中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》的實施意見

中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》的實施意見
（2006年4月3日）
為深入貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)[2006]1號），扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)從我省實際出發(fā)，提出以下實施意見。
一、充分認(rèn)識建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大意義
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央在深刻分析當(dāng)前國際國內(nèi)形勢、全面把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。一要充分認(rèn)識建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是我們黨對馬克思主義“三農(nóng)”思想的創(chuàng)新和發(fā)展。黨中央、國務(wù)院高度重視“三農(nóng)”問題，相繼作出了一系列重大戰(zhàn)略部署。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是在我國總體上進入以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)新的發(fā)展階段后，我們黨關(guān)于“三農(nóng)”工作的新理念、新認(rèn)識、新政策、新舉措，是馬克思主義“三農(nóng)”思想的繼承、創(chuàng)新和發(fā)展。二要充分認(rèn)識建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，真正把科學(xué)發(fā)展觀落到實處。三要充分認(rèn)識建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略選擇。全面建設(shè)小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。只有不斷鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，持續(xù)提高農(nóng)民收入，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，才能實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。四要充分認(rèn)識建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重大任務(wù)。加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，加強農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，在農(nóng)村形成安定和諧、健康向上的良好局面，保證廣大農(nóng)民安居樂業(yè)，構(gòu)建社會主義和諧社會才能夠統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進。五要充分認(rèn)識建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是加強黨的建設(shè)的重要基礎(chǔ)。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益，讓發(fā)展的成果惠及全體農(nóng)民，就能夠激發(fā)和調(diào)動廣大農(nóng)民投身中國特色社會主義建設(shè)的積極性，使他們更加緊密地團結(jié)在黨和政府周圍，為實現(xiàn)共同的理想而努力奮斗。六要充分認(rèn)識建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一個歷史過程，必須樹立長期奮斗的思想。徹底改變農(nóng)村面貌是一個長期的目標(biāo)，各地條件不同，經(jīng)濟文化狀況差別很大。各級各方面一定要看到新農(nóng)村建設(shè)的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，既積極推動，又不能急于求成，堅持不懈、鍥而不舍地推進新農(nóng)村建設(shè)。
改革開放以來，全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會迅猛發(fā)展，發(fā)生了歷史性變化。黨的十六大以來，在歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子打下的良好基礎(chǔ)上，全省上下堅持不懈地抓“三農(nóng)”工作，全省農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展上了一個新臺階。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品出口實現(xiàn)了新突破，林牧漁各業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)村社會事業(yè)全面推進，農(nóng)村基層組織建設(shè)不斷加強，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定了良好的基礎(chǔ)。但是必須看到，城鄉(xiāng)分割的二元體制尚未打破，農(nóng)業(yè)資金投入穩(wěn)定增長和農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制還沒有形成，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和資源約束矛盾突出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙依然存在，農(nóng)民整體科技文化素質(zhì)有待提高；有些基層組織軟弱渙散，有的地方干群關(guān)系緊張，封建迷信抬頭，存在一些不穩(wěn)定因素。
各級黨委、政府要從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認(rèn)識社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大意義，把思想高度統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，把力量凝聚到建設(shè)新農(nóng)村的各項任務(wù)上來，努力開創(chuàng)全省城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。
二、明確社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求和目標(biāo)任務(wù)
按照中央的部署，全省新農(nóng)村建設(shè)的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，認(rèn)真貫徹落實胡錦濤總書記關(guān)于“兩個趨向”的重要論述，始終把解決“三農(nóng)”問題作為各項工作的重中之重，緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”總目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，因地制宜，循序漸進，扎實工作，長期奮斗，推動由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省轉(zhuǎn)變，由抓好農(nóng)村經(jīng)濟向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、工農(nóng)聯(lián)動、城鄉(xiāng)聯(lián)動轉(zhuǎn)變，全面推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，努力建設(shè)繁榮、富裕、文明、和諧、民主的社會主義新農(nóng)村。
新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)：
1．農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先進，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達，形成農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的新格局。到2010年，農(nóng)業(yè)增加值達到2400億元，2020年達到3600億元，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在700億斤以上。
2．農(nóng)村社會事業(yè)全面發(fā)展。到2010年，基本普及農(nóng)村高中階段教育，職業(yè)教育、繼續(xù)教育全面發(fā)展，鞏固九年義務(wù)教育成果，提高九年義務(wù)教育水平，小學(xué)階段學(xué)生輟學(xué)率控制在1％以內(nèi)，初中階段學(xué)生輟學(xué)率控制在2％以內(nèi)，造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民；基本建立起覆蓋全省農(nóng)村人口的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；農(nóng)村文化建設(shè)取得明顯進展，文化設(shè)施進一步完備；農(nóng)村最低生活保障實現(xiàn)應(yīng)保盡保；東部和其他有條件的地區(qū)基本建立起農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系。
3．農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。到2010年，“路、水、電、氣、醫(yī)、學(xué)”等基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善提高，通過較長期的努力，基本建成城鄉(xiāng)一體化的路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、通訊網(wǎng)和防災(zāi)、環(huán)保、新能源等基礎(chǔ)設(shè)施體系。
4．農(nóng)民收入和生活質(zhì)量顯著提高。建立農(nóng)民收入穩(wěn)定增長機制，到2010年農(nóng)民人均純收入達到5500元。城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小，農(nóng)民消費結(jié)構(gòu)趨于合理，生活方式健康文明。
5．農(nóng)民居住環(huán)境明顯改善?？茖W(xué)規(guī)劃村鎮(zhèn)布局，逐步形成縣城－中心鎮(zhèn)－農(nóng)村社區(qū)（中心村）－居住點（基層村）梯次分明、特色鮮明的城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)。村莊環(huán)境優(yōu)美，村容整潔，主要巷街硬化、綠化、亮化。
6．農(nóng)村民主政治和精神文明建設(shè)進一步加強。建立起比較完善的民主政治制度和健全的鄉(xiāng)規(guī)民約，形成良好的村風(fēng)民風(fēng)，實現(xiàn)村務(wù)管理民主化，人際關(guān)系和睦化。
新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)原則：
1．必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，不斷增加農(nóng)民收入，促進文明和諧穩(wěn)定，改變村容村貌，推動農(nóng)村全面進步。
2．必須長期穩(wěn)定和不斷完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保護農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)，落實好黨在農(nóng)村的各項政策，推進農(nóng)村綜合改革，為農(nóng)村發(fā)展不斷增添動力和活力。
3．必須實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支持力度，發(fā)揮各方面的積極性，依靠農(nóng)民辛勤勞動、政府扶持和社會力量的廣泛參與，使新農(nóng)村建設(shè)成為全社會的共同行動。
4．必須堅持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中的實際問題，尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民利益，增進農(nóng)民福祉，讓農(nóng)民得到實實在在的利益。
5．必須立足當(dāng)前、著眼長遠．科學(xué)規(guī)劃、循序漸進，統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)，經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)要先行一步，經(jīng)濟相對落后的地區(qū)要創(chuàng)造條件穩(wěn)步推進。
三、突出重點全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)
（一）推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，增加農(nóng)民收入，夯實社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)
加快培植結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。繼續(xù)實施最嚴(yán)格的耕地保護制度和耕地占補平衡制度，堅持糧食生產(chǎn)“三條底線”不動搖。積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品。實施“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升計劃”、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，壯大園藝、畜牧和水產(chǎn)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建具有較強國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶（產(chǎn)業(yè)區(qū)）。畜牧業(yè)要突出規(guī)模飼養(yǎng)和無規(guī)定動物疫病省建設(shè)，“十一五”期間畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)林牧漁業(yè)中的比重力爭每年提高一個百分點。林業(yè)要加快工業(yè)原料林基地和優(yōu)質(zhì)林果苗木花卉基地建設(shè)。漁業(yè)要加快推進山東半島現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，加大漁業(yè)資源修復(fù)和保護力度，培育壯大主導(dǎo)品種和特色品種，全面提升水產(chǎn)品市場競爭力。大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主的農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，擴大民營經(jīng)濟規(guī)模。加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐，建立健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，“十一五”期間，每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力120萬人以上。提高農(nóng)民非農(nóng)收入比重，到2010年農(nóng)民非農(nóng)收入比重達到70％，2020年達到85％。
進一步發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。把縣域經(jīng)濟的發(fā)展作為新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略重點，繼續(xù)實施“雙30”戰(zhàn)略，加強規(guī)劃指導(dǎo)和政策引導(dǎo)，加快投資、財政等管理體制改革，完善縣級經(jīng)濟和社會管理職能，加強和改進縣級對經(jīng)濟的管理，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力，努力促進有條件的縣加快消滅工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別。
建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。創(chuàng)新組織形式、經(jīng)營模式和利益聯(lián)結(jié)機制，構(gòu)建龍頭企業(yè)成群、中介組織成網(wǎng)、生產(chǎn)基地配套、聯(lián)結(jié)關(guān)系緊密、推進機制完善、競爭能力高、帶動能力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，培育形成一批支柱產(chǎn)業(yè)、一批大型企業(yè)集團、一批知名品牌。啟動實施“村企互動”工程，實現(xiàn)“以企帶村、以村促企、村企共贏”。培育扶持各類農(nóng)民專業(yè)合作組織、社會中介服務(wù)組織，建立有利于農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的信貸、財稅和登記制度，提高農(nóng)民組織化程度。
建立健全優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口體系。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、檢測體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口基地和重點出口龍頭企業(yè)建設(shè)，擴大水產(chǎn)品、蔬菜、肉食品、水果、花生等五大類優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。實施“綠卡行動計劃”和“山東省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品競爭力提升計劃”，加快良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范研制推廣。建立部門協(xié)調(diào)、行業(yè)主導(dǎo)、企業(yè)參與、科技支撐的技術(shù)性壁壘預(yù)警系統(tǒng)，提高應(yīng)對國際貿(mào)易爭端的能力。加快“走出去”步伐，支持出口企業(yè)到進口國或第三國發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，設(shè)立貿(mào)易營銷機構(gòu)和新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)中心。
建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣體系。深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，優(yōu)化配置各類農(nóng)業(yè)科研、教育、人才資源，積極創(chuàng)建國家區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐。鼓勵企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，在財稅、金融和技術(shù)改造等方面給予扶持。繼續(xù)實施良種產(chǎn)業(yè)化工程，深入推進以研發(fā)100項重大課題、主推100項重大技術(shù)為主要內(nèi)容的“雙百行動”。把農(nóng)業(yè)科研投入放在公共財政支持的優(yōu)先位置．安排專項資金用于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和國外先進技術(shù)引進。實施重大農(nóng)業(yè)科技推廣項目發(fā)布行動。鼓勵各類農(nóng)科教機構(gòu)和社會力量參與多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)，強化社會性、公益性、網(wǎng)絡(luò)化的科技信息服務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建富有活力的新型農(nóng)技推廣體系和新農(nóng)村建設(shè)科技支撐體系。逐步實施農(nóng)村科技信息、市場信息和廣播電視網(wǎng)絡(luò)村村通、校校通工程；經(jīng)濟基礎(chǔ)好、有條件的地方，可以實施戶戶通工程。
建立健全農(nóng)村現(xiàn)代流通體系。創(chuàng)新市場開拓策略，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費品連鎖經(jīng)營，建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系。加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，建設(shè)一批設(shè)施先進、功能齊全的大型批發(fā)市場和物流中心。鼓勵商貿(mào)企業(yè)、郵政系統(tǒng)等各類投資主體在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍。
建立健全農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境保護體系。加快發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)。以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種為重點，走循環(huán)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的路子。推廣秸稈氣化、固化成型、青貯氨化等秸稈綜合利用和有機肥推廣使用技術(shù)。實施農(nóng)業(yè)面源污染治理工程，減少化肥農(nóng)藥使用量，加大環(huán)境保護力度，到2010年農(nóng)村飲用水國標(biāo)符合率達到70％，2020年達到95％以上。
建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和支撐體系。實施農(nóng)田水利建設(shè)配套工程，進一步擴大專項資金規(guī)模，重點建設(shè)田間灌排工程、小型灌區(qū)、非灌區(qū)抗旱水源工程，到2010年基本完善農(nóng)田抗旱排澇體系，提高抗災(zāi)減災(zāi)能力。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進畜禽養(yǎng)殖小區(qū)化、規(guī)?；酗曫B(yǎng)，改善防疫條件和養(yǎng)殖環(huán)境。實施農(nóng)機化創(chuàng)新示范工程，突出抓好玉米收獲機械化，到2010年全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機械化水平力爭達到75％。
（二）加快發(fā)展農(nóng)村“路、水、電、氣、醫(yī)、學(xué)”等社會事業(yè)，建立健全農(nóng)村社會保障體系
加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大城鄉(xiāng)資源統(tǒng)籌配置力度，打破城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、投入分割的局面，努力推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。進一步加大鄉(xiāng)村道路建設(shè)和管護力度，提升鄉(xiāng)村公路的通行能力，2006年改造農(nóng)村公路8000公里，到2010年，確保油（水泥）路完好率在95％以上。加快實施“村村通自來水工程”，通過轉(zhuǎn)移支付、專項補助、市場化運作等多種方式，加大投入，到2010年農(nóng)村自來水普及率達到85％以上，到2020年達到95％以上。實施農(nóng)村新能源工程。加快農(nóng)村新能源建設(shè)步伐．在適宜地區(qū)積極推廣沼氣、秸稈氣化、太陽能、風(fēng)能等清潔能源技術(shù)，2006年啟動建設(shè)100個大中型沼氣工程和10萬戶農(nóng)村戶用沼氣池，力爭2010年全省農(nóng)村20％的農(nóng)戶用上清潔能源。積極推進農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。充分利用和整合涉農(nóng)信息資源，重點抓好“金農(nóng)工程”和農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)，確保信息進村入戶。到2010年，全省農(nóng)村電話普及率達到55％、廣播和電視普及率達到95％以上。
加快發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)基本設(shè)施建設(shè)，全面改善農(nóng)村預(yù)防保健和醫(yī)療救治條件，到2010年全省基本建立基礎(chǔ)設(shè)施配套、服務(wù)功能完善的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極推進以大病統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高補助標(biāo)準(zhǔn)，力爭到2007年底全省基本建立起新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，覆蓋80％以上的農(nóng)村人口，2020年覆蓋面達95％以上。有條件的地方可推行農(nóng)村基本醫(yī)療保險，并逐步與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險相銜接。加強農(nóng)村計劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。
加快發(fā)展農(nóng)村教育。鞏固提高普及農(nóng)村義務(wù)教育，擴大高中階段教育。2007年免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，并落實貧困家庭學(xué)生“兩免一補”政策。嚴(yán)格義務(wù)教育“一費制”，切實減輕群眾教育負(fù)擔(dān)，把學(xué)生輟學(xué)率控制在2％以內(nèi)。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。整合現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源，每個縣重點建設(shè)一所職業(yè)技能教育中心，重點抓好30個欠發(fā)達縣的職教中心建設(shè)。加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機制，擴大農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)規(guī)模。
加快繁榮發(fā)展農(nóng)村文化。認(rèn)真貫徹《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的意見》，充分認(rèn)識農(nóng)村文化建設(shè)的重要性和緊迫性，加強農(nóng)村公共文化建設(shè)，逐步做到縣有文化館、圖書館，鄉(xiāng)有綜合文化站，村有文化體育活動場所和綜合服務(wù)中心。建立文化、科技、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)長效機制，不斷豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活。推進農(nóng)村精神文明建設(shè)，大力發(fā)展先進文化，支持健康有益文化，改造落后文化，抵制腐朽文化，倡導(dǎo)科學(xué)、文明，克服愚昧、落后，促進農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。廣泛開展“文明戶、文明村、文明街”創(chuàng)建活動，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、抵制迷信、移風(fēng)易俗、破除陋習(xí)。
加快農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。健全完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。建立個人繳費、村組集體補助、財政補貼的多元化籌資機制，到2010年東部和中部富裕地區(qū)全面建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，中、西部地區(qū)要取得明顯進展，全省適齡農(nóng)民養(yǎng)老保險參保率達到70％。完善農(nóng)村最低生活保障制度。到2010年，將符合最低生活保障條件的困難農(nóng)民全部納入保障范圍，做到應(yīng)保盡保。完善城鄉(xiāng)社會救助體系。到2010年農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率達到80％；建立健全農(nóng)村特困戶救助、醫(yī)療救助、教育救助、災(zāi)民生活救濟和法律援助等制度。健全對被征地農(nóng)民、失海漁民等群體的社會保障制度。建立農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和對計劃生育特困家庭的社會救助制度。認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，建立健全進城務(wù)工農(nóng)民社會保障制度、勞動合同制度，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，建立農(nóng)民工工資合理增長機制和工資支付保障制度，保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益。
農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展，要統(tǒng)籌考慮內(nèi)陸和海島的協(xié)調(diào)推進，要采取傾斜政策和有力措施，加快對沿海島嶼水路交通、飲水安全、用電、通訊、醫(yī)療、教育文化等生產(chǎn)生活設(shè)施的建設(shè)。
（三）深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新體制機制，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供動力和活力
深化農(nóng)村綜合改革。進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理和公共服務(wù)功能，創(chuàng)新事業(yè)站所運行機制，嚴(yán)格實行編制實名制，杜絕超編進入，5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制只減不增。加快農(nóng)村教育體制改革，建立和完善各級政府責(zé)任明確、財政分級投入、經(jīng)費穩(wěn)定增長、管理以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。完善農(nóng)村公共財政體制，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，提高縣鄉(xiāng)財政自我保障能力。妥善處理鄉(xiāng)村債務(wù)問題，逐步化解不良債務(wù)。2006年選擇部分縣（市、區(qū)）開展化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點工作。
深化城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展體制改革。從切實維護和保障農(nóng)民的合法權(quán)益出發(fā)，進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，深入推進城鄉(xiāng)各項配套改革，逐步打破和消除城鄉(xiāng)二元分割的體制性和政策性障礙，加快建立促進城鄉(xiāng)一體化的社會管理新體制，加快建立城鄉(xiāng)居民地位平等、就業(yè)平等、機會平等的經(jīng)濟社會新體制，真正賦予農(nóng)民公平的國民待遇，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障。
深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。完善集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，明晰所有權(quán)，放開經(jīng)營權(quán)，積極發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。進一步完善農(nóng)村股份合作制，通過量化資產(chǎn)、固化股權(quán)、出資購股、合理流轉(zhuǎn)的辦法，切實維護農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利。進一步推進林權(quán)制度改革，實行林業(yè)分類經(jīng)營，探索建立活立木流轉(zhuǎn)市場。推進小型農(nóng)田水利設(shè)施、小型漁港碼頭等產(chǎn)權(quán)制度改革，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，認(rèn)真總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，從實際出發(fā)，因地制宜，推進各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織與農(nóng)戶的有機結(jié)合。
深化農(nóng)村金融改革。進一步完善農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換，增強服務(wù)“三農(nóng)”能力。按照國家的統(tǒng)一部署，擴大郵政儲蓄資金自主運用范圍，引導(dǎo)郵政儲蓄資金返還農(nóng)村。鼓勵在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機構(gòu)，建立農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保機制，鼓勵發(fā)展形式多樣、產(chǎn)權(quán)多元化的農(nóng)貸擔(dān)保機構(gòu)。引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織，規(guī)范民間借貸。穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)政策性保險試點，積極引進外資保險公司和引導(dǎo)國內(nèi)保險公司進入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域。各級政府要進一步改善農(nóng)村投資環(huán)境，放寬準(zhǔn)入范圍，降低進入門檻，積極鼓勵農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)，增強農(nóng)民自主發(fā)展能力。
深化農(nóng)村土地制度改革。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的各項權(quán)利。加快征地制度改革，進一步規(guī)范征地程序，完善補償辦法，拓展安置途徑，切實保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。健全在依法、自愿、有償基礎(chǔ)上的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，有條件的地方可發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。在保護基本農(nóng)田的前提下，積極探索土地入股或者出租，對有長期穩(wěn)定收益的基礎(chǔ)設(shè)施項目和經(jīng)營性項目，村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民可自愿以土地入股或出租，參與分紅或者取得租金。積極探索建立土地增值的農(nóng)民共享機制。
加快培育農(nóng)村公共服務(wù)體系。充分發(fā)揮城市科教文化和公共服務(wù)的優(yōu)勢，大力推動城市公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸配置。積極探索以政府部門引導(dǎo)，引入市場機制的公共服務(wù)管理模式，使廣大農(nóng)民早日享受到與城市居民平等的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。積極引導(dǎo)供銷社、郵政系統(tǒng)、農(nóng)口基層服務(wù)站（所）、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)協(xié)會等組織發(fā)揮各自優(yōu)勢，為“三農(nóng)”提供社會化服務(wù)。積極開展農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，以現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)方式為基礎(chǔ)，凝聚和帶動公益性和中介性項目，為農(nóng)民提供有效的物質(zhì)和文化生活服務(wù)。
（四）加強村鎮(zhèn)規(guī)劃和治理，改善人居和生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)村社會和諧發(fā)展
構(gòu)建現(xiàn)代村鎮(zhèn)體系。按照工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)和中心村集中的思路，加快小城鎮(zhèn)、農(nóng)村新社區(qū)和中心村建設(shè)，力爭到2020年基本形成布局合理、特色突出、經(jīng)濟繁榮、功能配套的現(xiàn)代村鎮(zhèn)體系。各級政府要以規(guī)劃為龍頭，加強村鎮(zhèn)規(guī)劃，分類指導(dǎo)，合理布局小城鎮(zhèn)、農(nóng)村新社區(qū)和中心村的數(shù)量和規(guī)模。小城鎮(zhèn)建設(shè)要突出產(chǎn)業(yè)集聚、完善功能，增強人口吸納能力。農(nóng)村新社區(qū)和中心村建設(shè)要依照因地制宜、節(jié)約用地、安全環(huán)保、有利生產(chǎn)、方便生活和群眾自愿的原則，從各地的經(jīng)濟實力和自然條件出發(fā)，搞好試點，示范引路，分步實施，并突出治理重點。注重村莊安全建設(shè)，提高防御地震、水澇、氣象等自然災(zāi)害的能力。堅持從實際出發(fā)，撤并弱小村、改造空心村、培植特色村。
加強農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理和生態(tài)建設(shè)。以“三清”（清理糞堆、清理垃圾堆、清理柴草堆）、“四改”（改水、改廁、改灶、改圈）、“四通”（通路、通電、通自來水、通寬帶網(wǎng)）為重點，以“五化”（硬化、凈化、亮化、綠化、美化）為目標(biāo)，從最容易解決和投入少、見效快的問題入手，統(tǒng)籌整治農(nóng)村“臟、亂、差”問題，改善農(nóng)村生活環(huán)境和村容村貌，創(chuàng)造整潔、舒適、文明的生活環(huán)境。加強農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，加強小流域綜合治理和水土保持工作，開展“十城百鎮(zhèn)千村”綠化創(chuàng)優(yōu)活動，大力開展植樹造林，推進生態(tài)省建設(shè)。
加強民主政治建設(shè)。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和村務(wù)財務(wù)公開制度。深入開展思想道德教育、民主法制教育，倡導(dǎo)“八榮八恥”，引導(dǎo)廣大農(nóng)民樹立社會主義榮辱觀。增強農(nóng)民依法維護權(quán)益的能力和履行公民義務(wù)的自覺性。深入開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育，加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，增強農(nóng)村黨員干部的宗旨意識，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。推進“平安村居”建設(shè)，妥善處理各種社會矛盾，加大社會治安綜合治理，切實維護農(nóng)村穩(wěn)定，創(chuàng)造安全祥和、安居樂業(yè)的社會環(huán)境。
四、立足當(dāng)前做好社會主義新農(nóng)村建設(shè)各項工作
新農(nóng)村建設(shè)是一項長期的任務(wù)，當(dāng)前要突出重點，扎實工作，確保新農(nóng)村建設(shè)開好頭、起好步。
搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和試點示范。由發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，依據(jù)省“十一五”發(fā)展規(guī)劃，研究制定全省新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃。各有關(guān)部門要依照總體規(guī)劃，從本部門職能出發(fā)，抓緊制定專題規(guī)劃，拿出實施意見。各級政府要加強村莊規(guī)劃工作，安排資金支持村莊規(guī)劃編制和開展村莊治理試點。制定規(guī)劃要廣泛聽取基層和農(nóng)民群眾的意見和建議，立足當(dāng)前、著眼長遠，因地制宜、突出特色，區(qū)分輕重緩急、突出建設(shè)重點，提高規(guī)劃的科學(xué)性、民主性和可行性。組織實施“百鎮(zhèn)千村示范工程”，全省選擇100個鎮(zhèn)、100個村先行試點，探索路子，積累經(jīng)驗，指導(dǎo)面上工作。要從當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟實力和群眾承受能力出發(fā)，本著實事求是、量力而行、分類指導(dǎo)、循序漸進的原則，有計劃、有步驟、有重點地逐步展開，絕不能盲目攀比，更不能搞“形象工程”，防止大拆、大建、大遷、大呼隆，任何部門、任何單位不得借建設(shè)社會主義新農(nóng)村的名義，搞任何形式的達標(biāo)和檢查活動，防止增加鄉(xiāng)村債務(wù)，防止增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
完善強化支農(nóng)政策。圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)的各項任務(wù)，穩(wěn)定完善和強化支農(nóng)惠農(nóng)政策。從2006年起，在全省范圍內(nèi)全部免征農(nóng)業(yè)稅及附加。農(nóng)村稅費改革后轉(zhuǎn)移支付資金用于村級經(jīng)費補助的比例不低于20％。繼續(xù)實施“五獎一補”，增加對財政困難縣的轉(zhuǎn)移支付。完善補貼政策，繼續(xù)實施良種補貼和農(nóng)機具購置補貼．?dāng)U大補貼種類和區(qū)域范圍，探索對農(nóng)民購買農(nóng)資直接補貼的辦法。確保全省種糧直接補貼的資金規(guī)模占糧食風(fēng)險基金的50％以上。土地出讓金、水利建設(shè)基金、水資源費、新增建設(shè)用地有償使用費等，要確保用于農(nóng)業(yè)。建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金，并與農(nóng)村“一事一議”結(jié)合起來，對小型農(nóng)田水利建設(shè)給予資金補助或以獎代補。有條件的地方對村莊整治、農(nóng)民住房建設(shè)實行實物補貼。提高耕地占用稅稅率，新增稅收主要用于“三農(nóng)”。嚴(yán)格落實土地出讓金純收益的20％以上用于農(nóng)地開發(fā)的有關(guān)政策。繼續(xù)增加扶貧投入，完善管理機制，鞏固提高扶貧開發(fā)成果。各級農(nóng)村信用社、財政、扶貧部門要共同做好農(nóng)村小額扶貧貸款擔(dān)保試點工作，扶貧貸款利率按人民銀行確定的基準(zhǔn)利率執(zhí)行，財政給予貼息。
多渠道增加投入。堅持“多予少取放活”的方針，重點在“多予”上下功夫，進一步調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，各級財政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投放，按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，不斷加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。電力、交通、通訊、建設(shè)、環(huán)保等部門的建設(shè)資金，要確定一定的比例投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。按照“使用方向不變、來源渠道不變、管理形式不變”的原則，積極引導(dǎo)各級、各部門財政性支農(nóng)資金配套聯(lián)動、捆綁使用、集中投入，爭取每年辦幾件具有全局意義的大事。提高政府資金利用效率，充分發(fā)揮政府資金的導(dǎo)向和示范作用，帶動金融、民間、企業(yè)、外資等社會資金增加對新農(nóng)村建設(shè)的投資，逐步建立起以政府投入為引導(dǎo)的多元化新農(nóng)村建設(shè)資金穩(wěn)定增長機制。采取“財政貼息、稅收優(yōu)惠、民辦公助、以獎代補、以物抵資”等措施辦法，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，調(diào)動農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，鼓勵農(nóng)民主動投資投勞，自力更生、艱苦奮斗，依靠勤勞和智慧改善生產(chǎn)生活條件，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)美好家園。要制定優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)各種社會資本參與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)。
省委、省政府確定，在以往工作基礎(chǔ)上，2006年為全省農(nóng)民群眾辦十件實事：一是實施農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效工程；二是落實農(nóng)民“一免四補”政策；三是鞏固提高農(nóng)村義務(wù)教育；四是加快實施農(nóng)民健康工程；五是加快村村通柏油路、通自來水工程建設(shè)；六是加快農(nóng)村勞動力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)；七是全面開展科技衛(wèi)生文化下鄉(xiāng)活動；八是加強扶貧開發(fā)和農(nóng)村貧困群眾生活救助；九是實施漁業(yè)資源修復(fù)和漁港建設(shè)工程；十是實施村鎮(zhèn)容貌整治工程。各級黨委、政府及有關(guān)部門要明確任務(wù)目標(biāo)，細(xì)化實施方案，確保落到實處．讓廣大農(nóng)民群眾得到實惠。
五、切實加強對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，任務(wù)十分艱巨。必須切實加強領(lǐng)導(dǎo)，真正把新農(nóng)村建設(shè)的各項任務(wù)落到實處。
要領(lǐng)導(dǎo)到位。各級黨委、政府要進一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，真正把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為全部工作的重中之重，列入議事日程。特別是市縣兩級黨委、政府，要把主要精力和工作重心放到社會主義新農(nóng)村建設(shè)上，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門齊抓共管、全社會積極參與的新農(nóng)村建設(shè)工作推進機制，加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，搞好配合協(xié)調(diào)，形成工作合力。各級領(lǐng)導(dǎo)同志特別是黨政“一把手”，要拿出更多的時間和精力，深入基層調(diào)查研究，分析新情況，研究新問題，加強對新農(nóng)村建設(shè)的分類指導(dǎo)和具體指導(dǎo)。積極探索和注意總結(jié)不同情況下建設(shè)社會主義新農(nóng)村的成功做法和經(jīng)驗，推動面上的工作。要始終保持清醒頭腦，充分認(rèn)識面臨的困難和問題，充分看到新農(nóng)村建設(shè)的長期性和艱巨性，扎扎實實工作，科學(xué)穩(wěn)妥推進，確保新農(nóng)村建設(shè)取得實效。
要營造環(huán)境。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是全社會共同的責(zé)任和使命。各級黨校和行政干校要有針對性地加強對縣、鄉(xiāng)、村干部的培訓(xùn)，切實增強團結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的本領(lǐng)。積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾充分發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)主體作用，通過自力更生、艱苦奮斗，依靠自己的聰明才智和辛勤勞動建設(shè)新農(nóng)村。同時。更有效地引導(dǎo)社會各行各業(yè)、各方面力量廣泛參與，使新農(nóng)村建設(shè)成為全社會的共同行動。各級宣傳輿論部門要大力宣傳建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大意義、原則要求和主要任務(wù)，宣傳各地好經(jīng)驗好做法，努力營造全社會關(guān)心、支持、參與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的濃厚氛圍。
要落實責(zé)任。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中，要按照健全完善決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督“三個體系”的要求，確保事事有人干、事事有落實、事事有檢查。在充分聽取各方面意見建議的基礎(chǔ)上，制定分年度的工作計劃和實施方案，將每一階段的目標(biāo)任務(wù)進行分解細(xì)化，落實到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作部門，切實做到任務(wù)到人，責(zé)任到人，恪盡職守，確保完成。要把新農(nóng)村建設(shè)作為考核各級干部的重要內(nèi)容，完善科學(xué)、合理、有效的考核辦法，嚴(yán)格考核，加強監(jiān)督。根據(jù)考核情況，采取相應(yīng)措施，調(diào)動各級干部的積極性，不斷把新農(nóng)村建設(shè)引向深入。
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是惠及億萬農(nóng)民的民心工程。全省各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員群眾要更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，開拓進取，埋頭苦干，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會和“大而強、富而美”的社會主義新山東做出新的更大貢獻！
附件：2006年為農(nóng)民群眾辦的十件實事
一、實施農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效工程。全省改造中低產(chǎn)田180萬畝。推廣測土配方施肥技術(shù)，在全省建立30個測土配方施肥試點補貼項目縣，每縣建立測土配方施肥項目區(qū)40萬畝，累計1200萬畝，為250萬農(nóng)戶提供免費測土配方施肥技術(shù)服務(wù)。實施農(nóng)村科技信息村村通工程，推動農(nóng)業(yè)科技進村入戶，重點推廣30項重大農(nóng)業(yè)技術(shù)和40個主導(dǎo)品種，培養(yǎng)1．1萬個科技示范戶，輻射帶動22萬農(nóng)戶。實施小型農(nóng)田水利建設(shè)工程。省財政安排專項資金，對農(nóng)村的小型農(nóng)田水利工程設(shè)施、節(jié)水灌溉工程建設(shè)和病險小水庫除險加固給予補助，培育推廣一批節(jié)水灌溉的典型和模式，2006年全省計劃新增和改善灌溉面積1000萬畝，增加和改善除澇面積500萬畝。繼續(xù)落實好國有土地出讓金純收益的20％以上用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建沒政策。開展農(nóng)資打假活動，努力降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格，促進節(jié)本增效，保護農(nóng)民合法權(quán)益。
二、落實農(nóng)民“一免四補”政策。全部免除農(nóng)業(yè)稅，對由此減少的基層財政收入，省財政將加大轉(zhuǎn)移支付力度，重點保證鄉(xiāng)村兩級基本支出需要，農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付用于村級經(jīng)費補助比例不低于20％。全省籌集資金12億元左右，繼續(xù)對農(nóng)民種植糧食和購買小麥玉米良種、畜禽良種、農(nóng)機具給予補貼，并探索建立種糧農(nóng)民收益綜合補貼制度。糧食直補資金達到我省糧食風(fēng)險基金總規(guī)模的50％以上。
三、鞏固提高農(nóng)村義務(wù)教育。落實農(nóng)村貧困家庭學(xué)生“兩免一補”政策。對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免收學(xué)雜費，提供免費課本和寄宿生活費補助，列入省財政扶持范圍的財政困難縣，資助比例不低于8％，其他縣（市、區(qū)）不低于5％，切實解決貧困家庭孩子“上學(xué)難”問題。51個財政困難縣“兩免一補”所需資金，由省財政全部通過轉(zhuǎn)移支付予以解決，其他縣省財政采取“以獎代補”形式給予獎勵。省財政安排專項資金，全省改造中小學(xué)危房100萬平方米，農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程完成大半。繼續(xù)實施中小學(xué)課桌凳更新工程，積極改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。依法保障適齡兒童的受教育權(quán)，將輟學(xué)率嚴(yán)格控制在2％以內(nèi)。
四、加快實施農(nóng)民健康工程。重點支持360所鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院改善房屋設(shè)備和引進人才，提高醫(yī)療服務(wù)水平。全力推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作。在鞏固、完善擴大試點成果的基礎(chǔ)上，加快步伐，2007年在全省基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。2006年，省財政安排資金3．6億元，繼續(xù)擴大省級試點縣，總數(shù)達到88個，覆蓋全省農(nóng)業(yè)人口的60％以上，并相應(yīng)提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。各級政府對每位參合農(nóng)民的補助標(biāo)準(zhǔn)由目前的人均每年10元提高到30元。建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度，對因患大病經(jīng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助后，個人負(fù)擔(dān)藥費仍然過高，影響家庭基本生活的農(nóng)戶給予適當(dāng)醫(yī)療救助。繼續(xù)抓好人口和計劃生育工作，對農(nóng)村部分計劃生育家庭實施獎勵扶助制度。
五、加快村村通柏油路、通自來水工程建設(shè)。扎實推進農(nóng)村公路建設(shè)，改造農(nóng)村公路8000公里，今年年底全省行政村通油路（或水泥路）率達到95％左右。同時加強已建工程的維修、養(yǎng)護，改造原有老油路6000公里，提高工程完好率。繼續(xù)推進村村通自來水工程建設(shè)，今年繼續(xù)加大投資，將“村村通自來水”工程與國家農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)結(jié)合起來，努力實現(xiàn)省政府今年提出的增加農(nóng)村自來水受益人口1100萬人以上、農(nóng)村自來水普及率達到70％的任務(wù)目標(biāo)。
六、加快農(nóng)村勞動力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)。通過政策引導(dǎo)，調(diào)動各級有關(guān)部門培訓(xùn)農(nóng)村勞動力和轉(zhuǎn)移就業(yè)的積極性。農(nóng)業(yè)部門要繼續(xù)實施陽光培訓(xùn)工程，重點加強對農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)，2006年全省安排80個縣，每縣培訓(xùn)3000人左右，力爭完成農(nóng)村勞動力培訓(xùn)25萬人，確保穩(wěn)定就業(yè)率達85％以上；重點培植100個轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，建成“農(nóng)民放心”基地。勞動部門要實施“農(nóng)村勞動者技能就業(yè)計劃”，依托百家省級勞務(wù)培訓(xùn)基地，對農(nóng)村勞動力進城務(wù)工技能培訓(xùn)30萬人。改善農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)環(huán)境。對到城市公共職業(yè)介紹機構(gòu)求職的農(nóng)村勞動者，免費提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。對免費介紹職業(yè)成功的中介機構(gòu)，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予補貼。對進城務(wù)工的農(nóng)村勞動者參加職業(yè)介紹和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)經(jīng)考試合格的，按一定標(biāo)準(zhǔn)給予一次性職業(yè)培訓(xùn)補貼。開展“為半島制造業(yè)送技工”和“向西部地區(qū)送崗位”活動；今年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)120萬人以上。繼續(xù)開展“技能扶貧計劃”，建立扶貧與就業(yè)聯(lián)動機制，今年幫助6500名貧困家庭子女就讀技工學(xué)校。建立完善農(nóng)民工工資合理增長機制和工資支付保障制度，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度。重視解決農(nóng)民工的社會保障問題。將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險覆蓋范圍。對流動性大、季節(jié)性強的農(nóng)民工要優(yōu)先解決務(wù)工期間的醫(yī)療和工傷保險參保問題。
七、全面開展科技衛(wèi)生文化下鄉(xiāng)活動。省財政安排專項資金，支持科技文化下鄉(xiāng)活動。采取“以獎代補”形式，繼續(xù)實施“科普衛(wèi)生村村通”工程，向廣大農(nóng)民群眾提供實用技術(shù)。各級要組織醫(yī)療機構(gòu)常年開展多種形式的醫(yī)療救助下鄉(xiāng)活動。啟動科技富民強縣專項行動計劃，引進、推廣、轉(zhuǎn)化一批先進適用技術(shù)成果，培育壯大一批具有較強區(qū)域帶動作用的特色支柱產(chǎn)業(yè)。各級要組織醫(yī)療機構(gòu)，常年開展多種形式的醫(yī)療救助下鄉(xiāng)活動。啟動“送戲下鄉(xiāng)”工程，帶動市、縣兩級藝術(shù)團體免費送戲下鄉(xiāng)2000場以上。啟動農(nóng)村文化資源共享工程，選擇部分縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站進行數(shù)字化改造，實現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)，資源共享。開展“農(nóng)民電影年”活動，組織農(nóng)村科教電影“千片進村”活動和送萬場電影到農(nóng)村社區(qū)活動。繼續(xù)實施廣播電視村村通工程，力爭今年年底前完成擁有20戶居民以上的自然村通廣播電視。
八、加強扶貧開發(fā)和農(nóng)村貧困群眾生活救助。加大扶貧開發(fā)力度，2006年全省實現(xiàn)1000個貧困村，50萬農(nóng)村貧困人口脫貧。完善農(nóng)村五保戶財政供養(yǎng)制度。各級財政要加大五保供養(yǎng)資金投入，將所有符合條件的五保對象，全部納入供養(yǎng)范圍，今年年底前五保集中供養(yǎng)率不低于60％，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)基本達到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民平均生活消費水平。建立健全農(nóng)村最低生活保障制度。已經(jīng)建立農(nóng)村低保制度的地區(qū)，要進一步規(guī)范完善，不斷提高救助能力；尚未建立的地區(qū)，要盡快建立低保制度。實施農(nóng)村貧困殘疾兒童康復(fù)救助工程和農(nóng)村貧困殘疾人安居工程，逐步改善農(nóng)村貧困殘疾人的生活條件。
九、實施漁業(yè)資源修復(fù)和漁港建設(shè)工程。實施漁業(yè)資源修復(fù)行動計劃，全省投入資金2．3億元，放流增殖優(yōu)質(zhì)苗種6．2億尾（粒），建立12個海珍品底播增殖實驗區(qū)，發(fā)展800個深水網(wǎng)箱，規(guī)劃建設(shè)14處水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，直接受益群眾60萬人，人均增收520元以上。加快漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)推進八處國家重點漁港建設(shè)，國家和我省總投入3億元，新增漁船停泊能力7000艘，直接受益群眾10萬人，帶動漁（農(nóng)）民就業(yè)20萬人。
十、實施村鎮(zhèn)容貌整治工程。開展文明一條街、文明生態(tài)村、文明小康村和文明戶等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，全面整治村容村貌。重點治理村鎮(zhèn)“臟亂差”問題，搞好農(nóng)村污水、垃圾治理，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。實施沼氣入戶工程。新建戶用沼氣10萬戶，普及900個村，建成100個沼氣規(guī)模化鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加強村莊規(guī)劃與建設(shè)。安排小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)專項資金，支持村莊規(guī)劃編制，開展村莊整治補助試點，免費向農(nóng)民提供優(yōu)秀住宅設(shè)計圖樣。推進鄉(xiāng)村綠化建設(shè)，從“綠化山東”專項資金中安排部分資金支持鄉(xiāng)村綠化，改善農(nóng)村人居環(huán)境。
為農(nóng)民群眾辦好“十件實事”，是貫徹落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的具體體現(xiàn)，是省委、省政府向全省農(nóng)民群眾作出的莊嚴(yán)承諾，是德政工程、民心工程。各級各有關(guān)部門務(wù)必要提高認(rèn)識，高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，切實按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，制定年度工作方案和實施步驟，狠抓落實。要從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，切實防止形式主義、搞樣板工程，防止借機增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，防止侵犯農(nóng)民利益。省委、省政府將定期調(diào)度檢查，定期通報，嚴(yán)格考核，確保把好事辦實、實事辦好，確保新農(nóng)村建設(shè)開好局、起好步，讓廣大農(nóng)民群眾得到實實在在的利益。