中共四川省委、四川省人民政府關(guān)于抓住西部大開發(fā)機遇、加快發(fā)展的意見

中共四川省委、四川省人民政府關(guān)于抓住西部大開發(fā)機遇、加快發(fā)展的意見
(川委發(fā)[2000]27號 2000年5月29日)
實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局、審時度勢作出的重大決策，為四川加快發(fā)展提供了難得的歷史機遇。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展計劃委員會＜關(guān)于實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略初步設(shè)想的匯報＞的通知》(中發(fā)(2000)2號)和國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)工作會議精神，省委、省政府對我省抓住機遇、加快發(fā)展的一系列重大問題，經(jīng)過反復(fù)討論和認(rèn)真研究，提出如下意見。
一、加快四川發(fā)展勢在必行
新中國成立50年來特別是改革開放20多年來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全省人民艱苦奮斗，四川的改革和發(fā)展取得了巨大成績，提前實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番的目標(biāo)。但由于地處內(nèi)陸，人口多，底子薄，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的矛盾十分突出等諸多原因，我省與全國平均水平特別是東部沿海省市的差距逐漸拉大。四川經(jīng)濟總量在全國的位次，由1978年的第六位下降到1999年第十位；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值1999年僅為4450元，比全國平均水平低2095元，列第二十六位。我們一定要認(rèn)清形勢，看到差距，增加憂患意識和加快發(fā)展的緊迫感。
四川是西部大省，具有十分重要的戰(zhàn)略地位。人口占西部10省區(qū)市的30％，國內(nèi)生產(chǎn)總值占31％；地處長江上游，對長江流域的生態(tài)環(huán)境影響重大；是全國優(yōu)勢資源富集區(qū)之一，水能資源富甲天下，天然氣、釩、鈦等8種礦產(chǎn)探明儲量居全國之冠，生物資源種類繁多，旅游資源得天獨厚；周邊與7個省區(qū)市接壤，商品流通量大，全社會消費品零售約占西部地區(qū)的三分之一；是多民族省份，有全國第二大藏族聚居區(qū)、最大彝族聚居區(qū)和唯一的羌族聚居區(qū)；還是我國三級建設(shè)布局和高科技較為集中的省份。加快四川發(fā)展，對西部乃至全國都具有重大意義。我們一定要增強加快發(fā)展的責(zé)任感和使命感。
四川加快發(fā)展的條件基本具備。黨中央、國務(wù)院十分關(guān)心我省發(fā)展，作出了一系列重要指示，為我們指明了前進(jìn)的方向。我國綜合國力顯著增強，特別是東部地區(qū)有了長足發(fā)展，有能力加大對西部包括對我省的支持力度。經(jīng)過多年發(fā)展，我省工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、科技等取得了重大成就，為加快發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，積累了豐富經(jīng)驗。加之我省資源富集，人才眾多，科技實力雄厚，市場潛力巨大、有著加快發(fā)展的優(yōu)勢。更為重要的是，全省8500多萬人民具有加快發(fā)展的強烈愿望和巨大的積極性，迫切要求抓住機遇，實現(xiàn)“追趕型”、“跨越式”發(fā)展。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，四川經(jīng)濟社會發(fā)展必將進(jìn)入一個新的時期。我們對加快發(fā)展，充滿必然的信心。
二、加快四川發(fā)展的目標(biāo)和基本原則
21世紀(jì)前10年，四川加快發(fā)展的總體目標(biāo)是：建成西部經(jīng)濟強省和長江上游生態(tài)屏障，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實現(xiàn)新的跨越。
經(jīng)濟增長目標(biāo)。國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長速度高于全國平均水平。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值，2005年超過2000年全國平均水平，2010年力爭趕上當(dāng)年全國平均水平。經(jīng)濟質(zhì)量和效益明顯提高，全員勞動生產(chǎn)率年均增長程度10％以上，財政收入年均增長速度比國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度高1－－2個百分點。
結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得較大進(jìn)展，經(jīng)濟發(fā)展水平明顯提高。一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值的比例，由目前的25：42：33調(diào)整為15：45：40。非公有制經(jīng)濟比重有較大提高，實現(xiàn)公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。城市化水平力爭年均提高1個百分點以上，2010年達(dá)到30％以上。
生態(tài)建設(shè)目標(biāo)。生態(tài)環(huán)境明顯改善，5年初見成效，10年大見成效。2010年，森林覆蓋率達(dá)到30％以上，流入長江的泥沙量得到有效控制，大中城市空氣質(zhì)量穩(wěn)定在Ⅱ級，出川江水基本達(dá)到國家Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
社會發(fā)展目標(biāo)。2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入趕上當(dāng)年全國平均水平，農(nóng)民人均純收入基本達(dá)到當(dāng)年全國平均水平。人口年均自然增長率控制在7‰以內(nèi)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)。社會保障體系基本健全?？萍?、教育、文化、衛(wèi)生、體育水平明顯提高，各項社會事業(yè)全面發(fā)展?；緦崿F(xiàn)寬裕型小康。
加快四川發(fā)展，要堅持以下基本原則。解放思想、實事求是的原則，既要打破因循守舊的思維方式，勇于探索和創(chuàng)新，又要一切從實際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事；全面規(guī)劃、分步實施的原則，既要謀劃長遠(yuǎn)，制定科學(xué)的總體規(guī)劃，又要立足當(dāng)前，狠抓落實；速度與效益相統(tǒng)一的原則，既要有較快的速度，實現(xiàn)新的跨越，又要以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展；市場調(diào)節(jié)與政治調(diào)控相結(jié)合的原則，既要充分發(fā)揮市場在社會資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又要切實加強政府對經(jīng)濟運行的宏觀調(diào)控；兼顧一般、突出重點的原則，既要統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)發(fā)展，又要有所側(cè)重，集中力量辦大事；自力更生、艱苦奮斗的原則，既要爭取中央支持，積極擴大對內(nèi)對外開放，更要立足自身努力，充分調(diào)動和發(fā)揮各方面的積極性。
加快四川發(fā)展，要努力做好基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)工程、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科教興川、改革開放“五篇文章”。重點抓好穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)這一基礎(chǔ)，全力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和“四網(wǎng)”改造兩大工程，大力抓好交通、水利兩大基礎(chǔ)建設(shè)，加快成都平原和攀西兩大地區(qū)發(fā)展，逐步形成水電、電子信息、機械冶金、旅游、醫(yī)藥化工和飲料食品6個支柱產(chǎn)業(yè)。
三、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是加快四川發(fā)展的基礎(chǔ)。近幾年我省基礎(chǔ)設(shè)施的“瓶頸”制約雖有所緩解，但仍不適應(yīng)加快發(fā)展的要求。要圍繞經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，整體規(guī)劃，突出重點，加大投入，量力而行，適當(dāng)超前，先行建設(shè)。爭取再用10年左右時間，使我省基礎(chǔ)設(shè)施基本適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。
(一)交通運輸。基本形成以公路為重點，鐵路、航空、水運、管道協(xié)調(diào)發(fā)展的立項交通運輸體系。
1．公路：全省高速公路達(dá)到2000公里，一、二級公路達(dá)到1．3萬公里。按照“內(nèi)聯(lián)市縣，外接周邊，通江達(dá)?！钡囊?，重點實施“通達(dá)、聯(lián)網(wǎng)、通鄉(xiāng)”三大工程。
通達(dá)工程：以打通出川主通道為目標(biāo)，新建與改擴建相結(jié)合，建成或開工建設(shè)9條我省與周邊省區(qū)市連接的高速或高等級公路。重慶方向，建設(shè)鄰水－－墊江高速公路；云南方向，建設(shè)宜賓－－水富高速公路、攀枝花－－田房高等級公路；貴州方向，建設(shè)納溪－－大方高等級公路；陜西方向，建設(shè)達(dá)州－－萬源鐵匠埡高等級公路；甘肅方向，建設(shè)廣元－－姚渡、汶川－－朗木寺高等級公路；西藏方向，建設(shè)和改造康定－－竹巴籠、馬爾康－－崗?fù)泄贰?br/> 聯(lián)網(wǎng)工程：形成以成都為中心、與市地州連接的高速或高等級公路骨架網(wǎng)，以及市地州之間和市地州到縣的二級路網(wǎng)，特別是要加快旅游、國防和少數(shù)民族地區(qū)公路的改造與建設(shè)。重點建設(shè)成都－－南充、綿陽－－廣元、成都環(huán)線、南充－－廣安、廣元－－巴中－－達(dá)州、雅安－－西昌－－攀枝花、二郎山－－康定、都江堰－－汶川、鷓鴣山隧道等項目。
通鄉(xiāng)工程：通公路鄉(xiāng)的比重要達(dá)到99％，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路。
2．鐵路：以基本實現(xiàn)全川鐵路干線電氣化，形成內(nèi)外通暢、優(yōu)質(zhì)高效運輸網(wǎng)為目標(biāo)，重點加快襄渝鐵路達(dá)渝段和內(nèi)宜鐵路電氣化工程及內(nèi)昆、達(dá)萬、金筠3條在建鐵路建設(shè)，爭取遂渝懷快速鐵路遂寧－－重慶段、隆納鐵路瀘州－－納溪段等項目盡快開工，做好隆昌－－廣西百色鐵路、蘭渝鐵路的前期工作。
3．機場：以建設(shè)干、支線機場合理布局的民用運輸體系為目標(biāo)，重點建成并配套完善成都雙流國際機場，加快建成綿陽、廣元、瀘州、攀枝花機場，建設(shè)九寨黃龍機場，改造達(dá)州機場，做好康定等機場的前期工作并開工建設(shè)。
4．水運：重點擴建宜賓港二期等工程，整治江河航道，提高通航能力。
5．管道：開工建設(shè)蘭州至成都輸油管道工程，支持國家實施天然氣東輸工程。
(二)水利設(shè)施。繼續(xù)實行“大中小微相結(jié)合、蓄引提相結(jié)合、新建與挖潛相結(jié)合”的方針，抓緊抓好灌溉工程建設(shè)。爭取武都、升鐘、大橋3個水利二期工程早日立項建設(shè)，加快都江堰、玉溪河兩大灌區(qū)節(jié)水改造及續(xù)建配套，做好毗河引水工程的前期工作。新增有效灌面300萬畝，實現(xiàn)人均半畝以上高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。
為減少長江中下游分蓄洪區(qū)的壓力和損失，在我省已有40多億立方米蓄水調(diào)節(jié)能力的基礎(chǔ)上，需新增160億立方米調(diào)蓄庫容。爭取國家把四川主要江河的控制性水利工程納入長江流域防洪建設(shè)總體規(guī)劃，盡快分步實施岷江紫坪鋪、嘉陵江亭子口、金沙江溪洛渡、大渡河瀑布溝和雅礱江錦屏一級等5座水利樞紐工程，有效攔截泥沙，緩解對中下游的洪澇威脅。同時，搞好重要江河堤防的工程建設(shè)，提高防汛保安水平。
(三)電網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)和信息網(wǎng)建設(shè)。以城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造為重點，認(rèn)真抓好“四網(wǎng)”建設(shè)。
電網(wǎng)：基本實現(xiàn)“兩改－－同價”(農(nóng)網(wǎng)改造、農(nóng)村電力管理體制改革與同網(wǎng)同價)和村村通電的目標(biāo)。經(jīng)過兩年左右的努力，完成全省180個縣(市、區(qū))農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)與改造，加快成都等16個大中城市電網(wǎng)改造步伐。
氣網(wǎng)：以提高天然氣普及率為目標(biāo)，加快天然氣資源的開發(fā)和管網(wǎng)建設(shè)。全省規(guī)劃普及天然氣的縣以上城市平均氣化率由65％提高到80％以上。
水網(wǎng)：以基本解決我省城市供水和農(nóng)村人畜飲水問題為目標(biāo)，加快縣以上城市特別是81個嚴(yán)重缺水縣城的供水工程和農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)。全省縣以上城市供水普及率提高到98％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水普及率提高到80％，使人民群眾吃上符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的飲用水。
信息網(wǎng)：以建設(shè)信息大通道、電話容量翻番、“三網(wǎng)”互聯(lián)、電子郵政商務(wù)四大工程為重點，加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2005年，全省光纜長度達(dá)到10萬公里，交換機容量達(dá)到2700萬門，固定電話用戶達(dá)到1900萬戶，普及率達(dá)到21．9％，同時加快移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；建成高速、寬帶、安全的多媒體數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，電子郵政商務(wù)覆蓋各市地州、縣(市、區(qū))；廣播電視覆蓋率達(dá)到90％以上，基本實現(xiàn)廣播電視村村通；大中城市基本實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)“三網(wǎng)”互聯(lián)，發(fā)揮整合優(yōu)勢。
四、全力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)
加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)是加快四川發(fā)展的根本和切入點。按照建設(shè)大生態(tài)的思路，重點抓好天然林保護(hù)、退耕還林還草、生態(tài)環(huán)境綜合治理和污染整治四大工程，努力改善我省生態(tài)環(huán)境，并為長江流域生態(tài)環(huán)境改善作出貢獻(xiàn)。
(一)天然林資源保護(hù)工程。按照國家的總體部署，切實抓好天然林管護(hù)、林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)公益林建設(shè)。管護(hù)好天然林及其他森林2．88億畝，造林4400萬畝，封山育林1400萬畝。
(二)退耕還林還草工程。堅決貫徹中央“退耕還林(草)、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的政策，對坡耕地有計劃有步驟地實施退耕還林還草，努力恢復(fù)和擴大林草植被。在抓好300萬畝陡坡耕地退耕還林還草試點基礎(chǔ)上，爭取再退耕還林還草700萬畝，共完成1000萬畝。
(三)生態(tài)環(huán)境綜合治理工程。按流域統(tǒng)籌規(guī)劃，集中成片綜合治理。認(rèn)真實施《四川省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，在100個水土流失重點縣開展生態(tài)環(huán)境綜合整治，遏制我省長江上游重點地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。加強地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)控和治理，搞好國土規(guī)劃和整治。
(四)污染整治工程。水污染整治，以沱江、岷江、嘉陵江等流域為重點，認(rèn)真實施國務(wù)院批準(zhǔn)的《長江上游水污染整治規(guī)劃》，抓緊重點工業(yè)污染源的治理，提高城市生活污水和垃圾處理率，改善流域水環(huán)境質(zhì)量。大氣污染整治，突出抓好二氧化硫和酸雨國家控制區(qū)的“雙控”工作，特別是抓好13個重點市地州的治理。
五、積極推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整
實施經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性是加快四川發(fā)展的關(guān)鍵。要堅持以市場為導(dǎo)向，從我省資源特點和自身優(yōu)勢出發(fā)，依靠科技進(jìn)步，積極調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，努力培育和形成新的經(jīng)濟增長點，增強整體經(jīng)濟實力，提高經(jīng)濟質(zhì)量。
(一)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定和加強農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定農(nóng)村基本政策，穩(wěn)定基本農(nóng)田面積，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力。緊緊圍繞增加農(nóng)民收入，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點是搞好三個優(yōu)化：優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)展名特優(yōu)產(chǎn)品，2010年優(yōu)質(zhì)稻種植面積達(dá)到60％以上，“雙低”油菜率達(dá)到90％以上，優(yōu)質(zhì)水果率達(dá)到60％以上；優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、林業(yè)，2010年畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到60％以上；優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，培育壯大區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。切實搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，提高機械化水平，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮和運銷，開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟效益。大力調(diào)整和提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，搞好勞務(wù)輸出，推進(jìn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。今后10年農(nóng)業(yè)增加值年均增長4％，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省的轉(zhuǎn)變。
(二)調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展工業(yè)。用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。2005年，全省大中型骨干工業(yè)企業(yè)的技術(shù)裝備基本達(dá)到90年代國際先進(jìn)水平，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到20％。工業(yè)增加值年均增長速度，“十五”達(dá)到12％，“十一五”達(dá)到15％。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步形成水電、電子信息、機械冶金、醫(yī)藥化工、飲料食品等支柱產(chǎn)業(yè)。
水電業(yè)：以國家實施“西電東送”為契機，加快金沙江、雅礱江和大渡河等水電資源的滾動開發(fā)，建設(shè)溪洛渡、錦屏、瀑布溝等電站。積極鼓勵省內(nèi)用電，發(fā)展高耗能工業(yè)等，開拓內(nèi)部市場。近期爭取東送120萬千瓦，遠(yuǎn)期外送1000－－2000萬千瓦，建設(shè)國家水電能源基地。
電子信息業(yè)：重點發(fā)展數(shù)字化技術(shù)產(chǎn)品、寬帶綜合信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、通信產(chǎn)品、新型元器件、智能家電等主導(dǎo)產(chǎn)品，爭取建成以軟件、集成電路、元器件為基礎(chǔ)的國家重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。
機械冶金業(yè)：機械業(yè)以提高大型發(fā)電設(shè)備、重型機械、工程機械、國防裝備的科技含量為重點，提升產(chǎn)品檔次，建成國家重大裝備國產(chǎn)化基地。冶金業(yè)要按市場需求調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高特種鋼生產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量，加強釩鈦、稀土等優(yōu)勢資源的綜合利用，大力開發(fā)新產(chǎn)品，建成我國重要的特種鋼基地和釩鈦等新材料基地。
醫(yī)藥化工業(yè)：大力發(fā)展生物工程技術(shù)，研制開發(fā)新藥，發(fā)展醫(yī)藥生化制品，加快建設(shè)國家中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地。積極發(fā)展天然氣化工、磷化工、精細(xì)化工等，建設(shè)國家天然氣化工基地。
飲料食品業(yè)：以名酒、名煙、川菜、肉制品、綠色保健品等為拳頭產(chǎn)品，擴大名品比重，提高市場占有率，建成國家飲料食品工業(yè)基地。
(三)大力發(fā)展以旅游業(yè)為重點的第三產(chǎn)業(yè)。加快九寨溝、黃龍、峨眉山－－樂山大佛、都江堰－－青城山、海螺溝、臥龍大熊貓自然保護(hù)區(qū)、四姑娘山、西嶺雪山、蜀南竹海、劍門蜀道、三里堆、自貢恐龍博物館等世界自然、文化遺產(chǎn)和國家級旅游風(fēng)景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)。強化旅游管理，提高服務(wù)水平和質(zhì)量。抓好旅游商品開發(fā)。搞好旅游促銷。創(chuàng)全國名牌，創(chuàng)世界級旅游產(chǎn)品，努力建成旅游大省。
積極發(fā)展交通運輸、倉儲、郵電通信、批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲等傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展金融、證券、保險、房地產(chǎn)、信息咨詢、電子商務(wù)等新興第三產(chǎn)業(yè)。大力培育中介機構(gòu)和要素市場，推進(jìn)城市社區(qū)服務(wù)、農(nóng)村社會化服務(wù)和高校后勤服務(wù)社會化。第三產(chǎn)業(yè)增加值要比國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長速度高1－－2個百分點。
(四)調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)全省區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。四川地域遼闊，發(fā)展條件和水平差異較大，必須因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點，發(fā)展特色經(jīng)濟。
成都平原地區(qū)是我省經(jīng)濟和科技最發(fā)達(dá)的地區(qū)，電子信息、現(xiàn)代醫(yī)藥及生物制品、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。要以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，加快發(fā)展速度，提高發(fā)展水平，發(fā)揮好示范、帶動和輻射作用。2010年成都市要率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。
攀西地區(qū)是我國重要的資源富集區(qū)，生物、水能、光熱、釩鈦、稀土等優(yōu)勢資源具備較好開發(fā)條件，發(fā)展?jié)摿Υ?。要重點抓好水電開發(fā)，提高特種鋼生產(chǎn)水平，搞好釩鈦、稀土綜合利用，綜合開發(fā)國土資源，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。發(fā)展速度要超過全省平均水平，盡快將資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。
民族地區(qū)是我省經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后的區(qū)域，要加大支持力度，建設(shè)一批能增強經(jīng)濟實力、有效益的造血型重點項目。突出抓好特色農(nóng)牧業(yè)，生態(tài)工程，基礎(chǔ)建設(shè)，旅游、優(yōu)勢礦產(chǎn)和水能資源開發(fā)，以發(fā)展教育為重點，加快科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展。國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度力爭接近或達(dá)到全省平均水平，人民生活基本實現(xiàn)小康。
丘陵地區(qū)、盆周山區(qū)是我省農(nóng)業(yè)資源、天然氣資源、人力資源等較豐富的地區(qū)。要優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖業(yè)，提高商品糧、商品畜禽和水果等農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)品率和加工深度。要加大工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，開發(fā)利用天然氣等優(yōu)勢資源，發(fā)展飲料、食品、輕紡、化工、建材等特色產(chǎn)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，開拓勞務(wù)市場，擴大勞務(wù)輸出。國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度力爭達(dá)到或超過全省平均水平。
(五)調(diào)整城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快城市化進(jìn)程。搞好城市發(fā)展規(guī)劃，提高特大城市的現(xiàn)代化水平，積極培育大中城市，大力發(fā)展小城市，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。完善有利于加快城市化進(jìn)程的戶籍、土地、城市用工等政策，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集聚，有序推進(jìn)城市化進(jìn)程。逐步形成以特大城市成都為中心、綿陽等8個大城市、16個中等城市和33個小城市以及1000個小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市體系。
六、堅持科教興川，加快人才培養(yǎng)
科技教育和人才是加快四川發(fā)展的重要條件。要把發(fā)展科技教育和培養(yǎng)使用人才放到突出位置，為加快四川發(fā)展提供有力支持。
(一)加強科技創(chuàng)新。重點在信息技術(shù)、生物技術(shù)、核應(yīng)用技術(shù)、新醫(yī)藥、新材料、新能源、高效節(jié)能和環(huán)保技術(shù)等領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。加快科技體制改革，積極發(fā)展多種形式的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，推進(jìn)應(yīng)用型科技機構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)、整體或部分進(jìn)入企業(yè)。提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)企業(yè)盡快成為技術(shù)創(chuàng)新主體。鼓勵發(fā)展自主知識產(chǎn)權(quán)。加強科技中介機構(gòu)建設(shè)，健全科技推廣服務(wù)體系，加速科技成果的推廣和應(yīng)用，把科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。多渠道加大科技投入，建立科技風(fēng)險投資基金，落實技術(shù)入股等優(yōu)惠政策，大力培育有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資本市場。辦好成都、綿陽兩個國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和德陽、樂山、自貢3個省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，在技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)孵化等方面取得突破性進(jìn)展，盡快形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。
(二)大力發(fā)展教育事業(yè)。全面貫徹黨的教育方針，大力推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生德、智、體、美全面發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育，提高義務(wù)教育普及水平和教育質(zhì)量。努力擴大高中階段教育和高等教育規(guī)模，2010年全省城鎮(zhèn)和有條件的農(nóng)村地區(qū)普及高中階段教育，適齡人口高等教育入學(xué)率達(dá)到15％以上。搞好高等教育體制改革，面向經(jīng)濟社會發(fā)展需要，調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置，提高教學(xué)和科研水平。大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，建立和完善終身教育體系，不斷提高勞動者素質(zhì)。多渠道增加教育投入，鼓勵社會力量投資辦學(xué)，加大對民族地區(qū)和貧困地區(qū)教育發(fā)展的支持力度。積極發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，加快大學(xué)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)等一批重點項目建設(shè)。
(三)積極開發(fā)人才資源。努力創(chuàng)造尊重知識、尊重人才的社會環(huán)境，形成優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的用人機制。大力培養(yǎng)和起用一批具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)業(yè)精神和各類高素質(zhì)人才。用事業(yè)、感情、適當(dāng)?shù)拇隽糇∪瞬?，吸引人才，激發(fā)人才的積極性和創(chuàng)造精神，充分發(fā)揮各類人才的作用。推進(jìn)人才的市場化配置，規(guī)范人才的合理流動。通過實行優(yōu)惠政策，采用靈活方式，拓寬智力引進(jìn)渠道，吸引國內(nèi)外高水平的專門人才包括海外留學(xué)人員參加四川的開發(fā)和建設(shè)。
七、繼續(xù)深化改革，努力擴大開放
改革開放是加快四川發(fā)展的強大動力。要積極推進(jìn)“兩個根本性轉(zhuǎn)變”，努力探索新思路、新方法、新機制，走出一條有四川特色的加快發(fā)展的新路子。
(一)加快國有企業(yè)改革。以國有企業(yè)改革為經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，全面實施改革、改組、改造和加強企業(yè)管理。從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局，堅持有進(jìn)有退，提高國民經(jīng)濟的整體素質(zhì)，積極探索公有制的多種有效實現(xiàn)形式，鼓勵和引導(dǎo)個體、私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展。積極推進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，培育一批實力雄厚、具有競爭力的大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，采取多種形式放開搞活國有中小型企業(yè)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。探索國有資產(chǎn)管理的有效形式，建立國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運體系和機制。進(jìn)一步完善對國有企業(yè)經(jīng)營管理者的管理辦法，建立健全激勵和約束機制。充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，全心全意依靠職工群眾，健全企業(yè)民主管理制度，實行廠務(wù)公開。切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
(二)深化財稅、投融資體制改革。財稅金融要為加快四川發(fā)展服好務(wù)。逐步建立起公共財政的基本框架，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對民族地區(qū)和其他困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，統(tǒng)籌政府可支配財力，集中預(yù)算內(nèi)外資金辦大事。堅持依法治稅。加強稅收征管，促進(jìn)公平競爭。積極探索建立面向市場的投融資機制，采用國際通行的籌融資方式，加大利用資本市場直接融資的力度，把國家投資與社會融資結(jié)合起來，支持重點項目建設(shè)。各金融機構(gòu)要搞好重點建設(shè)項目的論證評估，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，積極組織資金，加大信貸投入。規(guī)范金融秩序，防范金融風(fēng)險。加強銀行和企業(yè)間的協(xié)調(diào)，建立新型銀企關(guān)系。
(三)努力擴大對外開放。堅持大開放促進(jìn)大開發(fā)，實行全方位對外開放。切實改善投資環(huán)境，完善外商投資服務(wù)體系，保障外商合法權(quán)益。以企業(yè)為主體，加大招商引資力度，注重引進(jìn)國外知名公司，加強重點引資項目的工作。在積極利用國外長期優(yōu)惠貸款加快基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的同時，努力擴大外商投資領(lǐng)域，放手采用直接投資、發(fā)行股票、出讓企業(yè)股權(quán)、轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)等多種形式，更多地直接吸引國外資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗。積極實施“走出去”的戰(zhàn)略，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)走向國際市場，推進(jìn)對外投資，發(fā)展對外工程承包和勞務(wù)合作。深化外貿(mào)體制改革，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，支持高新技術(shù)產(chǎn)品、機電成套設(shè)備、釩鈦產(chǎn)品和紡織、服裝等優(yōu)勢產(chǎn)品出口。引進(jìn)利用外資、外貿(mào)出口及海外承包工程合同金額年均增長速度都要達(dá)到10％以上。加大對內(nèi)開放力度，搞好“東引西聯(lián)”工作，主動出擊，特別是加強與東部地區(qū)的合作，多形式、多渠道、寬領(lǐng)域地引進(jìn)國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)的項目、資金、品牌、技術(shù)和人才，互惠互利，共圖發(fā)展。建設(shè)好國家級成都經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，使之成為對外對內(nèi)開放的窗口。
八、切實做好維護(hù)社會穩(wěn)定工作
保持社會穩(wěn)定，是加快四川發(fā)展的前提。沒有穩(wěn)定，什么事情也辦不成，加快發(fā)展就會成為一句空話。
(一)確保民族地區(qū)穩(wěn)定。民族地區(qū)的穩(wěn)定是一項重要的政治任務(wù)。要加強愛國主義教育和民族團(tuán)結(jié)教育，使“漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各個少數(shù)民族之間也相互離不開”的思想深入人心。認(rèn)真貫徹黨的民族政策，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系，實現(xiàn)各民族共同繁榮和進(jìn)步。全面正確地執(zhí)行黨的宗教信仰自由政策，依法加強對宗教事務(wù)的管理，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。加強民族地區(qū)基層黨組織和政權(quán)建設(shè)，團(tuán)結(jié)依靠各民族群眾，旗幟鮮明地開展反分裂斗爭。堅持以發(fā)展促穩(wěn)定、以穩(wěn)定保發(fā)展，加快藏區(qū)牧區(qū)“人草畜三配套”工程建設(shè)，改善彝區(qū)生產(chǎn)生活條件，對不具備生存條件的群眾有計劃地實施移民脫貧工程，使民族地區(qū)在加快發(fā)展、改善生活中保持穩(wěn)定。
(二)切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。積極為農(nóng)民提供生產(chǎn)、生活等各種服務(wù)，為他們排憂解難，帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟、增加收入。認(rèn)真落實農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)定項限額的政策，嚴(yán)禁亂收費、亂集資、亂罰款和各種攤派，嚴(yán)禁虛報農(nóng)民收入、變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的錯誤做法，嚴(yán)肅查處違法行為和涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件。認(rèn)真抓好農(nóng)村稅費改革試點工作，探索建立規(guī)范的農(nóng)村稅費制度，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
(三)加強社會保障工作。堅持和完善國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城鎮(zhèn)居民最低生活保障的“三條保障線”制度，努力做到制度建設(shè)到位、資金到帳、保障到人。積極開拓就業(yè)門路，搞好職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)下崗職工再就業(yè)。大力發(fā)展養(yǎng)老、醫(yī)療等各項社會保險。逐步形成獨立于企事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、管理服務(wù)社會化、完善統(tǒng)一規(guī)范的社會保障體系。
(四)加強社會治安綜合治理。嚴(yán)格執(zhí)法，依法打擊各種犯罪活動。強化社區(qū)管理，開展群防群治。制止金融“三亂”，妥善處理各種基金會、非法集資和發(fā)行債券的問題。高度重視、正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，認(rèn)真解決社會熱點、難點問題，及時、妥善處置群體性事件、把問題解決在基層，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。
九、大力加強精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)
加快四川發(fā)展，必須堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，切實抓好社會主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，為發(fā)展提供強大的精神動力和有力的法制保障。
進(jìn)一步加強思想政治工作。堅持以鄧小平理論武裝頭腦、指導(dǎo)行動。加強以愛國主義、集體主義、社會主義為核心的思想道德教育，大力提供實事求是的科學(xué)精神、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神、開拓創(chuàng)新的進(jìn)取精神、忘我工作的奉獻(xiàn)精神。在全省范圍廣泛深入地開展“西部大開發(fā)，四川怎么辦？”的大討論，不斷增強加快發(fā)展的責(zé)任感、使命感、緊迫感和機遇意識。進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，克服自我封閉、“小富即安”等思想，發(fā)揚“敢為天下先”和改革開放、開拓創(chuàng)新的精神。充分調(diào)動全省黨員、干部、群眾和駐川部隊指戰(zhàn)員、武警官兵的積極性，把各方面力量凝聚到加快發(fā)展上來，形成人人為西部大開發(fā)貢獻(xiàn)智慧和力量的生動局面。城市、農(nóng)村、各行各業(yè)和各級機關(guān)要根據(jù)自身特點，深入持久地開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，為西部大開發(fā)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。宣傳部門和報刊、廣播、電視等新聞單位要加大宣傳力度，堅持正確的輿論導(dǎo)向，提高宣傳水平，營造良好的輿論氛圍，擴大四川在國內(nèi)外的知名度。文藝、出版單位要努力繁榮創(chuàng)作，多出優(yōu)秀作品，振奮銳意進(jìn)取的精神，激勵昂揚走上的斗志。
大力加強民主法制建設(shè)。制定規(guī)劃、研究政策、論證項目等，都要堅持走群眾路線，充分聽取群眾意見特別是專家意見，實行民主決策和科學(xué)決策。全面推進(jìn)依法治省，深入開展普法教育，加強地方立法工作，尤其是盡快制定和完善有利于加快四川發(fā)展的法規(guī)，堅持依法行政、公正司法，把全省的經(jīng)濟社會發(fā)展納入法制化的軌道。
十、加強領(lǐng)導(dǎo)，把加快發(fā)展的各項工作落到實處
加快四川發(fā)展，必須加強領(lǐng)導(dǎo)。全省各級黨委、政府都要把加快發(fā)展作為中心任務(wù)和頭等大事，集中精力，擺上重要議事日程。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)。要定期研究，定期部署，定期檢查，保證加快發(fā)展各項任務(wù)的落實。要建立嚴(yán)格的責(zé)任制度，包括領(lǐng)導(dǎo)分工責(zé)任制、重大項目責(zé)任制。要實行相應(yīng)的考核、獎懲制度，確保各項工作和重大項目的順利進(jìn)行。
當(dāng)前，根據(jù)國家部署和跨越式發(fā)展的要求，要盡快制定四川加快發(fā)展的總體規(guī)則和專項規(guī)劃，研究制定促進(jìn)發(fā)展的政策。同時抓好項目啟動，選準(zhǔn)選好重點項目，成熟一個，啟動一個，為加快發(fā)展開好局、起好步。今年要開工建設(shè)一批重點項目，加快在建項目建設(shè)，保質(zhì)按期竣工一批項目。
大力加強黨的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。各級黨組織要按照江澤民總書記關(guān)于“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”和“要使我們黨始終成為中國先進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展要求、中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、中國最廣大人民的根據(jù)利益的忠實代表”的要求，全面加強黨的思想、政治、組織、作風(fēng)建設(shè)。各級政府要切實轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，精簡機構(gòu)和人員，建立起辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系和工作機制。各級領(lǐng)導(dǎo)班子要按照新形勢的要求，努力建設(shè)成為政治上強、開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、廉政勤政的領(lǐng)導(dǎo)班子。
各級領(lǐng)導(dǎo)干部要振奮精神，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實干，狠抓落實。要迎難而上，開拓進(jìn)取，工作使出最大力氣，工作成效達(dá)到最高水平。要從“文山會?！敝薪夥懦鰜恚嗌钊雽嶋H，多調(diào)查研究，把主要精力放在抓大事、抓主要矛盾上，不斷提高對重大問題的研究和決策能力。要“嚴(yán)”字當(dāng)頭，堅持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政、從嚴(yán)治企，敢于抓管理，善于抓管理，切實解決普遍存在的管理松懈、紀(jì)律松弛、秩序混亂等問題。
各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的指示精神和省委、省政府的統(tǒng)一部署，創(chuàng)造性地開展工作。要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)睾捅静块T的實際，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，制訂切實可行的規(guī)劃和目標(biāo)。要找準(zhǔn)切入點，克服各種困難，努力取得新突破。
省委、省政府號召，全省各級黨委、政府和廣大黨員、干部、群眾，要緊密團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，萬眾一心，奮發(fā)圖強，抓住機遇，開拓進(jìn)取，以百倍的責(zé)任感和萬分的緊迫感，為加快我省發(fā)展、實現(xiàn)新的跨越而努力奮斗。