重慶市人民政府辦公廳關(guān)于深化事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的實(shí)施意見

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于深化事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的實(shí)施意見
（渝辦發(fā)〔2012〕58號(hào)）
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》（國辦發(fā)〔2011〕37號(hào)）、《中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的實(shí)施意見》（渝委發(fā)〔2012〕6號(hào)）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就深化我市事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革提出以下實(shí)施意見：
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。
適應(yīng)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體要求，健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的工作人員收入分配制度，逐步建立機(jī)制健全、關(guān)系合理、調(diào)控有力、秩序規(guī)范的管理運(yùn)行體系，促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展和體制機(jī)制創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位工作人員收入分配的科學(xué)化和規(guī)范化。
（二）基本原則。
堅(jiān)持按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，探索事業(yè)單位知識(shí)、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的有效途徑，使工作人員收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系，鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)造；堅(jiān)持改革工作人員收入分配制度與規(guī)范收入分配秩序相結(jié)合，嚴(yán)格分配紀(jì)律，逐步建立公平公正、合理有序的收入分配格局；進(jìn)一步明確市和區(qū)縣（自治縣）及各級(jí)主管部門的工資管理職責(zé)，對(duì)不同類別的事業(yè)單位實(shí)行不同的工資管理辦法，實(shí)行分級(jí)分類管理，促進(jìn)形成不同地區(qū)、不同類別事業(yè)單位之間合理的工資分配關(guān)系；著眼于社會(huì)收入分配全局，與深化事業(yè)單位改革進(jìn)程相適應(yīng)，統(tǒng)籌兼顧，妥善處理與相關(guān)群體的利益關(guān)系，穩(wěn)慎推進(jìn)改革。
二、科學(xué)規(guī)范實(shí)施績(jī)效工資
（一）認(rèn)真清理核查事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼。
全面清理核查國家統(tǒng)一規(guī)定外自行發(fā)放的津貼補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金，摸清收入來源、支出去向、賬戶情況和實(shí)際發(fā)放水平，堅(jiān)決取消資金來源不合法、不合規(guī)的項(xiàng)目。對(duì)清理核查后的津貼補(bǔ)貼進(jìn)行適當(dāng)歸并，作為規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼納入績(jī)效工資。
（二）合理確定績(jī)效工資總量和水平。
綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)力狀況、物價(jià)消費(fèi)水平、城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資水平、公務(wù)員規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼水平等因素，合理確定當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位績(jī)效工資總體水平。人力社保、財(cái)政部門綜合考慮相關(guān)因素，核定本級(jí)政府直屬及各部門所屬事業(yè)單位的績(jī)效工資總量，對(duì)不同類型事業(yè)單位探索實(shí)行不同的績(jī)效工資管理辦法。承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位過渡期內(nèi)的規(guī)范后津貼補(bǔ)貼水平，按照與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員規(guī)范后津貼補(bǔ)貼水平相銜接的原則核定。從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位過渡期內(nèi)的績(jī)效工資水平，按照與本單位職工上年度收入水平相銜接的原則核定，并實(shí)行總量控制。從事公益服務(wù)的事業(yè)單位的績(jī)效工資水平，按照與當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資水平相銜接的原則核定。經(jīng)費(fèi)來源部分由財(cái)政支持和經(jīng)費(fèi)自理的事業(yè)單位，在績(jī)效工資總量上可分別高出一定幅度。事業(yè)單位發(fā)放績(jī)效工資不得突破核定的總量。
事業(yè)單位主管部門核定所屬各事業(yè)單位的績(jī)效工資總量。事業(yè)單位績(jī)效工資總量應(yīng)結(jié)合單位公益目標(biāo)任務(wù)完成情況和績(jī)效考核結(jié)果核定。對(duì)公益目標(biāo)任務(wù)完成好、考核優(yōu)秀的事業(yè)單位，適當(dāng)增加績(jī)效工資總量；對(duì)公益目標(biāo)任務(wù)完成不好、考核較差的事業(yè)單位，相應(yīng)核減績(jī)效工資總量。
對(duì)知識(shí)技術(shù)密集、高層次人才集中的事業(yè)單位，核定績(jī)效工資總量時(shí)可給予適當(dāng)傾斜。
按規(guī)定由政府投入但與財(cái)政撥款無關(guān)的人才基金、創(chuàng)業(yè)基金和引進(jìn)高層次人才的特殊報(bào)酬以及臨時(shí)性科研課題（項(xiàng)目）報(bào)酬不納入績(jī)效工資總量管理。
（三）加強(qiáng)事業(yè)單位績(jī)效工資分配的指導(dǎo)。
事業(yè)單位績(jī)效工資分為基礎(chǔ)性績(jī)效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資兩部分。基礎(chǔ)性績(jī)效工資主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平、崗位職責(zé)和社會(huì)公益目標(biāo)任務(wù)完成情況等因素，在績(jī)效工資中所占比重原則上可相對(duì)較高，一般按月發(fā)放。不同類型事業(yè)單位基礎(chǔ)性績(jī)效工資所占比重，可根據(jù)實(shí)際情況有所區(qū)別。獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資主要體現(xiàn)工作量和實(shí)際貢獻(xiàn)等因素，根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放、采取靈活多樣的分配方式和辦法。績(jī)效工資分配要向關(guān)鍵崗位、高層次人才、業(yè)務(wù)骨干和做出突出成績(jī)的工作人員傾斜。事業(yè)單位制定績(jī)效工資分配辦法要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求職工意見，由單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究后，報(bào)主管部門批準(zhǔn)，并在本單位公開。事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效工資由主管部門確定，與本單位工作人員的績(jī)效工資水平保持合理關(guān)系。
（四）完善事業(yè)單位績(jī)效考核辦法。
行業(yè)主管部門要結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)制定績(jī)效考核指導(dǎo)意見，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部考核的指導(dǎo)，引導(dǎo)事業(yè)單位不斷提高社會(huì)公益服務(wù)水平。各事業(yè)單位要完善內(nèi)部考核制度，把績(jī)效考核與分配更好地結(jié)合起來，發(fā)揮績(jī)效工資分配的激勵(lì)和導(dǎo)向作用。
（五）統(tǒng)籌考慮事業(yè)單位離退休人員待遇。
在實(shí)施績(jī)效工資的同時(shí)，對(duì)事業(yè)單位離退休人員發(fā)放補(bǔ)貼，其中：離休人員的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按中央紀(jì)委、中央組織部、監(jiān)察部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、審計(jì)署《關(guān)于解決離休人員待遇有關(guān)問題的通知》（中紀(jì)發(fā)〔2008〕40號(hào)）精神執(zhí)行；退休人員的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由人力社保、財(cái)政部門按照與當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)事業(yè)單位大體平衡的原則確定。績(jī)效工資不作為計(jì)發(fā)離退休費(fèi)的基數(shù)。
（六）加強(qiáng)事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資經(jīng)費(fèi)保障。
事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資所需經(jīng)費(fèi)，按單位類型不同，分別由財(cái)政和事業(yè)單位負(fù)擔(dān)。其中：由財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按現(xiàn)行財(cái)政體制和單位隸屬關(guān)系，分別由市級(jí)財(cái)政和區(qū)縣（自治縣）財(cái)政負(fù)擔(dān)；由事業(yè)單位負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，其經(jīng)費(fèi)來源渠道和支出辦法應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。
三、完善工資收入分配政策
（一）健全事業(yè)單位工資水平正常調(diào)整機(jī)制。
根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況、企業(yè)相當(dāng)人員工資水平和物價(jià)變化等因素，按照國家統(tǒng)一部署，相應(yīng)調(diào)整事業(yè)單位工作人員的工資水平，實(shí)現(xiàn)工資水平調(diào)整的制度化、規(guī)范化。進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌，使事業(yè)單位與機(jī)關(guān)的工資水平保持合理關(guān)系。優(yōu)化工資收入結(jié)構(gòu)，逐步提高基本工資所占比重。
（二）加強(qiáng)事業(yè)單位工作人員收入分配的宏觀調(diào)控。
完善工資分級(jí)管理體制，按照國家劃分的中央、地方和部門的管理權(quán)限，逐步形成統(tǒng)分結(jié)合、責(zé)權(quán)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)督有力的宏觀調(diào)控機(jī)制。合理調(diào)控地區(qū)間、行業(yè)間事業(yè)單位的收入差距，逐步將差距控制在合理的范圍內(nèi)，努力形成事業(yè)單位工作人員與其他社會(huì)群體的合理收入分配關(guān)系。
（三）規(guī)范特殊崗位津貼補(bǔ)貼管理。
嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一制定的特殊崗位津貼補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)對(duì)特殊崗位津貼補(bǔ)貼執(zhí)行情況的管理和監(jiān)督，市、區(qū)縣（自治縣）、各級(jí)主管部門及單位不得突破國家統(tǒng)一制定的特殊崗位津貼補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)，不得自行建立特殊崗位津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目。
（四）完善高層次人才分配激勵(lì)政策。
中國科學(xué)院院士、中國工程院院士及為國家做出重大貢獻(xiàn)的杰出人才，報(bào)國家批準(zhǔn)后可執(zhí)行專業(yè)技術(shù)一級(jí)崗位工資標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實(shí)行院士津貼和政府特殊津貼。確保國家對(duì)基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究和重要公益領(lǐng)域的事業(yè)單位高層次人才建立的特殊津貼和重要人才國家投保制度落實(shí)到位。對(duì)部分緊缺或者急需引進(jìn)的高層次人才，經(jīng)批準(zhǔn)可實(shí)行協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等靈活多樣的分配辦法。具體辦法按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（五）制定事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)收入分配激勵(lì)和約束政策。
探索制定主要領(lǐng)導(dǎo)收入分配激勵(lì)和約束政策。結(jié)合考核合理確定收入水平，使事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的收入與單位的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相聯(lián)系，與本單位職工的平均收入水平保持合理關(guān)系。
（六）進(jìn)一步加強(qiáng)工資分配管理。
按國家統(tǒng)一部署，執(zhí)行事業(yè)單位工作人員兼職兼薪管理辦法。完善事業(yè)單位收入中可用于工作人員收入分配的資金管理政策，加強(qiáng)工資收入支付管理。加強(qiáng)工資政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格收入分配紀(jì)律，加大對(duì)違反政策行為的查處力度。
四、穩(wěn)步推進(jìn)收入分配制度改革
深化收入分配制度改革是改善民生的重要內(nèi)容，涉及事業(yè)單位廣大工作人員的切身利益，關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定大局，社會(huì)高度關(guān)注。全市各級(jí)各部門要牢固樹立大局意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)收入分配制度改革的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，抓好貫徹落實(shí)。全市各級(jí)人力社保、財(cái)政部門要加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，建立健全工作機(jī)制，深入調(diào)查研究，及時(shí)研究解決遇到的問題。要密切關(guān)注社會(huì)反響，有針對(duì)性地做好宣傳解釋和思想政治工作，形成良好的輿論氛圍。要處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，確保深化事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革工作平穩(wěn)順利進(jìn)行。
二○一二年二月十六日