中共雙鴨山市委、雙鴨山市人民政府關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的意見

中共雙鴨山市委、雙鴨山市人民政府關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的意見
（雙發(fā)〔2008〕14號 2008年8月1日）
為進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，確保全市“綜合實(shí)力一年位次前移一位、三年進(jìn)入全省第一梯隊(duì)”總體目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，依據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》和國家、省促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)政策，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：
一、進(jìn)一步貫徹“非禁即入、平等待遇”的原則。繼續(xù)鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入國家法律、法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，重點(diǎn)支持非公有資本參與全市煤電化基地、鋼鐵冶金基地、安全優(yōu)質(zhì)綠色特色農(nóng)產(chǎn)品基地、市“一區(qū)四園”和各縣（區(qū)）工業(yè)園區(qū)建設(shè)，大上煤電化項(xiàng)目、鋼鐵特種精深加工項(xiàng)目、高附加值農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目、節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。允許外來投資進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，也允許本地非公有資本進(jìn)入，并在同等條件下，對內(nèi)外投資企業(yè)實(shí)行市場準(zhǔn)入一視同仁，政策扶持一視同仁，項(xiàng)目服務(wù)一視同仁，監(jiān)督管理一視同仁。
二、放寬各類企業(yè)名稱的條件限制。凡符合《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》、《中華人民共和國合伙企業(yè)法》規(guī)定的設(shè)立條件和企業(yè)名稱登記有關(guān)規(guī)定的，均鼓勵(lì)其冠用“雙鴨山市”或“雙鴨山”字樣。鼓勵(lì)、支持并幫助協(xié)調(diào)預(yù)先核準(zhǔn)符合條件的企業(yè)向黑龍江省工商局申請冠省名。
三、開通企業(yè)集團(tuán)設(shè)立“服務(wù)專列”。對符合企業(yè)集團(tuán)設(shè)立條件的，均指定專人、全程專門從事政策咨詢、登記指導(dǎo)、事后服務(wù)，直至集團(tuán)設(shè)立完畢，正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
四、放寬相關(guān)企業(yè)經(jīng)營范圍的審批手續(xù)。我市原有企業(yè)通過招商引資、吸引外資而改變企業(yè)類型的，改變類型前已經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的許可證經(jīng)營項(xiàng)目，企業(yè)不需要重新辦理審批手續(xù)（法律、法規(guī)、國務(wù)院另有規(guī)定的除外）。企業(yè)的投資者由境內(nèi)投資者改為境外投資者或者由境外投資者改為境內(nèi)投資者的，依照審批機(jī)關(guān)的審批文件、證件核定經(jīng)營范圍。
五、實(shí)行稅收鼓勵(lì)政策。稅務(wù)部門要依法用足用好國家支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)稅收政策，確保落實(shí)到位。新辦固定資產(chǎn)投資1億元以上的生產(chǎn)加工型企業(yè)（不含年產(chǎn)30萬噸以下煤礦和洗煤項(xiàng)目），前兩年按企業(yè)實(shí)際繳納企業(yè)所得稅地方分享部分的50%，第三年分享部分的20%，由同級財(cái)政扶持；前兩年對實(shí)際繳納增值稅入地方庫500萬元至1000萬元、1000萬元至5000萬元、5000萬元以上的企業(yè)，由同級財(cái)政分別按地方分享部分的10%、15%、20%給予一次性無償扶持。投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目除外），前三年按繳納企業(yè)所得稅地方分享部分第一年30%、第二年20%、第三年10%返還企業(yè)，扶持發(fā)展。
六、加大財(cái)政資金扶持力度。自2009年起，市級中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金由原來的50萬元增加到500萬元，重點(diǎn)用于扶持優(yōu)勢中小企業(yè)發(fā)展和中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。各縣也要視財(cái)力情況，依法設(shè)立縣級中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。各級財(cái)政支持企業(yè)發(fā)展的各類專項(xiàng)資金要向非公有制企業(yè)傾斜。各有關(guān)部門要積極幫助非公有制企業(yè)爭取國家和省有關(guān)政策性資金。
七、完善政銀企保間的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。各級政府要定期召開銀企保項(xiàng)目對接會，解決銀行、企業(yè)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間信息不對稱問題，促使銀企保三方增進(jìn)了解，加強(qiáng)合作。中小企業(yè)主管部門要在深入企業(yè)了解實(shí)情的基礎(chǔ)上，每半年向金融部門推薦一次財(cái)務(wù)制度健全、經(jīng)營和信用狀況良好的非公有制企業(yè)。支持具備條件的非公有制企業(yè)境內(nèi)外上市融資、發(fā)行企業(yè)債券，拓展融資渠道。
八、改善金融支持環(huán)境。金融部門應(yīng)把支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為信貸投放重點(diǎn)之一，每年信貸投放額度不低于新增貸款的30%。應(yīng)針對非公有制企業(yè)貸款額度小、頻率高的特點(diǎn)，盡量滿足其合理資金貸款要求，并根據(jù)不同生產(chǎn)周期、市場特征和貸款需求合理確定貸款期限；對有市場、有效益、有信用的非公有制企業(yè)應(yīng)給予重點(diǎn)支持，在貸款擔(dān)保、抵押物標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)給予傾斜。
九、積極爭取上級扶持。對投資興辦高新技術(shù)企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或財(cái)源建設(shè)等項(xiàng)目，各級政府積極為企業(yè)爭取國家和省相關(guān)專項(xiàng)資金支持。
十、加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。各級政府要加大對擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展的支持力度，增加對政策性貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金投入。自2008年起，市級財(cái)政逐步增加財(cái)政擔(dān)保資金，用于擴(kuò)大對非公有制企業(yè)的擔(dān)保能力。尚未設(shè)立政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的縣（區(qū)），也要結(jié)合實(shí)際，積極籌措資金，盡快建立起政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，解決中小企業(yè)貸款難、擔(dān)保難的實(shí)際問題。政策性銀行與地方商業(yè)銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)建立合作機(jī)制，開展對中小企業(yè)的轉(zhuǎn)貸款、擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展以中小企業(yè)為主要對象的商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和互助式會員制擔(dān)保機(jī)構(gòu)，促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)向多元化方向發(fā)展。
十一、加大環(huán)保支持力度。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策的投資項(xiàng)目，環(huán)保部門要提前介入、超前服務(wù)、靠前指導(dǎo)，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)間，幫助企業(yè)、項(xiàng)目單位辦理環(huán)境影響評價(jià)、審批及爭取各級政府環(huán)保資金支持工作。
十二、落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持措施。支持創(chuàng)業(yè)（孵化）基地建設(shè)。各級政府要在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中安排必要的場地和設(shè)施，為創(chuàng)辦中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)（孵化）基地提供條件。市級中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)（孵化）基地，由市中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金給予適當(dāng)支持。國家、省、市扶持的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)（孵化）基地，所在地政府要適當(dāng)給予補(bǔ)貼或補(bǔ)助。勞動(dòng)就業(yè)部門和中小企業(yè)主管部門要充分利用社會資源，對有創(chuàng)業(yè)條件的人員提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和輔導(dǎo)。對符合《雙鴨山市下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款實(shí)施意見》規(guī)定條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)發(fā)放的貼息貸款，由財(cái)政部門按中國人民銀行公布的2007年貸款基準(zhǔn)利率的50%給予貼息，貼息由中央財(cái)政和地方財(cái)政各承擔(dān)一半。具體由市融通擔(dān)保公司擔(dān)保，金融機(jī)構(gòu)發(fā)放。
十三、支持技術(shù)創(chuàng)新。各級政府要在現(xiàn)有的技術(shù)進(jìn)步專項(xiàng)資金中適當(dāng)確定中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的資金，并視財(cái)力情況逐年增加比例。鼓勵(lì)有條件的非公有制企業(yè)與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合創(chuàng)辦研發(fā)機(jī)構(gòu)和公共技術(shù)服務(wù)平臺，對非公有資本創(chuàng)辦研發(fā)機(jī)構(gòu)、公共技術(shù)、服務(wù)平臺和申報(bào)專利給予適當(dāng)資金支持。加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)支持。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要積極幫助非公有制企業(yè)建立計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善質(zhì)量管理制度，為企業(yè)培育名牌產(chǎn)品、免檢產(chǎn)品。
十四、加大品牌戰(zhàn)略推進(jìn)力度。對獲得中國名牌產(chǎn)品的企業(yè)，由市政府獎(jiǎng)勵(lì)50萬元；對獲得國家免檢產(chǎn)品、省著名商標(biāo)、省名牌產(chǎn)品的企業(yè)，由市政府獎(jiǎng)勵(lì)10萬元；對獲得市知名商標(biāo)的企業(yè)，由縣（區(qū)）政府獎(jiǎng)勵(lì)1萬元；對獲得省免檢產(chǎn)品、國際專利的中小企業(yè)，市政府將適當(dāng)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
十五、推進(jìn)專業(yè)化協(xié)作和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。按照市場化原則，中小企業(yè)與大企業(yè)、大集團(tuán)建立穩(wěn)定的原材料供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售、技術(shù)開發(fā)等配套項(xiàng)目，可以享受同級財(cái)政的無償資助或者貸款貼息支持，促進(jìn)以中小企業(yè)集聚為特征的產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。
十六、健全中小企業(yè)服務(wù)體系。各級政府及有關(guān)部門要建立中小企業(yè)服務(wù)體系，要采取“一站式”服務(wù)的方式，簡化手續(xù)，減少程序，采取“政府支持中介、中介服務(wù)企業(yè)”的方式，重點(diǎn)搭建信息網(wǎng)絡(luò)、項(xiàng)目開發(fā)、信用擔(dān)保、人才培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新、管理咨詢、法律支持等服務(wù)平臺，為中小企業(yè)發(fā)展提供多層次、多渠道、全方位服務(wù)。政府資助建立的服務(wù)機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)提供服務(wù)的，要實(shí)行免費(fèi)或者降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。支持和規(guī)范非公有制經(jīng)濟(jì)行業(yè)協(xié)會、商會發(fā)展，發(fā)揮其自律、服務(wù)、溝通和監(jiān)督的作用。
十七、規(guī)范收費(fèi)行為。任何單位和部門不得在法律、法規(guī)和國務(wù)院財(cái)政、價(jià)格主管部門以及省政府、省財(cái)政、省價(jià)格主管部門規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之外，向非公有制企業(yè)收取費(fèi)用。除依照法律、法規(guī)規(guī)定外，有關(guān)部門在行使審批權(quán)和登記權(quán)時(shí)，不得收取其他費(fèi)用。任何單位和部門不準(zhǔn)以任何理由強(qiáng)制非公有制企業(yè)提供各種贊助、接受有償服務(wù)，加入各種協(xié)會和訂購報(bào)刊雜志。
十八、改進(jìn)監(jiān)管方式。各級政府職能部門要嚴(yán)格按照《中華人民共和國行政許可法》的要求依法監(jiān)管；嚴(yán)格控制各類專項(xiàng)檢查，限制重復(fù)檢查，確需進(jìn)行檢查的要事先上報(bào)同級政府批準(zhǔn)；不得違反行政執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)、程序、權(quán)限，濫用自由裁量權(quán)。對亂設(shè)卡、亂收費(fèi)、亂罰款等影響和破壞我市發(fā)展環(huán)境和形象的行為，一經(jīng)查實(shí)，構(gòu)成違紀(jì)的，給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
十九、建立和完善縣（區(qū)）非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系。各縣（區(qū)）政府要按照“政府統(tǒng)計(jì)為主、部門統(tǒng)計(jì)協(xié)助”的原則，建立和完善非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，定期進(jìn)行運(yùn)行分析，及時(shí)準(zhǔn)確地反映非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。市統(tǒng)計(jì)局和市中小企業(yè)局要加強(qiáng)指導(dǎo)，做好有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的銜接。
二十、強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。自2008年起，全市每兩年都要對市、縣（區(qū)）納稅50強(qiáng)非公有制企業(yè)進(jìn)行排序、公示，評選出明星企業(yè)、優(yōu)秀民營企業(yè)家。對被評為全市納稅前10強(qiáng)、明星企業(yè)的非公有制企業(yè)和優(yōu)秀民營企業(yè)家，市委、市政府召開表彰獎(jiǎng)勵(lì)大會給予重獎(jiǎng)。增加民營企業(yè)家在各級人大代表和政協(xié)委員中的比例。邀請民營企業(yè)家代表參加各級政府召開的有關(guān)會議。
二十一、引導(dǎo)非公有制企業(yè)提高自身素質(zhì)。非公有制企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能減排政策和安全、衛(wèi)生、環(huán)保等方面的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；要守法經(jīng)營，依法納稅，誠實(shí)守信，公平競爭；要大力開展技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加強(qiáng)專業(yè)化協(xié)作，盡快做專、做精、做強(qiáng)、做大；要自覺維護(hù)員工的合法權(quán)益，保障員工的切身利益。
二十二、切實(shí)加大宣傳力度。利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，大張旗鼓地宣傳促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要成果，宣傳納稅大戶、明星企業(yè)的社會貢獻(xiàn)，宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)家的先進(jìn)事跡，宣傳非公有制企業(yè)黨建工作的先進(jìn)典型，在全社會形成關(guān)心和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的濃厚氛圍。
二十三、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)工作落實(shí)。各級黨委和政府要深入落實(shí)黨的十七大關(guān)于“鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的部署，把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，統(tǒng)籌解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題。各級政府非公有制經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要進(jìn)一步完善工作推進(jìn)機(jī)制，定期不定期召開相關(guān)部門聯(lián)席會議，及時(shí)解決非公有制企業(yè)自身難以解決的問題。各有關(guān)部門要按照各自的職責(zé)，搞好政策落實(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，真正形成促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)大合力。強(qiáng)化政府督辦機(jī)制。各級政府督辦部門要加強(qiáng)督辦檢查，每半年通報(bào)一次有關(guān)部門對促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)政策措施的落實(shí)情況。建立企業(yè)評議部門機(jī)制。由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，有關(guān)部門配合，每年組織開展一次非公有制企業(yè)評議有關(guān)部門活動(dòng)，并將評議結(jié)果向社會公布。建立非公有制經(jīng)濟(jì)目標(biāo)考核機(jī)制。從2009年開始，把非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)納入對縣（區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度目標(biāo)考評之中，并將考評結(jié)果作為使用干部的重要依據(jù)之一。