中國保險監(jiān)督管理委員會黑龍江監(jiān)管局、黑龍江省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好黑龍江省保險業(yè)助推脫貧攻堅工作的實施意見

中國保險監(jiān)督管理委員會黑龍江監(jiān)管局、黑龍江省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好黑龍江省保險業(yè)助推脫貧攻堅工作的實施意見
（黑保監(jiān)發(fā)[2016]60號）
佳木斯保監(jiān)分局，各市（地）扶貧辦，各保險公司省級分公司、陽光農(nóng)業(yè)相互保險公司，省及各市（地）保險行業(yè)協(xié)會：
為貫徹落實《中國保監(jiān)會國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好保險業(yè)助推脫貧攻堅工作的意見》（保監(jiān)發(fā)〔2016〕44號）和《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》（黑發(fā)〔2016〕1號）等文件精神，發(fā)揮保險行業(yè)體制機(jī)制優(yōu)勢，有效助推黑龍江省脫貧攻堅工作，促進(jìn)全省貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，制定本實施意見。
一、總體思路
深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”基本方略的深刻內(nèi)涵，以中國保監(jiān)會和黑龍江省委、省政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見為指導(dǎo)，把思想和行動統(tǒng)一到保險業(yè)助推脫貧攻堅的決策部署上來，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會提供有力的保險支撐。
二、工作目標(biāo)
到2020年，基本建立與黑龍江省脫貧攻堅戰(zhàn)相適應(yīng)的保險服務(wù)體制機(jī)制，形成商業(yè)性、政策性、合作性等各類機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合、共同參與的保險服務(wù)格局。努力實現(xiàn)貧困地區(qū)保險服務(wù)到村到戶到人，對貧困人口“愿保盡?！保毨У貐^(qū)保險深度、保險密度接近我省平均水平，貧困人口生產(chǎn)生活得到現(xiàn)代保險全方位保障。
三、政策措施
（一）精準(zhǔn)對接農(nóng)業(yè)保險服務(wù)需求
1.積極鼓勵貧困人口參保，加大投入力度，不斷擴(kuò)大貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)保險保障水平。
2.立足貧困地區(qū)資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點，因地制宜開展貧困縣特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險，積極開發(fā)大豆、玉米、水稻、雜糧雜豆價格保險、農(nóng)作物天氣指數(shù)保險、農(nóng)房保險、農(nóng)機(jī)保險、森林保險、設(shè)施農(nóng)業(yè)保險等產(chǎn)品。
3.面向能帶動貧困人口發(fā)展生產(chǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開發(fā)多檔次、高保障農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品和組合型農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，提供專屬保險服務(wù)及防災(zāi)防損等增值服務(wù)。
4.切實做好貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)保險服務(wù)，災(zāi)后賠付要做到從快從簡、應(yīng)賠快賠，對已確定的災(zāi)害損失可預(yù)付部分賠款，幫助貧困農(nóng)戶盡早恢復(fù)再生產(chǎn)。
（二）精準(zhǔn)對接健康保險服務(wù)需求
1.會同相關(guān)部門研究探索大病保險向貧困人口予以傾斜，不斷改進(jìn)貧困人口大病保險、商業(yè)健康保險服務(wù)水平，提高保障程度。
2.加強(qiáng)基本醫(yī)保、大病保險、商業(yè)健康保險、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助和社會慈善等銜接，配合相關(guān)部門研究推進(jìn)提高貧困人口醫(yī)療費用實際報銷比例等政策措施。
3.對罹患重大疾病的特困群眾，開通賠付綠色通道，充分發(fā)揮保險機(jī)制對特困患病家庭救急、救緊、救命的快捷補(bǔ)償作用。
（三）精準(zhǔn)對接民生保險服務(wù)需求
1.針對建檔立卡貧困人口，積極發(fā)展各類保障適度、保費低廉的主要勞動力意外傷害、疾病和醫(yī)療等扶貧小額人身保險，對農(nóng)村外出務(wù)工人員開辟異地理賠綠色通道，構(gòu)建扶貧保險民生保障網(wǎng)。
2.重點開發(fā)針對留守兒童、留守婦女、留守老人、失獨老人、殘疾人等人群的保險產(chǎn)品，為農(nóng)村居民安居生活提供保障。
3.探索保險服務(wù)扶貧人員隊伍新模式，為各地政府、企事業(yè)單位駐村干部和扶貧掛職干部，高校畢業(yè)生“三支一扶”（支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧）提供保險保障。
4.積極推動財政農(nóng)業(yè)巨災(zāi)指數(shù)保險試點業(yè)務(wù)開展，努力實現(xiàn)從以財政為主的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償模式向以財政、保險賠付、巨災(zāi)基金共同支撐的多元化補(bǔ)償模式轉(zhuǎn)變。
（四）精準(zhǔn)對接產(chǎn)業(yè)脫貧保險服務(wù)需求
1.探索推廣“保險＋銀行＋政府”、 “保險＋期貨”、“保險＋信貸”的多方信貸風(fēng)險分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)完善扶貧開發(fā)金融服務(wù)鏈，協(xié)助參保的貧困人口更便利的獲得免擔(dān)保、免抵押、優(yōu)惠利率的小額資金。
2.拓寬保險增信方式，鼓勵通過農(nóng)業(yè)保險保單質(zhì)押、土地承保經(jīng)營權(quán)抵押貸款保證保險、農(nóng)房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款保證保險等方式，引導(dǎo)信貸資源投入，低成本盤活農(nóng)戶資產(chǎn)。
3.面向能帶動貧困人口就業(yè)的新型農(nóng)村經(jīng)營主體，探索開展覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的保險業(yè)務(wù)，協(xié)助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲得信貸支持。
4.探索開展貧困農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收益保證保險，確保貧困農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收益。
5.探索開辦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保證保險，推介和保護(hù)知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，協(xié)助企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控、包裝設(shè)計和防偽設(shè)計等。
6.結(jié)合農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，開發(fā)物流、倉儲等保險產(chǎn)品。
（五）精準(zhǔn)對接教育脫貧保險服務(wù)需求
1.積極開展針對貧困家庭大中學(xué)生的助學(xué)貸款保證保險，解決經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生就學(xué)困難。
2.推動保險參與轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧，優(yōu)先吸納貧困人口作為農(nóng)業(yè)保險協(xié)保員。
3.對接集中連片特困地區(qū)的職業(yè)院校和技工學(xué)校，面向貧困家庭子女開展保險職業(yè)教育、銷售技能培訓(xùn)和定向招聘，實現(xiàn)靠技能脫貧。
四、保障機(jī)制
（一）建立保險機(jī)構(gòu)服務(wù)脫貧攻堅工作機(jī)制
1.成立全省保險業(yè)助推脫貧攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)保險扶貧各項支持政策的出臺和落實。各保險機(jī)構(gòu)、保險業(yè)社團(tuán)組織，應(yīng)成立由主要負(fù)責(zé)人任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門、各分支機(jī)構(gòu)做好保險服務(wù)脫貧攻堅工作；應(yīng)根據(jù)本實施意見制定本單位實施方案，明確分工，細(xì)化任務(wù)，落實責(zé)任，確保各項工作有序開展。
2.加大貧困地區(qū)服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，努力實現(xiàn)網(wǎng)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋和服務(wù)行政村全覆蓋，完善多層次保險服務(wù)體系，嚴(yán)格控制貧困地區(qū)現(xiàn)有保險機(jī)構(gòu)網(wǎng)點撤并，不斷提高農(nóng)業(yè)保險服務(wù)水平，提高貧困人口保險服務(wù)的可得性和便利性。
3.鼓勵保險機(jī)構(gòu)向貧困地區(qū)基層干部和貧困農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)技術(shù)、風(fēng)險管理以及現(xiàn)代保險知識培訓(xùn)，提高運用保險發(fā)展經(jīng)濟(jì)的意識和能力。
4.鼓勵支持保險公司健全幫扶機(jī)制，參與扶貧開發(fā)，引導(dǎo)其給予扶貧業(yè)務(wù)資源、技術(shù)、資金、人才等全方位支持和傾斜，實現(xiàn)社會幫扶資源和精準(zhǔn)扶貧有效對接，引導(dǎo)公司扶貧重心下移，包村包戶，深入推進(jìn)在28個貧困縣開展捐建“保險愛心書香小屋”等送溫暖公益活動。
5.鼓勵并支持扶貧保險產(chǎn)品開發(fā)，對于保險機(jī)構(gòu)按照“費率要低、責(zé)任要寬、保額要高”的原則，開發(fā)的符合貧困地區(qū)、貧困人口保障需求的保險產(chǎn)品，優(yōu)先予以支持，費率可在向監(jiān)管部門報備費率的基礎(chǔ)上下調(diào)。
6.各保險機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)貧困地區(qū)實際情況，科學(xué)設(shè)定績效考核指標(biāo)，對在貧困地區(qū)的分支機(jī)構(gòu)實行差異化考核，引導(dǎo)貧困地區(qū)基層機(jī)構(gòu)積極發(fā)展扶貧保險業(yè)務(wù)，對貧困地區(qū)分支機(jī)構(gòu)因重大自然災(zāi)害或農(nóng)產(chǎn)品價格波動導(dǎo)致的經(jīng)營虧損，不納入績效考核指標(biāo)。
7.鼓勵保險機(jī)構(gòu)加大保險資金對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造、保障性安居住房等項目的支持力度，促進(jìn)險資更好地發(fā)揮在服務(wù)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、改善民生等領(lǐng)域的積極作用。
（二）完善各級政府部門保險扶貧支持政策
1.省扶貧辦與黑龍江保監(jiān)局建立會商機(jī)制，加強(qiáng)政策互動，研究解決工作中面臨的困難和問題，推動相關(guān)配套政策的落實，督導(dǎo)檢查各地、各保險機(jī)構(gòu)脫貧攻堅保險服務(wù)工作進(jìn)展及成效；各地扶貧辦應(yīng)將保險納入扶貧規(guī)劃及政策體系，佳木斯市扶貧辦與佳木斯保監(jiān)分局、其它市地扶貧辦與當(dāng)?shù)乇ｋU行業(yè)協(xié)會建立工作聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和信息對接共享，確保在政策制定、資金安排、工作協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)共享等方面形成合力，支持保險機(jī)構(gòu)開展工作。
2.鼓勵各地結(jié)合實際，運用財政專項資金對農(nóng)業(yè)保險、扶貧小額信貸保證保險、扶貧小額人身保險和涉農(nóng)保險給予保費補(bǔ)貼，提高扶貧效率。
3.建立健全貧困地區(qū)風(fēng)險分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，專項用于對建檔立卡貧困戶貸款保證保險及帶動貧困人口就業(yè)的各類扶貧經(jīng)濟(jì)組織貸款保證保險風(fēng)險補(bǔ)償。
4.各地扶貧辦、保險機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合扶貧對象的特點，綜合運用多媒體、保險機(jī)構(gòu)網(wǎng)點以及村鎮(zhèn)、社區(qū)等公共宣傳欄，有針對性地開展保險扶貧政策宣傳，提高貧困人口保險意識及利用保險工具抵御風(fēng)險的能力。
5.建立脫貧攻堅保險服務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測制度，實現(xiàn)保險信息與建檔立卡信息對接，及時動態(tài)跟蹤監(jiān)測各地、各保險機(jī)構(gòu)工作進(jìn)展，為正常評估提供數(shù)據(jù)支撐。各保險機(jī)構(gòu)要按照黑龍江保監(jiān)局、省扶貧辦要求，及時、準(zhǔn)確報送相關(guān)數(shù)據(jù)資料。
6.建立運用保險機(jī)制開展扶貧工作的考核激勵機(jī)制，將保險扶貧支持政策出臺及落實等情況納入各級目標(biāo)管理體系進(jìn)行管理。及時梳理、總結(jié)保險扶貧工作的典型經(jīng)驗、成功案例和工作成效，加強(qiáng)宣傳推廣和經(jīng)驗交流，對成績突出、成效顯著的予以通報表揚，營造有利于脫貧攻堅保險服務(wù)工作的良好氛圍。
中國保監(jiān)會黑龍江監(jiān)管局????
黑龍江省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2016年9月29日????????