中共南京市委、南京市人民政府關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

中共南京市委、南京市人民政府關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見
（寧委發(fā)〔2010〕24號(hào)）
為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2008〕7 號(hào)）和《省委、省政府關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（蘇發(fā)〔2009〕11號(hào)），促進(jìn)我市殘疾人事業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展殘疾人事業(yè)的責(zé)任感和使命感
（一）準(zhǔn)確把握我市殘疾人事業(yè)的發(fā)展形勢(shì)。我市現(xiàn)有49.36 萬(wàn)殘疾人，占全市總?cè)丝诘?6.4%，是一個(gè)數(shù)量眾多、特性突出、特別需要幫助的社會(huì)群體。近年來(lái)，各級(jí)黨委、政府高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，將其納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，采取了一系列重大措施，保障殘疾人基本生活，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，殘疾人生活水平和質(zhì)量明顯提高，平等參與社會(huì)生活的環(huán)境和條件日益改善。但是必須清醒看到，我市殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)狀況依然存在，殘疾人社會(huì)保障措施還不夠完善，為殘疾人服務(wù)的基礎(chǔ)能力還比較薄弱，從根本上改善殘疾人生活狀況，仍需各級(jí)各部門乃至全社會(huì)的共同努力。
（二）深刻認(rèn)識(shí)加快發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要意義。關(guān)心殘疾人，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。進(jìn)一步促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，有利于維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，鞏固社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定大局；有利于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮殘疾人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，共享改革發(fā)展成果；有利于推進(jìn)人權(quán)事業(yè)的全面發(fā)展，彰顯社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。各級(jí)各部門要從全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要意義，不斷增強(qiáng)做好殘疾人工作的責(zé)任感和使命感，切實(shí)采取有力措施，促進(jìn)殘疾人事業(yè)在新的起點(diǎn)上加快發(fā)展。
（三）明確我市殘疾人事業(yè)發(fā)展的總體要求。加快殘疾人事業(yè)發(fā)展，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，確保普惠、強(qiáng)化特惠，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的基本原則，進(jìn)一步健全殘疾人社會(huì)保障和公共服務(wù)體系，不斷完善促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，努力營(yíng)造殘疾人平等參與的社會(huì)環(huán)境，全面提高殘疾人生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。
二、切實(shí)加強(qiáng)殘疾人醫(yī)療康復(fù)和殘疾預(yù)防工作
（四）保障殘疾人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。將城鄉(xiāng)所有殘疾人分別納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。城鄉(xiāng)符合條件的貧困殘疾人參保參合費(fèi)用由當(dāng)?shù)卣a(bǔ)貼或全額承擔(dān)。逐步將殘疾兒童搶救性康復(fù)、白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)，殘疾人助視器、助聽器及普及型假肢、矯形器等輔助器具適配，精神病人住院及長(zhǎng)期服藥等符合規(guī)定的醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目，納入城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要為殘疾人提供安全、有效、方便、價(jià)廉的服務(wù)。全面實(shí)施重癥精神殘疾和兒童腦癱、智障、孤獨(dú)癥以及老年偏癱等專項(xiàng)康復(fù)工程，對(duì)符合條件的貧困殘疾人給予救助。繼續(xù)為貧困殘疾人開展“三助一給”康復(fù)助殘實(shí)事項(xiàng)目。完善殘疾兒童康復(fù)救助制度，優(yōu)先開展殘疾兒童搶救性治療和康復(fù)，并對(duì)貧困殘疾兒童給予救助，保證貧困殘疾兒童得到及時(shí)有效的治療和康復(fù)。
（五）完善殘疾人康復(fù)服務(wù)保障體系。加強(qiáng)市和區(qū)縣兩級(jí)殘疾人康復(fù)中心建設(shè)，確?！笆晃濉逼谀┤嫱瓿墒泻蛥^(qū)縣公益性殘疾人康復(fù)中心建設(shè)任務(wù)。將殘疾人康復(fù)納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，到“十一五”期末實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)。各級(jí)政府要將殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政年度預(yù)算，按轄區(qū)人口0.3元/人和0.5元/人分別落實(shí)社區(qū)康復(fù)經(jīng)費(fèi)和精神病防治康復(fù)經(jīng)費(fèi)，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐年增加。進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)殘疾人康復(fù)工作的職能，培養(yǎng)、配備基層康復(fù)指導(dǎo)員和協(xié)調(diào)員，完善全市康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和考評(píng)考核機(jī)制。
（六）建立健全殘疾預(yù)防制度。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃，建立綜合性、社會(huì)化預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)部門合作，形成信息準(zhǔn)確、方法科學(xué)、管理完善、監(jiān)控有效的殘疾預(yù)防機(jī)制。廣泛開展以社區(qū)為基礎(chǔ)、以一級(jí)預(yù)防為重點(diǎn)的三級(jí)預(yù)防工作，普及殘疾預(yù)防知識(shí)，提高公眾殘疾預(yù)防意識(shí)；把好計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育關(guān)口，最大限度降低殘疾兒的出生率；開展心理健康教育和保健工作，突出做好精神殘疾的預(yù)防；強(qiáng)化安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)和交通安全；健全以婦幼保健機(jī)構(gòu)為主體的出生缺陷預(yù)防控制體系，免費(fèi)開展農(nóng)村婦女孕前和孕育期增補(bǔ)葉酸工作；做好新生兒疾病篩查和特需人群補(bǔ)碘等工作，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。
三、全面提高殘疾人基本生活保障水平
（七）加大殘疾人生活救助力度。認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)等生活救助政策，保證符合條件的貧困殘疾人能夠享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障和有關(guān)生活救助待遇。對(duì)低保對(duì)象中的重度殘疾人按當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)全額的130％發(fā)放低保金，對(duì)低保對(duì)象以外無(wú)固定收入的重度殘疾人按當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放生活救助金，對(duì)低保家庭中的殘疾人每月增發(fā)低保標(biāo)準(zhǔn)金額的20%低保金，對(duì)家庭人均收入在低保標(biāo)準(zhǔn) 200%以內(nèi)的一戶多殘、孤殘、依老養(yǎng)殘等特殊困難家庭中的殘疾人，按照不低于低保標(biāo)準(zhǔn)的60%發(fā)放生活救助金。積極推行重殘補(bǔ)貼金制度，對(duì)納入最低生活保障后生活仍特別困難的重度殘疾人實(shí)施特別救助。安排照顧好傷殘軍人和見義勇為致殘人員的生活。將低收入殘疾人家庭作為臨時(shí)生活救助的重點(diǎn)對(duì)象，并適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)在城市流浪乞討生活無(wú)著的殘疾人，社會(huì)救助等機(jī)構(gòu)要給予及時(shí)救助和妥善安置。
（八）建立和完善貧困殘疾人家庭住房保障機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村貧困殘疾人家庭安居工程，保證城市低保和低收入殘疾人家庭按政策規(guī)定優(yōu)先獲得廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房，對(duì)無(wú)房貧困殘疾人家庭通過實(shí)物配租方式解決。符合廉租房實(shí)物配租的殘疾人家庭，由政府配租廉租房；對(duì)行動(dòng)不便的殘疾人，在分配安置樓層上給予優(yōu)先照顧；符合享受廉租房租賃補(bǔ)貼的殘疾人，給予發(fā)放租賃補(bǔ)貼。確保農(nóng)村貧困殘疾人家庭新出現(xiàn)的危房“有一改一”。
（九）完善殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保將城鎮(zhèn)殘疾職工納入基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)和住房公積金制度范圍。鼓勵(lì)并組織個(gè)體和靈活就業(yè)殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)，積極幫助農(nóng)村殘疾人參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。落實(shí)貧困殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等特殊困難殘疾人參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)特殊困難殘疾人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療的個(gè)人負(fù)擔(dān)部分予以補(bǔ)貼。對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)或靈活就業(yè)殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)給予一定補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最多為3年。對(duì)盲人按摩企業(yè)的從業(yè)殘疾人參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)所需單位繳納部分的保險(xiǎn)費(fèi)給予全額補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最多為3年。鼓勵(lì)各類商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立殘疾人專項(xiàng)險(xiǎn)種。
（十）發(fā)展殘疾人社會(huì)福利事業(yè)。逐步擴(kuò)大殘疾人社會(huì)福利范圍，不斷提高殘疾人社會(huì)福利水平。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定扶養(yǎng)人或者扶養(yǎng)人不具有扶養(yǎng)能力、無(wú)生活來(lái)源的殘疾人，按規(guī)定予以供養(yǎng)。對(duì)生活不能自理的殘疾人，區(qū)別不同情況逐步實(shí)施集中托養(yǎng)、日間照料和居家安養(yǎng)，并根據(jù)家庭收入狀況給予護(hù)理補(bǔ)貼，具體標(biāo)準(zhǔn)由所在區(qū)縣政府制定，市財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。鼓勵(lì)水、電、氣、廣電、通信等服務(wù)單位對(duì)殘疾人給予減免優(yōu)惠。對(duì)低保殘疾人家庭，免收電話初裝費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)接入費(fèi)；對(duì)視力、聽力、言語(yǔ)殘疾人和其他類別重度殘疾人家庭，給予寬帶上網(wǎng)及手機(jī)短信優(yōu)惠。殘疾人免費(fèi)閱讀公共圖書館的圖書，郵政部門免費(fèi)寄送盲人讀物郵件。在每年的全國(guó)助殘日、國(guó)際殘疾人日、聾人節(jié)等殘疾人節(jié)日，影劇院免費(fèi)為殘疾人安排一場(chǎng)電影專場(chǎng)。經(jīng)濟(jì)困難下肢殘疾人使用機(jī)動(dòng)輪椅車代步的，給予燃油補(bǔ)助，補(bǔ)助范圍和標(biāo)準(zhǔn)由市財(cái)政和市殘聯(lián)共同制定。落實(shí)殘疾人持有效證件免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共交通工具、免費(fèi)進(jìn)入政府投資主辦的公園、圖書館、博物館、紀(jì)念館、旅游景點(diǎn)等優(yōu)惠政策。
四、積極促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展
（十一）大力發(fā)展殘疾人教育。將殘疾人教育納入全民教育發(fā)展總體規(guī)劃和評(píng)價(jià)考核體系，科學(xué)規(guī)劃、合理布局。積極推進(jìn)殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育，所有特殊教育學(xué)校都要開展殘疾兒童學(xué)前教育。大力推進(jìn)以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，擴(kuò)大市級(jí)特殊教育學(xué)校高中階段教育招生規(guī)模。加快發(fā)展殘疾人高等教育，重點(diǎn)推進(jìn)殘疾人高等職業(yè)技術(shù)教育。積極鼓勵(lì)殘疾人參加成人高等教育、遠(yuǎn)程教育和自學(xué)考試。各級(jí)各類學(xué)校都不得拒絕招收和歧視殘疾學(xué)生，切實(shí)保障殘疾人享有平等接受教育的權(quán)利。加大對(duì)殘疾學(xué)生和貧困殘疾人家庭子女就學(xué)資助力度，實(shí)行殘疾學(xué)生高中階段免費(fèi)教育，政府設(shè)立的勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金要優(yōu)先資助殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女，學(xué)校按規(guī)定提取的助學(xué)經(jīng)費(fèi)也要向殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女傾斜。全面落實(shí)《南京市關(guān)于資助和獎(jiǎng)勵(lì)接受中、高等教育殘疾學(xué)生實(shí)施辦法》，對(duì)考入中、高等院校的殘疾學(xué)生給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。加強(qiáng)普通學(xué)校隨班就讀殘疾學(xué)生的輔導(dǎo)和管理，積極為其學(xué)習(xí)生活提供便利和幫助。加大特殊教育經(jīng)費(fèi)投入，改善特殊教育辦學(xué)條件，加快推進(jìn)特殊教育學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)。
（十二）廣泛開展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)。各級(jí)政府職能部門所屬職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要主動(dòng)為殘疾人提供職業(yè)培訓(xùn)并減免培訓(xùn)費(fèi)用。鼓勵(lì)和支持高等院校、社會(huì)組織、職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位開展殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)模式，通過職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼與就業(yè)成功率掛鉤、發(fā)放“培訓(xùn)券”、定期舉辦殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽等方式，充分調(diào)動(dòng)殘疾人和各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提高專業(yè)技能的積極性。
（十三）依法推進(jìn)殘疾人就業(yè)。全面貫徹國(guó)務(wù)院《殘疾人就業(yè)條例》和《南京市按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》，把殘疾人就業(yè)再就業(yè)工作納入政府專項(xiàng)目標(biāo)考核。將殘疾人納入就業(yè)困難群體，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。依法落實(shí)各類經(jīng)濟(jì)組織（含南京市各開發(fā)區(qū)外商投資企業(yè)）和社會(huì)組織按比例安排殘疾人就業(yè)政策，黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)要帶頭安置殘疾人就業(yè)。除崗位特殊需要外，各單位錄用工作人員一律不得有歧視殘疾人的規(guī)定或變相拒招殘疾人。加大殘疾人就業(yè)保障金征收力度，對(duì)拒不按比例安置殘疾人就業(yè)又不繳納殘疾人就業(yè)保障金的單位依法予以處罰。認(rèn)真執(zhí)行促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)支持更多的投資主體興辦福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)等集中就業(yè)單位。各類用人單位要安排適合殘疾人工作的崗位，保證殘疾職工在崗在職，享受各項(xiàng)平等權(quán)利。積極扶持殘疾人自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。采取各種手段，幫助殘疾人大學(xué)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)。市、區(qū)縣政府每年開發(fā)購(gòu)買的支持殘疾人事業(yè)的 100 個(gè)公益性崗位，要優(yōu)先保障殘疾人大學(xué)生和困難家庭的殘疾人就業(yè)。將農(nóng)村貧困殘疾人作為重點(diǎn)扶貧對(duì)象，制定和完善針對(duì)殘疾人特點(diǎn)的扶貧政策措施，積極幫助農(nóng)村殘疾人勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，組織和扶持農(nóng)村殘疾人從事種養(yǎng)業(yè)、手工業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)，在生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)和信貸等方面給予必要支持。
（十四）繁榮殘疾人文化體育事業(yè)。進(jìn)一步加大對(duì)殘疾人文化體育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，公共健身場(chǎng)所要配置適合殘疾人特點(diǎn)的健身器材，開發(fā)推廣殘疾人群眾性文化體育項(xiàng)目。深入開展“文化進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術(shù)、娛樂活動(dòng)，豐富殘疾人精神文化生活。積極建立殘疾人文藝、體育人才的選拔、培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和扶持殘疾人參加各類比賽和交流活動(dòng)，對(duì)取得優(yōu)異成績(jī)的進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。積極推薦和安置優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員就業(yè)。將殘疾人群眾性體育納入全市全民健身計(jì)劃，大力開展殘疾人群眾性體育健身活動(dòng)，公共文化、體育設(shè)施對(duì)殘疾人免費(fèi)或優(yōu)惠開放。廣泛開展殘奧、特奧、聾奧運(yùn)動(dòng)，提高殘疾人競(jìng)技體育水平。
五、全面改善殘疾人社會(huì)服務(wù)工作
（十五）健全殘疾人服務(wù)體系。針對(duì)殘疾人特殊性、多樣性、類別化的服務(wù)需求，建立健全以專業(yè)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭鄰里為依托，以生活照料、醫(yī)療康復(fù)、社會(huì)保障、教育就業(yè)、文化體育、權(quán)益維護(hù)等為主要內(nèi)容的殘疾人服務(wù)體系。到2012年，市和區(qū)縣全面實(shí)現(xiàn)有殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施、有殘疾人專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)、有殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、有殘疾人托養(yǎng)示范機(jī)構(gòu)、有殘疾人扶貧示范基地的“五有”目標(biāo)。公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要為殘疾人提供優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)。加快推進(jìn)殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量在鎮(zhèn)、街道興辦以日間照料為主的殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。到2012年，市和各區(qū)縣都要有1 所公辦殘疾人集中托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，床位數(shù)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。制定出臺(tái)《南京市殘疾人托養(yǎng)服務(wù)護(hù)理費(fèi)補(bǔ)貼辦法》，政府通過一次性建設(shè)補(bǔ)貼和床位補(bǔ)貼予以扶持。加強(qiáng)縣級(jí)以上殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建設(shè)市殘疾人就業(yè)培訓(xùn)中心。建立和完善殘疾人人才交流公共服務(wù)平臺(tái)，大力開展殘疾人就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作。
（十六）繼續(xù)推進(jìn)無(wú)障礙建設(shè)和改造。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)無(wú)障礙建設(shè)的法律法規(guī)、設(shè)計(jì)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善各有關(guān)部門之間的合作協(xié)調(diào)機(jī)制。新建、改建、擴(kuò)建公共建筑、社區(qū)、城市道路、公共設(shè)施和場(chǎng)所，要與無(wú)障礙設(shè)施同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。積極開展“全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)城市”創(chuàng)建工作，推進(jìn)省級(jí)無(wú)障礙先進(jìn)縣和示范行業(yè)、單位建設(shè)。加大監(jiān)督管理力度，對(duì)隨意占用、破壞無(wú)障礙設(shè)施的行為，由建設(shè)行政執(zhí)法部門給予處罰。加強(qiáng)無(wú)障礙建設(shè)監(jiān)督檢查工作，做到及時(shí)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)督促整改。積極推進(jìn)無(wú)障礙建設(shè)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、進(jìn)公共服務(wù)場(chǎng)所。城市商業(yè)及窗口地區(qū)停車場(chǎng)應(yīng)開辟殘疾人車專用停車位，并設(shè)立明顯標(biāo)志。機(jī)場(chǎng)、車站、圖書館、博物館、大型商場(chǎng)超市、公園、影劇院等公共服務(wù)場(chǎng)所要提供語(yǔ)音、文字提示和盲文、手語(yǔ)等無(wú)障礙服務(wù)，推進(jìn)信息和交流無(wú)障礙。
六、全面優(yōu)化殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境
（十七）增強(qiáng)全社會(huì)扶殘助殘意識(shí)。圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)人道主義思想和中華民族傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明社會(huì)殘疾人觀，形成人人理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會(huì)風(fēng)尚。各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門要牢固樹立以人為本的理念，進(jìn)一步強(qiáng)化為殘疾人服務(wù)的意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，著力解決實(shí)際問題，加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳，積極為殘疾人事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多更好的條件。要積極動(dòng)員機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、中小學(xué)校、各類群眾團(tuán)體和社會(huì)組織，開展針對(duì)貧困殘疾人家庭的幫扶結(jié)對(duì)活動(dòng)和為殘疾人辦實(shí)事活動(dòng)，切實(shí)為殘疾人解決生活困難。要積極鼓勵(lì)社會(huì)各界行動(dòng)起來(lái)，為殘疾人事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量，形成全社會(huì)關(guān)心支持、廣大群眾廣泛參與的扶殘助殘新局面，使廣大殘疾人真切地感受到社會(huì)主義大家庭的溫暖 。
（十八）依法發(fā)展殘疾人事業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)發(fā)展殘疾人事業(yè)的法律、法規(guī)，定期組織執(zhí)法監(jiān)督檢查，提高執(zhí)法力度和執(zhí)法水平。將有關(guān)殘疾人的法律法規(guī)納入全民普法教育規(guī)劃，加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)依法維護(hù)殘疾人權(quán)益的法制觀念。充分保障殘疾人的平等權(quán)益，尊重殘疾人對(duì)相關(guān)立法和殘疾人事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高殘疾人依法維權(quán)的意識(shí)和能力。各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)符合法律援助條件的殘疾人應(yīng)積極提供法律援助服務(wù)。人民法院在訴訟活動(dòng)中要依法給予殘疾當(dāng)事人應(yīng)有的照顧；對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的，應(yīng)免除殘疾當(dāng)事人訴訟費(fèi)。低保家庭殘疾人辦理繼承、遺囑、贍養(yǎng)等公證的，免收公證費(fèi)；低保標(biāo)準(zhǔn)200%以內(nèi)家庭殘疾人辦理上述公證的，減半收取公證費(fèi)。加大對(duì)侵害殘疾人合法權(quán)益案件的查處力度，嚴(yán)厲打擊各種侵害殘疾人利益的違法犯罪活動(dòng)。
（十九）加強(qiáng)殘疾人工作信息化建設(shè)和調(diào)查研究。加大投入，建設(shè)以殘疾人基礎(chǔ)信息、康復(fù)救助與服務(wù)、教育培訓(xùn)、就業(yè)扶貧、生活保障、社會(huì)服務(wù)為主要內(nèi)容的綜合分析信息數(shù)據(jù)平臺(tái)。將殘疾人工作信息化網(wǎng)絡(luò)向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)延伸，拓寬信息渠道，提高信息反饋速度，完善信息網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，提高為殘疾人服務(wù)的質(zhì)量、效率和水平。圍繞殘疾人事業(yè)發(fā)展中的重大問題和熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，深入開展調(diào)查研究。
七、不斷完善殘疾人事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制
（二十）完善殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)黨委和政府要高度重視殘疾人事業(yè)，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。黨委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)議要定期研究殘疾人工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問殘疾人工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常聽取匯報(bào)，及時(shí)研究部署工作。要建立殘疾人事業(yè)發(fā)展考核指標(biāo)體系，并將其納入科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系。要把殘疾人事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，將扶殘助殘重點(diǎn)項(xiàng)目納入為民辦實(shí)事工程。各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)要強(qiáng)化職責(zé)，及時(shí)研究解決重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)殘疾人事業(yè)發(fā)展政策、規(guī)章、規(guī)劃的制定和實(shí)施，建立健全報(bào)告工作、督辦反饋、監(jiān)督檢查等制度。各有關(guān)單位要將殘疾人工作納入職責(zé)范圍和年度工作目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)推進(jìn)。農(nóng)村基層組織要抓好各項(xiàng)殘疾人工作的落實(shí)，切實(shí)保障殘疾人的合法權(quán)益。
（二十一）建立多元化穩(wěn)定增長(zhǎng)的籌資機(jī)制。各級(jí)政府要按照公共財(cái)政的要求，將殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算，并建立穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制。每年要安排一定額度的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)中央和省市重點(diǎn)扶殘項(xiàng)目的配套資金。加大殘疾人就業(yè)保障金征收力度，做到應(yīng)收盡收、?？顚Ｓ?。提高殘疾人就業(yè)保障金市級(jí)統(tǒng)籌比例，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)殘疾人事業(yè)的支持力度。加大彩票公益金支持殘疾人事業(yè)的力度，確保福利彩票本級(jí)留成公益金中不少于20％用于殘疾人康復(fù)、救助等福利項(xiàng)目。各級(jí)體育部門每年在體育彩票本級(jí)留成公益金群體經(jīng)費(fèi)中安排一定經(jīng)費(fèi)，用于支持殘疾人體育事業(yè)。紅十字會(huì)、慈善協(xié)會(huì)、殘疾人福利基金會(huì)等慈善團(tuán)體要積極為殘疾人事業(yè)籌集善款，開展愛心捐助活動(dòng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企事業(yè)單位增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，積極為殘疾人事業(yè)開展愛心捐助活動(dòng)，為殘疾人事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
（二十二）健全殘疾人工作組織體系。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)殘聯(lián)組織的領(lǐng)導(dǎo)，支持殘聯(lián)依照法律、法規(guī)和章程創(chuàng)造性地開展工作，參與殘疾人事業(yè)社會(huì)管理和公共服務(wù)，保證其有與承擔(dān)任務(wù)相適應(yīng)的人員編制。各級(jí)政府對(duì)殘聯(lián)承辦的社會(huì)事務(wù)和專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目要給予相應(yīng)的政策支持。要按照健全組織、理順關(guān)系、充實(shí)力量、發(fā)揮作用的要求，健全區(qū)縣、鎮(zhèn)街、社區(qū)（村）三級(jí)基層組織網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮殘聯(lián)組織和殘疾人代表在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活中的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督作用，拓寬殘聯(lián)組織民主參與渠道。各級(jí)殘聯(lián)要切實(shí)履行職責(zé)，代表殘疾人共同利益，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，努力為殘疾人服務(wù)，發(fā)展和管理殘疾人事業(yè)。市殘聯(lián)要加強(qiáng)對(duì)全市殘疾人工作的調(diào)研指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、督促檢查和目標(biāo)考核。
（二十三）加強(qiáng)殘疾人工作干部隊(duì)伍建設(shè)。將殘聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)納入當(dāng)?shù)馗刹筷?duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃，加大培養(yǎng)、使用和交流力度。按要求選配好各級(jí)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子和殘疾人領(lǐng)導(dǎo)干部，各級(jí)殘聯(lián)理事長(zhǎng)與同級(jí)人民團(tuán)體主要負(fù)責(zé)人享有同等政治和生活待遇。重視殘疾人工作者的繼續(xù)教育和專業(yè)培訓(xùn)，努力造就一支恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”職業(yè)道德的高素質(zhì)殘疾人工作者隊(duì)伍。加強(qiáng)基層殘疾人工作者隊(duì)伍建設(shè)，選拔聘用優(yōu)秀大學(xué)生從事殘疾人工作，切實(shí)解決好他們的工資待遇問題。各區(qū)縣應(yīng)按照有關(guān)要求，將基層殘聯(lián)專職委員作為公益崗位優(yōu)先安排優(yōu)秀殘疾人，并合理確定殘疾人專職委員的待遇。
各區(qū)縣各部門要根據(jù)本意見要求，制定具體實(shí)施意見。
2010年6月3日