中共四川省委、四川省人民政府關(guān)于全省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的實(shí)施意見

中共四川省委、四川省人民政府關(guān)于全省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的實(shí)施意見
(川委發(fā)[2002]16號(hào))
根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》(中發(fā)[2002]7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》)精神和國(guó)務(wù)院的工作部署，省委、省政府決定2002年在全省進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作。現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：
一、農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則
(一)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的方針、政策，按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)的要求，從根本上治理對(duì)農(nóng)民的亂收費(fèi)、亂集資和亂攤派，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，建立規(guī)范的農(nóng)村稅費(fèi)管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
(二)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的目標(biāo)任務(wù)是：對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)管理制度進(jìn)行全面調(diào)整，理順和規(guī)范國(guó)家、集體、農(nóng)民三者之間的分配關(guān)系，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)村分配制度。確保全省平均減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平在20％以上，人均負(fù)擔(dān)控制在80元以內(nèi)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)木反彈；確保鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)；確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)正常需要。
(三)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下基本原則：
1．從輕確定農(nóng)民負(fù)擔(dān)，并保持長(zhǎng)期穩(wěn)定。根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際承受能力和農(nóng)村基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)的需要，從輕確定農(nóng)民負(fù)擔(dān)。新的農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平一經(jīng)正式確定，要保持長(zhǎng)期穩(wěn)定。對(duì)面向農(nóng)民的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)行全面清理整頓，重新審定，并在全省范圍內(nèi)公布。堅(jiān)決取消對(duì)農(nóng)民的各種亂收費(fèi)，保護(hù)農(nóng)民的根本利益。
2．保證農(nóng)村基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在保證農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕的前提下，注意兼顧各方面的承受能力，采取配套改革措施，著力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，使鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
3．實(shí)行科學(xué)規(guī)范的分配制度和簡(jiǎn)便易行的征收方式。實(shí)行以農(nóng)業(yè)稅為主的稅收方式，把農(nóng)民負(fù)擔(dān)納入規(guī)范化、法制化的管理軌道。采用符合農(nóng)民意愿，能夠?yàn)檗r(nóng)民所接受的稅收征管辦法，便于實(shí)際操作和群眾監(jiān)督。
4．實(shí)施配套改革。農(nóng)村稅費(fèi)改革是上層建筑領(lǐng)域的革命，必須認(rèn)真搞好各項(xiàng)配套改革。同時(shí)，稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村收入減少，除各級(jí)財(cái)政加大支持力度外，還必須切實(shí)抓好鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)構(gòu)改革，搞好鄉(xiāng)村的調(diào)整和合并，合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，壓縮人員，節(jié)約開支，以保證改革的順利推進(jìn)。
二、農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的主要內(nèi)容
(一)取消鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)籌費(fèi)
取消現(xiàn)行的按農(nóng)民人均純收入一定比例收取的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)籌費(fèi)，即：鄉(xiāng)村兩級(jí)九年制義務(wù)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)(農(nóng)村教育附加費(fèi))、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、衛(wèi)生、文化、廣播、鄉(xiāng)村道路修建維護(hù)等8項(xiàng)費(fèi)用。
取消鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)籌費(fèi)后，原由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)籌費(fèi)開支的鄉(xiāng)村兩級(jí)九年制義務(wù)教育、計(jì)劃生育、優(yōu)撫和民兵訓(xùn)練必需支出，由各級(jí)政府通過(guò)財(cái)政預(yù)算予以安排。農(nóng)村衛(wèi)生、文化、廣播等事業(yè)逐步實(shí)行有償服務(wù)，政府適當(dāng)補(bǔ)助。修建維護(hù)鄉(xiāng)村道路所需資金不再固定向農(nóng)民收取，村級(jí)道路建設(shè)資金由村民大會(huì)民主協(xié)商解決，鄉(xiāng)級(jí)道路建設(shè)資金由政府視財(cái)力安排。
(二)取消農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資，農(nóng)村例、學(xué)危房改造所需資金由財(cái)政予以安排。
(三)取消屠宰稅及隨屠宰稅收取的附加、基金，并不得以任何形式變相征收。
(四)逐步取消勞動(dòng)積累工和義務(wù)工。
目前，我省農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，建設(shè)任務(wù)繁重，計(jì)劃用3年時(shí)間逐步取消勞動(dòng)積累工和義務(wù)工(以下簡(jiǎn)稱“兩工”)。2002年每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力承擔(dān)的“兩工”要比稅費(fèi)改革前當(dāng)?shù)剞r(nóng)民負(fù)擔(dān)的“兩工”減少1／3，最高限額不超過(guò)15個(gè)；2003年再減少1／3，最高限額不超過(guò)10個(gè)；2004年再減少1／3，最高限額不超過(guò)5個(gè)；2005年起全部取消。過(guò)渡期內(nèi)逐步取消“兩工”的地方，一律不得再向農(nóng)民籌資籌勞。經(jīng)濟(jì)條件好的縣(市、區(qū))可一步到位，今年即取消“兩工”。
“兩工”取消后，村內(nèi)進(jìn)行農(nóng)田水利基本建設(shè)，修建村級(jí)道路、橋梁，改善自身生產(chǎn)、生活條件和發(fā)展其他社會(huì)公益事業(yè)，由全體村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論決定，堅(jiān)持“量力而行、群眾受益、民主決定、上限控制”的原則，實(shí)行一事一議?；I勞每年勞平不超過(guò)10個(gè)，籌資每年人平不超過(guò)15元，并接受群眾監(jiān)督。籌資與籌勞，只能取其一。同時(shí)，村民委員會(huì)應(yīng)將通過(guò)后的籌資或籌勞方案，報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府審核批準(zhǔn)，并報(bào)縣級(jí)人民政府備案。各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)對(duì)村內(nèi)籌資籌勞的審計(jì)監(jiān)督和管理，具體按《四川省村級(jí)范圍內(nèi)籌資籌勞管理暫行辦法》執(zhí)行。
除遇特大防洪、搶險(xiǎn)、抗旱等緊急任務(wù)，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)可臨時(shí)動(dòng)用農(nóng)村勞動(dòng)力外，任何地方和部門不得違背農(nóng)民意愿無(wú)償動(dòng)用農(nóng)村勞動(dòng)力。
(五)調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策
1．確定農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地面積。農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積，以農(nóng)民第二輪承包用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地面積為基礎(chǔ)確定。各地要張榜公布第二輪承包后農(nóng)民承包的土地面積。個(gè)別農(nóng)戶的承包面積確有不準(zhǔn)確的，由村委會(huì)會(huì)同土地承包合同管理部門、農(nóng)業(yè)稅征收機(jī)關(guān)認(rèn)真核實(shí)，如實(shí)確定。但一律不得擴(kuò)大范圍重新丈量土地面積，不準(zhǔn)隨意增加農(nóng)民承包的土地面積。第二輪承包后，新增耕地或因征占、自然災(zāi)害等減少耕地，可實(shí)事求是地進(jìn)行個(gè)別調(diào)整。各級(jí)農(nóng)業(yè)稅征收機(jī)關(guān)要會(huì)同土地承包合同管理部門建立農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，計(jì)稅土地面積發(fā)生增減變化時(shí)，其農(nóng)業(yè)稅應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。其他單位和個(gè)人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，計(jì)稅土地面積為實(shí)際用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地面積。
2．核定農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅常年產(chǎn)量。農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅常年產(chǎn)量按1994年至1998年農(nóng)作物平均產(chǎn)量核定，并保持長(zhǎng)期穩(wěn)定。要堅(jiān)持走群眾路線，實(shí)事求是地核定農(nóng)作物常年產(chǎn)量。各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在測(cè)算出全縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的平均常年產(chǎn)量后，對(duì)不同質(zhì)量不同條件的土地實(shí)行差別常年產(chǎn)量，經(jīng)農(nóng)戶認(rèn)可后，張榜公布，落實(shí)到戶。
3．確定新的農(nóng)業(yè)稅稅率。全省農(nóng)業(yè)稅稅率確定為70％。民族地區(qū)農(nóng)業(yè)稅稅率按照“不高于原農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)水平”的原則從低確定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
4．農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅價(jià)格。農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅價(jià)格按全省2000年中等稻谷收購(gòu)平均價(jià)1．07元／公斤執(zhí)行，保持3年不變。
5．農(nóng)業(yè)稅減免。農(nóng)業(yè)稅的社會(huì)減免和災(zāi)情減免仍維持現(xiàn)行政策不變，社會(huì)減免實(shí)行“先減后征”，災(zāi)情減免實(shí)行“即災(zāi)即減即免”。具體按《四川省農(nóng)業(yè)稅征收管理暫行辦法》執(zhí)行。
(六)調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策
按照農(nóng)業(yè)稅與農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅不重復(fù)征收和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率略高于農(nóng)業(yè)稅稅率的原則，確定農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。取消原一個(gè)應(yīng)稅品目?jī)傻拉h(huán)節(jié)征稅，實(shí)行一個(gè)品目只在生產(chǎn)或收購(gòu)一道環(huán)節(jié)征稅。對(duì)在非農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地上從事應(yīng)稅農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品生產(chǎn)的，征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。對(duì)農(nóng)民宅旁隙地種植和間種的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅不得按人頭或田畝平攤。具體按《四川省農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收管理暫行辦法》執(zhí)行。
(七)改革村提留收取使用辦法
村干部報(bào)酬、辦公經(jīng)費(fèi)、五保戶供養(yǎng)，除原由集體經(jīng)營(yíng)收入開支的仍繼續(xù)保留外，對(duì)由農(nóng)民上繳村提留開支的部分，統(tǒng)一采取農(nóng)業(yè)稅附加或農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加的方式收取。附加比例統(tǒng)一確定為稅費(fèi)改革后農(nóng)業(yè)稅或農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的20％。實(shí)行鄉(xiāng)管村用，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理部門監(jiān)督管理，任何單位或個(gè)人不得平調(diào)、挪用。
原由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村集體負(fù)擔(dān)鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和村提留的，可以繼續(xù)采取適當(dāng)方式實(shí)行以工補(bǔ)農(nóng)。對(duì)不承包土地并從事工商業(yè)活動(dòng)的農(nóng)村居民，可按照權(quán)利和義務(wù)對(duì)等的原則，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論確定，在原鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和新農(nóng)業(yè)稅附加或農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加的負(fù)擔(dān)水平內(nèi)，向其收取每人每年最高不超過(guò)30元的集體公益事業(yè)金。
(八)征收主體和方式
農(nóng)業(yè)稅及其附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其附加的征收，在縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織下，以地方稅務(wù)機(jī)關(guān)為征收主體，不另增加人員編制，具體按《四川省農(nóng)業(yè)稅征收管理暫行辦法》和《四川省農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收管理暫行辦法》等規(guī)定執(zhí)行，并確保農(nóng)業(yè)稅收任務(wù)的完成。
農(nóng)業(yè)稅及其附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其附加、集體公益事業(yè)金以征收代金為主。對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)戶，也可以征收實(shí)物，采取“實(shí)物繳納，貨幣結(jié)算”的方式，由糧食收儲(chǔ)企業(yè)接收，按當(dāng)年的糧食收購(gòu)價(jià)格結(jié)付價(jià)款并扣繳農(nóng)業(yè)稅及其附加，農(nóng)民在當(dāng)年內(nèi)可分夏秋兩季或一次性繳納。
牧業(yè)稅暫維持現(xiàn)行政策不變。
三、農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的配套措施
農(nóng)村稅費(fèi)改革是農(nóng)村分配制度和上層建筑領(lǐng)域的一次重大改革，必須采取綜合配套改革措施予以推進(jìn)。省委、省政府制定了一系列配套改革措施和辦法，各地要結(jié)合實(shí)際情況，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則或辦法，認(rèn)真落實(shí)。各級(jí)各部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，自覺服從改革大局，通力協(xié)作，保證改革的成功。要著重做好以下幾個(gè)方面工作：
(一)改革鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政管理體制
按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則和分稅制財(cái)政體制的要求，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政建設(shè)和規(guī)范管理。新增加的農(nóng)業(yè)稅收原則上留給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政。在中央財(cái)政對(duì)地方實(shí)施轉(zhuǎn)移支付的同時(shí)，省、市(州)、縣(市、區(qū))政府要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的轉(zhuǎn)移支付力度，制定科學(xué)合理的轉(zhuǎn)移支付辦法，對(duì)民族地區(qū)、困難地區(qū)予以適當(dāng)補(bǔ)助，確保鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)構(gòu)、村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村九年制義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的正常需要。
(二)規(guī)范征收行為，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)稅收征管
農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)業(yè)稅收征管任務(wù)繁重。各地要根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的基本原則，按照國(guó)家稅法和農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的要求，制定科學(xué)的操作規(guī)程，依法征稅，依法減免。要在農(nóng)村加強(qiáng)依法納稅的宣傳和教育，讓廣大農(nóng)民理解支持農(nóng)村稅費(fèi)改革，增強(qiáng)依法納稅意識(shí)，自覺繳納農(nóng)業(yè)稅收。同時(shí)，堅(jiān)持在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，搞好農(nóng)業(yè)稅征管隊(duì)伍建設(shè)，提高征收人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保稅收任務(wù)的完成。
(三)精簡(jiǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)構(gòu)，壓縮人員
農(nóng)村稅費(fèi)改革后，為保證鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，搞好鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府職能，科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)構(gòu)，合理核定人員編制，減少財(cái)政供養(yǎng)人員，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)構(gòu)和公務(wù)員隊(duì)伍：一是徹底清退編外和臨時(shí)聘用人員；二是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能，壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員20％，并在3年內(nèi)逐步消化；三是清理和整頓執(zhí)法隊(duì)伍；四是繼續(xù)做好撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和村社合并工作。支持鄉(xiāng)村干部、村社干部交叉任職。在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)構(gòu)改革中，各部門不得要求上下對(duì)口，干預(yù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)構(gòu)改革。
(四)合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，保證農(nóng)村基礎(chǔ)教育的基本支出
按照辦學(xué)規(guī)模與效益相結(jié)合的原則，優(yōu)化教育資源，適當(dāng)合并現(xiàn)有鄉(xiāng)村學(xué)校，合理調(diào)整中小學(xué)布局。科學(xué)核定農(nóng)村中小學(xué)教職工編制，對(duì)教師隊(duì)伍進(jìn)行必要的整頓和壓縮。實(shí)行教師競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)上崗，試行校長(zhǎng)聘任制，對(duì)不符合教師條件的及其他富余人員予以辭退。積極鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)。
農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行“各級(jí)政府分工負(fù)責(zé)，以縣為主”的管理體制。將農(nóng)村中小學(xué)教職工工資的發(fā)放和管理全部上收到縣(市、區(qū))。原鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政收入中用于農(nóng)村中小學(xué)教職工工資發(fā)放的部分，按規(guī)定上劃到縣級(jí)財(cái)政，實(shí)行財(cái)政“工資資金專戶”管理，通過(guò)銀行直接發(fā)放給教師個(gè)人。教育部門要精簡(jiǎn)和優(yōu)化教師隊(duì)伍，加強(qiáng)學(xué)校管理，提高教學(xué)質(zhì)量。各級(jí)政府要著力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大轉(zhuǎn)移支付力度，建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證農(nóng)村基礎(chǔ)教育的基本支出。
(五)清理涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目，建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制
結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，各地對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行一次全面清理。凡中央和省規(guī)定取消的收費(fèi)項(xiàng)目和各地自行出臺(tái)的收費(fèi)、集資項(xiàng)目，一律取消。各級(jí)不得在農(nóng)民建房、婚姻登記、計(jì)劃生育、子女入學(xué)、農(nóng)村戶籍、外出務(wù)工、農(nóng)機(jī)監(jiān)理等管理工作中搭車收費(fèi)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有關(guān)站所承擔(dān)的不體現(xiàn)政府職能的有償服務(wù)收費(fèi)，推向市場(chǎng)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，規(guī)范管理，嚴(yán)格控制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)決取消涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各種達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。
為了切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，各級(jí)黨委、政府要建立健全有效的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制。將取消的各種收費(fèi)和政府基金、集資項(xiàng)目，通過(guò)多種形式向社會(huì)公布，接受農(nóng)民和社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)違反規(guī)定加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為的監(jiān)督。把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作納入對(duì)各級(jí)黨委、政府和干部的考核范圍。
(六)清理修訂有關(guān)法規(guī)文件
對(duì)省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)發(fā)布的地方性法規(guī)和決議、省政府制定的規(guī)章和省委、省政府(含省委辦公廳、省政府辦公廳)及省級(jí)有關(guān)部門制定的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，凡與《通知》規(guī)定不相符的，按法定程序進(jìn)行修訂，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作順利實(shí)施。
(七)加強(qiáng)村級(jí)集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理
村級(jí)資金實(shí)行鄉(xiāng)管村用。按照加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)的要求，對(duì)村社集體收入的取得和支出，要張榜公布，接受村民監(jiān)督，做到公開、公平、公正。加強(qiáng)農(nóng)村基層財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，制定集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理辦法，完善農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)核算和管理。農(nóng)村報(bào)刊訂閱實(shí)行限額管理，不得突破，壓縮報(bào)刊訂閱開支。村社一律不得設(shè)置招待費(fèi)用。
(八)調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保障農(nóng)村基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，最根本的是靠發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。各級(jí)黨委、政府要牢固樹立為農(nóng)業(yè)服務(wù)的思想，按照省委、省政府統(tǒng)一部署，轉(zhuǎn)變農(nóng)村工作思路，調(diào)整農(nóng)村工作重點(diǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，狠抓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化區(qū)域布局，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村勞務(wù)輸出，加快二、三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)制定本區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。建立和完善農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)，深化糧食購(gòu)銷體制改革，健全科技服務(wù)體系，提供市場(chǎng)信息，營(yíng)造良好環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村居民生活水平。
四、農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作步驟
按照省委、省政府總體部署，從今年2月起，我省分五個(gè)階段全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作。
第一階段：3月底之前，做好組織準(zhǔn)備。調(diào)整健全各級(jí)農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，修改完善我省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的實(shí)施意見及配套文件并上報(bào)國(guó)務(wù)院。
第二階段：4至5月，調(diào)查測(cè)算，制定實(shí)施方案。各市(州)結(jié)合本地實(shí)際制定農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案上報(bào)省政府，抄送省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
第三階段：5至6月，做好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的學(xué)習(xí)、宣傳、動(dòng)員、培訓(xùn)。一是各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的政策規(guī)定，統(tǒng)一思想；二是通過(guò)多種形式進(jìn)行廣泛深入的宣傳發(fā)動(dòng)，把農(nóng)村稅費(fèi)改革的方針、政策、方法、措施、目標(biāo)傳達(dá)到農(nóng)村，讓廣大農(nóng)民理解支持并積極參與農(nóng)村稅費(fèi)改革；三是培訓(xùn)工作骨干。省上將通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)和專題培訓(xùn)等形式，組織市(州)、縣(市、區(qū))干部進(jìn)行培訓(xùn)，各市(州)、縣(市、區(qū))也要加強(qiáng)對(duì)基層干部的培訓(xùn)，盡快讓各級(jí)干部和基層工作骨干掌握農(nóng)村稅費(fèi)改革各項(xiàng)方針政策，提高政策水平和業(yè)務(wù)水平。
第四階段：6月，審批和組織實(shí)施。省政府批準(zhǔn)市(州)實(shí)施方案，市(州)認(rèn)真組織實(shí)施。
第五階段：6月以后，檢查落實(shí)。組織力量檢查試點(diǎn)工作實(shí)施方案落實(shí)情況，及時(shí)解決農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保試點(diǎn)成功。
二00二年六日二十一日