中共玉林市委員會(huì)、玉林市人民政府關(guān)于加強(qiáng)老齡工作發(fā)展老齡事業(yè)的意見

中共玉林市委員會(huì)、玉林市人民政府關(guān)于加強(qiáng)老齡工作發(fā)展老齡事業(yè)的意見
各縣（市）區(qū)黨委（工委）和人民政府（管委），市直機(jī)關(guān)各部委辦局，各人民團(tuán)體，各企事業(yè)單位，中直、區(qū)直駐玉各單位：
根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》（中發(fā)[2000]13號(hào)）、《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要》（國(guó)發(fā)[2001]26號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃》（桂政發(fā)[2002]43號(hào)）和《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)老齡工作的意見》（桂發(fā)[2003]2號(hào)）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市老齡工作，發(fā)展老年事業(yè)提出如下意見：
一、我市老齡人口的基本情況
根據(jù)調(diào)查的綜合統(tǒng)計(jì)，目前全市60歲及以上老年人口約73萬(wàn)，占全市總?cè)丝?1.8%，且每年以3.5的速度急劇增長(zhǎng)，我市又是一個(gè)高壽地區(qū)，100歲及以上老年人口326人。人口年齡結(jié)構(gòu)已進(jìn)入老齡化階段。
二、老齡工作指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)
我市老齡工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十六大精神，從我市的基本情況出發(fā)，適應(yīng)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)力量，推動(dòng)老齡事業(yè)健康有序全面發(fā)展，完善社會(huì)保障制度，建立社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)體系，發(fā)展老年 服務(wù)業(yè)，維護(hù)老年人的合法權(quán)益，進(jìn)一步豐富老年人的精神文化生活，加強(qiáng)老年人口的思想政治工作，健全老齡工作體系，開創(chuàng)老齡工作新局面。
加強(qiáng)老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)應(yīng)遵循以下六項(xiàng)原則：堅(jiān)持老齡事業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，把老齡事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，增加老齡事業(yè)投入，促進(jìn)老齡事業(yè)健康發(fā)展；堅(jiān)持家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的積極作用，建立和完善老年社會(huì)服務(wù)體系；堅(jiān)持政府引導(dǎo)與社會(huì)興辦相結(jié)合，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，積極發(fā)展老年服務(wù)業(yè)；堅(jiān)持道德規(guī)范與法律約束相結(jié)合，廣泛開展敬老養(yǎng)老道德教育，加強(qiáng)老齡工作法制建設(shè)；堅(jiān)持關(guān)心老年人生活以及老年人特殊需求問(wèn)題與加強(qiáng)思想政治工作相結(jié)合，使廣大老年人物質(zhì)生活得到改善，精神文化生活更加豐富；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與分類指導(dǎo)相結(jié)合，因地制宜地開展老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)。
主要目標(biāo)：努力建立和完善有中國(guó)特色老年社會(huì)保障制度和社會(huì)互助制度；建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、社會(huì)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老機(jī)制，逐步完善老年經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)體系；逐步建立比較完善的以老年福利、生活照料、醫(yī)療保健、體育健身、文化教育和法律服務(wù)為主要內(nèi)容的老年服務(wù)體系，切實(shí)提高老年人的物質(zhì)和精神文化生活水平，基本實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)。
三、主要措施
（一）各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)，要理順和健全老齡工作機(jī)構(gòu)。市老齡委主任由分管民政工作的副市長(zhǎng)兼任、市直各有關(guān)部門、群眾團(tuán)體共同參與，老齡辦歸市民政局管理對(duì)外掛牌。各縣（市）區(qū)黨委（工委）、人民政府（管委）要參照市老齡委的設(shè)置，盡快建立健全本地區(qū)老齡工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，提供必要的工作經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政工副書記擔(dān)任老齡委主任，民政助理兼任老齡辦主任，加強(qiáng)老年群眾組織建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會(huì)要建立老年人協(xié)會(huì)，發(fā)揮他們?cè)诶夏耆后w管理中“自我教育、自我服務(wù)、自我發(fā)展”的作用。要定期召開有關(guān)涉老部門參加的老齡工作會(huì)議，研究解決老齡工作中的重大問(wèn)題，組織實(shí)施老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
（二）改善各級(jí)老齡工作部門的辦公條件，加快老齡工作部門辦公現(xiàn)代化建設(shè)。
（三）切實(shí)保障老年人的合法權(quán)益。依據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》等法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)和保障老年人的合法權(quán)益。各級(jí)司法部門要加大對(duì)侵犯老年人合法權(quán)益案件的執(zhí)法和監(jiān)督力度，“十五”期間各縣（市）區(qū)要建立有法律援助服務(wù)中心，健全法律援助制度，使老年人能夠就地、就近、及時(shí)地得到優(yōu)質(zhì)的法律援助服務(wù)，把《老年法》列入普法計(jì)劃。各級(jí)人民法院對(duì)老年人案件要做到“三優(yōu)先”即優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行，對(duì)交納訴訟費(fèi)確有困難的，要給予緩交、減交或免交。要依法取締傷害老年人身心健康、宣傳迷信、邪教等侵害老年人合法權(quán)益的非法組織。
（四）各級(jí)新聞媒體結(jié)合本地情況，開辦老年節(jié)目（專欄），對(duì)尊老、助老、養(yǎng)老的先進(jìn)典型及時(shí)進(jìn)行宣傳，對(duì)虐待、遺棄、打罵等侵犯老年人權(quán)益案件及時(shí)進(jìn)行曝光。各中小學(xué)要把敬老、養(yǎng)老、助老作為德育的重要內(nèi)容納入教育計(jì)劃。
（五）勞動(dòng)部門要采取有效措施，加強(qiáng)養(yǎng)老金征繳力度，擴(kuò)大參保覆蓋率?！笆濉逼陂g爭(zhēng)取包括私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶從業(yè)人員100參保，加強(qiáng)養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放工作，確保離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《玉林市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，切實(shí)保障離退休人員的基本醫(yī)療需求。民政部門要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，確保符合條件的老年人享受最低生活保障待遇。在農(nóng)村，進(jìn)一步完善社會(huì)救濟(jì)和“五?！保ū３浴⒈４?、保住、保醫(yī)、保葬）供養(yǎng)社會(huì)統(tǒng)籌制度，確?！拔灞！惫B(yǎng)的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)卮迕褚话闵钏?，力?zhēng)“十五”期未符合條件的“五?！惫B(yǎng)率達(dá)90以上。
（六）依法保護(hù)老年人受贍養(yǎng)的權(quán)利及婚姻自主權(quán)利。倡導(dǎo)贍養(yǎng)人之間簽訂《家庭贍養(yǎng)協(xié)議書》，規(guī)范子女贍養(yǎng)行為；支持單身老人自由擇偶結(jié)婚及再婚，子女要繼續(xù)依法承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)。
（七）我市70 周歲以上的老年人憑《玉林市高齡老年人優(yōu)待證》可享受下列優(yōu)待服務(wù)：免費(fèi)參加各級(jí)政府投入興辦的老年活動(dòng)中心（室）活動(dòng)；免費(fèi)進(jìn)入公園和使用市內(nèi)收費(fèi)公廁；免費(fèi)進(jìn)入公共體育場(chǎng)（館）（除比賽、訓(xùn)練及節(jié)假日外）開展體育活動(dòng)；乘坐市區(qū)內(nèi)公共汽車享受半價(jià)優(yōu)惠；上老年大學(xué)（學(xué)校）免收個(gè)人雜費(fèi)；到各級(jí)醫(yī)院就診免收普通門診掛號(hào)費(fèi)，并優(yōu)先就診、優(yōu)先劃價(jià)、優(yōu)先交費(fèi)、優(yōu)先取藥，因突發(fā)病使用市及縣（市）區(qū)急救中心救護(hù)車，車費(fèi)半價(jià)優(yōu)惠；第一次安裝電話、水電或有線電視享受半價(jià)優(yōu)惠，憑村委會(huì)、社區(qū)（居委會(huì)）、工作單位證明}；在農(nóng)村免除各種社會(huì)集資費(fèi)；100周歲及以上（老人每人每月享受長(zhǎng)）壽保健金100元，經(jīng)費(fèi)來(lái)源：屬縣（市）區(qū)管理的由縣（市）區(qū)政府財(cái)政支付，屬市直單位的由市財(cái)政支付。
（八）老齡事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，要納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和老年人口規(guī)模，加大對(duì)老年事業(yè)的投入，逐步形成制度化的財(cái)力投入機(jī)制。同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資捐物或組織志愿隊(duì)伍幫助老人，特別是特困老人。
（九）根據(jù)中央四部一辦“十五”期間老年教育規(guī)劃要求，要積極創(chuàng)造條件，建立健全市、縣（市）區(qū)老年大學(xué)網(wǎng)絡(luò)，逐步滿足老年人就讀需求。同時(shí)，要積極穩(wěn)妥地發(fā)展街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的老年教育。各級(jí)文化部門為各級(jí)老年教育的行政主管部門。
（十）不以盈利為目的敬老院、福利院、老年公寓、老年活動(dòng)站、老年寄托所、老年康復(fù)站、老年心理咨詢等社區(qū)老年服務(wù)項(xiàng)目，經(jīng)民政部門批準(zhǔn)發(fā)證，免辦工商執(zhí)照。免征所得稅，工作生活用車，經(jīng)交通主管部門批準(zhǔn)，減免養(yǎng)路費(fèi)，用水用電要給予優(yōu)惠和優(yōu)先。對(duì)符合貸款條件的社區(qū)老年福利院、老年護(hù)理院、老年公寓、托老所等建設(shè)項(xiàng)目，金融部門應(yīng)加大信貸力度，優(yōu)先提供資金予以支持。
（十一）加快社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)管理與大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，逐步建成街道有老年服務(wù)中心，居委會(huì)和居民區(qū)有老年服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)體系；“十五”期末，建成市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（街道）三級(jí)社區(qū)服務(wù)中心，90以上居委會(huì)建立有社區(qū)服務(wù)站。城區(qū)最少有一所綜合性社區(qū)福利服務(wù)中心，街道一所能容納30 多名以上老人養(yǎng)老院，100 以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有敬老院和多功能綜合性的老年福利服務(wù)中心。要逐步建立和完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、增加社區(qū)老年醫(yī)療保健設(shè)施，發(fā)展家庭病床，開展定點(diǎn)、巡回、上門服務(wù)，以優(yōu)質(zhì)、便捷、經(jīng)濟(jì)為原則，逐步把老年人的基本健康問(wèn)題大部分解決在社區(qū)；要完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療保健網(wǎng)，加快鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生組織建設(shè)，努力改善老年人的醫(yī)療衛(wèi)生條件。
加強(qiáng)老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)，是我市根據(jù)中央的有關(guān)要求作出的重大決策。各級(jí)黨委（工委）和人民政府（管委）要認(rèn)真貫徹落實(shí)，努力開創(chuàng)我市老齡事業(yè)的新局面，為實(shí)現(xiàn)我市全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)作出更大的貢獻(xiàn)。
中共玉林市委員會(huì)
玉林市人民政府
2003年10月8日