到2011年，初步形成集商品展示、倉儲物流、信息發(fā)布等功能于一體的全國重要的船舶船用商品交易市場。佛教用品市場。積極發(fā)揮普陀山的輻射作用，利用中國佛學院教育學院、世界佛教論壇與佛教用品博覽會的積極影響，在朱家尖建設佛教用品市場。依托市場打造加工產(chǎn)業(yè)鏈，開展集生產(chǎn)加工、貿(mào)易流通、觀光旅游于一體的佛教用品一條龍服務。到2011年，初步形成全國知名的佛教用品市場。
（九）三大物資市場。發(fā)揮區(qū)域和港口優(yōu)勢，依托良好的產(chǎn)業(yè)基礎和市場集聚效應，重點培育和建設成品油、船用鋼材、糧油商品市場，積極拓展港口貿(mào)易新領域，努力打造原油、礦砂、化工品倉儲貿(mào)易市場。成品油市場。整合現(xiàn)有成品油倉儲設施，高起點規(guī)劃、引進、建設一批成品油倉儲項目，完善海上、管道等運輸體系，加快發(fā)展成品油倉儲業(yè)。擴大成品油商業(yè)儲備，進一步開拓成品油貿(mào)易市場。建立成品油應急保障體系，醞釀啟動地方成品油儲備制度，確保漁業(yè)生產(chǎn)、公共交通等重要領域、重點行業(yè)、重大項目成品油供應。到2011年，基本建成浙東沿海重要海上成品油供應基地。船用鋼材市場。適應快速發(fā)展的舟山船舶工業(yè)，建設以船用鋼板為主的鋼材市場。加大招商力度，抓緊布局建設船用鋼材物流配送基地。提高鋼材市場配送能力和輻射能力，擴展周邊地區(qū)和相關領域。到2011年，初步形成為船舶工業(yè)等臨港工業(yè)服務的全省重要的船用鋼材配送基地。糧油商品市場。以老塘山港務碼頭和省中轉儲備糧庫為基礎，引入大型糧食物流和加工項目，集聚以糧油及其副產(chǎn)品為原料的企業(yè)，開展糧油中轉和加工貿(mào)易，促進我市糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設老塘山市級中心糧庫和全市糧食加工倉儲中心，建立地方糧食應急保障體系。到2011年，基本建成以水水中轉、江海聯(lián)運為特色的我國中部沿海國家級糧油商品集散基地。
五、提升改造傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)
（十）商旅住宿。完善城市商旅基礎設施建設，提高商旅接待能力和水平。在城區(qū)和旅游景區(qū)建設一批高星級酒店，引進國際品牌酒店管理模式，不斷提升住宿檔次；大力引導和鼓勵發(fā)展?jié)O家、農(nóng)家特色家庭旅館；加快汽車旅館等旅游經(jīng)濟型酒店建設，發(fā)展品牌連鎖酒店，確保不同層次的消費需求。
（十一）海島特色餐飲。圍繞和依托舟山海鮮的獨特優(yōu)勢，深度開發(fā)海鮮美食，提升舟山海鮮的市場價值。加快“中國海鮮之都”品牌建設，重視舟山海鮮烹飪技術的研究，培育舟山海鮮特色菜系。以舟山海鮮菜系為支撐，傳播海鮮美食文化和海洋文化。建設舟山海鮮餐飲消費目的地，形成海邊、海上、島上、船上、漁港、漁村、漁家等系列海鮮美食消費場所。挖掘佛教文化內(nèi)涵，推廣形成以佛教文化題材為主線的素齋餐飲文化和佛茶文化，開設素齋館和佛茶樓。
（十二）批發(fā)零售。拓展新型經(jīng)營模式，創(chuàng)新營銷手段，拓寬批發(fā)零售業(yè)銷售渠道，加快電子商務在批發(fā)零售業(yè)的應用。鼓勵有條件的商貿(mào)流通企業(yè)開設網(wǎng)上商城，提倡網(wǎng)購、郵購和電視購物，開展無店鋪銷售。進一步促進產(chǎn)銷銜接，鼓勵工貿(mào)聯(lián)手開設工業(yè)品網(wǎng)上交易市場，加快網(wǎng)上批發(fā)零售虛擬市場的形成。
（十三）廢舊物資回收。開展廢舊物資回收網(wǎng)絡體系建設，建立廢舊物資回收經(jīng)營備案制度，鼓勵在城市居民小區(qū)和漁農(nóng)村新社區(qū)設立連鎖收購網(wǎng)點，在船舶、螺桿等特色工業(yè)園區(qū)設立特許收購點，積極推進廢舊物資回收“綠房子”建設工程，節(jié)約資源，保護環(huán)境，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
六、加快發(fā)展便民服務業(yè)
（十四）農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)。以城市配送中心為主要載體，進一步促進現(xiàn)代流通網(wǎng)向漁農(nóng)村延伸。鞏固“千鎮(zhèn)連鎖超市”市場工程成果，深化“萬村放心店”市場建設。推進食品放心工程，加快漁農(nóng)村集貿(mào)市場建設，實行農(nóng)村生豬定點屠宰。發(fā)揮供銷網(wǎng)絡優(yōu)勢，開展“一網(wǎng)多用”，建設農(nóng)資集中采購、分級儲備、連鎖配送、農(nóng)技服務的經(jīng)營網(wǎng)絡，漁農(nóng)產(chǎn)品基地、加工、貿(mào)易購銷網(wǎng)絡，漁農(nóng)村日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡和再生資源回收利用網(wǎng)絡。通過構筑農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡，加快城鄉(xiāng)一體化進程。到2011年，基本形成完善的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)。
（十五）社區(qū)便民服務網(wǎng)。城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場。建設布局合理、配套完善、與城市建設同步的城區(qū)標準化農(nóng)貿(mào)市場。加強管理，加大投入，建立完善農(nóng)貿(mào)市場設置和管理標準體系，確定服務半徑合理的農(nóng)貿(mào)市場建設網(wǎng)點。對新建居住小區(qū)和中心城區(qū)部分居住小區(qū)優(yōu)先發(fā)展“生鮮超市”和“農(nóng)加超”標準化農(nóng)貿(mào)市場。建材家居市場。進一步整合現(xiàn)有建材家居市場，合理規(guī)劃，提升發(fā)展。對城區(qū)部分建材市場盡快“騰籠換鳥”，在滿足居民不斷增長的消費需求的同時，創(chuàng)造城區(qū)地塊新的商業(yè)價值。注重建材家居品牌引進，建設綠色建材家居市場。汽車市場。有序發(fā)展新興海島汽車貿(mào)易服務，抓緊建設集銷售、維修、交易、培訓功能于一體的高集聚的汽車市場。重點推進以整車銷售、零部件供應、售后服務和信息反饋“四位一體”為核心的多品牌4S店汽車特許經(jīng)營模式。開展汽車旅游服務，開辟海島汽車租賃業(yè)務。生活性服務平臺。整合市場資源、社會資源和政府資源，加快社區(qū)服務信息化建設。完善“1890”社區(qū)服務熱線，開展便民信息服務。啟動“便利消費進社區(qū)，便民服務進家庭”工程，培育一批商業(yè)示范社區(qū)和社區(qū)商貿(mào)服務業(yè)示范企業(yè)。規(guī)范發(fā)展與居民生活密切相關的早快餐、美容美發(fā)、洗染、回收、維修、家政等生活性服務業(yè)，鼓勵連鎖化、品牌化，提高服務水平與檔次。外包工服務區(qū)。加快經(jīng)濟新興鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套商業(yè)設施的建設步伐。完善工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)綜合生活服務設施，為船舶工業(yè)等外包工提供基本生活服務。到2011年，基本建成完善的社區(qū)便民服務網(wǎng)。
（十六）旅游商圈服務網(wǎng)。緊跟舟山旅游業(yè)快速發(fā)展的步伐，大力推進大橋沿線重要交通樞紐、旅游門戶、旅游景區(qū)的商貿(mào)服務，加快旅游景點、景區(qū)出入口商業(yè)網(wǎng)點建設，健全旅游圈商業(yè)網(wǎng)點布局。交通節(jié)點服務。要通過網(wǎng)點規(guī)劃、業(yè)態(tài)配套，加快交通節(jié)點商業(yè)設施建設。支持交通建設與商業(yè)建設的合作，實現(xiàn)規(guī)劃、建設和運營良性發(fā)展。完成金塘、冊子、岑港、東港等連島工程大橋沿線主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道新建公路和鴨蛋山、三江、西碼頭、蜈蚣峙、小洋山等重點港口碼頭的商業(yè)網(wǎng)點建設，積極支持機場商業(yè)配套建設。旅游景區(qū)服務。加強旅游門戶、旅游景區(qū)、景點基礎商業(yè)設施配套建設，規(guī)范商業(yè)管理；利用旅游人流流動和集散的優(yōu)勢，健全旅游紀念品供銷體系；設計旅游觀光路線，在本島、普陀山、岱山、嵊泗設立若干個旅游定點購物商場，推動基層商貿(mào)旅游業(yè)的發(fā)展。旅游交通綜合服務。健全客輪、大巴等旅游交通工具的綜合配套服務功能，加快大橋沿線中心鎮(zhèn)、沿線道路、港口碼頭等加油站（點）和綜合服務區(qū)的規(guī)劃建設。到2011年，基本建成功能完善、服務健全的旅游商圈服務網(wǎng)。
七、加強商貿(mào)流通領域基礎建設
（十七）品牌建設。鼓勵優(yōu)勢流通企業(yè)通過跨行業(yè)、跨地區(qū)和跨所有制兼并、重組，鼓勵大型商貿(mào)流通企業(yè)與國內(nèi)外著名企業(yè)“聯(lián)姻”，提高行業(yè)競爭力，實現(xiàn)規(guī)模擴張。培育一批主業(yè)突出、核心競爭力強、有行業(yè)帶動作用的龍頭企業(yè)。鼓勵流通企業(yè)注冊服務商標，爭創(chuàng)國家（省）馳名（著名）商標和知名商號，打造區(qū)域品牌，挖掘“老字號”等，走品牌發(fā)展之路。
（十八）人才建設。把商貿(mào)流通人才納入舟山海洋經(jīng)濟人才培育計劃，實施商貿(mào)流通人才培訓工程。鼓勵相關部門或組織開展職業(yè)技能、技術競賽，提高商貿(mào)流通從業(yè)人員的綜合素質。適應商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的市場需求，加快儲備現(xiàn)代商貿(mào)高級管理人才，培養(yǎng)一批懂理論、有經(jīng)驗、會管理的經(jīng)紀人隊伍，并充分發(fā)揮中介組織和行業(yè)協(xié)會的作用，開發(fā)商貿(mào)人力資源。
（十九）信息化建設。積極推進電子商務和流通領域的信息化建設。加快先進信息技術在商貿(mào)領域的普及應用，采用銷售時點管理系統(tǒng)、有效導入管理信息系統(tǒng)、推廣企業(yè)資源計劃和開發(fā)應用客戶資源管理系統(tǒng)等信息技術，優(yōu)化供應鏈管理；運用互聯(lián)網(wǎng)在同行業(yè)、上下游企業(yè)間開展商貿(mào)活動，減少流通環(huán)節(jié)，實現(xiàn)信息互動。不斷優(yōu)化信息服務結構，擴大信息服務市場，創(chuàng)新信息服務管理體系，提高商貿(mào)流通信息化總體水平。
（二十）應急體系建設。建立完善重要商品物資的儲備制度，形成政府公共儲備與民間商業(yè)儲備相結合，實物儲備和資金儲備互補的新型商品儲備體系。擴大重要商品和物資的公共儲備，重點落實糧食、成品油、鋼材等重要商品和能源物資的儲備任務，增強政府宏觀調控和應對突發(fā)事件的能力。
（二十一）誠信體系建設。加大執(zhí)法力度，加強監(jiān)督管理，嚴厲打擊假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐、侵犯知識產(chǎn)權等違法行為。引導流通企業(yè)誠信經(jīng)營，建立完善商業(yè)信用檔案制度，對失信者實行警示和懲戒。規(guī)范零售企業(yè)的促銷和進貨交易等行為，整頓規(guī)范流通秩序。規(guī)范和發(fā)展消費信貸，打破壟斷，鼓勵競爭，大力推進商業(yè)信用體系建設。
八、加大政策扶持力度
（二十二）規(guī)劃布局。完善商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做好商貿(mào)總體規(guī)劃與城市規(guī)劃，商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃與交通規(guī)劃、旅游規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等專項規(guī)劃的銜接，做到全市規(guī)劃一盤棋。按規(guī)劃布局列出一批重點商貿(mào)流通項目，確定建設時間進度和責任單位，確保按期保質完成。對新建和改擴建規(guī)劃范圍內(nèi)的重大商業(yè)項目實行項目備案（審查）或聽證制度。對符合商貿(mào)流通規(guī)劃的商業(yè)網(wǎng)點優(yōu)先安排用地指標，確保供地。
（二十三）財稅金融政策。建立商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展專項資金，從2008年起，市財政每年安排500萬元專項資金扶持商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展。各縣（區(qū)）也要安排相應的配套資金。在稅收上可以參照國家和省扶持商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的有關規(guī)定，總體采取低稅負政策，對商貿(mào)流通業(yè)予以大力支持。在非稅收入征收等方面按規(guī)定予以優(yōu)惠。對規(guī)模大、信譽好的商貿(mào)流通企業(yè)，金融部門應給予一定的授信額度；對新設立、具有發(fā)展?jié)摿Φ某砷L型商貿(mào)流通企業(yè)，金融部門要在信貸、結算等方面積極給予支持，擔保機構要優(yōu)先提供融資擔保。鼓勵有條件的企業(yè)上市融資。
（二十四）激勵機制。引導商貿(mào)流通企業(yè)開展行業(yè)獎評活動，鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)擴大規(guī)模，提升服務業(yè)品牌，增強核心競爭力。組織開展各類行業(yè)技能比武，實行崗位考核。市政府每年確定一批行業(yè)龍頭企業(yè)予以重點獎勵和評優(yōu)。對“重合同、守信用”商貿(mào)流通企業(yè)，知名商號、“老字號”企業(yè)和星級市場的企業(yè)給予一定獎勵。
（二十五）考核制度。對縣（區(qū)）政府和市屬部門實行目標考核?？h（區(qū)）政府主要考核年度目標和相關工作完成情況，市屬部門主要考核推進重大商貿(mào)流通項目的相關工作以及促進商貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展中所作的貢獻。對考核優(yōu)良的給予一定獎勵。
舟山市人民政府????
二○○八年三月二十八日