中共四川省委、四川省人民政府關(guān)于加強森林資源管理，堅決制止亂砍濫伐的若干規(guī)定

中共四川省委、四川省人民政府關(guān)于加強
森林資源管理，堅決制止亂砍濫伐的若干規(guī)定
（１９８７年９月２９日 川府發(fā)〔１９８７〕２６號）
各市、地、州、縣委，各市、州、縣人民政府，各地區(qū)行政公署，省級各部門：
中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強南方集體林區(qū)森林資源管理，堅決制止亂砍濫伐的指示》，是對林業(yè)建設(shè)的又一重大決策，各級常委、政府要采取有力措施，堅決剎住亂砍濫伐歪風(fēng)，切實保護(hù)管理好森林資源。
黨的十一屆三中全會以來，我省林業(yè)改革取得了一定成績。造林綠化步伐加快，林區(qū)經(jīng)濟比較活躍，林農(nóng)生活有所改善，總的形勢是好的，但是，長期存在的林木超量采伐仍難以控制，森林資源不斷減少。近幾年來，無計劃和超計劃采伐嚴(yán)重，侵占、破壞國營林業(yè)企事業(yè)單位經(jīng)營范圍森林的現(xiàn)象普遍存在，盜伐、哄搶國有、集體林木的案件不斷發(fā)生，流通秩序混亂，亂收亂購、黑市交易猖獗。造成這種狀況的直接原因，正如中央指出的，“主要是林業(yè)改革中某些具體政策失調(diào)和存在漏洞，林政和資源管理不嚴(yán)，對犯罪分子打擊不力”。為了把中央《指示》的各項要求落到實處，堅決剎住亂砍濫伐歪風(fēng)，加強森林資源管理，特作如下規(guī)定：
一、嚴(yán)格執(zhí)行年森林采伐限額制度
實行年森林采伐限額制度是《森林法》的一項重要規(guī)定，是防止森林資源過量消耗的保證。國務(wù)院批準(zhǔn)的采伐限額，任何地方和單位都必須嚴(yán)格執(zhí)行。未經(jīng)國務(wù)院或授權(quán)單位批準(zhǔn)，各級都不得突破限額。林區(qū)鄉(xiāng)村企業(yè)加工用材和群眾自用材，都必須納入采伐限額。生產(chǎn)木耳、香菇、木炭等消耗的木材也要嚴(yán)加控制。燒制磚瓦、石灰以及烤煙、烘茶等，要積極創(chuàng)造條件，逐步改燒其他燃料。
制定年度木材生產(chǎn)建議計劃，必須控制在年森林采伐限額的一定比例之內(nèi)。嚴(yán)格執(zhí)行國家下達(dá)的年度木材生產(chǎn)“一本帳”計劃。各地在執(zhí)行和下達(dá)木材生產(chǎn)計劃時，不得突破省下達(dá)的計劃數(shù)，不允許層層加碼。任何地方和單位都不得無計劃和超計劃采伐。超計劃和無計劃采伐的木材，扣減下年采伐指標(biāo)，所得銷售收入全部上繳林業(yè)主管部門用于發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，情節(jié)嚴(yán)重的要追查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
為了保證森林采伐限額和年度木材生產(chǎn)“一本帳”計劃的執(zhí)行，各級政府必須加強檢查監(jiān)督。縣每半年檢查一次，市、地、州每年檢查一次，省組織抽查。檢查情況要按時向上級政府作出報告。
二、堅決依法保護(hù)國有山林權(quán)屬不受侵犯
國營林業(yè)企業(yè)、國營林場和自然保護(hù)區(qū)管理的山場、林木，任何單位和個人都不得以任何借口侵占、破壞，不允許再將國有林劃給集體和個人。各市、地、州、縣對還沒有頒發(fā)林權(quán)證的國營林業(yè)企事業(yè)單位，要按照國家批準(zhǔn)的經(jīng)營區(qū)和省委、省政府的有關(guān)政策規(guī)定，明確權(quán)屬、界限、登記造冊，打樁定界，繪圖存檔，在今年年底前發(fā)給林權(quán)證。有邊界森林權(quán)爭議的地方，雙方都不得采伐爭議區(qū)的林木，違者，按濫伐森林論處。國營林業(yè)單位的經(jīng)營區(qū)和自然保護(hù)區(qū)，不得非法劃作他用。確需劃為森林公園和風(fēng)景旅游區(qū)的，必須按照《森林法》、《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，事先征得省林業(yè)主管部門和土地管理部門同意，按程序上報審批。自行劃定的一律無效。興辦旅游業(yè)，不得改變國營林業(yè)單位的隸屬關(guān)系，不得改變森林、林木、林地的權(quán)屬，必須服從林業(yè)部門關(guān)于森林經(jīng)營管理的統(tǒng)一規(guī)劃。
三、進(jìn)一步完善集體林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。
穩(wěn)定山林權(quán)屬，依法保護(hù)所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。已經(jīng)落實的林權(quán)，不再變動。成片的集體用材林，不得再分到戶。已經(jīng)分到戶而管理不善的，可以鄉(xiāng)、村、組為單位或聯(lián)戶組織專人統(tǒng)一管護(hù)，實行“林權(quán)不變，統(tǒng)一封山，專人看管，報酬分?jǐn)偂钡扔欣诒Ｗo(hù)森林資源的多種形式的生產(chǎn)責(zé)任制，以此基礎(chǔ)上，逐步引導(dǎo)農(nóng)民在自愿的原則下，實行聯(lián)合采伐、聯(lián)合更新、聯(lián)合造林。
四、整頓木材流通渠道
國有林區(qū)非統(tǒng)配材和集體林區(qū)重點產(chǎn)材縣的木材，由林業(yè)部門統(tǒng)一管理和進(jìn)山收購，除二十四個重點采伐企業(yè)外，其余均由當(dāng)?shù)亓之a(chǎn)公司收購和售銷。農(nóng)具、文化用品等特殊用材，可由供銷社等部門提出申請，經(jīng)市、地、州林業(yè)局批準(zhǔn)，跨市、地、州的還須報省林業(yè)廳批準(zhǔn)，按縣林業(yè)局指定的時間、地點、樹種、材種和數(shù)量進(jìn)行收購。重點產(chǎn)材縣及毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)不開放木材市場。
非重點產(chǎn)材縣的用材，要充分發(fā)揮林業(yè)部門專業(yè)公司的主渠道作用，切實擔(dān)負(fù)起從產(chǎn)區(qū)組織購進(jìn)木材的任務(wù)，并積極搞好代購代銷、聯(lián)營經(jīng)銷等服務(wù)工作。經(jīng)縣批準(zhǔn)的其他單位，或以經(jīng)營木材，實行多渠道流通。
國營林場生產(chǎn)的木場，仍實行自產(chǎn)自銷。林農(nóng)自產(chǎn)的零星木材，可在縣指定的市場上憑證自銷，也可在林業(yè)部門的收購站出售。不允許私人倒賣和販運木材。
從一九八八年起，對阿壩、甘孜、涼山州及攀枝花、雅安、樂山等地生產(chǎn)的木材，除保證國家和省的上調(diào)任務(wù)外，其余商品材均列入指導(dǎo)性計劃，由省林業(yè)廳根據(jù)首先保證省內(nèi)用材，然后適量出省的原則平衡下達(dá)，不得超計劃銷售。省內(nèi)非統(tǒng)配木材調(diào)劑，由供需雙方簽訂購銷合同并報省林業(yè)部門備案。木材出縣、出市（地、州）、出省，必須有縣、市（地、州）、省林業(yè)部門簽發(fā)的運輸證明。
工商行政管理、林業(yè)、稅務(wù)、物價、物資等部門要通力合作，加強木材流通管理。嚴(yán)禁無照經(jīng)營、無證運輸、無證銷售和黑市交易。經(jīng)營木材的單位須憑縣林業(yè)部門發(fā)給的經(jīng)營木材許可證，向所在縣工商行政管理部門申請辦理營業(yè)執(zhí)照，對過去經(jīng)營木材的單位和個人，應(yīng)于十月底前普遍進(jìn)行一次清理，凡不允許再經(jīng)營木材的，由縣工商行政管理局注銷，其庫存木材按清理登記的數(shù)額售完為止。
五、堅決查處和打擊破壞森林資源的違法犯罪活動
各級政府和地區(qū)行政公署，要立即組織力量，對一九八五年以來的亂砍濫伐，包括地方各級領(lǐng)導(dǎo)人擅自批準(zhǔn)的超計劃采伐和侵占破壞國有林等毀林案件，進(jìn)行認(rèn)真清理。
哄搶、盜伐國有和集體林木是違法犯罪行為，必須依法處理，該判刑的要判刑，決不能手軟。對挑動群眾哄搶破壞森林、傷害護(hù)林人員的犯罪分子，必須從速從重依法懲辦。在國有林區(qū)、集體林區(qū)重點產(chǎn)材縣亂砍濫伐嚴(yán)重的地方，要集中力量，集中時間，對破壞森林資源的犯罪分子進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。打擊的重點：一是為首組織、策劃、煽動盜伐濫伐，致使森林資源遭受重大損失和盜伐濫伐林木數(shù)額巨大的犯罪分子；二是以暴力威脅阻礙執(zhí)行公務(wù)的林政管理人員、護(hù)林人員和木材檢查站人員的犯罪分子；三是偽造、盜竊、倒賣木材采伐、流通票證的犯罪分子；四是國家工作人員中，支持、參與、包庇、煽動群眾毀林和玩忽職守，致使森林資源造成重大損失的犯罪分子。五是在貫徹中發(fā)〔１９８７〕２０號文件中，造謠惑眾，頂風(fēng)作案的犯罪分子。要選擇一批大案要案，大張旗鼓地公開處理，以震懾犯罪分子，教育干部和群眾。
六、實行預(yù)留森林資源更新費制度
除房前、屋后、自留地上的零星木材以外，按木材銷售收入的百分之五至百之十預(yù)留森林資源更新費，用于更新、造林預(yù)留的更新費，歸林權(quán)所有者所有，由鄉(xiāng)林業(yè)站代管；尚未建立鄉(xiāng)林業(yè)站的地方，由縣林業(yè)局或區(qū)林業(yè)站代管，存入銀行，嚴(yán)禁挪用和平調(diào)。在限期內(nèi)完成更新、造林計劃的，如數(shù)領(lǐng)回；逾期不更新、造林的，由鄉(xiāng)林業(yè)站用這筆資金統(tǒng)一安排造林。
七、合理調(diào)整林業(yè)稅收、整頓林業(yè)費用負(fù)擔(dān)
繼續(xù)執(zhí)行對森工企業(yè)和國營林場已實行的減免稅、費的優(yōu)惠政策。沒有落實的要認(rèn)真落實。
國營森工企業(yè)上交的所得稅，應(yīng)本著有利于限制森林過伐、保護(hù)森林資源的精神，在不超過一九八六年實際上交的原則下，確定一個合理基數(shù)定額上交，增長部分留給企業(yè)和當(dāng)?shù)厣て髽I(yè)主管部門，用于造林、營林和消化企業(yè)多出的勞力，由財政部門監(jiān)督，?？顚Ｓ?。對因過去集中過伐、資源已近枯竭、經(jīng)濟困難的企業(yè)，可以給予減免所得稅的照顧，由林業(yè)部門會同財政部門報同級政府酌情處理，減少的稅收按現(xiàn)行財政體制負(fù)擔(dān)。
八、充實林業(yè)基層管理機構(gòu)，強化林業(yè)管理職能
我省林業(yè)基層力量十分薄弱，縣鄉(xiāng)級森林資源和林政管理機構(gòu)的人員急待加強。要充實林區(qū)的縣級林政管理機構(gòu)，重點林區(qū)的區(qū)和重點鄉(xiāng)要在上級核定的黨政機關(guān)編制內(nèi)配備專職或兼職的林業(yè)助理員。要加強木材檢查站工作。林政檢查人員的執(zhí)法標(biāo)志和證件，由省林業(yè)廳統(tǒng)一制發(fā)。
九、落實領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)森林、發(fā)展林業(yè)任期目標(biāo)責(zé)任制
“保護(hù)、發(fā)展森林資源；制止亂砍濫伐，應(yīng)當(dāng)作為各級領(lǐng)導(dǎo)，特別是縣一級領(lǐng)導(dǎo)的重要任務(wù)”。要正確處理當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益，經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的關(guān)系，不能用破壞森林資源的辦法致富翻番。要把造林綠化和跡地更新、護(hù)林防火、制止亂砍濫伐、保證森林資源增長，作為考核縣領(lǐng)導(dǎo)干部政績的內(nèi)容。對出現(xiàn)毀林事件制止不力，使森林資源遭到重大損失的，要追究縣領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。縣政府除每年檢查一次，并向省政府作出報告外，任期屆滿時還要向下屆政府作出交待。
過去的有關(guān)規(guī)定，凡與中發(fā)〔１９８７〕２０號文件和本規(guī)定不符的，均停止執(zhí)行。