中共浦東新區(qū)委員會、浦東新區(qū)人民政府關于加快構建浦東新區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系努力建設創(chuàng)新型城區(qū)的實施意見

中共浦東新區(qū)委員會、浦東新區(qū)人民政府關于加快構建浦東新區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系努力建設創(chuàng)新型城區(qū)的實施意見
（浦委發(fā)〔2012〕7號）
為貫徹落實中共中央、國務院《關于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見》（中發(fā)〔2012〕6號）和上海市實施意見精神以及上海市科技創(chuàng)新大會要求，加快推進浦東新區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系建設，進一步發(fā)揮科技創(chuàng)新在推動浦東創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展中的重要作用，現提出如下實施意見。
一、主要目標
堅持走開放條件下的自主創(chuàng)新之路，發(fā)揮自主創(chuàng)新和人才對產業(yè)發(fā)展的引領和支撐作用，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，努力把浦東建設成為充滿活力的創(chuàng)新型城區(qū)。
到2015年，張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心園建設取得顯著成效，國際人才創(chuàng)新試驗區(qū)基本建成，企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力顯著提升，產業(yè)競爭力居國內前列，創(chuàng)新國際化水平大幅提升。全區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占全市比重50%左右，經認定的高新技術企業(yè)超過1000家，技術先進型服務企業(yè)超過300家，各類研發(fā)機構總數超過600家，全社會研究與開發(fā)（R&D;）投入占地區(qū)生產總值的比例達到3.5%左右。
到2020年，初步建成具有國際競爭力的創(chuàng)新型城區(qū)，創(chuàng)新環(huán)境更加完善，創(chuàng)新資源進一步集聚，創(chuàng)新活力顯著提升，科技管理和服務機制更加完善，形成具有較高運行效率、能有效支撐和引領經濟和社會發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新體系，在創(chuàng)新型國家建設中發(fā)揮更加重要的作用。
二、主要措施
（一）強化企業(yè)主體地位，加強企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力建設。
充分利用國際、國內兩個市場的創(chuàng)新資源，以企業(yè)為主體，以高校和科研院所為支撐，加強產學研用合作，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，形成能有效激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力的產業(yè)技術研發(fā)創(chuàng)新機制。
1、鼓勵微電子、軟件、生物醫(yī)藥、新能源等重點領域的龍頭企業(yè)建設國家級企業(yè)技術中心、工程技術研究中心；支持中小企業(yè)建立專業(yè)化的研發(fā)機構。
2、支持企業(yè)與國內外高校、科研院所等合作建設無線射頻識別（RFID）、半導體照明、微創(chuàng)介入與植入醫(yī)療器械、移動通訊等一批以終端應用帶動為特征的產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟；支持企業(yè)與境外研發(fā)機構、跨國公司研發(fā)機構共同開展國際化研發(fā)創(chuàng)新與產業(yè)化合作。
3、擴大研發(fā)費用稅前加計扣除、營業(yè)稅改增值稅試點的受益企業(yè)范圍；加大高新技術企業(yè)、技術先進型服務企業(yè)、軟件企業(yè)等認定政策落實力度；推動下一代信息技術、網絡購物、新媒體等新興業(yè)態(tài)企業(yè)享受浦東新區(qū)研發(fā)創(chuàng)新財稅激勵政策。
（二）堅持高端引領，加快推進高新技術產業(yè)發(fā)展。
發(fā)揮科技重大項目的帶動作用，優(yōu)化配套環(huán)境，以需求為導向，促進自主創(chuàng)新成果產業(yè)化和產業(yè)鏈垂直一體化，形成若干高端化、規(guī)?；⒓夯母呖萍籍a業(yè)。
1、建立重大項目戰(zhàn)略招商綜合配套支持機制，加快引進戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域重大項目；加快推進大飛機、重大新藥創(chuàng)制、集成電路、核高基等國家和上海市科技重大專項的實施。
2、實施針對工業(yè)物聯網、抗體藥物、海洋科技等領域的“創(chuàng)新熱點計劃”；推進建設生物醫(yī)藥、下一代信息技術、文化創(chuàng)意等高科技產業(yè)集群；擇優(yōu)扶強，聚焦支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)中的領軍企業(yè)。
3、推動政府采購、首購創(chuàng)新產品，組織實施新能源、科技民生等示范工程，推動新技術、新產品的示范應用；支持企業(yè)參與工程項目招標采購，實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，拓展國內外市場。
4、制定浦東新區(qū)促進高技術服務業(yè)發(fā)展的專項政策，探索設立文化產業(yè)投資基金，加大對國家級文化科技融合示范基地的支持力度。
（三）優(yōu)化產業(yè)布局，推動重點產業(yè)基地協調發(fā)展。
按照“一軸三帶”的空間布局，充分發(fā)揮張江高科技園區(qū)、金橋出口加工區(qū)、陸家嘴金融貿易區(qū)、綜合保稅區(qū)等四個先發(fā)效應地區(qū)的引領帶動作用，以及世博地區(qū)、國際旅游度假區(qū)、臨港地區(qū)等三個新拓展區(qū)域的后發(fā)優(yōu)勢，形成功能明晰、優(yōu)勢互補、梯度分布的協調發(fā)展格局。
1、深化落實浦東新區(qū)《關于推進張江核心園建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)若干配套政策》（浦府〔2011〕218號，即“張江創(chuàng)新十條”），以加快實施“張江代持股計劃”、“張江聚才計劃”、“研發(fā)創(chuàng)新獎勵計劃”等為契機，加大先試先行股權激勵、人才服務、財稅支持、管理創(chuàng)新等政策措施的落實力度，進一步吸引各類創(chuàng)新要素集聚張江；提升國家軟件企業(yè)基地、國家生物醫(yī)藥產業(yè)基地、國家微電子產業(yè)基地、國際醫(yī)學園區(qū)等產業(yè)發(fā)展能級，促進張江園區(qū)研發(fā)優(yōu)勢向產業(yè)實力轉化。
2、推進高端制造業(yè)和現代服務業(yè)融合發(fā)展，促進陸家嘴金融貿易區(qū)、金橋出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)等國家級開發(fā)區(qū)產業(yè)轉型升級；加快推進金橋網絡視聽和下一代移動通信產業(yè)化基地、南匯工業(yè)園區(qū)國家新能源產業(yè)基地、陸家嘴金融信息服務產業(yè)基地、綜合保稅區(qū)臨空功能服務創(chuàng)新基地的建設。
3、加快功能性項目和創(chuàng)新要素集聚，支持臨港、前灘、迪士尼地區(qū)等重點區(qū)域實現跨越式發(fā)展，加快建設臨港高端裝備制造產業(yè)基地、臨港海洋高新技術產業(yè)化基地、臨港航空配套產業(yè)化基地、國際旅游度假區(qū)文化創(chuàng)意產業(yè)基地、前灘“跳變型”企業(yè)總部集聚區(qū)。
（四）加強創(chuàng)業(yè)孵化，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務環(huán)境。
加強孵化器等創(chuàng)業(yè)載體鏈建設，進一步集聚科技中介等服務資源，培育和扶持科技型小微企業(yè)發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)新活力、提升創(chuàng)業(yè)成功率，形成促進科技成果轉化的創(chuàng)業(yè)服務體系。
1、鼓勵國有和民營資本等積極參與專業(yè)孵化器建設，力爭張江高科技園區(qū)標桿孵化器、浦東軟件園專業(yè)孵化器、南匯工業(yè)園區(qū)新能源孵化器、康橋先進制造技術創(chuàng)業(yè)園、臨空科技創(chuàng)業(yè)園、臨港海洋科技創(chuàng)業(yè)中心等成為國家級孵化器，推動交大金橋科技園、張江創(chuàng)星園等一批民營孵化器做大做強。
2、引導孵化器為企業(yè)提供投融資、創(chuàng)業(yè)輔導和市場開拓等服務，加強孵化器核心功能建設；在張江高科技園區(qū)、金橋出口加工區(qū)、臨港地區(qū)等產業(yè)基地集中建設一批創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器和加速器，進一步完善科技創(chuàng)業(yè)載體鏈。
3、促進科技中介服務業(yè)發(fā)展，建立健全專業(yè)服務標準體系，建立專業(yè)服務組織誠信檔案，探索通過政府購買服務等方式，重點支持專利服務、技術轉移、科技金融和科技咨詢等科技中介服務機構健康發(fā)展。
（五）激發(fā)資本動力，健全多元化的科技投入體系。
充分發(fā)揮浦東建設上海國際金融中心核心功能區(qū)的優(yōu)勢，堅持以政府資金為引導，帶動和吸引各類社會資金共同參與，建設多元化的科技投入體系，形成金融業(yè)與高技術產業(yè)互動發(fā)展的良好局面。
1、建立財政科技投入穩(wěn)定增長機制，確?？茖W技術經費增幅高于經常性收入增幅；發(fā)揮政府投入引導作用，帶動全社會加大科技投入。
2、創(chuàng)新國有創(chuàng)投資本監(jiān)管方式，在浦東科技投資有限公司、張江創(chuàng)業(yè)投資有限公司等國有企業(yè)探索試行國有資本參與創(chuàng)業(yè)投資的資產評估管理辦法，優(yōu)化國有創(chuàng)投資本的投資進入和退出機制，逐步建立適應市場化要求的國資監(jiān)管機制。
3、鼓勵科技企業(yè)通過境內外多層次資本市場融資，探索通過行業(yè)龍頭企業(yè)搭建跨境并購平臺，引進境外核心技術、產業(yè)資本、管理模式等戰(zhàn)略資源。
4、推動建設私募股權投資集聚地，設立浦東科技金融綜合服務平臺，組建科技金融服務聯盟，實現銀行、保險、擔保、投資等各類金融資源與科技資源的有效對接。
（六）聚焦人才資源，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。
充分發(fā)揮人才作為第一資源在區(qū)域發(fā)展中的作用，深化國際人才創(chuàng)新試驗區(qū)建設，落實各類人才計劃和政策，集聚國內外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才，營造“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的文化氛圍，形成向心力強、集聚度高、環(huán)境優(yōu)勢明顯的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。
1、深入實施浦東新區(qū)“百人計劃”，擴大張江“兩個1000”計劃實施范圍，鼓勵海內外高層次人才和團隊到浦東發(fā)展；成立浦東科技領軍人才俱樂部，完善高層次人才服務網絡。
2、對在科技創(chuàng)新活動中作出重要貢獻的科技人才予以獎勵；深入實施創(chuàng)新領導力計劃，形成涵蓋初創(chuàng)期、成長期和擴張期科技企業(yè)的企業(yè)家培訓體系。
3、以企業(yè)為主體、需求為導向、項目為紐帶，重點建設中國商用飛機有限責任公司、上海電氣集團、上海微創(chuàng)軟件有限公司等一批院士企業(yè)工作站，促進院士高端科研團隊與浦東高端產業(yè)的雙向對接，支持其科研項目在浦東實現產業(yè)化。
（七）實施知識產權戰(zhàn)略，強化知識產權保護和應用。
以促進知識產權價值實現為導向，加快集聚高端知識產權功能性項目，創(chuàng)新服務機制，營造能有效保護知識產權、促進知識產權運用的環(huán)境。
1、探索推進浦東新區(qū)知識產權“三合一”（專利、商標、版權）行政管理體制和行政執(zhí)法體制；加強知識產權行政和司法保護，深化浦東知識產權司法鑒定中心建設，推動形成多元化知識產權糾紛解決機制。
2、推動亞洲和太平洋地區(qū)知識產權中心建設，爭取國內外高端知識產權功能性機構落戶浦東；鼓勵企業(yè)實施知識產權戰(zhàn)略，引導知識產權服務機構創(chuàng)新服務模式，開展知識產權托管、評估、交易等增值服務，促進知識產權商業(yè)化價值實現。
3、深化國家知識產權質押融資試點，推動專利權、商標權、版權等多種形態(tài)的知識產權質押融資工作，鼓勵更多商業(yè)金融機構自主開展知識產權質押融資業(yè)務。
4、制定企業(yè)標準化建設專項政策，支持企業(yè)主導或參與國際、國家和行業(yè)標準制定，鼓勵企業(yè)積極承擔國際、國內標準化專業(yè)技術委員會工作。
（八）深化制度創(chuàng)新，完善科技管理體制機制。
深入推進綜合配套改革，著力解決科技創(chuàng)新和高新技術產業(yè)發(fā)展中存在的難點問題，改革和完善科技項目管理方式，形成符合創(chuàng)新規(guī)律的科技管理體制機制。
1、深化集成電路保稅監(jiān)管、入境生物材料便捷通關等重要產業(yè)促進政策，落實分類通關、無紙化通關等便利化措施，加快探索張江新藥審批協調服務機制。
2、進一步簡化科技項目審批流程，改進項目評審機制，突出過程監(jiān)管和績效管理，逐步建立基于誠信的后評估機制和基于市場發(fā)現的競爭性評估機制。
中共上海市浦東新區(qū)委員會
上海市浦東新區(qū)人民政府
2012年9月26日