中共南京市委、南京市人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的意見

中共南京市委、南京市人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的意見
（寧委發(fā)〔2011〕19號(hào) 2011年4月2日）
為切實(shí)推進(jìn)全市水利改革發(fā)展，加快水利現(xiàn)代化建設(shè)步伐，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號(hào)）和《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)的意見》（蘇發(fā)〔2011〕1號(hào)）的精神，緊密結(jié)合南京實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見。
一、新形勢(shì)下南京水利的戰(zhàn)略地位
（一）水利發(fā)展面臨的形勢(shì)。新中國成立以來，特別是改革開放以來，在中央和省的大力支持下，市委、市政府高度重視水利工作，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民堅(jiān)持不懈大干水利，初步建立了防洪、排澇、抗旱水利工程體系和水資源保護(hù)管理體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民安居樂業(yè)提供了有力保障。但必須看到，全市防洪保安基礎(chǔ)設(shè)施還較薄弱，長江等主要江河堤防未經(jīng)系統(tǒng)加固治理，滁河、水陽江、秦淮河洪水出路不暢，洪水威脅仍然是我市的心腹之患；農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后，功能不夠完善，配套標(biāo)準(zhǔn)亟待提高；河湖水質(zhì)下降，農(nóng)村河塘淤積嚴(yán)重，城鄉(xiāng)水環(huán)境需進(jìn)一步改善；水資源利用效率偏低，地域和行業(yè)分割的水資源管理模式，嚴(yán)重制約水利的可持續(xù)發(fā)展；水利工程管理投入不足，長效管理體制機(jī)制尚未建立等等。隨著全市轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展不斷深入，加上氣候變化影響不斷加大，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力要求越來越迫切，水利改革發(fā)展的任務(wù)也越來越繁重。
（二）新形勢(shì)下水利的地位和作用。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，有利于保障全市防洪安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；有利于提高農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，促進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的加快發(fā)展；有利于提高城鄉(xiāng)水環(huán)境的質(zhì)量，促進(jìn)城市品質(zhì)和生態(tài)環(huán)境的有效改善。各級(jí)、各有關(guān)部門要高度重視水利工作，把水利擺上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，切實(shí)加快水利改革發(fā)展，提升水利防災(zāi)減災(zāi)能力，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，不斷強(qiáng)化水資源節(jié)約利用，逐步建立起與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的水利基礎(chǔ)保障體系，為全市提供可靠的水安全保證、水資源保障和水環(huán)境保護(hù)。
二、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則
（三）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)更高水平小康社會(huì)和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，把水利作為全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把水資源節(jié)約保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，把依法管水作為水利改革發(fā)展的有力保證，進(jìn)一步突出防洪保安等水利重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，不斷深化水利改革，強(qiáng)化水利管理，推進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)提高水利服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生的能力。
（四）目標(biāo)任務(wù)。通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后于城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的局面，突出加快長江干堤防洪能力提升、滁河與水陽江綜合治理、長江河道整治、城市防洪排澇、農(nóng)田水利、秦淮東河及石臼湖控制樞紐等一批重點(diǎn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本建成現(xiàn)代化的水利綜合保障體系。
--重點(diǎn)實(shí)施江河堤防提升工程，基本建成較為完善的防洪安全保障體系。5年內(nèi)基本解決主要江河防洪基礎(chǔ)薄弱問題，長江干堤全面達(dá)到長江流域綜合利用規(guī)劃設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，滁河、水陽江防洪能力總體達(dá)20-40年一遇；秦淮河總體達(dá)50年一遇；城區(qū)、開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)段達(dá)到國家規(guī)定的城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，所有中小型水庫達(dá)到規(guī)范設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)，全市防汛防旱應(yīng)急處置能力進(jìn)一步增強(qiáng)。到2020年，南京城市防洪標(biāo)準(zhǔn)全面達(dá)到100年一遇，其中，主城區(qū)達(dá)到200年一遇，各主要流域和區(qū)域防洪工程體系進(jìn)一步鞏固完善。
--重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施改造工程，基本建成服務(wù)農(nóng)業(yè)“1115”工程的水利保障體系。加快整合完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)提高農(nóng)田水利建設(shè)水平，排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到“遇10至20年”一遇暴雨，農(nóng)田雨后積水一日排出。疏浚農(nóng)村所有河道和河塘，提高蓄水能力和水環(huán)境質(zhì)量，有效遏制水土流失。
--重點(diǎn)實(shí)施水資源保護(hù)與配置工程，基本建成水資源保護(hù)和河湖健康保障體系。水資源利用效率和效益進(jìn)一步提高，各項(xiàng)節(jié)水指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善?！笆濉逼谀心暧盟偭苛幙刂圃?0億立方米以內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率75%以上，萬元GDP用水量降低到80立方米以下，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。
--重點(diǎn)實(shí)施水利建設(shè)管理工程，基本建成保障水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，完善水法規(guī)和水利規(guī)劃體系，水利建設(shè)市場(chǎng)規(guī)范有序，水利工程管理經(jīng)費(fèi)得到有效落實(shí)，工程良性運(yùn)行機(jī)制基本形成，水事秩序正常穩(wěn)定。
（五）基本原則。
--堅(jiān)持以人為本。著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水問題，讓群眾在民生水利發(fā)展中得益受惠。
--堅(jiān)持人水和諧。順應(yīng)自然規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)水資源，維護(hù)河湖健康生態(tài)，充分發(fā)揮河湖綜合效益。
--堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。樹立“大水利、大工程、大整合”的理念，堅(jiān)持“水安全、水資源、水環(huán)境”統(tǒng)籌發(fā)展的思路，推進(jìn)城市和農(nóng)村水利共同發(fā)展，推進(jìn)水利與道路交通、景觀綠化、綜合管線等同步規(guī)劃和建設(shè)，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
--堅(jiān)持政府主導(dǎo)。發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)水利發(fā)展的保障作用，支持社會(huì)參與水利建設(shè)和管理，形成政府社會(huì)協(xié)同治水的合力。
--堅(jiān)持改革創(chuàng)新。加快水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)步伐，破解制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)水利發(fā)展活力和動(dòng)力。
三、全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（六）加強(qiáng)大江大河治理。加快提升長江干堤防洪能力，完成江堤加固以及通江河流口門控制工程。實(shí)施長江新濟(jì)洲、八卦洲等重要河段整治，對(duì)建國以來已整治的河段進(jìn)行全面加固與維護(hù)，保證長江南京段河勢(shì)穩(wěn)定。全面開展滁河防洪治理，實(shí)施干流堤防加固、馬汊河等分洪道拓浚等工程。加強(qiáng)水陽江防洪治理工程建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施干流堤防加固、相國圩等堤防退建工程。
（七）加快城市防洪除澇工程建設(shè)。依據(jù)修編后的《南京城市防洪規(guī)劃》，加快實(shí)施南京城市防洪除澇工程建設(shè)，建成穩(wěn)固的城市防洪保護(hù)圈，新建、改建、擴(kuò)建雨水排澇泵站，提高城市河道排水標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)城市水利防災(zāi)減災(zāi)能力。進(jìn)一步強(qiáng)化城市開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)集鎮(zhèn)防洪安全工程建設(shè)，全面達(dá)到規(guī)定的防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。
（八）實(shí)施水系溝通及水資源配置控制工程。完成《秦淮東河建設(shè)可行性研究報(bào)告》，開工建設(shè)秦淮東河，擴(kuò)挖現(xiàn)有河道、切嶺溝通秦淮河和九鄉(xiāng)河、七鄉(xiāng)河流域，增加行洪和調(diào)水通道，減少洪水進(jìn)入主城，并改善城東地區(qū)水環(huán)境。實(shí)施石臼湖湖口建閘控制工程，調(diào)控石臼湖水量。實(shí)施固城湖西部圩區(qū)等地水系改造，暢通溝系渠道，提升引排能力。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，實(shí)施溧水、高淳引江供水工程和六合北部地區(qū)供水建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域供水全覆蓋。
四、大力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)
（九）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)“1115”工程水利設(shè)施配套建設(shè)。進(jìn)一步整合水庫除險(xiǎn)加固、節(jié)水灌溉配套、泵站改建、小流域治理、中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣及專項(xiàng)工程等項(xiàng)目和資金，結(jié)合萬頃良田建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃、連片治理，著力為全市100萬畝高標(biāo)準(zhǔn)糧田提供優(yōu)質(zhì)灌排服務(wù)，為100萬畝高效養(yǎng)殖暢通水系、改善水質(zhì)，為100萬畝經(jīng)濟(jì)林果強(qiáng)化水源保障，為50萬畝標(biāo)準(zhǔn)化菜地配套高效節(jié)水灌溉體系。丘陵地區(qū)重點(diǎn)完善蓄、引、提、調(diào)“長藤結(jié)瓜”式的灌溉系統(tǒng)，圩區(qū)重點(diǎn)提升排澇能力，實(shí)現(xiàn)“擋得住、排得出、降得下”的目標(biāo)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
（十）加大農(nóng)村河道疏浚整治力度。建立農(nóng)村河道輪浚機(jī)制，實(shí)施新一輪縣鄉(xiāng)河道和村莊河塘疏浚整治工程，爭取用5到10年的時(shí)間，全面恢復(fù)和提高農(nóng)村河網(wǎng)水系引排調(diào)蓄能力。積極開展村莊水環(huán)境治理，清潔水源，實(shí)現(xiàn)河道和河塘管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)常化、制度化，建成一批具有鮮明水環(huán)境特色的典型示范村。
（十一）推進(jìn)中小河流治理和病險(xiǎn)工程除險(xiǎn)加固建設(shè)。加快完成江寧河等9條中小河流治理，實(shí)施黃木橋河等一批市級(jí)重點(diǎn)河道整治。全面完成第二批90座病險(xiǎn)小型水庫除險(xiǎn)加固，實(shí)施10萬方以上大塘壩加固建設(shè)。加快完成新禹河閘等7座中型水閘改建加固，完成相國圩等大中型泵站更新改造。
（十二）加強(qiáng)水土保持生態(tài)治理與管理。分區(qū)縣制定水土保持規(guī)劃，以小流域?yàn)閱卧?，加快水土保持生態(tài)治理，通過保水保土工程、生態(tài)修復(fù)、農(nóng)田整治等措施，著力打造生態(tài)清潔型小流域，改善全市水土生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)，建立健全工作機(jī)構(gòu)，各相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真落實(shí)水土保持方案審批與生產(chǎn)、建設(shè)項(xiàng)目主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、施工、投產(chǎn)使用的“三同時(shí)”制度，合力提升水土保持監(jiān)督管理能力和水平。
五、提高防汛抗旱應(yīng)急保障能力
（十三）強(qiáng)化防汛工作責(zé)任制。全面落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制，統(tǒng)一指揮，分級(jí)分部門負(fù)責(zé)。推行防汛“河長制”，按照河、湖、庫等級(jí)和管理權(quán)限，由各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”、“圩長”、“片長”、“段長”和“庫長”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)江河堤防、水庫大壩的防汛工作，進(jìn)一步明確防汛責(zé)任，保證堤壩巡查和水毀消險(xiǎn)等任務(wù)的有效落實(shí)，嚴(yán)格落實(shí)防汛工作責(zé)任追究制度。
（十四）加強(qiáng)防汛防旱預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報(bào)能力建設(shè)，建立長江、滁河、水陽江、秦淮河，以及固城湖、石臼湖等重要江河湖水系的洪水預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，加強(qiáng)氣象、水文站網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善水雨情、工情、災(zāi)情實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)傳輸系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)，建成重點(diǎn)水利設(shè)施遠(yuǎn)程調(diào)度和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，切實(shí)提高長江水下河勢(shì)監(jiān)測(cè)能力。編制市域洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，增強(qiáng)社會(huì)公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自我避險(xiǎn)能力。
（十五）強(qiáng)化防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急管理。健全防汛工作組織機(jī)構(gòu)，修訂和完善各類防汛抗旱預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)和聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。建立專業(yè)化和社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，建成市級(jí)防汛專業(yè)搶險(xiǎn)訓(xùn)練基地，定期進(jìn)行培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，提高應(yīng)急搶險(xiǎn)實(shí)戰(zhàn)能力。科學(xué)合理布設(shè)防汛物資存儲(chǔ)，配置必要的搶險(xiǎn)基礎(chǔ)裝備，提高防汛物資儲(chǔ)備管理和調(diào)運(yùn)水平。完善突發(fā)性水污染事件應(yīng)急管理機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力。
六、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度
（十六）嚴(yán)格實(shí)施“三條紅線”管理。制定最嚴(yán)格的水資源管理“三條紅線”管控規(guī)劃，建立相應(yīng)指標(biāo)體系。確立水資源開發(fā)利用紅線，實(shí)行用水總量控制；確立水功能區(qū)限制納污紅線，控制入河排污總量；確定用水效率控制紅線，遏制用水浪費(fèi)。建立水資源管理責(zé)任考核制度，各區(qū)縣政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，市水行政主管部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)各區(qū)縣水資源節(jié)約、保護(hù)等指標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核，并以此作為地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核的重要內(nèi)容。
（十七）加強(qiáng)用水總量控制管理。建立水資源總量控制管理框架體系，明確取水許可總量控制指標(biāo)，健全水資源管理實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)用水計(jì)劃和計(jì)量考核管理。建立區(qū)域布局和規(guī)劃水資源論證、建設(shè)項(xiàng)目禁批和限批制度，嚴(yán)格水資源論證報(bào)告的預(yù)審和審查，規(guī)范取水許可審批、發(fā)放、監(jiān)督管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局與水資源承載能力相協(xié)調(diào)。加強(qiáng)地下水資源保護(hù)，嚴(yán)格控制地下水開采量，全面推行地下水取水總量控制和水位控制。
（十八）加強(qiáng)水資源節(jié)約管理。堅(jiān)持“節(jié)水減排、節(jié)水減污”，積極推進(jìn)國家級(jí)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)地區(qū)創(chuàng)建工作，促進(jìn)節(jié)約用水與水資源的合理、高效利用。加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)改造，推廣使用循環(huán)用水、廠際串聯(lián)用水、中水回用、尾水利用等節(jié)水技術(shù)，培育一批節(jié)水典型。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)水型載體建設(shè)，建成更多的規(guī)模化、高水平的節(jié)水型灌區(qū)、企業(yè)（單位）、小區(qū)和校園。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、施工和投產(chǎn)使用制度，對(duì)取用水達(dá)到一定規(guī)模的用水大戶實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，開展水平衡測(cè)試。大力開展節(jié)水宣傳，增強(qiáng)社會(huì)公眾節(jié)水意識(shí)。
（十九）加強(qiáng)水資源保護(hù)管理。健全水功能區(qū)管理制度，科學(xué)核定水域納污能力，制定河湖污染物排放總量控制指標(biāo)。組織開展排污口普查，編制并實(shí)施排污口整治規(guī)劃，嚴(yán)格審批新增入河排污口，控制入河湖排污總量。建立河湖健康評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期組織開展重要河湖的健康評(píng)價(jià)。繼續(xù)開展水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)集中式飲用水源地的水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、日常巡查和預(yù)警能力建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)江南石臼湖、江北金牛湖應(yīng)急備用水源地。
七、建立穩(wěn)定增長的水利投入機(jī)制
（二十）加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入。今后10年，全市市和區(qū)縣兩級(jí)水利年平均投入比2010年高出一倍。充分發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，市和區(qū)縣財(cái)政對(duì)水利投入的總量和增幅要有明顯提高。切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)水利投入政策，從土地出讓金收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)；從城市建設(shè)維護(hù)稅中安排不少于15%用于城市防洪排澇建設(shè)；繼續(xù)征收防洪保安資金，建立水利建設(shè)基金，收支納入政府性基金預(yù)算管理，實(shí)行?？顚Ｓ茫槐ＷC各級(jí)政府可用財(cái)力的2-4%用于水利建設(shè)，并逐步達(dá)到4%。切實(shí)加強(qiáng)水利投資項(xiàng)目和資金監(jiān)督管理，市、區(qū)縣財(cái)政每年安排一定比例專項(xiàng)資金用于水利工程管理和水資源管理，切實(shí)解決“重建輕管”問題。
（二十一）多渠道籌集水利資金。根據(jù)中央和省水利建設(shè)發(fā)展重點(diǎn)，扎實(shí)做好重點(diǎn)水利項(xiàng)目儲(chǔ)備，主動(dòng)申報(bào)和積極爭取上級(jí)水利補(bǔ)助資金。引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加水利建設(shè)信貸資金。建立水利投融資平臺(tái)，組建市級(jí)水利投融資公司，制定扶持公司發(fā)展的政策，結(jié)合水利工程建設(shè)，充分利用河道等水利工程周邊土地資源，確定適合開發(fā)的項(xiàng)目，保證投融資公司良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的區(qū)縣籌建水利投融資平臺(tái)，進(jìn)一步拓寬水利融資渠道。在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)原則，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，廣泛帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、種植大戶等主體積極投入農(nóng)田水利建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量興修農(nóng)田水利的積極性。
八、創(chuàng)新水利發(fā)展的體制機(jī)制
（二十二）完善水資源行政管理體制。強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對(duì)城鄉(xiāng)防洪供水排澇、水資源綜合利用和水環(huán)境治理等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃。建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源工作機(jī)制，加強(qiáng)涉水事務(wù)的統(tǒng)一管理，繼續(xù)推進(jìn)區(qū)縣水務(wù)一體化改革，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，完善水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制。
（二十三）推進(jìn)水利工程建設(shè)管理體制改革。健全水利工程分級(jí)建設(shè)負(fù)責(zé)制，完善公益性水利工程項(xiàng)目法人制度，有條件地試行“代建制”、“總承包制”等建設(shè)管理方式。嚴(yán)格工程建設(shè)管理程序，加強(qiáng)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管，加快建立水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用體系，完善水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督制度。
（二十四）深化水利工程管理體制改革。合理劃分事權(quán)，建立較為完善的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，保證新建和加固水利設(shè)施的完好。按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，足額落實(shí)好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。加大水利工程維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)培育力度，積極推進(jìn)“管養(yǎng)分離”。加強(qiáng)水利工程安全監(jiān)測(cè)、自動(dòng)控制系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高管理效能。推進(jìn)水利工程規(guī)范化管理，加快市級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)水利管理單位的創(chuàng)建步伐。
（二十五）健全基層水利服務(wù)體系。建立“職能明確、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位”的基層水利管理服務(wù)體系，全面提升基層水利服務(wù)能力。按照全市鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)改革指導(dǎo)意見的要求，各區(qū)縣要加快基層水利站體制改革步伐，核定人員和編制，加強(qiáng)水利站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由區(qū)縣水行政主管部門負(fù)責(zé)其人、財(cái)、物的管理，經(jīng)費(fèi)支出由區(qū)縣財(cái)政統(tǒng)一安排。強(qiáng)化基層水利站組織指導(dǎo)防汛抗旱、水利工程建設(shè)、水利工程管理和保護(hù)、協(xié)助搞好農(nóng)村水政執(zhí)法監(jiān)督、水資源節(jié)約保護(hù)、推進(jìn)農(nóng)村水土保持等公益性職能，有效服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)基層水利站在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，依法合理利用水土等資源開展經(jīng)營，增強(qiáng)發(fā)展后勁。
九、加強(qiáng)水利工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
（二十六）落實(shí)各區(qū)縣黨委和政府責(zé)任。各區(qū)縣黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略的高度，切實(shí)加強(qiáng)水利工作的領(lǐng)導(dǎo)，深入分析梳理水利建設(shè)存在的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題，著力抓好水利各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。強(qiáng)化以行政首長負(fù)責(zé)制為中心的防汛防旱、水資源管理、水利工程建設(shè)，以及農(nóng)田水利、水土保持等工作責(zé)任制度，實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。建立績效考核和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，把完成水利改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的重要內(nèi)容，納入目標(biāo)管理。各區(qū)縣要結(jié)合實(shí)際，制訂完善本地區(qū)水利改革發(fā)展意見，認(rèn)真抓好落實(shí)。各級(jí)水利部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真履職，精心抓好水利改革發(fā)展任務(wù)的實(shí)施工作。各有關(guān)部門和單位要分工協(xié)作，盡快制訂完善各項(xiàng)配套措施和辦法，形成推動(dòng)水利改革發(fā)展的整體合力。要把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基層開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾加快改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。
（二十七）強(qiáng)化依法治水和管水。健全水法規(guī)和配套制度體系，制定出臺(tái)南京市水庫湖泊保護(hù)、水土保持、地下水資源管理、水功能區(qū)管理法規(guī)和規(guī)章，完善已實(shí)施法規(guī)規(guī)章的配套文件。嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證、取水許可、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、洪水影響評(píng)價(jià)、水土保持方案等制度。建立健全河湖管理體系，完成水利工程確權(quán)劃界，實(shí)行河湖“藍(lán)線”管理制度，建設(shè)河道水系數(shù)字化管理體系，落實(shí)水域占用補(bǔ)償制度，強(qiáng)化涉水建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管。完善執(zhí)法體制機(jī)制，加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，大力推進(jìn)水行政綜合執(zhí)法，加大對(duì)河湖岸線及水域資源開發(fā)利用、涉河采砂、取水和入河排污口設(shè)置違法違章行為的執(zhí)法力度，嚴(yán)禁建設(shè)項(xiàng)目非法占用河湖水域。編制實(shí)施《南京市水資源綜合規(guī)劃》，修編《南京城市防洪規(guī)劃》，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)水利發(fā)展的指導(dǎo)作用，對(duì)涉水活動(dòng)的管理和約束作用。
（二十八）加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè)。適應(yīng)水利改革發(fā)展新要求，加快提升水利干部隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)水利建設(shè)、管理和依法行政能力。穩(wěn)步提升人才總量，不斷改善人才結(jié)構(gòu)，加大基層水利職工的教育培訓(xùn)力度，逐步建設(shè)一支作風(fēng)過硬、素質(zhì)精良，適應(yīng)水利改革發(fā)展需要的人才隊(duì)伍。不斷推進(jìn)水利科技創(chuàng)新，加大水利科研投入，加強(qiáng)防汛抗旱和水資源信息綜合管理系統(tǒng)建設(shè)，開展水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)研究，強(qiáng)化應(yīng)急搶險(xiǎn)和工程建設(shè)新技術(shù)的推廣和應(yīng)用。把水利納入公益性宣傳范圍，營造全社會(huì)支持水利改革發(fā)展的良好氛圍。
加快水利改革發(fā)展，使命光榮，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。全市各級(jí)、各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)加快水利改革發(fā)展的使命感、責(zé)任感和緊迫感，振奮精神，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，奮力開創(chuàng)全市水利工作新局面，為全面建成更高水平的小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供服務(wù)與保障。