重慶市人民政府辦公廳關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見
（渝府辦發(fā)〔2015〕172號）
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕68號），進一步推動我市木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力增加健康優(yōu)質(zhì)木本食用油供給，切實維護國家糧油安全，加快推進生態(tài)文明建設(shè)和山區(qū)群眾脫貧致富步伐，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照全市生態(tài)文明建設(shè)的總體部署，認真實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用并更好發(fā)揮政府作用，緊緊圍繞提高供給能力和山區(qū)群眾增收致富的總目標，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和政策引導，完善管理和投入機制，強化科技支撐，建立健全木本油料種植、加工、流通、消費產(chǎn)業(yè)體系，切實推動我市木本油料產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（二）基本原則。
堅持科學規(guī)劃，突出重點，彰顯區(qū)域特色；堅持適地適樹，依靠科技，不斷提升集約化經(jīng)營水平；堅持壯大基地，加工增值，全面提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益；堅持市場主導，政府扶持，業(yè)主參與，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用；堅持創(chuàng)新機制，強化監(jiān)管，維護經(jīng)營秩序，保障產(chǎn)品安全。
（三）目標任務(wù)。
力爭到2020年，建成木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點區(qū)縣（自治縣）20個，建立一批標準化、集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化示范基地，木本油料種植面積達到275萬畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)木本食用油3萬噸左右。
二、工作重點
（一）科學規(guī)劃布局。
繼續(xù)實施《全市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009?D2020年）》。組織編制全市木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，重點發(fā)展油茶、核桃、油橄欖、油用牡丹等食用木本油料產(chǎn)業(yè)。根據(jù)不同自然條件和樹種品種特性科學布局，堅持向重點區(qū)域集中和規(guī)?；⒓s化經(jīng)營發(fā)展方向。木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點區(qū)縣（自治縣）要認真開展木本油料資源調(diào)查，摸清分布情況和適生區(qū)域，分樹種制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要把木本油料產(chǎn)業(yè)與新一輪退耕還林還草、石漠化綜合治理、造林補貼等國家重點工程項目及地方林業(yè)重點工程緊密結(jié)合，不斷擴大木本油料種植面積。
（二）抓好良種苗木繁育體系建設(shè)。
建立和完善我市木本油料良種繁育體系，抓好木本油料良種選育及品種審（認）定工作。建立健全種質(zhì)資源收集保存和良種生產(chǎn)供應體系，積極推進良種基地、定點苗木生產(chǎn)基地建設(shè)，確保木本油料林基地建設(shè)良種供給率達到100%。在充分整合現(xiàn)有可利用育苗基地的基礎(chǔ)上，新建一批木本油料良種繁育基地，做到定點采穗、定點育苗、訂單生產(chǎn)、定向供應，確保木本油料種苗質(zhì)量。嚴格按照《種子法》等法律法規(guī)和種苗繁育標準的有關(guān)規(guī)定，強化種源監(jiān)管制度，做到品種清楚、種源清楚、銷售去向清楚。堅決打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營種苗行為，嚴禁劣質(zhì)種子、種苗等不合格產(chǎn)品用于木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（三）加強原料林基地建設(shè)。
原料林基地建設(shè)要以企業(yè)或大戶為經(jīng)營主體，實行集約化經(jīng)營管理。通過典型示范，建設(shè)一批標準化、規(guī)?；⑻厣⒘挤N化的木本油料高產(chǎn)示范林基地，著力抓好基地水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推廣優(yōu)良品種和豐產(chǎn)栽培技術(shù)，搞好低產(chǎn)林撫育、更新和改造，提高優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范效果。全面推行木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展按標準設(shè)計、施工、培育、驗收、加工和進行質(zhì)量監(jiān)管。水利、交通等有關(guān)部門要根據(jù)總體規(guī)劃，優(yōu)先安排規(guī)劃區(qū)內(nèi)標準化基地水網(wǎng)、路網(wǎng)和產(chǎn)區(qū)農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實改善木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件。
（四）大力培育龍頭企業(yè)。
培育木本食用油龍頭企業(yè)是保障木本油料產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本。建立“政府引導、部門推動、社會參與、業(yè)主實施”的推進機制，積極引導各類要素向林業(yè)經(jīng)營主體集聚，培育跨地區(qū)經(jīng)營、產(chǎn)供銷一體化的木本食用油龍頭企業(yè)。鼓勵企業(yè)通過聯(lián)合、兼并和重組等方式做大做強木本食用油產(chǎn)業(yè)。支持企業(yè)在主產(chǎn)區(qū)建設(shè)原料林基地和倉儲物流設(shè)施，發(fā)展“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作組織＋基地＋農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，運用市場機制，建立企業(yè)與農(nóng)戶間長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系，引導農(nóng)民開展標準化和專業(yè)化種植。支持專業(yè)合作組織和農(nóng)戶加強木本油料烘干、倉儲等初加工設(shè)施設(shè)備建設(shè)。鼓勵企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝，開展精深加工和副產(chǎn)品開發(fā)，實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展和綜合利用。嚴格實行木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標責任制，加強監(jiān)督檢查，嚴格獎懲措施。
（五）加強市場體系建設(shè)和監(jiān)管。
積極培育統(tǒng)一開放、競爭有序的木本油料產(chǎn)品市場，全面推進木本油料標準化管理。鼓勵培育一批專業(yè)市場，支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大宗商品交易場所開發(fā)木本油料產(chǎn)品及相關(guān)交易品種。加快打造全市統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場、涪陵林交所等平臺推動木本油料產(chǎn)品及相關(guān)交易品種的信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、法律咨詢、資產(chǎn)評估、抵押融資。完善流通網(wǎng)絡(luò)，推廣連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等現(xiàn)代流通方式。加大木本油料產(chǎn)品研發(fā)力度，加強品牌培育，著力提升我市木本油料品牌的知名度和競爭力。建立木本食用油質(zhì)量認證體系，加強生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品、國家地理標志產(chǎn)品保護認定。強化市場準入管理和質(zhì)量監(jiān)督檢查，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量送檢、抽檢、公示和責任追溯制度，落實屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體責任，嚴厲打擊制假、售假等違法違規(guī)行為。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)自律。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。
各區(qū)縣（自治縣）人民政府要結(jié)合本地實際，明確目標任務(wù)，落實推進措施，及時制定出臺加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套文件。市發(fā)展改革委要將木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌平衡建設(shè)規(guī)模，并將木本油料產(chǎn)業(yè)作為林業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點發(fā)展方向予以支持。市財政局要切實落實好木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資金整合、部門負責、統(tǒng)一標準、先建后補的原則，牽頭制定資金籌集與管理的具體辦法，確保補助資金投入到位。市林業(yè)局要認真做好木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究和落實木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加強對全市木本油料產(chǎn)業(yè)的技術(shù)指導和政策引導。市國土、農(nóng)業(yè)、科技、水利、供銷、移民、扶貧、金融、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、稅務(wù)等部門，要積極支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實好扶持政策和補助資金，加大監(jiān)管力度，為木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點區(qū)縣（自治縣）要明確一名政府負責人主抓木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組建一套管理水平高、協(xié)調(diào)能力強的工作班子，明確并充實木本油料產(chǎn)業(yè)管理部門和人員，及時解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的實際問題。
（二）加大資金投入整合力度。
積極爭取中央木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，重點整合退耕還林、石漠化綜合治理、造林補貼、糧油補貼、農(nóng)機補貼、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、財政支農(nóng)、移民專項、國土整治、水土保持、農(nóng)業(yè)灌溉、道路交通、科技研發(fā)等相關(guān)資金，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、相對集中、用途不變、渠道不亂”的原則和相關(guān)建設(shè)規(guī)范，落實到具體的建設(shè)地點和建設(shè)單位，實行“統(tǒng)一標準、先建后補”。市財政每年安排一定專項資金用于木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市級以上財政補助資金主要用于木本油料良種基地建設(shè)、種苗培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及技術(shù)支撐等；整合資金重點用于基地道路建設(shè)、排灌、土地整治、施肥、配套設(shè)施建設(shè)、高產(chǎn)示范園建設(shè)、撫育管護及加工業(yè)升級改造等。不斷創(chuàng)新投入機制，逐步建立項目申報制度和專項資金獎勵制度。
（三）落實配套政策。
在確保農(nóng)戶和業(yè)主合法利益前提下，鼓勵社會資本參與木本油料產(chǎn)業(yè)建設(shè)，實行集中規(guī)模經(jīng)營。積極推行業(yè)主承包、股份合作和組建農(nóng)民專業(yè)合作社，通過簽訂合同，約定政策兌現(xiàn)、利益分配、風險責任等內(nèi)容。對從事木本油料新品種選育、木本油料林培育和種植、木本油籽采集和初加工、技術(shù)推廣服務(wù)等服務(wù)收益，符合所得稅法律法規(guī)規(guī)定的，免征企業(yè)所得稅。鼓勵和支持業(yè)主開展立體經(jīng)營，興辦家庭林場，實行長、中、短期效益綜合開發(fā)，積極發(fā)展林下經(jīng)濟，實行林藥、林花、林菌、林草、林禽、林蜂等立體開發(fā)，提高土地和木本油料綜合生產(chǎn)能力。有條件的地方，可積極發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營模式，實行機械耕種、采收、分級，提高木本油料經(jīng)營現(xiàn)代化水平。
（四）拓寬投融資渠道。
積極推動銀企合作，構(gòu)建金融支持和信用體系，廣泛吸引木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入。支持農(nóng)發(fā)行市分行等政策性金融機構(gòu)加大對木本油料產(chǎn)業(yè)的扶持力度。鼓勵商業(yè)性金融機構(gòu)在風險可控的前提下，針對木本油料產(chǎn)業(yè)周期長、投入大等特點，合理確定貸款期限和利率，加大信貸投入。推動金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，大力開展包括林權(quán)在內(nèi)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款、農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點。支持農(nóng)戶以農(nóng)房財產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)與龍頭企業(yè)進行股份合作，按照公司章程享受企業(yè)股東分紅和優(yōu)先就業(yè)權(quán)。全面落實中央財政對符合條件的木本油料產(chǎn)業(yè)貸款項目據(jù)實貼息政策，切實提高金融機構(gòu)對生產(chǎn)經(jīng)營者的有效貸款投入。完善政策性森林保險制度，支持保險機構(gòu)加快木本油料保險產(chǎn)品的研發(fā)，鼓勵木本油料產(chǎn)業(yè)從業(yè)者積極投保，增強風險防范能力。支持有條件的木本油料生產(chǎn)企業(yè)上市融資或在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)及區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌融資。
（五）強化科技支撐。
大力支持木本油料產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)和技術(shù)推廣，重點圍繞木本油料良種選育、豐產(chǎn)栽培和精深加工等開展研究。建立和完善市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級木本油料技術(shù)服務(wù)體系，建設(shè)“十百千”科技專家隊伍，開展“林技通”24小時服務(wù)。支持區(qū)縣（自治縣）、龍頭企業(yè)與科研院校開展技術(shù)合作，整合科技資源，共建重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺。加大木本油料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化力度，大力推廣應用標準化園藝技術(shù)管理、林下種養(yǎng)殖、節(jié)水灌溉、測土配方施肥等技術(shù)。嚴格參照國家相關(guān)標準，盡快制定完善符合本地實際的不同木本油料樹種基地建設(shè)規(guī)范、豐產(chǎn)培育技術(shù)規(guī)范和驗收管理辦法。制定出臺木本油料地方標準，指導企業(yè)制定倉儲、加工、銷售等標準，積極開展油脂和相關(guān)副產(chǎn)品質(zhì)量標準及其檢測方法研究，規(guī)范木本食用油包裝標識。加大對基層林業(yè)服務(wù)人員、企業(yè)與專業(yè)合作組織的業(yè)務(wù)骨干在實用技術(shù)、標準體系、政策法規(guī)等方面的業(yè)務(wù)知識培訓力度，為全面推進木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
重慶市人民政府辦公廳
2015年11月13日