中共四川省委、四川省人民政府關(guān)于貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》的實(shí)施意見(jiàn)

中共四川省委、四川省人民政府關(guān)于貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》的實(shí)施意見(jiàn)
（川委發(fā)〔2011〕1號(hào)）
各市（州）、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省直各部門：
水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和根本保障。為貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號(hào)）精神，深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，推進(jìn)“兩個(gè)加快”、全面建設(shè)小康社會(huì)，現(xiàn)就進(jìn)一步加快我省水利改革發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、統(tǒng)一思想，明確水利發(fā)展新要求
（一）深化認(rèn)識(shí)。水是事關(guān)發(fā)展、事關(guān)民生、事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要戰(zhàn)略資源。我省是水資源大省，改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近幾年實(shí)施“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”規(guī)劃以來(lái)，全省水利建設(shè)取得了重大進(jìn)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是水資源時(shí)空分布不均、開(kāi)發(fā)利用滯后，旱洪災(zāi)害頻發(fā)且危害加重仍然是我省的基本省情水情。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程加快和全球氣候變化影響加劇，水的問(wèn)題已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和影響民生的突出問(wèn)題。“十二五”時(shí)期是我省深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，水利的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位更加突出。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全。各級(jí)黨委、政府必須站在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和推進(jìn)“兩個(gè)加快”的高度，搶抓機(jī)遇，切實(shí)把水利工作放在更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設(shè)，推動(dòng)全省水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
（二）總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”核心目標(biāo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，以規(guī)劃為龍頭，以項(xiàng)目為支撐，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，抓緊建設(shè)一批既解決當(dāng)前急需又關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的水利項(xiàng)目，著力強(qiáng)化農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水務(wù)改革與發(fā)展，推進(jìn)水利工程建設(shè)、水資源利用方式、水利建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新三個(gè)突破，建成水資源配置調(diào)控、水利防災(zāi)減災(zāi)、糧食安全、民生水利、水生態(tài)安全、水利科技支撐六大保障體系，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水利大省向水利強(qiáng)省跨越。
（三）目標(biāo)任務(wù)?！笆濉逼陂g，水利基礎(chǔ)設(shè)施不斷強(qiáng)化。到2015年，基本完成“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”建設(shè)任務(wù)，新增和恢復(fù)蓄引提水能力70億立方米，新增有效灌溉面積1000萬(wàn)畝，灌溉水利用系數(shù)提高到0.45。推進(jìn)山洪災(zāi)害防治和重點(diǎn)水源工程建設(shè)，水利防御洪澇和干旱災(zāi)害的能力進(jìn)一步提升。全面解決全省農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。城鄉(xiāng)供水保證率不斷提高，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量有效降低，河流、湖泊、水庫(kù)水質(zhì)明顯改善，民生水利成效更加顯著。到2020年，再新增有效灌溉面積1000萬(wàn)畝，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障，重點(diǎn)區(qū)域水土流失得到有效治理，水利防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，初步實(shí)現(xiàn)水資源有效調(diào)控和合理配置，最嚴(yán)格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制進(jìn)一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價(jià)形成機(jī)制基本建立，水利工程良性運(yùn)行機(jī)制基本形成，初步實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化，建成水利強(qiáng)省。
二、突出重點(diǎn)，推進(jìn)水利發(fā)展新跨越
（一）加快骨干水利工程建設(shè)，構(gòu)建水資源配置調(diào)控保障體系。以“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”為核心，優(yōu)化水資源戰(zhàn)略配置。“十二五”期間建成武都、小井溝、二郎廟、永定橋水庫(kù)等骨干工程，開(kāi)工建設(shè)武引二期灌區(qū)、毗河供水一期、升鐘灌區(qū)二期、向家壩灌區(qū)一期、亭子口灌區(qū)一期、大橋灌區(qū)二期、龍?zhí)了畮?kù)、寨子河水庫(kù)、關(guān)刀橋水庫(kù)等一批大中型工程。加緊建設(shè)嘉陵江亭子口水利樞紐工程，盡早開(kāi)工渠江紅魚(yú)洞、泥溪、土溪口等控制型骨干工程，提高水資源調(diào)控水平和保障能力。各級(jí)政府要積極落實(shí)配套資金，多渠道籌集前期工作經(jīng)費(fèi)，做好水利項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期工作推進(jìn)。
（二）大興農(nóng)田水利建設(shè)，構(gòu)建糧食安全保障體系。圍繞“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”和“再造一個(gè)成都平原”，加快已成灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造步伐，提高灌溉保證率和農(nóng)業(yè)用水效率。到2015年，基本完成已成灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，建設(shè)水利現(xiàn)代化灌區(qū)示范區(qū)。加強(qiáng)重點(diǎn)澇區(qū)治理，完善排灌體系。加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，優(yōu)先考慮糧食生產(chǎn)重點(diǎn)縣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（畜牧業(yè)）產(chǎn)業(yè)基地強(qiáng)縣。加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)和田間工程配套，促進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。大力興建農(nóng)村機(jī)耕便民道，做到水網(wǎng)、路網(wǎng)、渠網(wǎng)配套。因地制宜興建中小型水利設(shè)施，支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)，重點(diǎn)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)、血吸蟲(chóng)病流行地區(qū)和地震災(zāi)區(qū)傾斜。除基本農(nóng)田以外的蓄水量小于10萬(wàn)立方米的坑塘用地視為農(nóng)業(yè)用地。推行農(nóng)村雨水回用工程。統(tǒng)籌“五小水利”工程建設(shè)，加快農(nóng)村機(jī)電提灌設(shè)施建設(shè)、維修和更新改造步伐，保障機(jī)電灌溉面積和常年提水能力的穩(wěn)定，構(gòu)建“蓄、引、提”結(jié)合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水保障體系。加強(qiáng)小型泵站的建設(shè)和管理，充分發(fā)揮其抗旱救災(zāi)和糧食生產(chǎn)保障作用。因地制宜修建一批低揚(yáng)程小泵站，配套完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地核心區(qū)域需要的提灌設(shè)施。加強(qiáng)全省土壤水分自動(dòng)站建設(shè)，對(duì)全省農(nóng)業(yè)干旱實(shí)現(xiàn)無(wú)間隙動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術(shù)，擴(kuò)大節(jié)水、抗旱設(shè)備補(bǔ)貼范圍，積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。穩(wěn)步發(fā)展牧區(qū)水利，加強(qiáng)水利血防工作。
（三）加強(qiáng)防汛抗旱工程建設(shè)，構(gòu)建水利防災(zāi)減災(zāi)保障體系。基本完成岷江、沱江、涪江、嘉陵江、渠江、雅礱江、長(zhǎng)江上游干流“六江一干”重點(diǎn)河段堤防工程。完成現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫(kù)和水閘的除險(xiǎn)加固。加快推進(jìn)中小河流治理、山洪災(zāi)害防治和易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，做好洪水泥石流災(zāi)害災(zāi)后水利重建。山洪地質(zhì)災(zāi)害防治要堅(jiān)持工程措施和非工程措施相結(jié)合，抓緊完善專群結(jié)合的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加快實(shí)施防災(zāi)避讓和重點(diǎn)治理。加強(qiáng)城市防洪排澇工程建設(shè)，提高城市排澇標(biāo)準(zhǔn)。搞好重點(diǎn)河道整治，拓寬卡口斷面，提高行洪能力。以縣為單元，摸清水源短缺情況，推進(jìn)重點(diǎn)水源工程和山丘易旱區(qū)抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，建立應(yīng)對(duì)特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲(chǔ)備制度。實(shí)施干旱草場(chǎng)和飼草料基地灌溉工程建設(shè)。加強(qiáng)人工增雨作業(yè)示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)開(kāi)發(fā)利用空中云水資源。健全防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。建立專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，著力推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)，健全應(yīng)急搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備體系，完善應(yīng)急預(yù)案。
（四）優(yōu)先發(fā)展惠民富民項(xiàng)目，構(gòu)建民生水利保障體系。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，優(yōu)先解決缺水地區(qū)、貧困地區(qū)、血吸蟲(chóng)病流行地區(qū)和民族地區(qū)的農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，重點(diǎn)解決飲用高氟水、高砷水和苦咸水等水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問(wèn)題，確保群眾喝上放心水、干凈水、方便水。積極推進(jìn)集中供水工程建設(shè)，提高農(nóng)村自來(lái)水普及率。有條件的地方延伸集中供水管網(wǎng)，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理，落實(shí)管護(hù)主體，加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。大力發(fā)展農(nóng)村水電，積極開(kāi)展水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，搞好農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造工程建設(shè)。制定支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的用地政策，確保土地供應(yīng)，對(duì)建設(shè)、運(yùn)行給予稅收優(yōu)惠，供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價(jià)格。對(duì)農(nóng)村飲水等公益性水利建設(shè)項(xiàng)目按集體建設(shè)用地辦理，在電價(jià)、辦證、水質(zhì)檢測(cè)收費(fèi)等方面給予優(yōu)惠。到2013年解決全省規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。到2015年，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到70%，基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問(wèn)題。
（五）強(qiáng)力推進(jìn)水資源保護(hù)，構(gòu)建水生態(tài)環(huán)境保障體系。按照水功能區(qū)劃要求，加強(qiáng)江河湖庫(kù)等水源地監(jiān)管，保護(hù)好森林、濕地、草原等自然生態(tài)系統(tǒng)，積極擴(kuò)大森林覆蓋率，提高水源涵養(yǎng)能力，推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)工作，建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障。推進(jìn)“清水工程”實(shí)施，深入開(kāi)展城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合治理，控制網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)，禁止施肥養(yǎng)魚(yú)，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，加大農(nóng)村面源污染、工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染等防治力度，實(shí)施城鄉(xiāng)河道綜合整治，大力推進(jìn)污水處理回用，到2015年實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)河流、湖泊、水庫(kù)水質(zhì)達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)水土流失預(yù)防、監(jiān)督和治理，突出山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)水土流失防治，大力開(kāi)展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，治理水土流失面積1.5萬(wàn)平方公里。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目防洪、水土保持、水生物資源影響評(píng)價(jià)、水資源論證和入河排污口設(shè)置審批制度。加強(qiáng)河道砂石資源管理，嚴(yán)格采砂許可。建立健全水土保持、建設(shè)項(xiàng)目占用水利設(shè)施和水域等補(bǔ)償制度。
（六）加強(qiáng)水文氣象基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建水利科技支撐體系。加大投入、整合資源，加強(qiáng)水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。擴(kuò)大覆蓋范圍，優(yōu)化站網(wǎng)布局，著力增強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重要城市、易災(zāi)區(qū)水文、氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)能力，實(shí)現(xiàn)信息快速收集和共享，提高雨情汛情旱情預(yù)報(bào)水平。強(qiáng)化應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，搞好水文站網(wǎng)、巡測(cè)基地及水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)。推進(jìn)水利科技進(jìn)步，加大對(duì)水利科技研究的投入力度，積極搭建水利重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，做好節(jié)水灌溉、水土保持、水利現(xiàn)代化管理、非常規(guī)水資源利用等研究，組織開(kāi)展重大水利工程除險(xiǎn)加固等防災(zāi)減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)集成與示范應(yīng)用，宣傳普及水利科學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)水利科技持續(xù)創(chuàng)新能力。推進(jìn)水利信息化建設(shè)，加快建設(shè)防汛抗旱指揮系統(tǒng)和水資源管理信息系統(tǒng)，提高水資源調(diào)控、水利管理和工程運(yùn)行的信息化水平，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。
三、創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水利改革新突破
（一）完善水資源管理體制。強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對(duì)水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一發(fā)放取水許可證，統(tǒng)一實(shí)施水資源有償使用制度，加快建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源統(tǒng)一管理體制。對(duì)城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。深化水務(wù)體制改革，進(jìn)一步理順職能，完善制度，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機(jī)制。進(jìn)一步完善水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制。
（二）加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入。多渠道籌集資金，力爭(zhēng)今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍。發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。各級(jí)財(cái)政對(duì)水利投入的總量和增幅要有明顯提高。進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)水利資金。全省各級(jí)都要從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，其中市、縣兩級(jí)的30%由省統(tǒng)籌，省統(tǒng)籌部分主要用于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等土地整治資金的綜合效益。建立省級(jí)財(cái)政水利專項(xiàng)資金投入機(jī)制，加大專項(xiàng)資金規(guī)模。落實(shí)好中央完善水利建設(shè)基金政策、延長(zhǎng)征收年限的部署要求。加強(qiáng)省級(jí)重大水利工程建設(shè)基金征管，用于重大水利工程項(xiàng)目建設(shè)。完善水資源有償使用制度，嚴(yán)格征收、使用和管理水資源費(fèi)、水土流失防治費(fèi)、河道采砂管理費(fèi)等各項(xiàng)涉水事務(wù)相關(guān)規(guī)費(fèi)。合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收范圍，確保水資源費(fèi)專項(xiàng)用于水資源節(jié)約、保護(hù)和管理工作，也可用于水資源的合理開(kāi)發(fā)。實(shí)行水利工程設(shè)施和有效灌面占用、損毀補(bǔ)償制度，依法征收河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)。有重點(diǎn)防洪任務(wù)和水資源短缺的城市要從城市建設(shè)維護(hù)稅中劃出一定比例用于城市防洪排澇和水源工程建設(shè)。加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政性資金投入管理，健全政府水利投資項(xiàng)目決策機(jī)制，完善水利投資監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)體系，建立政府投資責(zé)任追究制度。
（三）加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持。拓寬投融資渠道，吸引社會(huì)資金投資水利。鼓勵(lì)各地因地制宜籌措水利建設(shè)資金，通過(guò)直接融資、間接融資方式，吸納社會(huì)資金參與水利建設(shè)。加大金融支持力度，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極開(kāi)展水利建設(shè)中長(zhǎng)期政策性貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步增加農(nóng)田水利建設(shè)的信貸資金，優(yōu)惠貸款要向水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)A斜。鼓勵(lì)和支持發(fā)展洪水保險(xiǎn)。積極探索準(zhǔn)公益性或經(jīng)營(yíng)性水利項(xiàng)目市場(chǎng)融資機(jī)制，城市供水、污水處理、水電開(kāi)發(fā)等可利用特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助等方式，吸引社會(huì)資本和外資參與水利建設(shè)。支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券，探索發(fā)展大型水利設(shè)備設(shè)施的融資租賃業(yè)務(wù)，積極開(kāi)展水利項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。
（四）完善政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與的農(nóng)村水利建設(shè)新機(jī)制。健全農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，縣級(jí)各部門安排和申報(bào)農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目要以縣級(jí)農(nóng)田水利綜合規(guī)劃為依據(jù)。在積極爭(zhēng)取中央資金的同時(shí)，省級(jí)財(cái)政要大幅增加專項(xiàng)補(bǔ)助資金，市、縣兩級(jí)政府也要切實(shí)增加農(nóng)田水利建設(shè)投入，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞。農(nóng)村水利建設(shè)要探索推廣“先改后建、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的建設(shè)新機(jī)制，完善村級(jí)“一事一議”籌資投勞政策，建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民自主投入辦水利的積極性。鼓勵(lì)農(nóng)民采取“一事一議”方式建設(shè)渠道、堰塘、機(jī)電井、小型提（排）灌站等小型水利設(shè)施。鼓勵(lì)、支持民間資本以參股方式投資建設(shè)農(nóng)村供水工程。以國(guó)家投資為主興建的農(nóng)村供水工程可在國(guó)家控股的前提下轉(zhuǎn)讓工程產(chǎn)權(quán)，所得收入用于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。積極落實(shí)中央完善農(nóng)村水電增值稅政策、水利工程耕地占用稅政策的相關(guān)規(guī)定。
（五）加快水利工程建設(shè)管理體制改革。強(qiáng)化水利工程建設(shè)管理和已成工程設(shè)施管理，合理劃分事權(quán)，完善水利工程確權(quán)劃界，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水利工程建設(shè)、管理和運(yùn)行機(jī)制。納入基本建設(shè)的國(guó)家投資項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保水利工程建設(shè)質(zhì)量和資金安全。深化國(guó)有水利工程管理體制改革，落實(shí)好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。完善水利工程管理單位職工的社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)政策。加快水管體制改革步伐，全面推進(jìn)小型水利工程管理單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站體制改革。深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，對(duì)公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助，探索社會(huì)化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式。創(chuàng)新財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)用水戶通過(guò)用水合作組織等形式對(duì)工程維護(hù)、用水管理、水費(fèi)收繳等進(jìn)行自主管理。引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性水利工程積極走向市場(chǎng)。
（六）完善水價(jià)形成機(jī)制和供水差別定價(jià)制度。按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費(fèi)支出、保障灌排工程良性循環(huán)的原則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。創(chuàng)新末級(jí)渠系投入建管體制，明晰小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)，進(jìn)一步完善國(guó)管水利工程水價(jià)加末級(jí)渠系水價(jià)的農(nóng)業(yè)供水終端水價(jià)制度。農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助，積極推行農(nóng)業(yè)用水計(jì)量計(jì)價(jià)收費(fèi)制度，推進(jìn)以供定需、定額灌溉、節(jié)約轉(zhuǎn)讓、超用加價(jià)的激勵(lì)約束機(jī)制。根據(jù)供水成本、費(fèi)用及市場(chǎng)供求的變化情況適時(shí)調(diào)整水利工程非農(nóng)業(yè)供水價(jià)格，工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)制度，拉開(kāi)高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)。合理調(diào)整城市居民生活用水價(jià)格，穩(wěn)步推行階梯式水價(jià)制度。
四、強(qiáng)化責(zé)任，開(kāi)創(chuàng)水利資源管理新局面
（一）劃定水資源開(kāi)發(fā)利用紅線，嚴(yán)格控制用水總量。建立取用水總量控制制度，逐步建立覆蓋流域和省、市、縣三級(jí)行政區(qū)域的取用水總量控制指標(biāo)體系。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，對(duì)擅自開(kāi)工建設(shè)或投產(chǎn)的一律責(zé)令停止。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃編制和重大建設(shè)項(xiàng)目布局，要與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。嚴(yán)格取水許可審批管理，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水；對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增取水。嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)，盡快核定并公布禁采和限采范圍，逐步削減地下水超采量，實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水，完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃。建立和完善國(guó)家水權(quán)制度，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置水資源。
（二）劃定用水效率控制紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)。全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。加快制定區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系，加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃管理。加強(qiáng)城市水資源循環(huán)利用的機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新，減少城市排污與水資源浪費(fèi)。對(duì)取用水達(dá)到一定規(guī)模的用水戶實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。嚴(yán)格限制水資源不足地區(qū)建設(shè)高耗水型工業(yè)項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)制度。全面加強(qiáng)企業(yè)節(jié)水管理，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)節(jié)水改造，開(kāi)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活節(jié)水示范工程建設(shè)，普及農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)。抓緊制定節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，盡快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。建立健全節(jié)水產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，落實(shí)節(jié)水灌溉機(jī)具有關(guān)補(bǔ)貼。
（三）劃定水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量。各級(jí)政府要完善水功能區(qū)劃，科學(xué)核定河（湖、庫(kù)）水功能區(qū)的納污能力，制定入河（湖、庫(kù)）污染物排放總量控制指標(biāo)。各級(jí)政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，明確責(zé)任，落實(shí)措施。強(qiáng)化水功能區(qū)管理，嚴(yán)格入河（湖、庫(kù)）排污口設(shè)置審查。對(duì)排污量已經(jīng)超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)水源地保護(hù)，依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理。加強(qiáng)突發(fā)性水污染事件應(yīng)急處置能力建設(shè)。建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
（四）建立水資源管理責(zé)任和考核制度，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度?？h級(jí)以上地方政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。嚴(yán)格實(shí)施水資源管理考核制度，水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)各地水資源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。加強(qiáng)水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)和水資源監(jiān)督管理能力建設(shè)，為強(qiáng)化監(jiān)督考核提供技術(shù)支撐。
五、合力興水，構(gòu)建人水和諧新格局
（一）落實(shí)各級(jí)黨委、政府責(zé)任。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把水利工作納入各級(jí)黨委、政府任期工作目標(biāo)。實(shí)行防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫(kù)安全管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。農(nóng)村工作綜合部門要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)服務(wù)。水行政主管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)搞好水利規(guī)劃、建設(shè)、管理和改革，加強(qiáng)水利資金績(jī)效管理。發(fā)展改革部門要把水利發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，積極推進(jìn)水利重點(diǎn)工程建設(shè)。財(cái)政部門要安排好水利資金，加強(qiáng)資金的調(diào)度、監(jiān)督和管理。國(guó)土資源部門要采取扶持水利發(fā)展的土地政策，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃的重大水利工程項(xiàng)目要加快用地預(yù)審，優(yōu)先保證重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)，及時(shí)辦理用地審批手續(xù)。環(huán)境保護(hù)、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、扶貧移民、氣象、工商、稅務(wù)、金融等部門和單位，要抓緊研究和認(rèn)真落實(shí)加快水利改革發(fā)展的具體措施，形成推動(dòng)水利改革發(fā)展的合力。要把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基層開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
（二）加強(qiáng)依法治水。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《水法》等水法律法規(guī)，增強(qiáng)水法治觀念。加快地方水利法規(guī)配套建設(shè)步伐，抓緊制定《四川省河道采砂管理?xiàng)l例》、《四川省節(jié)約用水辦法》、《四川省小型農(nóng)田水利建設(shè)管理?xiàng)l例》、《四川省飲用水水源保護(hù)管理?xiàng)l例》、《〈四川省取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例〉實(shí)施辦法》等涉水法規(guī)，落實(shí)好《四川省農(nóng)村機(jī)電提灌管理?xiàng)l例》，完善水法規(guī)體系。全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證、取水許可、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)、洪水影響評(píng)價(jià)、水土保持方案等制度。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全行政執(zhí)法考核機(jī)制和責(zé)任追究制度。加強(qiáng)河湖管理，嚴(yán)禁建設(shè)項(xiàng)目非法侵占河湖水域。對(duì)河道設(shè)障、非法采砂、非法取水、非法設(shè)置入河排污口等突出問(wèn)題，開(kāi)展專項(xiàng)重點(diǎn)執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，維護(hù)良好水事秩序。健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案。深化水行政許可審批制度改革。大力推進(jìn)水利政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)效能建設(shè)。做好水庫(kù)移民安置工作，落實(shí)后期扶持政策。
（三）強(qiáng)化水利規(guī)劃管理。明確水利規(guī)劃在水資源開(kāi)發(fā)中的法律地位，強(qiáng)化水利規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用。編制流域綜合規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、水利發(fā)展規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，進(jìn)一步完善水利規(guī)劃體系。水利規(guī)劃要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相銜接，國(guó)民經(jīng)濟(jì)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市發(fā)展規(guī)劃和重大工程建設(shè)也要與水利規(guī)劃相銜接，充分考慮水資源和水環(huán)境的承載能力。水工程必須符合流域綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，充分發(fā)揮水資源綜合效益。
（四）切實(shí)加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè)。適應(yīng)水利改革發(fā)展新要求，完善人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、選拔任用和激勵(lì)保障機(jī)制。支持大專院校、中等職業(yè)學(xué)校水利類專業(yè)建設(shè)。鼓勵(lì)廣大科技人員服務(wù)于水利改革發(fā)展第一線，實(shí)施知識(shí)更新工程，加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度。建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系。健全基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。完善縣、鄉(xiāng)兩級(jí)防汛抗旱機(jī)動(dòng)服務(wù)組織，健全機(jī)動(dòng)服務(wù)隊(duì)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步落實(shí)基層水利站等條件艱苦崗位職工的津貼補(bǔ)貼政策，切實(shí)解決基層水利職工生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織。
（五）營(yíng)造加快水利改革發(fā)展的良好氛圍。把水情教育作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。對(duì)在加快水利改革發(fā)展中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。把水利納入公益性宣傳范圍，加大宣傳力度，提高全社會(huì)水患意識(shí)、節(jié)水意識(shí)、水資源保護(hù)意識(shí)，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與水利建設(shè)。
二○一一年二月十七日