周口市人民政府關(guān)于促進重點企業(yè)和高成長性企業(yè)加快發(fā)展的意見

周口市人民政府關(guān)于促進重點企業(yè)和高成長性企業(yè)加快發(fā)展的意見
（周政[2008]21號）
為促進我市重點企業(yè)和高成長性企業(yè)（以下簡稱重點企業(yè)）加快發(fā)展，推動全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，發(fā)揮大企業(yè)、企業(yè)集團的支撐引領(lǐng)作用，實現(xiàn)由工業(yè)弱市向工業(yè)強市轉(zhuǎn)變，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求和預期目標
總體要求：為實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會追趕型跨越式發(fā)展，加快由工業(yè)弱市向工業(yè)強市轉(zhuǎn)變，以做強、做大、做優(yōu)、做活企業(yè)為目標，著力推進結(jié)構(gòu)升級、戰(zhàn)略重組、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排，加快提升企業(yè)的核心競爭力、產(chǎn)業(yè)支撐能力和可持續(xù)發(fā)展能力，培育一批行業(yè)地位領(lǐng)先、規(guī)模優(yōu)勢明顯、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)濟效益突出、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇笃髽I(yè)和企業(yè)集團，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、紡織服裝、醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)，推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造及配套業(yè)發(fā)展，在科學發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級中發(fā)揮更大作用，使其成為全市工業(yè)經(jīng)濟的支撐和示范。
預期目標：力爭經(jīng)過5年努力，主營業(yè)務(wù)收入超10億元企業(yè)達到20戶，其中超50億元的企業(yè)達到6戶，超100億元企業(yè)達到2戶，萬元工業(yè)增加值綜合能耗低于全市同行業(yè)平均水平；重點企業(yè)的研發(fā)培訓投入占營業(yè)收入的3%以上，高成長性企業(yè)研發(fā)培訓投入占營業(yè)收入的5%以上。
二、主要政策
（一）加快重點企業(yè)戰(zhàn)略重組及結(jié)構(gòu)升級
1、深化重點企業(yè)改革。推進重點企業(yè)深化產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)投資主體多元化。支持重點企業(yè)進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，鼓勵重點企業(yè)面向市場公開選聘經(jīng)營管理層，對經(jīng)營管理層實施股權(quán)或期權(quán)獎勵機制。
2、支持重點企業(yè)引進戰(zhàn)略投資者。鼓勵重點企業(yè)圍繞主業(yè)發(fā)展，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、相互參股、合資合作、技術(shù)引進、重組上市等多種方式引進戰(zhàn)略投資者，對于引進世界500強、國內(nèi)500強或由上市公司實施資產(chǎn)重組的，在土地征用、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)注冊等方面給予優(yōu)先支持。
3、積極推進行業(yè)整合重組。以重點企業(yè)為主體，推進食品加工、紡織服裝、醫(yī)藥化工等行業(yè)的重組力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
4、努力提高產(chǎn)業(yè)精深加工度，加快發(fā)展終端消費產(chǎn)品。支持重點企業(yè)依托資源優(yōu)勢，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，順應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級趨勢。積極推進食品行業(yè)深度加工，優(yōu)先發(fā)展主食工業(yè)化、肉制品升級、果蔬精深加工；大力發(fā)展服裝面料加工及印染，擴大服裝、鞋帽等終端終端消費品比重；支持重點企業(yè)擴大原料藥、新型化學原料藥、現(xiàn)代生物藥和現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模；加快生物化工醇、生物柴油、聚乳酸等產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，力爭建成全國重要的生物質(zhì)化工基地；著力促進成套車輛組裝及裝備制造業(yè)發(fā)展。
（二）支持重點企業(yè)加強自主創(chuàng)新能力和品牌建設(shè)
5、加強重點企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)。支持重點企業(yè)按照國家規(guī)定標準建設(shè)具有國際或國內(nèi)先進水平的研發(fā)中心，形成支撐我市產(chǎn)業(yè)升級的自主創(chuàng)新平臺。對新批準的國家級和省級企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心、工程實驗室的重點企業(yè)，當?shù)卣謩e給予20萬元、10萬元資助。
6、支持重點企業(yè)開展產(chǎn)學研聯(lián)合。鼓勵重點企業(yè)與國內(nèi)外重點院校、科研單位建立產(chǎn)學研技術(shù)合作聯(lián)盟，開展聯(lián)合技術(shù)研發(fā)，共建研發(fā)平臺。對以產(chǎn)學研聯(lián)盟形式開展的重大合作項目，在申報國家、省、市財政相關(guān)經(jīng)費時，給予優(yōu)先支持，并在申請專利、標準制定、國際合作等方面給予資金扶持。
7、支持重點企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。財政科技經(jīng)費、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等專項資金，要圍繞先進裝備制造、信息、生物、新材料、節(jié)能減排等關(guān)鍵領(lǐng)域，支持重點企業(yè)開展重大技術(shù)研發(fā)。對具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項目，特別是結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級同步實施完善企業(yè)研發(fā)中心、關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和進行產(chǎn)業(yè)化的“三位一體”項目，在專項資金安排上給予優(yōu)先支持。
8、鼓勵重點企業(yè)加大研發(fā)投入。切實落實國家鼓勵企業(yè)創(chuàng)新投入的政策，相關(guān)部門加強服務(wù)和指導，支持重點企業(yè)按當年實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費用的150%抵扣當年應(yīng)納稅所得額，實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費用當年抵扣不足部分可按規(guī)定在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。對主營業(yè)務(wù)收入超過10億元、連續(xù)2年以上研發(fā)投入比例超過3%的重點企業(yè)以及研發(fā)投入比例連續(xù)2年超過5%的裝備制造、高新技術(shù)企業(yè)，市政府通過以獎代補的形式給予補助。
9、鼓勵重點企業(yè)爭創(chuàng)中國名牌產(chǎn)品、中國馳名商標、國家免檢產(chǎn)品和國家出口免驗產(chǎn)品。對新獲得中國名牌產(chǎn)品、中國馳名商標、國家免檢產(chǎn)品和國家出口免驗產(chǎn)品的企業(yè)，市政府一次性給予法人代表10萬元獎勵。對新獲得省名牌產(chǎn)品、省著名商標、省免檢產(chǎn)品的企業(yè)，給予法人代表5萬元獎勵。
（三）支持重點企業(yè)開展節(jié)能減排
10、支持重點企業(yè)節(jié)能降耗。鼓勵重點企業(yè)與科研單位、高等院校聯(lián)合開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的節(jié)能降耗關(guān)鍵技術(shù)，優(yōu)先推薦重點企業(yè)申報國家、省節(jié)能專項資金。
11、支持重點企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。優(yōu)先將重點企業(yè)納入循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)，鼓勵重點企業(yè)加快節(jié)能減排技術(shù)集成與科技創(chuàng)新，采用先進清潔生產(chǎn)工藝，充分利用生產(chǎn)過程中的副產(chǎn)物和廢棄物，提高資源利用效率。優(yōu)先支持重點企業(yè)利用國家和省治污專項資金加快環(huán)保項目建設(shè)。
12、支持重點企業(yè)淘汰落后生產(chǎn)能力。重點企業(yè)按照國家產(chǎn)業(yè)政策提前淘汰落后生產(chǎn)能力，符合國家規(guī)定的優(yōu)先列入財政補貼范圍。
（四）支持重點企業(yè)擴大開放
13、鼓勵重點企業(yè)引進技術(shù)和裝備。支持重點企業(yè)以買斷或許可方式引進國外先進專有技術(shù)或?qū)＠M口國內(nèi)尚不能研發(fā)制造的重要裝備。對于列入國家鼓勵進口產(chǎn)品目錄的，優(yōu)先爭取國家貼息支持；屬于國家鼓勵類投資項目的，優(yōu)先辦理進口設(shè)備減免稅。
14、支持重點企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略。支持重點企業(yè)擴大出口，建立重點企業(yè)出口激勵機制，對重點企業(yè)出口給予政策支持。鼓勵重點企業(yè)在境外設(shè)立分公司（分支機構(gòu)）和承攬境外工程承包項目，帶動技術(shù)、勞務(wù)輸出和產(chǎn)品出口。
（五）優(yōu)先向重點企業(yè)配置要素資源
15、加大對重點企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級項目建設(shè)的支持力度。繼續(xù)加強對重點企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導，引導產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級。重點企業(yè)的年度重大建設(shè)項目，享受市對重點項目的對應(yīng)優(yōu)惠政策，除中央應(yīng)收部分和資源補償類費用外，生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)期間一次性發(fā)生的各種行政性收費，按有關(guān)規(guī)定予以免收。
16、優(yōu)先保障重點企業(yè)項目建設(shè)用地。重點企業(yè)要充分利用現(xiàn)有廠區(qū)，提高單位土地產(chǎn)出強度，支持城區(qū)內(nèi)企業(yè)實施異地進園搬遷改造。重點企業(yè)新擴建項目所需建設(shè)新增用地，其用地指標在年度計劃內(nèi)優(yōu)先安排，重點保障，用地手續(xù)按照法定程序從快辦理。
17、環(huán)境容量配置優(yōu)先支持重點企業(yè)項目建設(shè)。重點企業(yè)集中布局、分期實施的規(guī)劃建設(shè)項目，環(huán)保部門對整體建設(shè)項目進行規(guī)劃環(huán)境影響評價審批，企業(yè)可將規(guī)劃內(nèi)的建設(shè)項目向環(huán)保部門備案后分期建設(shè)。優(yōu)先保障列入省重大項目的環(huán)境容量。
18、信貸資金優(yōu)先扶持重點企業(yè)發(fā)展。建立銀企溝通協(xié)調(diào)和資金需求信息發(fā)布機制，鼓勵金融機構(gòu)與重點企業(yè)簽訂銀企合作協(xié)議，支持重點企業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施。有關(guān)部門定期組織召開項目推介與銀企合作洽談會，開展形式多樣的項目對接活動。
19、優(yōu)先保證重點企業(yè)煤電油運需要。重點企業(yè)均列入能源和運輸重點保障單位，在煤炭保障、電力調(diào)度、油品調(diào)用、運輸計劃等方面給予優(yōu)先保障。
（六）加強重點企業(yè)人才隊伍建設(shè)
20、加強企業(yè)家隊伍建設(shè)。以市企業(yè)家協(xié)會為平臺，采取國內(nèi)和國外培訓學習相結(jié)合的形式，定期舉辦提高企業(yè)家管理素質(zhì)和經(jīng)營能力的學習培訓，每年從重點企業(yè)中選派管理人員免費到先進企業(yè)進行培訓。鼓勵重點企業(yè)引進具有管理和技術(shù)專長的高層次人才，加強對高層次人才的培養(yǎng)。
21、支持重點企業(yè)加強職工培訓。支持重點企業(yè)采用多種方式舉辦或與高校聯(lián)合創(chuàng)辦職業(yè)院校和實習基地，實施職工培訓。鼓勵重點企業(yè)建立職工培訓、考核、使用和待遇相聯(lián)系的激勵機制，促進職工提升技能、崗位成長。鼓勵重點企業(yè)增加職工教育經(jīng)費，凡重點企業(yè)必須按中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強職工教育工作的決定》要求，按不低于職工工資總額的1.5%提取職工教育經(jīng)費，重點企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出占當年計稅工資總額2.5%以內(nèi)的，可在企業(yè)所得稅前扣除，超過的部分允許在以后納稅年度予以扣除。重點企業(yè)新建的重大項目，相應(yīng)職工培訓費用列入項目投資概算。
（七）支持重點企業(yè)上市融資
22、對上市后備企業(yè)，在國債項目財政貼息資金、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基金、省高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化風險投資基金等政策性資金方面給予優(yōu)先申報；在市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、財政科技經(jīng)費等方面給予優(yōu)先支持；在我市境內(nèi)投資新建符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，優(yōu)先安排土地使用指標，優(yōu)先辦理立項預審、轉(zhuǎn)報或核準手續(xù)。
23、市重點上市后備企業(yè)在申報上市過程中，因?qū)麧?、稅收進行規(guī)范，形成的地方財政增收部分，企業(yè)所在地財政部門作為扶持資金支持給企業(yè)。
24、市重點上市后備企業(yè)變更或新設(shè)立的股份有限公司，辦理土地、房屋產(chǎn)權(quán)證過戶手續(xù)時，勘探測繪費、房產(chǎn)評估費、房產(chǎn)登記費、交易費、工商以及水、電、通訊設(shè)施等過戶工本費，有關(guān)部門在規(guī)定范圍內(nèi)按最低標準征收。
25、對實現(xiàn)境內(nèi)外上市成功的企業(yè)進行獎勵。在證券交易所主板上市的，當?shù)卣o予一次性獎勵100萬元；在中小企業(yè)板或創(chuàng)業(yè)板上市的，當?shù)卣o予一次性獎勵50萬元。同時，市政府還對企業(yè)法定代表人給予一次性20萬元獎勵，在評定勞動模范、“五一”勞動獎?wù)芦@得者時予以優(yōu)先。
（八）加強企業(yè)信用建設(shè)
26、對“重合同、守信用”企業(yè)，各級政府要進行大力表彰。要建立并完善以企業(yè)信用征集、信用評價、信用監(jiān)督等為主要內(nèi)容的企業(yè)信用服務(wù)體系，對重點企業(yè)開展信用培訓服務(wù)，提供信用管理服務(wù)，指導企業(yè)建立信用檔案，搞好信用管理制度建設(shè)，提升信用管理水平。
三、加強對重點企業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導
聯(lián)動推進重點企業(yè)加快發(fā)展。建立由市政府領(lǐng)導牽頭、相關(guān)部門參加的重點企業(yè)重大項目聯(lián)席會議制度，負責研究、協(xié)調(diào)、解決重點企業(yè)在發(fā)展中的重大問題。
加強對重點企業(yè)的運行監(jiān)測。市統(tǒng)計局要進行單獨統(tǒng)計（月度、年度）重點企業(yè)主要生產(chǎn)經(jīng)營指標，市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展局要將重點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營納入運行監(jiān)測范圍，按月提出分析報告。建立重點企業(yè)年度重大建設(shè)項目月通報制度，市政府每年對發(fā)展較快、貢獻突出的企業(yè)給予必要的物質(zhì)和精神獎勵。
堅持對重點企業(yè)實行動態(tài)管理。對重點企業(yè)中主營業(yè)務(wù)收入增速低于10%，高成長性企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增速低于30%，且重大項目建設(shè)滯后、研發(fā)投入和節(jié)能減排等指標低于同行業(yè)平均水平或發(fā)生環(huán)境污染、安全生產(chǎn)事故，造成惡劣影響的，除按照有關(guān)法律法規(guī)嚴肅處理外，從重點企業(yè)名單中調(diào)出。
優(yōu)化重點企業(yè)發(fā)展環(huán)境。各級政府、各部門要積極創(chuàng)造條件，加大對重點企業(yè)的扶持力度。不斷增強服務(wù)意識，提高行政效率，形成良好的辦事環(huán)境。嚴格清理對重點企業(yè)的各項收費，堅決查處“四亂”行為。新聞媒體要加強對重點企業(yè)的宣傳報道，樹立良好企業(yè)形象。
二○○八年四月十四日