中共徐州市委、徐州市人民政府關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見

中共徐州市委、徐州市人民政府關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見
（徐委發(fā)[2010]50號 2010年9月19日）
為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》(中發(fā)[2008]7號)和《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》(蘇發(fā)[2009]11號)精神，推動殘疾人事業(yè)在新的起點上加快發(fā)展，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。
一、充分認識殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要性，促進殘疾人事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
(一)認清殘疾人事業(yè)發(fā)展面臨的形勢。我市有各類殘疾人59．28萬，涉及170多萬家庭人口。近年來，我市各級黨委、政府高度重視殘疾人工作，采取一系列扎實有效措施推動殘疾人事業(yè)發(fā)展，殘疾人生活水平和質(zhì)量明顯提高，平等參與社會生活的環(huán)境和條件日益改善，殘疾人事業(yè)發(fā)展取得了顯著成就。但是，必須清醒地看到，我市殘疾人生活狀況與社會平均水平仍存在較大差距，殘疾人社會保障和服務(wù)體系還不夠完善，為殘疾人提供服務(wù)的能力還不能滿足殘疾人的服務(wù)需求，殘疾人事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展還不相協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間還不平衡。進一步改善殘疾人狀況，加快殘疾人事業(yè)發(fā)展，已經(jīng)成為全面建設(shè)惠及全市人民的小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要而緊迫的任務(wù)。
(二)理解殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要意義。殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。加快殘疾人事業(yè)發(fā)展，有利于保護殘疾人合法權(quán)益，維護社會公平正義，讓全體殘疾人共享改革發(fā)展成果；有利于弘揚人道主義精神，增強全民助殘意識，彰顯社會主義制度的優(yōu)越性，促進社會文明進步；有利于調(diào)動殘疾人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，鞏固社會和諧穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。各級黨委、政府要從堅持立黨為公、執(zhí)政為民和全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，從“推動科學發(fā)展、建設(shè)美好徐州”的高度，充分認識發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要性和緊迫性，增強做好殘疾人工作的責任感和使命感，采取更加有力的措施，促進我市殘疾人事業(yè)在新的起點上加快發(fā)展。
(三)明確殘疾人事業(yè)發(fā)展的總體要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會的奮斗目標，著眼于解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，著力保障殘疾人基本生活，不斷改善對殘疾人的服務(wù)，積極促進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展，切實維護殘疾人合法權(quán)益。努力營造殘疾人平等參與的社會環(huán)境，進一步提高殘疾人生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，縮小殘疾人生活狀況與社會平均生活水平、城鄉(xiāng)殘疾人公共服務(wù)水平、區(qū)域之間殘疾人事業(yè)發(fā)展水平的差距，推動全市殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與全面建設(shè)小康社會進程相同步、與廣大殘疾人期盼相適應(yīng)。
(四)堅持殘疾人事業(yè)發(fā)展的工作目標。堅持“縮小差距、協(xié)調(diào)發(fā)展、共享小康、躋身前列”的工作目標，切實保障殘疾人與健全人共建共享小康成果，使全市殘疾人服務(wù)設(shè)施、服務(wù)能力和殘疾人工作體制機制創(chuàng)新等方面躋身于全省前列。力爭“十二五”期間全面完成殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系試驗區(qū)建設(shè)任務(wù)，殘疾人服務(wù)需求得到較好滿足；殘疾人都能享有基本醫(yī)療衛(wèi)生和康復服務(wù)，重點康復項目不斷拓展，貧困家庭殘疾人得到免費康復；殘疾兒童少年享有高質(zhì)量的義務(wù)教育，殘疾人接受高中階段教育和高等教育的比例逐年增加，殘疾學生和殘疾人家庭子女不因貧失學；殘疾人就業(yè)政策得到全面落實，享有平等就業(yè)機會，有勞動能力和就業(yè)愿望的殘疾人就業(yè)更加充分；殘疾人各項權(quán)益得到有效保障，文化體育生活日益豐富，參與社會生活的環(huán)境更加優(yōu)良；殘疾人事業(yè)法規(guī)制度體系基本建立，殘疾人服務(wù)設(shè)施較為完善。
(五)遵循殘疾人事業(yè)發(fā)展的基本原則
--堅持“依法管理，依法發(fā)展”的指導方針。深入宣傳貫徹《中華人民共和國殘疾人保障法》，制定完善地方法規(guī)，強化發(fā)展殘疾人事業(yè)的法律責任，依法發(fā)展殘疾人事業(yè)，依法維護殘疾人合法權(quán)益。
--堅持“政府主導，社會參與”的工作原則。在強化黨委領(lǐng)導和政府主體責任、明確部門工作職責的同時，有效開發(fā)利用社會資源，充分發(fā)揮市場機制作用，鼓勵和引導各方面力量參與殘疾人事業(yè)發(fā)展，形成政府主導、社會參與、政策扶持、市場推動的發(fā)展格局。
--堅持“融入全局，協(xié)調(diào)發(fā)展”的工作方針。按照“融入大局、服務(wù)大局、促進大局、加快發(fā)展”的要求，將殘疾人事業(yè)發(fā)展納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步實施，特別扶助，特殊照顧，促進殘疾人事業(yè)與當?shù)亟?jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
--堅持“統(tǒng)籌兼顧，同步推進”的工作理念。按照城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展，綜合配套、同步實施，兼顧差異、分類指導的要求，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大對農(nóng)村和經(jīng)濟薄弱地區(qū)殘疾人事業(yè)支持力度。根據(jù)殘疾人基本公共服務(wù)和特殊服務(wù)需求，兼顧各類別、各年齡段殘疾人的利益，對貧困家庭殘疾人和重度殘疾人給予特別照顧。
--堅持“加強基層，完善體系”的工作思路。全面加強基層殘聯(lián)組織建設(shè)，完善殘疾人工作網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系。堅持把基層殘疾人工作特別是城鄉(xiāng)社區(qū)殘疾人綜合服務(wù)體系建設(shè)作為殘疾人工作的重點，把殘疾人事業(yè)發(fā)展的各項政策落實到基層，為廣大殘疾人提供更多的服務(wù)項目、服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)技術(shù)。
--堅持“立足當前，著眼長遠”的工作方法。既要解決好當前殘疾人工作面臨的突出問題，又要著力構(gòu)建殘疾人事業(yè)發(fā)展的長效機制；既要保障殘疾人的基本生存權(quán)利，又要著眼于殘疾人的長遠利益，不斷提升殘疾人的全面發(fā)展能力。鼓勵并支持殘疾人工作的體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新。
--堅持“確保普惠，強化特惠”的工作措施。堅持普惠和特惠、重點保障和特別扶助、一般工作和專項制度相結(jié)合的原則，將殘疾人作為重點對象納入城鄉(xiāng)社會就業(yè)、社會救助、社會保險和社會福利體系。圍繞殘疾人康復、教育和就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、文化體育、無障礙建設(shè)、權(quán)益維護等重要工作，研究制定針對殘疾人特殊困難和特別需求的專項社會保障政策措施，加快制度建設(shè)，促進事業(yè)發(fā)展。
二、實施殘疾人民生工程，著力提高殘疾人基本生活保障水平
(六)加大殘疾人生活救助力度。按照重點保障和特殊扶助相結(jié)合的原則，全面實施“殘疾人共享小康工程”，完善覆蓋城鄉(xiāng)殘疾人的基本生活保障救助機制，逐步提高保障標準，適度增加保障內(nèi)容，不斷擴大保障范圍，努力提高保障水平。認真落實城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村“五?！焙统鞘小叭裏o”對象供養(yǎng)政策，保證符合條件的貧困殘疾人都能享受有關(guān)生活救助待遇。對50歲以上符合農(nóng)村“五保”或城市“三無”條件的重度殘疾人，根據(jù)個人意愿優(yōu)先進入“五?！被颉叭裏o”供養(yǎng)范圍。對低保對象中的重度殘疾人按當?shù)氐捅藴嗜~發(fā)放低保金，對低保對象以外無固定收入的重度殘疾人按當?shù)氐捅藴嗜~發(fā)放生活救助金，對低保家庭中的殘疾人每月增發(fā)低保標準金額的20％低保金。對家庭人均收入在低保標準200％以內(nèi)的一戶多殘、依老養(yǎng)殘等特殊困難家庭中的殘疾人，按照不低于當?shù)爻青l(xiāng)低保標準的60％發(fā)放生活救助金。積極推行重殘補貼金制度，對納入最低生活保障后生活仍然困難的重度殘疾人實施特別救助。安排照顧好傷殘軍人和見義勇為致殘人員的生活。將低收入殘疾人家庭作為臨時生活救助的重點對象，并適當提高救助標準。對在城市流浪乞討生活無著的殘疾人，社會救助等機構(gòu)要給予及時救助和妥善安置。保證符合條件的城市低保和低收人殘疾人家庭，通過輪候原則取得或購買廉租住房和經(jīng)濟適用房資格后，按規(guī)定程序優(yōu)先選房。對符合條件的無房貧困殘疾人家庭通過實物配租方式解決，確保農(nóng)村貧困殘疾人家庭新出現(xiàn)的危房“有一改一”。
(七)完善殘疾人社會保險制度。加強監(jiān)督檢查，確保將城鎮(zhèn)殘疾職工納入基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險和住房公積金制度范圍，對生活確有困難的殘疾職工，有條件的地區(qū)可以對其社會保險個人繳費部分給予相應(yīng)的補貼。落實城鎮(zhèn)貧困殘疾人個體工商戶基本養(yǎng)老保險補貼政策，鼓勵并組織個體就業(yè)殘疾人參加社會保險。積極幫助農(nóng)村殘疾人參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，對參保的貧困家庭殘疾人和重度殘疾人給予補貼。鼓勵各類商業(yè)保險機構(gòu)增設(shè)預防各種傷殘風險和殘疾人專項險種。
(八)發(fā)展殘疾人社會福利事業(yè)。完善殘疾人社會福利政策，逐步擴大殘疾人社會福利范圍，不斷提高殘疾人社會福利水平，重點做好殘疾老人和殘疾兒童的福利服務(wù)。對無勞動能力、無法定撫養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人不具有撫養(yǎng)能力、無生活來源的殘疾人，按規(guī)定予以供養(yǎng)。對生活不能自理的殘疾人，區(qū)別不同情況逐步實施集中托養(yǎng)、日間照料和居家安養(yǎng)，并根據(jù)家庭收入狀況給予護理補貼，具體標準由當?shù)厝嗣裾贫?。落實扶殘助殘?yōu)惠政策，鼓勵水、電、氣、廣電、通信等服務(wù)單位對殘疾人給予減免優(yōu)惠。殘疾人持《殘疾人證》乘坐市內(nèi)公共交通工具和進入政府投資主辦的公園、圖書館、博物館、紀念館、旅游景點給予免費。
三、健全殘疾人康復服務(wù)體系，切實加強殘疾人康復和殘疾預防工作
(九)確保殘疾人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。將城鄉(xiāng)所有殘疾人分別納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。城鄉(xiāng)符合條件的貧困殘疾人參保參合費用由當?shù)卣~承擔。將貧困殘疾人作為城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、惠民醫(yī)療的重點對象，按照“簡化救助程序、提高救助時效，降低起報標準、提高報銷比例”的原則，做好殘疾人參加社會醫(yī)療保險和醫(yī)療救助的銜接工作，擴大救助范圍。各二級以上公立醫(yī)療機構(gòu)和有條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，對納入低保的殘疾人就診，實行“五免五減半六優(yōu)惠政策”。加強對國家醫(yī)療保險政策的宣傳，增強殘疾人參保積極性，提高參保率。
(十)確保殘疾人享有基本康復服務(wù)。建立和完善殘疾人康復救助制度，將殘疾兒童搶救性康復、白內(nèi)障復明手術(shù)、殘疾人助視助聽及普及型假肢矯形器具適配、精神病人住院及長期服藥、中風癱瘓、肢體殘疾和麻風畸殘矯治等符合規(guī)定的殘疾人康復醫(yī)療項目納入城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療支付范圍。全面實施重癥精神殘疾和兒童腦癱、智障、孤獨癥以及老年偏癱等專項康復工程，對符合條件的貧困殘疾人給予救助。優(yōu)先開展殘疾兒童搶救性治療和康復，對貧困殘疾兒童康復給予補助，完善殘疾兒童康復救助制度。加快康復服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，抓緊殘疾人康復中心建設(shè)，確?！笆晃濉逼谀┤嫱瓿墒?、縣(市、區(qū))公益性殘疾人康復中心建設(shè)任務(wù)。積極鼓勵社會力量興辦各類殘疾人康復服務(wù)機構(gòu)，各級財政采取以獎代補的形式對經(jīng)濟薄弱地區(qū)給予適當支持。大力加強各級醫(yī)療機構(gòu)康復醫(yī)學科室建設(shè)。圍繞殘疾人“人人享有康復服務(wù)”目標，扎實推進康復進社區(qū)、服務(wù)到家庭，全面普及農(nóng)村社區(qū)康復服務(wù)。從2010年起，各級財政按轄區(qū)人口每人每年不少于0．5元的標準安排日常社區(qū)康復經(jīng)費和精神病防治經(jīng)費，列入預算。在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立康復訓練室，配齊康復工作協(xié)調(diào)員和康復技術(shù)指導員，并為其配發(fā)康復訓練器具、培訓康復專業(yè)人員。
(十一)構(gòu)筑殘疾預防體系。制定和實施“徐州市殘疾預防行動計劃”，建立綜合性、社會化防控網(wǎng)絡(luò)，形成信息準確、方法科學、管理完善、監(jiān)控有效的殘疾預防機制。廣泛開展以社區(qū)為基礎(chǔ)、以一級預防為重點的三級預防工作。普及殘疾預防知識，提高公眾殘疾預防意識。開展心理健康教育與保健，強化安全生產(chǎn)、勞動保護、交通安全和科學救護等措施，努力控制精神疾病、交通和工傷事故、腦血管疾病等致殘增多趨勢。免費開展農(nóng)村婦女孕前和孕育期增補葉酸，健全以婦幼保健機構(gòu)為主體的出生缺陷預防控制體系，做好新生兒疾病篩查和特需人群補碘等工作，有效控制殘疾的發(fā)生。建立殘疾報告制度，加強信息收集、監(jiān)測和研究。
四、提高自身綜合素質(zhì)，積極促進殘疾人全面發(fā)展
(十二)大力發(fā)展殘疾人教育。將殘疾人教育納入全民教育發(fā)展總體規(guī)劃和教育發(fā)展評價考核體系，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，合理布局，特別扶持，保障殘疾人平等享有教育權(quán)利。保障殘疾兒童少年免費接受義務(wù)教育，解決好重度肢體殘疾、智力殘疾、失明、失聰、腦癱、孤獨癥等各類殘疾兒童少年的教育問題，使適合接受義務(wù)教育的殘疾兒童少年入學率達到健全兒童少年同等水平。積極推進殘疾兒童學前康復教育，所有特殊教育學校和兒童福利機構(gòu)都要開展殘疾兒童學前教育。大力發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，擴大市級特殊教育學校高中階段教育招生規(guī)模。加快發(fā)展殘疾人高等教育，重點推進殘疾人高等職業(yè)技術(shù)教育。提升特殊教育學校辦學水平和層次，積極鼓勵殘疾人參加成人高等教育、遠程教育和自學考試。各級各類學校都不得拒絕招收和歧視殘疾學生，切實保障殘疾人享有平等接受教育的權(quán)利。加大對殘疾學生和貧困殘疾人家庭子女就學資助力度，實行殘疾學生高中階段免費教育，政府設(shè)立勵志獎學金、助學金要優(yōu)先資助殘疾學生和殘疾人家庭子女，學校按規(guī)定提取的助學經(jīng)費也要向殘疾學生和殘疾人家庭子女傾斜。加強普通學校隨班就讀殘疾學生的輔導和管理，積極為其學習、生活提供便利和幫助。加大特殊教育經(jīng)費投入，按不低于普通學校公用經(jīng)費標準的2倍撥付特殊教育學校生均公用經(jīng)費。各地要從殘疾人就業(yè)保障金中安排一定比例的資金用于職業(yè)教育與培訓。改善特殊教育辦學條件，加快推進特殊教育學校現(xiàn)代化建設(shè)。
(十三)積極促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全面貫徹國務(wù)院《殘疾人就業(yè)條例》和《江蘇省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》，依法落實各類經(jīng)濟和社會組織按比例安排殘疾人就業(yè)政策。黨政機關(guān)、群眾團體、事業(yè)單位和國有企業(yè)要帶頭安置殘疾人就業(yè)。新錄用人員時，除特殊崗位外，錄用單位不得設(shè)置歧視殘疾人的錄用標準或變相拒招殘疾人；未達到安排殘疾人就業(yè)比例的單位，要優(yōu)先錄用符合條件的殘疾人就業(yè)。確保殘疾大學畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)。對自主創(chuàng)業(yè)的殘疾大學生，優(yōu)先享受創(chuàng)業(yè)專項資金資助。依法做好殘疾人就業(yè)保障金征收工作，完善征收管理辦法，對拒不按比例安置殘疾人就業(yè)又不繳納殘疾人就業(yè)保障金的單位依法予以處罰。加強殘疾人就業(yè)保障金使用管理，確保專款專用，接受社會監(jiān)督，充分發(fā)揮其促進支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要作用。認真執(zhí)行促進殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵和扶持興辦福利企業(yè)、盲人按摩機構(gòu)、工(農(nóng))療機構(gòu)、輔助性工場等殘疾人集中就業(yè)單位。各類用人單位要安排適合殘疾人工作的崗位，保證殘疾職工在崗在職，享受各項平等權(quán)利。完善資金扶持、稅費減免、貸款貼息、社保補貼、培訓補貼、崗位補貼等殘疾人就業(yè)保護政策措施。各級政府要積極開發(fā)和購買適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，按照不少于10％的比例安排符合條件的殘疾人就業(yè)。要通過提供就業(yè)援助，將適合殘疾人生產(chǎn)的產(chǎn)品列為殘疾人庇護工場專產(chǎn)和專營，優(yōu)先采購殘疾人集中就業(yè)單位的產(chǎn)品和服務(wù)等措施促進殘疾人就業(yè)。健全縣級以上殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，抓緊各地殘疾人就業(yè)服務(wù)中心建設(shè)。各級政府職能部門所屬職業(yè)培訓機構(gòu)要主動為殘疾人提供職業(yè)培訓并減免培訓費用。鼓勵和支持各類高等院校、社會組織、職業(yè)學校、培訓機構(gòu)和用人單位開展殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓。創(chuàng)新職業(yè)培訓模式，通過職業(yè)培訓補貼與就業(yè)率掛鉤、定期舉辦殘疾人職業(yè)技能競賽等方式，充分調(diào)動殘疾人和各類教育培訓機構(gòu)積極性。積極幫助農(nóng)村殘疾人勞動力向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)對符合規(guī)定條件的，免費提供職業(yè)介紹、職業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)輔導。將貧困殘疾人作為重點扶助對象，確保農(nóng)村扶貧開發(fā)和支農(nóng)惠農(nóng)政策落實到貧困殘疾人家庭，完善符合殘疾人特點的扶貧政策措施。組織和扶持農(nóng)村殘疾人從事種養(yǎng)業(yè)、手工業(yè)和多種經(jīng)營，有關(guān)部門和機構(gòu)應(yīng)在生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)指導、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品收購和信貸等方面給予必要支持。積極鼓勵、扶持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。至2012年，全市各鎮(zhèn)建設(shè)1個殘疾人扶貧創(chuàng)業(yè)基地，財政部門按照分級負擔原則給予資金資助和補貼。
(十四)繁榮殘疾人文化體育事業(yè)。組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的殘疾人文化、藝術(shù)、娛樂活動，豐富殘疾人精神文化生活。各類公共文化設(shè)施要積極為殘疾人服務(wù)，各級殘疾人綜合服務(wù)機構(gòu)要開展經(jīng)常性的殘疾人文化藝術(shù)活動。扶持殘疾人文化藝術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)和盲人讀物出版等公益性文化事業(yè)。各地公共圖書館應(yīng)設(shè)立盲文及盲人有聲讀物閱覽室。發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)，定期舉辦各種特殊藝術(shù)比賽和展演，培養(yǎng)優(yōu)秀特殊藝術(shù)人才。將殘疾人體育納入全民健身計劃，積極開展殘疾人群眾性體育健身活動。積極參加國內(nèi)外重大殘疾人體育賽事，對做出突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵。城鄉(xiāng)體育健身場所逐步配置適合殘疾人身心特點的器材、設(shè)施，并對殘疾人優(yōu)惠或免費開放。重視選拔培養(yǎng)殘疾人競技體育后備人才，建立穩(wěn)定的優(yōu)秀殘疾人運動員、教練員隊伍，完善優(yōu)秀殘疾人運動員的就學、就業(yè)、醫(yī)療保險和生活保障措施。市及各縣(市、區(qū))要加大經(jīng)費投入，逐步建立殘疾人文化體育活動設(shè)施，完善優(yōu)秀殘疾人運動員、文化藝術(shù)人才的培養(yǎng)、選拔、輸送和教練員選派等激勵機制，定期舉辦殘疾人綜合體育賽事，積極開展殘奧、特奧、聾奧運動，切實提高殘疾人運動員訓練和參賽水平。各類學校要創(chuàng)造條件組織殘疾學生開展適合其身心特點的文藝體育健身活動，增強素質(zhì)，康復身心。
五、構(gòu)建殘疾人綜合服務(wù)體系，全面提升對殘疾人的服務(wù)水平
(十五)健全殘疾人服務(wù)體系。研究制定《徐州市發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)、完善殘疾人服務(wù)體系的指導意見》，針對殘疾人特殊性、多樣性、類別化的服務(wù)需求，建立健全以專業(yè)機構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭鄰里為依托，以生活照料、醫(yī)療康復、社會保障、教育就業(yè)、文化體育、權(quán)益維護等為主要內(nèi)容的殘疾人服務(wù)體系，切實為殘疾人提供更加便捷有效的服務(wù)。將殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施和各類專項服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)公益性項目建設(shè)，給予重點扶持。到2012年，市及各縣(市、區(qū))分別實現(xiàn)有殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施、有殘疾人專業(yè)康復機構(gòu)、有殘疾人職業(yè)培訓機構(gòu)、有殘疾人托養(yǎng)示范機構(gòu)、有殘疾人扶貧示范基地的“五有”目標，并達到國家標準。鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)要設(shè)立為殘疾人服務(wù)的場所。
(十六)發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。各級政府要將殘疾人服務(wù)業(yè)納入服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和專項實施計劃，加大財稅、金融、土地和公用事業(yè)對殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度。公共服務(wù)機構(gòu)要為殘疾人提供優(yōu)先優(yōu)惠優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，擴大殘疾人受益面。將殘疾人服務(wù)納入社區(qū)綜合性服務(wù)項目。加快推進殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)，鼓勵社會力量在鎮(zhèn)(街道)興辦以日間照料為主的殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)，政府通過一次性建設(shè)補貼和床位補貼予以扶持。到2012年，市及各縣(市、區(qū))要建有1所公辦殘疾人集中托養(yǎng)機構(gòu)，床位數(shù)分別達到200張、100張以上。到2015年，各鎮(zhèn)(街道)要建成具有托養(yǎng)、康復、日間照料功能的公益性服務(wù)中心，各縣(市、區(qū))和鎮(zhèn)財政按敬老院標準給予資金補貼。鼓勵市內(nèi)殘疾人輔助器具生產(chǎn)企業(yè)開展新品研發(fā)和技術(shù)推廣，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重視和支持殘疾人服務(wù)領(lǐng)域的科研、引進、應(yīng)用和創(chuàng)新，提高信息化管理和服務(wù)水平。
(十七)規(guī)范各類殘疾人服務(wù)機構(gòu)的行業(yè)管理。加強行業(yè)監(jiān)管，推進殘疾人服務(wù)行業(yè)標準化、規(guī)范化建設(shè)。鼓勵各類組織、企業(yè)和個人通過民辦公助、公辦民營、政府補貼、政府購買服務(wù)等多種方式興辦殘疾人服務(wù)機構(gòu)；進一步放寬殘疾人服務(wù)業(yè)的市場準人，大力支持面向殘疾人家庭的家政服務(wù)等社會中介組織及依托信息產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代殘疾人服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為殘疾人提供便捷高效的居家服務(wù)。殘疾人專業(yè)服務(wù)機構(gòu)要改善條件，完善功能，規(guī)范管理，擴大服務(wù)范圍，提高服務(wù)水平。各級殘聯(lián)要會同有關(guān)部門加強殘疾人特殊教育、康復訓練、就業(yè)指導、托養(yǎng)服務(wù)及盲人按摩等行業(yè)的標準化、規(guī)范化建設(shè)，建立健全殘疾人服務(wù)機構(gòu)準人、監(jiān)督、評價考核體系，促進殘疾人服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。 ，
(十八)加大殘疾人服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)力度。充分發(fā)揮高等院校、研究機構(gòu)人才和技術(shù)優(yōu)勢，大力培養(yǎng)殘疾人服務(wù)專業(yè)人才。完善殘疾人服務(wù)專業(yè)人員繼續(xù)教育、定期培訓制度，不斷提高殘疾人服務(wù)專業(yè)人員素質(zhì)。建立健全殘疾人服務(wù)專業(yè)技術(shù)人才培訓、考試和資格認證制度，提高殘疾人工作隊伍專業(yè)化水平。健全殘疾人服務(wù)專業(yè)職稱評定體系，建立包括殘疾人社工師、康復治療師、假肢矯形器制作適配師、殘疾人護理師、手語盲文譯員等殘疾人服務(wù)專業(yè)技術(shù)職稱系列。鼓勵大學生特別是社工專業(yè)畢業(yè)生從事殘疾人服務(wù)業(yè)，對符合條件的從創(chuàng)業(yè)專項資金中優(yōu)先給予資助。
六、弘揚人道主義精神，優(yōu)化殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境
(十九)增強全社會扶殘助殘意識。關(guān)心殘疾人，是社會文明進步的重要標志。圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系，在全社會大力弘揚人道主義思想和中華民族傳統(tǒng)美德，倡導“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明社會殘疾人觀，消除對殘疾人的歧視和偏見，形成人人理解尊重、關(guān)心幫助殘疾人的良好社會風尚。把扶殘助殘作為文明城市、文明社區(qū)、文明單位創(chuàng)建條件，并實行動態(tài)考核。宣傳、文化、新聞、出版等部門和單位要采取有效措施，積極宣傳殘疾人事業(yè)，宣傳殘疾人自強模范和扶殘助殘先進事跡。市內(nèi)主要新聞媒體要通過制作刊播公益廣告等形式，加大對殘疾人事業(yè)宣傳支持力度。教育部門要結(jié)合中小學德育等課程，開展人道主義、自強與助殘教育。組織好“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等活動，定期評選表彰“愛心助殘模范城”、“愛心助殘模范人物”和“殘疾人自強模范”。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和老齡協(xié)會等社會組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，支持殘疾人工作，維護殘疾職工、殘疾青年、殘疾婦女、殘疾兒童少年和殘疾老人的合法權(quán)益。激勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，融人社會，參與發(fā)展，共享發(fā)展成果。
(二十)加強殘疾人事業(yè)法制建設(shè)。深入宣傳貫徹《中華人民共和國殘疾人保障法》和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，制定和完善相關(guān)政策規(guī)定，抓緊制定《徐州市實施＜殘疾人保障法＞辦法》，充分保障殘疾人的平等權(quán)益。重視在優(yōu)秀殘疾人中發(fā)展黨員，逐步提高各級人大、政協(xié)中殘疾人代表、委員的比例。尊重殘疾人對相關(guān)立法和殘疾人事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建立殘疾人法律救助體系，做好殘疾人法律服務(wù)、法律援助、司法救助工作。加大侵害殘疾人合法權(quán)益案件的查處力度。加強殘疾人普法教育，引導殘疾人學法用法，提高殘疾人依法維權(quán)意識和能力。
(二十一)加快無障礙建設(shè)和改造。嚴格執(zhí)行無障礙建設(shè)的法律法規(guī)、設(shè)計規(guī)范和施工標準，強化對無障礙建設(shè)的監(jiān)督管理。新建、改建、擴建城市道路、建筑物時必須建設(shè)規(guī)范的無障礙設(shè)施，已經(jīng)建成的要加快無障礙改造。以創(chuàng)建“全國無障礙建設(shè)城市”為契機，積極開展省級無障礙環(huán)境建設(shè)示范城市和示范行業(yè)單位建設(shè)工作，逐步將無障礙建設(shè)向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸。加快推進與殘疾人日常生活密切相關(guān)的住宅、社區(qū)、學校、福利機構(gòu)、公共服務(wù)場所和設(shè)施的無障礙建設(shè)和改造，有條件的地方對貧困殘疾人家庭住宅無障礙改造提供資助。交通運輸、鐵路及城市公共交通要加大無障礙建設(shè)和改造力度，公共交通工具要配置無障礙設(shè)備，機場、車站、碼頭等場所必須為盲人、肢殘人提供專用通道或交通便利。公共停車區(qū)要優(yōu)先設(shè)置殘疾人專用停車泊位。切實加強無障礙設(shè)施設(shè)備的管理和維護。積極推進信息和交流無障礙，公共機構(gòu)要提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務(wù)，市電視臺要開設(shè)手語新聞節(jié)目，影視作品和節(jié)目要加配字幕，網(wǎng)絡(luò)、電子信息和通信產(chǎn)品要方便殘疾人使用。
七、不斷完善體制機制，確保殘疾人事業(yè)健康發(fā)展
(二十二)完善殘疾人工作領(lǐng)導體制。各級黨委和政府要高度重視殘疾人事業(yè)，進一步完善黨委領(lǐng)導、政府負責的殘疾人工作領(lǐng)導體制。黨委常委會、政府常務(wù)會議要定期研究殘疾人工作，主要領(lǐng)導要親自過問殘疾人工作，分管領(lǐng)導要經(jīng)常聽取匯報，及時研究部署工作。各地要把殘疾人事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃和年度計劃，將扶殘助殘重點項目納入為民辦實事工程，建立殘疾人事業(yè)發(fā)展考核指標體系。各級政府殘疾人工作委員會要強化職責，及時研究解決重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)促進殘疾人事業(yè)發(fā)展政策、規(guī)章、規(guī)劃的制定和實施，建立健全報告工作、督辦反饋、監(jiān)督檢查等制度。各級政府殘疾人工作委員會秘書處(辦公室)要充分發(fā)揮職能作用，做好綜合、組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。各有關(guān)部門和單位要將殘疾人工作納入職責范圍和年度工作目標。農(nóng)村基層組織要抓好各項殘疾人工作的落實，切實保障殘疾人的各項合法權(quán)益。
(二十三)建立多元化穩(wěn)定增長的籌資機制。各級政府要按照公共財政的要求，將殘疾人事業(yè)經(jīng)費列入各級財政預算，并隨著國民經(jīng)濟發(fā)展和財政收入的增長逐步增加，建立穩(wěn)定的殘疾人事業(yè)經(jīng)費保障和增長機制。各地每年要安排一定額度的專項經(jīng)費，確保用于殘疾人事業(yè)的經(jīng)費預算逐年增長。落實好中央和省重點扶助項目。加大殘疾人就業(yè)保障金征收力度，做到應(yīng)收盡收、?？顚Ｓ谩＜哟蟛势惫娼鹬С謿埣踩耸聵I(yè)的力度，確保福利彩票本級留存公益金中不少于20％用于殘疾人康復、救助等福利項目。各級體育部門在體育彩票的本級留存公益金中，提取群眾體育活動經(jīng)費的一部分用于開展殘疾人體育活動，支持殘疾人體育事業(yè)。紅十字會、慈善總會等慈善團體要充分發(fā)揮社會福利補充作用，積極為殘疾人事業(yè)籌集善款，開展愛心捐助活動。鼓勵和引導社會資金投入殘疾人事業(yè)，為殘疾人事業(yè)發(fā)展貢獻力量。積極爭取海外資金支持，認真落實福利企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備和殘疾人專用品進口免稅以及對殘疾人事業(yè)捐贈稅前扣除政策。
(二十四)健全殘疾人工作組織體系。各級殘聯(lián)是黨和政府聯(lián)系廣大殘疾人的橋梁和紐帶。各級黨委、政府要加強和改進對殘聯(lián)組織的領(lǐng)導，支持殘聯(lián)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和章程創(chuàng)造性地開展工作，參與殘疾人事業(yè)社會管理和公共服務(wù)。要進一步建立健全并規(guī)范縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))基層殘疾人組織，保證其有與承擔任務(wù)相適應(yīng)的工作人員、工作經(jīng)費和辦公設(shè)備，確保正常工作的開展。各級政府對殘聯(lián)承辦的社會事務(wù)和專業(yè)服務(wù)項目要給予相應(yīng)的政策支持。充分發(fā)揮殘聯(lián)組織和殘疾人代表在經(jīng)濟、政治、文化、社會生活中的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督作用，拓寬殘疾人組織民主參與渠道。各地要按照健全組織、理順關(guān)系、充實力量、發(fā)揮作用的要求，建立健全組織網(wǎng)絡(luò)。各級殘聯(lián)要切實履行職能，代表殘疾人共同利益，維護殘疾人合法權(quán)益，努力為殘疾人服務(wù)，發(fā)展和管理殘疾人事業(yè)。市殘聯(lián)要加強對全市殘疾人工作的調(diào)研指導、組織協(xié)調(diào)、督促檢查和目標考核。
(二十五)加強殘疾人工作隊伍和陣地建設(shè)。抓好專職、專業(yè)殘疾人工作者和志愿者隊伍建設(shè)。認真執(zhí)行干部雙重管理規(guī)定，按要求選配好各級殘聯(lián)領(lǐng)導班子和殘疾人領(lǐng)導干部。將殘聯(lián)干部隊伍建設(shè)納入當?shù)馗刹筷犖楹腿瞬抨犖榻ㄔO(shè)整體規(guī)劃，加大培養(yǎng)、使用和交流力度。市、縣(市、區(qū))殘聯(lián)理事長與同級人民團體主要負責人享有同等政治和生活待遇，機關(guān)工作人員參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理。鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián)設(shè)在編的專職理事長主持日常工作，從主席團委員中至少選聘一名殘疾人委員作為專職委員協(xié)助理事長開展工作。村(社區(qū))要成立殘協(xié)，從殘協(xié)委員中選聘一名殘疾人委員作為專職委員協(xié)助村(社區(qū))殘協(xié)主席開展工作。妥善解決好殘疾人專職委員的待遇問題，不得低于當?shù)刈畹凸べY標準，按國家有關(guān)規(guī)定繳納各項社會保險，所需經(jīng)費列入同級財政預算(可優(yōu)先使用殘疾人就業(yè)保障金)。重視殘疾人工作者的繼續(xù)教育和專業(yè)培訓，提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，努力造就一支恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻”職業(yè)道德的高素質(zhì)殘疾人工作者隊伍。鼓勵優(yōu)秀大學生從事殘疾人工作。建立志愿者助殘激勵機制，發(fā)展壯大助殘志愿者隊伍。落實特殊教育教師和手語翻譯特殊崗位津貼政策。加強殘疾人狀況調(diào)查、監(jiān)測、統(tǒng)計，市、縣(市、區(qū))要建立完善殘疾人基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和殘疾入網(wǎng)上服務(wù)平臺。重視殘疾人事業(yè)政策理論研究，推進相關(guān)學科建設(shè)。
(二十六)加大殘疾人工作考核力度。各級黨委、政府要建立健全殘疾人工作目標考核制度，將殘疾人工作納入發(fā)展規(guī)劃和年度工作目標考核范圍，細化分解到責任部門，切實加強考核和評估，對工作突出的單位和個人給予表彰。各級政府殘疾人工作委員會要強化職責，及時研究解決重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的方針、政策、法規(guī)、規(guī)劃的制定和實施，監(jiān)督檢查落實情況。各有關(guān)部門和單位要密切配合協(xié)作，切實提高為殘疾人提供社會保障和公共服務(wù)的水平。
各地各部門要根據(jù)本意見要求，制定具體實施方案。