中共四川省委、四川省人民政府關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的實施意見

中共四川省委、四川省人民政府關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的實施意見
（2016年）
各市（州）黨委和人民政府，省直各部門：
為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》精神，全面深化改革，破除體制機制障礙，主動適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、推進“兩個跨越”，積極打造“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶聯(lián)動發(fā)展的戰(zhàn)略樞紐和核心腹地，加快建設(shè)內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地，現(xiàn)結(jié)合我省實際提出如下實施意見。
一、總體要求
深入貫徹落實全面深化改革開放的戰(zhàn)略部署，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，始終保持專注發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略定力，堅持市場化與法治化發(fā)展取向，堅持深化改革與擴大開放互動并進，堅持綠色發(fā)展與開放合作協(xié)調(diào)融合，堅持引進來與走出去更好結(jié)合，充分發(fā)揮我省在工業(yè)基礎(chǔ)、教育科研、開放合作等方面的優(yōu)勢，緊緊抓住國家實施“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略、全面創(chuàng)新改革試驗的重大機遇，主動適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，加快涉外經(jīng)濟體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，健全服務(wù)體系，營造法治化、國際化、便利化的市場環(huán)境，促進要素、商品和服務(wù)在國內(nèi)外自由流動，實現(xiàn)資源最優(yōu)配置，拓展經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略空間?？傮w目標(biāo)是，以加快開放型經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，建立市場配置資源新機制，形成經(jīng)濟運行管理新模式，形成國際合作競爭新優(yōu)勢，構(gòu)建起與國際規(guī)則相接軌、與現(xiàn)代市場體系相匹配、與發(fā)展階段相適應(yīng)的開放型經(jīng)濟新體制，確保我省走在內(nèi)陸地區(qū)改革開放最前沿。
二、融入國家對外開放戰(zhàn)略布局
（一）務(wù)實推進“一帶一路”建設(shè)。積極推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快構(gòu)建綜合運輸大通道，主動參與國際經(jīng)濟走廊建設(shè)，大力實施“251三年行動計劃”，促進我省對外經(jīng)貿(mào)投資合作，帶動與周邊國家和地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，加強與重點國家和地區(qū)的產(chǎn)能和裝備制造合作，統(tǒng)籌布局一批特色鮮明、示范帶動性強的境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和示范基地，努力構(gòu)建國家“一帶一路”西向、南向開放合作的產(chǎn)業(yè)支撐。加強沿線國家和地區(qū)技術(shù)貿(mào)易措施、原產(chǎn)地規(guī)則研究，積極采取有效應(yīng)對措施，支持企業(yè)走出去。創(chuàng)新貿(mào)易發(fā)展方式，加快品牌培育，加強外向型產(chǎn)業(yè)園區(qū)、貿(mào)易平臺建設(shè)，充分發(fā)揮西博會作為承接國家“一帶一路”區(qū)域性合作載體的平臺功能，組織開展“千企行絲路”活動，進一步深化與東南亞、南亞、中亞、西亞、中東歐等重點國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，力爭與沿線更多國家和地區(qū)在經(jīng)貿(mào)投資領(lǐng)域合作實現(xiàn)新的突破。積極推動與沿線國家和地區(qū)的人文交流，主動參與國家統(tǒng)籌安排的文化旅游合作，提升我省文化旅游產(chǎn)業(yè)與周邊國家和地區(qū)的融合程度。創(chuàng)新體制機制，將天府新區(qū)、綿陽科技城、攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)等打造成為我省對外開放合作的示范平臺。
（二）加快推動長江經(jīng)濟帶建設(shè)。加強與沿江省份在生態(tài)環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的聯(lián)動合作，促進上下游協(xié)同發(fā)展、東中西互動發(fā)展。依托黃金水道，統(tǒng)籌鐵路、公路、航空、管道建設(shè)，加強各種運輸方式的有效銜接和綜合交通樞紐建設(shè)，對接國際大通道，著力構(gòu)建輻射中西部、連接國內(nèi)外的長江上游綜合立體交通走廊。加強聯(lián)接周邊省份的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共同推動長江航道和水運建設(shè)。加快融入長江經(jīng)濟帶現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)，加大承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度。通過發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟、流域經(jīng)濟、通道經(jīng)濟，不斷壯大我省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極推進頁巖氣、節(jié)能環(huán)保裝備、信息安全、航空與燃機、新能源汽車五大高端成長型產(chǎn)業(yè)和電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)和養(yǎng)老健康五大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)發(fā)展。進一步優(yōu)化開放型經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展布局，強化省內(nèi)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)、要素、物流合作，共建專業(yè)市場和城市商圈，打造長江經(jīng)濟帶商貿(mào)走廊。更加重視開放型臨港經(jīng)濟和通道經(jīng)濟，與周邊省份共同打造開放園區(qū)和外向型經(jīng)濟平臺。
（三）爭取創(chuàng)建自由貿(mào)易試驗園區(qū)。充分發(fā)揮成都市內(nèi)陸開放門戶和戰(zhàn)略前沿作用，全面提升我省綜保區(qū)規(guī)劃和功能，積極申報中國（成都）內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗區(qū)。完善申報方案，找準(zhǔn)改革切入點，提高與國家戰(zhàn)略的契合度，積極爭取國家有關(guān)部委的指導(dǎo)和支持。加大行政管理體制改革和簡政放權(quán)力度，加快上海等自由貿(mào)易區(qū)成熟經(jīng)驗在投資、貿(mào)易、金融、監(jiān)管等重點領(lǐng)域的復(fù)制和推廣，營造更加國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場主體活力。率先在成都市探索內(nèi)陸開發(fā)開放特色改革創(chuàng)新事項，最大限度挖掘改革創(chuàng)新潛力，建成投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的內(nèi)陸開放示范區(qū)和制度創(chuàng)新試驗區(qū)。
三、創(chuàng)新引進外來投資體制機制
（一）優(yōu)化外商投資管理機制。深入推進外商投資管理體制改革，營造規(guī)范的制度環(huán)境和穩(wěn)定的市場環(huán)境。按照國家統(tǒng)一部署，逐步完善外商投資市場準(zhǔn)入制度，積極配合國家有關(guān)部委研究、探索對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。探索開展外商投資企業(yè)屬地登記管理制度改革，推行合同章程“備案＋審批”管理。推動設(shè)立外資股份投資企業(yè)，允許境外投資公司在成德綿地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)。加快完善外商投資項目管理，進一步加大簡政放權(quán)力度，放寬外商投資市場準(zhǔn)入，降低準(zhǔn)入門檻，擴大外商投資領(lǐng)域。不斷提高外商投資便利化水平，進一步下放外商投資項目的核準(zhǔn)和備案權(quán)限，使絕大多數(shù)外商投資項目實現(xiàn)屬地化管理。積極爭取我省更多產(chǎn)業(yè)納入《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》。
（二）完善外來投資監(jiān)管服務(wù)體系。按照擴大開放與加強監(jiān)管同步的要求，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管體制。研究外商投資企業(yè)綜合監(jiān)管辦法，逐步形成科學(xué)合理有效的管理機制。依法加強對外商投資企業(yè)投資融資、質(zhì)量管理、貿(mào)易經(jīng)營、外匯業(yè)務(wù)、公平交易、依法納稅、勞動用工及職工保障、環(huán)境保護、資源節(jié)約、安全生產(chǎn)、社會責(zé)任等方面的監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，逐步建立外商投資企業(yè)全面評價機制并配以相關(guān)激勵及懲戒措施。改革外商投資企業(yè)聯(lián)合年檢制度為聯(lián)合年報制度，加快外商投資信息報告制度和外商投資信息公示平臺建設(shè)，推動有關(guān)部門實現(xiàn)信息共享、協(xié)同監(jiān)管，鼓勵社會公眾加大參與監(jiān)督力度，提升外商投資監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度。
（三）推動各類園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為核心，加強高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等不同類型開發(fā)區(qū)的規(guī)劃指導(dǎo)、創(chuàng)新發(fā)展。根據(jù)各自的發(fā)展規(guī)劃和功能定位，實施差異化發(fā)展。發(fā)揮開發(fā)區(qū)的引領(lǐng)和帶動作用，大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，協(xié)同推進科技研發(fā)、物流、服務(wù)外包、金融保險等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，致力于產(chǎn)業(yè)向高端邁進。積極配合國家開發(fā)區(qū)目錄修訂工作，大力爭取將我省更多開發(fā)區(qū)列入目錄范圍。推動各地以國家級、省級開發(fā)區(qū)為平臺整合工業(yè)集中區(qū)，實現(xiàn)要素資源空間布局的集中集聚，鼓勵具備條件的開發(fā)區(qū)設(shè)立國別產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，打造具有示范效應(yīng)和國際影響力的中外合作平臺。支持外資參與孵化器建設(shè)和天使投資，充分利用科技企業(yè)孵化器、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地等園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，著力推廣資源節(jié)約利用技術(shù)，推動開發(fā)區(qū)綠色低碳發(fā)展。
（四）務(wù)實搭建投資促進平臺。加強重大和專題投資促進活動統(tǒng)籌，遵循創(chuàng)新方式、豐富內(nèi)容、務(wù)求實效原則，精心辦好西博會、科博會、農(nóng)博會、中國西部（四川）國際投資大會暨進出口商品展、“中外知名企業(yè)四川行”、川商返鄉(xiāng)發(fā)展大會等重大投資促進活動，集中開展投資促進和宣傳營銷。圍繞推動重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有針對性地辦好專題產(chǎn)業(yè)招商活動，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)集聚。突出重點國家、重點地區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)，務(wù)實辦好境外投資促進活動，提升四川開放形象，推動高水平高端化合作。完善簽約項目分級分類跟蹤服務(wù)、督查考核機制，切實推動簽約項目落地見效，對重點簽約項目在土地、能源等要素保障方面予以重點支持。
（五）著力實施招大引優(yōu)。圍繞做大做強“雙七雙五”產(chǎn)業(yè)，著力引進引領(lǐng)性、關(guān)鍵性和帶動性強的重大產(chǎn)業(yè)項目和市場前景好、科技含量高的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新型項目，進一步提升項目質(zhì)量，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，注重引資、引智、引技相結(jié)合，大力引進海內(nèi)外技術(shù)創(chuàng)新人才、研發(fā)團隊和知名企業(yè)來川投資創(chuàng)新型項目。加強重大引進項目政策支持，建立投資促進激勵機制。用好用足天府新區(qū)、綿陽科技城、攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)等具有的差別化政策優(yōu)勢，有針對性地面向全球招商。完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系促進重大項目制度，高位推動重大招商引資項目對接促進和落實。把全面深化改革與投資促進工作緊密結(jié)合，積極推行政府和社會資本合作模式。拓展投資促進渠道，針對重點國家和地區(qū)，設(shè)立境外投資促進代表處，開展多種形式的投資促進活動。綜合運用沿鏈招商、精細(xì)招商、以商招商、委托招商等個性化方式，提升投資促進實效。
四、建立實施走出去戰(zhàn)略的新體制
（一）創(chuàng)新對外投資合作方式。鼓勵有實力的企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢到境外開展投資合作，按照國家統(tǒng)一部署，逐步放寬境外投資限制。允許企業(yè)和個人自擔(dān)風(fēng)險到境外承攬工程和勞務(wù)合作項目。鼓勵投資者不斷創(chuàng)新方式走出去，通過綠地投資、并購?fù)顿Y、證券投資、聯(lián)合投資等。實施國際產(chǎn)能合作“111工程”，鼓勵企業(yè)積極參與國際產(chǎn)能和裝備制造合作，推進冶金、建材、電子信息、化工醫(yī)藥、飲料食品、輕工紡織行業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的國際合作，支持先進發(fā)電、油氣鉆采、軌道交通、節(jié)能環(huán)保、航空航天裝備等開展境外合作。支持我省國有企業(yè)和民營企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和跨境合作園區(qū)開發(fā)。
（二）健全走出去服務(wù)保障體系。加大鼓勵企業(yè)走出去的宣傳力度。加快建立信息共享平臺，針對境外投資的重大項目提供有效的政策和金融支持。扶持金融、法律、財務(wù)等中介機構(gòu)發(fā)展，切實發(fā)揮其專業(yè)化咨詢和服務(wù)作用。推動建立相關(guān)走出去行業(yè)和國別協(xié)會商會，強化和完善其在信息服務(wù)、行業(yè)自律、權(quán)益維護等方面的功能和作用。強化外事保障職能，為經(jīng)濟外事提供更大支持，為企業(yè)提供權(quán)益保障、投資促進、風(fēng)險預(yù)警等更多服務(wù)，建立企業(yè)走出去風(fēng)險評估預(yù)警機制，推進境外投資合作便利化。
（三）引進來和走出去有機結(jié)合。推進引進外資與對外投資有機結(jié)合、相互配合，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，推動與各國各地區(qū)互利共贏的產(chǎn)業(yè)投資合作。鼓勵我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和人才走向國際市場，在走出去中提升競爭力，重點加快“四川制造”走出去步伐。支持更多中小企業(yè)開展國際合作。鼓勵各地和企業(yè)加大引資、引智、引技等工作力度，突出發(fā)達國家和地區(qū)高端產(chǎn)業(yè)項目引進，推動我省五大高端成長型產(chǎn)業(yè)和五大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。增強外資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和技術(shù)交流，切實發(fā)揮外資對我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的促進作用。
五、構(gòu)建外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展新機制
（一）提高貿(mào)易便利化水平。加快建立全省口岸執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)機制，提高口岸安防管控水平。強化大通關(guān)協(xié)作機制，加快四川電子口岸建設(shè)和國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，深化關(guān)檢合作一次申報、一次查驗、一次放行改革，推進口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。統(tǒng)籌推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)。拓展成都高新綜合保稅區(qū)功能，推動多元發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集和帶動效應(yīng)。推進綿陽出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型升級為綜合保稅區(qū)。加快成都空港、瀘州港、宜賓港和成都鐵路保稅物流中心（B型）建設(shè)發(fā)展，努力推動德陽綜合保稅區(qū)的申建工作，加快構(gòu)建我省保稅物流體系。進一步深化全域通和檢驗檢疫一體化改革，加強與長江經(jīng)濟帶通關(guān)一體化的深度融合，主動對接全國通關(guān)一體化，發(fā)揮改革疊加效應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行國家口岸經(jīng)營性收費相關(guān)規(guī)定，清理規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費，建立收費項目清單。規(guī)范并發(fā)揮口岸相關(guān)行業(yè)協(xié)會作用，促進口岸通關(guān)中介服務(wù)市場健康發(fā)展。大力培育口岸經(jīng)濟。
（二）培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。堅持供需兩側(cè)同時發(fā)力，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力實施“優(yōu)進優(yōu)出”戰(zhàn)略，推進主體隊伍培育、外向型產(chǎn)業(yè)提升、外貿(mào)業(yè)態(tài)創(chuàng)新三大工程，不斷提升對外貿(mào)易水平。實施“自主品牌出口增長”計劃，重點選取機械、電子、化工、紡織等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展“一域一品牌”活動，推動產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈出口。加強出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)和生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護示范區(qū)建設(shè)，形成質(zhì)量、品牌、創(chuàng)新三輪驅(qū)動模式，提升出口產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加大對外開放口岸和進口產(chǎn)品指定口岸建設(shè)力度，充分發(fā)揮糧食、肉類、汽車等指定口岸作用，擴大資源型產(chǎn)品進口。鼓勵企業(yè)運用進口貼息政策，擴大先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和生產(chǎn)亟需的資源型產(chǎn)品進口。發(fā)揮國家調(diào)整消費稅、進口關(guān)稅的政策效應(yīng)，增加一般消費品進口。推進青白江、宜賓、瀘州等進口平臺建設(shè)，提升中歐班列、中亞班列等國際大通道運營能力。完善產(chǎn)業(yè)政策與貿(mào)易政策，創(chuàng)新政策協(xié)同機制，強化對企業(yè)原料采購、倉儲展示、物流運輸、投資設(shè)點、風(fēng)險規(guī)避的全鏈條、“打包式”服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新，加大研發(fā)技改力度，大力培育自主品牌，推動企業(yè)由價格優(yōu)勢向以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的綜合優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新貿(mào)易發(fā)展業(yè)態(tài)和方式，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，推動成都跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，推進成都國際商貿(mào)城等內(nèi)外貿(mào)結(jié)合商品市場建設(shè)。推進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，大力承接?xùn)|部沿海地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)和訂單“雙轉(zhuǎn)移”，支持加工貿(mào)易向中小城市拓展，以產(chǎn)品為龍頭打造配套產(chǎn)業(yè)群。
（三）健全服務(wù)貿(mào)易促進體系。擴大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，增強服務(wù)出口能力。優(yōu)化以成都為核心、多市（州）協(xié)同發(fā)展的服務(wù)貿(mào)易區(qū)域布局。促進計算機信息服務(wù)、建筑服務(wù)、其他商業(yè)服務(wù)、旅游服務(wù)及文化、中醫(yī)藥、餐飲等行業(yè)共同發(fā)展。以天府新區(qū)建設(shè)為契機，發(fā)展新興服務(wù)貿(mào)易，大力推進成都國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點建設(shè)，積極創(chuàng)建國家級服務(wù)貿(mào)易出口基地和省級服務(wù)貿(mào)易特色基地。加大財稅支持力度，研究制定符合服務(wù)貿(mào)易特點的財政支持政策，落實國家服務(wù)貿(mào)易稅收優(yōu)惠政策。探索實行服務(wù)貿(mào)易便捷通關(guān)，簡化會展、演藝、節(jié)慶、燈展、賽事及服務(wù)外包等通關(guān)審批程序。建立服務(wù)貿(mào)易發(fā)展協(xié)調(diào)機制和重點企業(yè)聯(lián)席制度，探索建立考核評價指標(biāo)體系。依托成都國家級服務(wù)外包示范城市，做強“成都服務(wù)外包”品牌，推動服務(wù)外包創(chuàng)新發(fā)展。
六、優(yōu)化對外開放區(qū)域布局
（一）提高中心城市開放型經(jīng)濟水平。加快完善成都全域開放體制機制，支持成都實施全域開放戰(zhàn)略，加快建設(shè)國家對外開放門戶城市，打造國際購物天堂，努力將成都建設(shè)成為現(xiàn)代化國際化大都市。以中國西部國際博覽城建成使用為契機，通過舉辦更多大型國際性會展活動，不斷提高成都國際知名度。不斷強化成都國際化服務(wù)功能、創(chuàng)新功能和集散功能，充分開展文化、教育、體育、衛(wèi)生等多方面的國際交流合作。加快建設(shè)中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園和中德創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作平臺，積極推進成都高新綜合保稅區(qū)、新川創(chuàng)新科技園、中法成都生態(tài)園、中德中小企業(yè)合作園等建設(shè)。加快成都天府國際機場及臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，打造直通歐洲的“空中絲綢之路”。加快構(gòu)建覆蓋世界重要城市的航空體系、通達國際的鐵路公路水路體系和泛在互聯(lián)的通信網(wǎng)絡(luò)體系，全方位提升內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。
（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)四大城市群開放型經(jīng)濟發(fā)展。
發(fā)揮成都平原城市群在全省對外開放中的領(lǐng)頭羊作用，依托綜合交通樞紐優(yōu)勢，加快建設(shè)高效便捷的亞歐鐵路物流大通道。加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作和經(jīng)貿(mào)合作，搭建國際交易、電子商務(wù)和貿(mào)易便利化等開放平臺。利用長江航運優(yōu)勢，積極發(fā)展臨港經(jīng)濟和通道經(jīng)濟，優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)布局，促進川南城市群開發(fā)開放。加強瀘州港、宜賓港建設(shè)，推動與上海港及其他港口合作，加強與長江沿岸城市交流合作和對外經(jīng)貿(mào)合作，積極打造川滇黔對外經(jīng)貿(mào)合作平臺。發(fā)揮川東北城市群作為川渝陜甘結(jié)合部區(qū)域經(jīng)濟中心的優(yōu)勢，加強與關(guān)中-天水城市群合作，加快建設(shè)國家重要的清潔能源化工基地、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、生態(tài)文化旅游區(qū)和川陜革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)，推動川渝陜甘區(qū)域合作發(fā)展。加快攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)，打造成為世界級釩鈦產(chǎn)業(yè)基地、水能開發(fā)基地和亞熱帶特色農(nóng)業(yè)基地、陽光康養(yǎng)旅游目的地。依托地緣優(yōu)勢，加快孟中印緬經(jīng)濟走廊運輸通道和西南出海大通道建設(shè)，形成連接泛亞的對外開放捷徑。
（三）提升縣域經(jīng)濟對外開放水平。準(zhǔn)確把握國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新趨勢，繼續(xù)加大縣域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，注重引進科技型、節(jié)能型和效益型項目，推動重大項目的有序承接和成功落地。鼓勵與毗鄰地區(qū)合作，共同推進重大交通物流大通道建設(shè)，推進能源、礦產(chǎn)、旅游等優(yōu)勢資源共同開發(fā)利用，著力提高合作層次和水平。努力發(fā)揮國家級和省級開發(fā)區(qū)的集聚、服務(wù)和創(chuàng)新功能，加快建設(shè)一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，不斷提升其發(fā)展空間活力和利用外資比重，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。支持縣域企業(yè)加大轉(zhuǎn)型升級力度，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌的產(chǎn)品，提升在生產(chǎn)鏈價值鏈上的地位，增強出口產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的國際競爭力。鼓勵有實力的縣域企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快走出去步伐，積極拓展海外市場，提高企業(yè)國際化經(jīng)營管理能力。
七、建立穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境
（一）優(yōu)化投資環(huán)境。強化政府信用建設(shè)，加強已出臺優(yōu)惠政策的宣傳和落實，切實兌現(xiàn)涉企合同中承諾的合法合規(guī)事項。加強投資促進載體建設(shè)，強化要素保障，提升園區(qū)承載能力。優(yōu)化營商環(huán)境，進一步簡政放權(quán)，降低企業(yè)運營成本，堅持對重大項目的全過程管理服務(wù)，暢通企業(yè)投訴渠道，及時妥善解決企業(yè)投訴和項目實施中的困難。委托專業(yè)機構(gòu)對市（州）和重點園區(qū)投資環(huán)境進行測評，嚴(yán)肅查處損害投資環(huán)境的行為。
（二）培育市場化開放主體。支持企業(yè)更好發(fā)揮在開放型經(jīng)濟中的主體作用，加快培育以跨國公司為龍頭、成長型企業(yè)為基礎(chǔ)、潛力型企業(yè)為補充的企業(yè)國際化新格局。進一步壯大外貿(mào)主體隊伍，支持外貿(mào)企業(yè)做強做大，加快提升對外貿(mào)易體量。深入推進“萬企出國門”活動，完善促進機制、政策手段、服務(wù)體系，支持我省具有比較優(yōu)勢的行業(yè)走出去，在全球范圍內(nèi)開拓市場。鼓勵企業(yè)通過并購境外先進制造業(yè)和高技術(shù)企業(yè)，拓展企業(yè)發(fā)展空間。繼續(xù)發(fā)揮在川央企對外承包工程的龍頭帶動作用，促進我省重大裝備的出口。鼓勵世界500強和知名跨國公司來川設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、分撥中心、結(jié)算中心和服務(wù)外包中心，著力把我省建設(shè)成為外資在華投資的重要制造、研發(fā)、配套和增資服務(wù)基地。更加注重引智引技，發(fā)揮外資企業(yè)的管理和技術(shù)溢出效應(yīng)，加強內(nèi)外資企業(yè)聯(lián)動，推動引進、消化、吸收和再創(chuàng)新。
（三）優(yōu)化市場競爭環(huán)境。開展全省開放競爭力評價，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系和監(jiān)管規(guī)則，保證各類所有制企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。加快轉(zhuǎn)變政府職能，逐步建立權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單管理新模式，不斷優(yōu)化投資便捷、安全高效、法制規(guī)范的發(fā)展環(huán)境，營造誠信經(jīng)營、公平競爭的市場環(huán)境。加快推進工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度改革，建設(shè)全省統(tǒng)一信用信息平臺，建立市場化信用評價機制，推進信用信息在行政管理中的使用和社會運用。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣和侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法行為，加強專利、商標(biāo)、著作權(quán)、植物新品種權(quán)、地理標(biāo)志產(chǎn)品等領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)工作，強化知識產(chǎn)權(quán)司法保護和行政保護。清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場、公平競爭的各種規(guī)定，改革自然壟斷行業(yè)監(jiān)管辦法，強化壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)懲壟斷行為和不正當(dāng)競爭行為，提高資源配置效率，保證公平性。
（四）注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用。堅持行業(yè)協(xié)會商會社會化、市場化改革方向，推進行業(yè)協(xié)會商會工作重心轉(zhuǎn)向為企業(yè)、行業(yè)、市場服務(wù)，不斷提高協(xié)會商會組織協(xié)調(diào)、行業(yè)自律管理能力。培育一批市場化、國際化程度較高的行業(yè)協(xié)會商會，充分發(fā)揮其在制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范行業(yè)秩序、開拓國際市場、防范投資風(fēng)險、應(yīng)對貿(mào)易摩擦等方面的積極作用。支持我省行業(yè)協(xié)會商會加強與國家和其他省份行業(yè)組織的交流合作，鼓勵我省涉外協(xié)會商會與境外知名協(xié)會商會建立戰(zhàn)略合作機制，進一步擴大和深化對外經(jīng)貿(mào)投資合作。充分聚合川商資源，辦好川商返鄉(xiāng)發(fā)展大會，充分發(fā)揮四川省川商總會和川商返鄉(xiāng)興業(yè)投資基金作用，持續(xù)推動在外川籍企業(yè)家返鄉(xiāng)興業(yè)創(chuàng)業(yè)。推動在重點國家和地區(qū)設(shè)立一批境外四川商會，為我省企業(yè)走出去提供信息共享、資源聚集、產(chǎn)業(yè)整合、金融支持等服務(wù)。探索建立我省駐境外商務(wù)代表制度，促進我省企業(yè)與其駐在國（地區(qū)）的經(jīng)貿(mào)合作。
八、完善開放型經(jīng)濟綜合服務(wù)體系
（一）構(gòu)建開放安全的金融服務(wù)體系。大力推進西部金融中心建設(shè)，加快建設(shè)金融機構(gòu)中心、市場交易中心和后臺服務(wù)中心，全面提升資本市場、財富管理、結(jié)算中心、創(chuàng)投融資等核心功能，增強金融要素資源聚集、輻射和配置能力。吸引國內(nèi)外知名金融機構(gòu)落戶成都。支持省內(nèi)金融機構(gòu)與境外金融機構(gòu)開展合作，擴大合作銀行數(shù)量及合作范圍。鼓勵在川銀行業(yè)金融機構(gòu)向總部爭取在成都建立客服中心、營運中心。積極引進合格的境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者壯大地方法人金融機構(gòu)。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)等方面進行創(chuàng)新。進一步擴大經(jīng)常項下人民幣跨境使用。推廣上線人民幣跨境支付系統(tǒng)。深化金融IC卡在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用及成都移動電子商務(wù)金融科技服務(wù)創(chuàng)新試點。按照相關(guān)政策支持省內(nèi)企業(yè)在境內(nèi)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市，在新三板、成都（川藏）股權(quán)交易中心掛牌。鼓勵省內(nèi)企業(yè)合理選擇境外資本市場上市融資。鼓勵省內(nèi)企業(yè)利用公司債券、可轉(zhuǎn)換債券、中小企業(yè)私募債券、企業(yè)債券、中期票據(jù)、集合票據(jù)、短期融資券等工具融資。大力發(fā)展內(nèi)保外貸融資模式。鼓勵省內(nèi)企業(yè)通過與外資機構(gòu)對接的方式拓寬融資渠道。鼓勵保險資金以債權(quán)、股權(quán)方式在川投資。深入推進巨災(zāi)保險試點工作。推動保險業(yè)深度參與醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險體系建設(shè)。推動農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、食品安全、環(huán)境污染、產(chǎn)品質(zhì)量、養(yǎng)老機構(gòu)、科技等重點領(lǐng)域責(zé)任保險發(fā)展。推動小額貸款保證保險和小微企業(yè)信用保險發(fā)展。完善出口信用保險發(fā)展政策，構(gòu)建川企走出去風(fēng)險防范機制，擴大走出去項目融資保險規(guī)模，保障企業(yè)投資安全和海外權(quán)益。
（二）創(chuàng)新國際旅游文化交流服務(wù)體系。發(fā)揮旅游業(yè)開放性強、帶動效應(yīng)明顯的優(yōu)勢，努力挖掘我省旅游資源，將旅游業(yè)作為對外合作的先行產(chǎn)業(yè)，加快建成以成都為中心的世界旅游目的地，進一步提升四川國際影響力。大力推動四川與周邊國家和地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，對外增開新的國際航線，逐步加密已開國際航線班次，對內(nèi)爭取九黃、南充、廣元、西昌、綿陽機場等升級為國際口岸機場，大幅提升旅游可達性。加快開發(fā)跨區(qū)域性精品旅游線路，依托現(xiàn)有鐵路開通四川至中亞和歐洲的旅游專列，積極推動西部自駕游服務(wù)體系建設(shè)，支持建設(shè)西部低空旅游服務(wù)總部。推進川滇藏、川陜甘、川渝黔等區(qū)域旅游合作發(fā)展。聯(lián)動“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，重點打造絲綢之路精品旅游線路和旅游產(chǎn)品。以“4＋1”系列旅游活動為載體，促進文博、演義、節(jié)慶與旅游深度融合，豐富旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，做實四川入境旅游提升工程。建立“一帶一路”四川旅游重點招商引資項目庫，創(chuàng)新旅游投融資體制。
（三）探索建立國際科技合作新模式。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，全面提升我省科技創(chuàng)新的國際合作水平。推動全面創(chuàng)新改革試驗，深化軍民融合發(fā)展，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。支持企業(yè)參與全球創(chuàng)新資源配置，提升自主創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)加強技術(shù)研發(fā)國際合作，推動我省有關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與國外研發(fā)機構(gòu)和相關(guān)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立合作關(guān)系，鼓勵在境外建立創(chuàng)新研發(fā)中心。支持我省企業(yè)、高等學(xué)校和科研院所在境外申請專利、注冊商標(biāo)、取得國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，參與制定、采用和轉(zhuǎn)化國際標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵企業(yè)通過引進、消化、吸收和再創(chuàng)新，擴大產(chǎn)品出口、工程承包、投資和技術(shù)合作，并購科技創(chuàng)新型企業(yè)。充分發(fā)揮我省科研院所優(yōu)勢，積極參與國際國內(nèi)大科學(xué)計劃和工程。推動我省產(chǎn)學(xué)研機構(gòu)與美國、加拿大、德國、法國、以色列等科技發(fā)達國家的研發(fā)機構(gòu)開展多層次、多領(lǐng)域科技合作與交流。積極推動中美“2＋2”清潔能源合作。
九、加強支撐保障機制建設(shè)
（一）實施開放的人才政策。堅持培養(yǎng)與引進并重，構(gòu)建科學(xué)有效的選人用人機制，努力建設(shè)一支適應(yīng)開放型經(jīng)濟發(fā)展需要的高素質(zhì)人才隊伍。鼓勵省內(nèi)博士后科研流動（工作）站、博士后創(chuàng)新實踐基地深化對外開放合作，加強高科技人才國際國內(nèi)交流，進一步提升學(xué)術(shù)技術(shù)水平、科技創(chuàng)新能力和對外交往能力。加強技能人才培養(yǎng)國際交流合作，采取學(xué)校培養(yǎng)、國外深造等方式，有計劃地培養(yǎng)我省重點領(lǐng)域本土國際化技能人才。建立人才引進綠色通道，大力實施“千人計劃”“留學(xué)回國人員科技活動項目擇優(yōu)資助計劃”“留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃”，面向國內(nèi)外引進高層次人才及頂尖團隊來川創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極開發(fā)境外人才和智力資源，支持項目單位申報實施“天府高端引智計劃”，按需引進境外專家。積極探索職業(yè)資格國際、地區(qū)互認(rèn)。
（二）拓展我省對外交流平臺。充分發(fā)揮我省現(xiàn)有對外交流平臺作用，推動與“一帶一路”沿線重點國家和地區(qū)新建合作機制，不斷增強我省開展對外交流合作的能力。充分利用駐蓉領(lǐng)事機構(gòu)資源、全省友城關(guān)系，推動雙邊經(jīng)貿(mào)合作及人文交流。加快現(xiàn)代會展業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)會展活動專業(yè)化、市場化、品牌化、國際化，大力拓展西博會等展會平臺作用。推動更多標(biāo)志性、有影響力的國際性會議和活動在川舉行。加強同重點國家和地區(qū)涉僑社團組織的聯(lián)系，通過有影響力、有實力的僑團僑企和華僑華人，搭建開放合作平臺。加快籌建四川省海外咨詢委員會，聚集海外政商學(xué)界資源，為我省開放型經(jīng)濟發(fā)展建言獻策。
（三）做好人文交流和對外宣傳。加強對外宣傳能力建設(shè)，綜合運用媒體傳播、文化貿(mào)易、對外交流等多種形式，深化拓展與重點國家和地區(qū)在教育、科技、文化、旅游等領(lǐng)域的合作交流，推動開放合作向全方位多層次發(fā)展。加快推進傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，著力提升主流媒體對外傳播力影響力，推動優(yōu)秀巴蜀文化走出去。整合社會科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等多種資源，充分利用境內(nèi)外各類渠道和平臺，舉辦形式多樣的文化交流活動，開展文化貿(mào)易與投資。著重宣傳四川在資源、市場、科教、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等方面的比較優(yōu)勢，全面樹立開放四川的良好形象。
（四）健全開放合作協(xié)調(diào)機制。充分發(fā)揮四川“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略樞紐和核心腹地功能，在鞏固現(xiàn)有雙邊多邊合作機制基礎(chǔ)上，加快建立高層互訪、部門協(xié)商和政策落實機制。利用中俄“兩河流域”合作機制，推動川俄經(jīng)貿(mào)投資和人文交流取得更大突破。發(fā)揮中美省州間合作機制作用，加強與美國各州在經(jīng)貿(mào)、科技、教育、文化、旅游等領(lǐng)域的合作。建立健全四川與京津冀、長三角、泛珠三角等國內(nèi)重點區(qū)域和周邊地區(qū)的合作協(xié)調(diào)機制。落實川渝和川浙、川粵合作協(xié)議，推動更寬領(lǐng)域、更深層次的務(wù)實合作。按照市場驅(qū)動、政府引導(dǎo)的原則，積極培育多層次合作主體，科學(xué)指導(dǎo)企業(yè)、科研機構(gòu)、非政府組織通過信息共享、項目對接、人才交流等方式建立形式多樣的非官方合作機制，提高合作效率。
（五）建立風(fēng)險防控和安全保障機制。按照國家統(tǒng)一部署，協(xié)助開展外商投資安全審查。建立走出去風(fēng)險防控體系，建立對外投資合作境外安全風(fēng)險評估預(yù)警和信息通報制度，指導(dǎo)企業(yè)做好投資前期可行性研究和風(fēng)險評估，有效防控境外風(fēng)險。加強對走出去企業(yè)的監(jiān)管，健全境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度、境外國有企業(yè)定期審計制度及經(jīng)營投資責(zé)任追究制度，規(guī)范企業(yè)境外經(jīng)營行為。完善經(jīng)貿(mào)安全保障機制，依托中國產(chǎn)業(yè)安全指南四川子站、四川產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫監(jiān)測系統(tǒng)，深化產(chǎn)業(yè)預(yù)警機制建設(shè)，完善中央、地方、行業(yè)協(xié)會商會、企業(yè)聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警工作體系，強化產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警指數(shù)與行業(yè)生產(chǎn)、銷售、庫存、出口等的有機結(jié)合，妥善化解國際貿(mào)易爭端，主動運用世貿(mào)規(guī)則維護省內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全和企業(yè)合法權(quán)益。
各地、各部門要主動適應(yīng)我省構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，完善工作機制，精心組織實施。要重視對國際國內(nèi)開放形勢的研判，創(chuàng)新工作方法，及時總結(jié)經(jīng)驗，認(rèn)真研究解決構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制中遇到的新情況新問題，不斷開創(chuàng)我省對外開放新局面。