中共山西省委宣傳部、山西省發(fā)展和改革委員會(huì)、山西省教育廳等關(guān)于加強(qiáng)殘疾人文化建設(shè)的意見

中共山西省委宣傳部、山西省發(fā)展和改革委員會(huì)、山西省教育廳、山西省民政廳、山西省財(cái)政廳、山西省人力資源和社會(huì)保障廳、山西省文化廳、山西省國(guó)稅局、山西省地稅局、山西省廣播電影電視局、山西省新聞出版局、山西省體育局、山西省殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于加強(qiáng)殘疾人文化建設(shè)的意見
（晉殘聯(lián)[2012]197號(hào)）
各市黨委宣傳部，發(fā)展改革委、教育局、民政局、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、文廣新局、國(guó)稅局、地稅局、體育局、殘聯(lián)：
為深入貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》（2011年10月18日中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過。簡(jiǎn)稱中央《決定》）、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)[2008]7號(hào)）精神，根據(jù)中共中央宣傳部、中國(guó)殘聯(lián)等11部門聯(lián)合制定的《關(guān)于加強(qiáng)殘疾人文化建設(shè)的意見》（殘聯(lián)發(fā)[2012]7號(hào)）要求，結(jié)合我省文化強(qiáng)省戰(zhàn)略的實(shí)施，就進(jìn)一步加強(qiáng)山西省殘疾人文化建設(shè)提出如下意見。
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)殘疾人文化建設(shè)對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的重要意義
（一）加強(qiáng)殘疾人文化建設(shè)的重要意義。殘疾人事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。發(fā)展面向殘疾人的文化工作，是豐富殘疾人文化生活、保障殘疾人文化權(quán)益、提高殘疾人素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)殘疾人全面發(fā)展的重要途徑。加強(qiáng)殘疾人文化建設(shè)，是時(shí)代發(fā)展進(jìn)步的要求，是推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展、大繁榮的一項(xiàng)重要任務(wù)。
殘疾人事業(yè)所蘊(yùn)含的人道主義思想、自強(qiáng)不息精神，承載了平等、尊嚴(yán)、互助友愛、以人為本的社會(huì)價(jià)值取向，展現(xiàn)了人類勇敢堅(jiān)強(qiáng)、積極進(jìn)取、樂于奉獻(xiàn)的優(yōu)秀品質(zhì)，是民族精神與時(shí)代精神的彰顯和傳承，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要實(shí)踐平臺(tái)和展示窗口。加強(qiáng)殘疾人文化建設(shè)，大力弘揚(yáng)殘疾人事業(yè)的文化內(nèi)涵，有利于培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)，促進(jìn)和諧友愛人際關(guān)系的建立，有利于加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，有利于凝聚社會(huì)精神力量，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。
在省委、省政府的高度重視和親切關(guān)懷下，我省殘疾人的康復(fù)、教育、就業(yè)等各項(xiàng)基本民生工作長(zhǎng)足發(fā)展，各項(xiàng)權(quán)益保障逐步完善，生活水平明顯提高。與此同時(shí)，殘疾人的文化和精神生活需求也逐步增強(qiáng)。進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人文化建設(shè)，不斷滿足殘疾人日益高漲的文化需要、提高殘疾人素質(zhì)、通過文化的途徑實(shí)現(xiàn)殘疾人發(fā)展，已經(jīng)成為我省社會(huì)文化和殘疾人事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。
我省有215.7萬殘疾人，25%生活在城市，75%生活在農(nóng)村。目前，我省社會(huì)公共文化建設(shè)中，能夠?yàn)闅埣踩颂峁┑姆?wù)與殘疾人日益增長(zhǎng)的精神文化需求相比存在較大差距，基層殘疾人文化活動(dòng)相對(duì)匱乏，殘疾人文化資源薄弱，參與文化活動(dòng)的環(huán)境條件有待進(jìn)一步改善，內(nèi)容與質(zhì)量有待進(jìn)一步提升，殘疾人文化產(chǎn)業(yè)缺少有針對(duì)性的扶持保護(hù)，殘疾人文化建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
（二）殘疾人文化建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體要求和任務(wù)目標(biāo)。我省殘疾人文化建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，以建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系為根本任務(wù)，以為殘疾人提供基本的均等的文化服務(wù)、滿足殘疾人精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照中央《決定》和中發(fā)[2008]7號(hào)文件精神和我省建設(shè)文化強(qiáng)省目標(biāo)戰(zhàn)略要求，全面加強(qiáng)殘疾人文化建設(shè)。
總體要求：以進(jìn)一步建立和完善殘疾人公共文化服務(wù)體系為主體，以殘疾人文化服務(wù)設(shè)施為補(bǔ)充，以基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村文化活動(dòng)室、社區(qū)文化中心為依托，堅(jiān)持重心下移，為殘疾人提供基本文化服務(wù)；制定優(yōu)惠政策，促進(jìn)殘疾人特殊文化藝術(shù)發(fā)展，鼓勵(lì)殘疾人文化創(chuàng)業(yè)，扶持殘疾人文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
任務(wù)目標(biāo)：“十二五”期間，進(jìn)一步完善殘疾人公共文化服務(wù)體系，初步形成省、市、縣三級(jí)殘疾人文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，面向殘疾人的文化基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)公共文化場(chǎng)所為殘疾人提供文化服務(wù)的能力明顯提高，殘疾人的社會(huì)文化生活更加豐富活躍，殘疾人特殊藝術(shù)發(fā)展整體水平明顯提升，殘疾人的基本文化權(quán)益得到較好保障。
二、為殘疾人提供均等的公共文化服務(wù)
（一）切實(shí)把殘疾人文化建設(shè)納入公共文化服務(wù)體系建設(shè)大局 。有關(guān)部門在規(guī)劃和建設(shè)公共文化服務(wù)體系過程中，要切實(shí)把殘疾人文化建設(shè)納入其中，給予特別指導(dǎo)和支持，統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施。文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等文化惠民工程和農(nóng)村文化建設(shè)項(xiàng)目、公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目、文化活動(dòng)、公共文化體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)等，要充分考慮殘疾人的實(shí)際困難和特殊需求，提供必要的服務(wù)內(nèi)容和參與條件。要不斷加強(qiáng)和完善面向殘疾人的社會(huì)公共文化體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，有針對(duì)性地開展公共文化服務(wù)，為殘疾人參與各項(xiàng)文化活動(dòng)提供條件。
（二）為殘疾人提供基本均等的文化服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)殘疾人的公共文化服務(wù)是保障殘疾人文化權(quán)益的基本途徑。公共文化體育活動(dòng)場(chǎng)所要對(duì)殘疾人免費(fèi)開放，并提供無障礙服務(wù)。各級(jí)公共圖書館要建立盲人閱覽室，配置盲人讀物及相關(guān)設(shè)備。各級(jí)公共文化活動(dòng)場(chǎng)所、站點(diǎn)要按照無障礙設(shè)施建設(shè)、殘疾人文化體育設(shè)備器材的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范積極為殘疾人提供參與文化體育活動(dòng)的條件。省、市級(jí)電視臺(tái)開播電視手語節(jié)目，市級(jí)以上廣播電臺(tái)開設(shè)殘疾人專題節(jié)目，影視作品和電視作品加配字幕。各級(jí)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施中要設(shè)立殘疾人文化體育活動(dòng)場(chǎng)所，配置文化、體育活動(dòng)用品用具。各種文化藝術(shù)活動(dòng)要鼓勵(lì)、吸納殘疾人廣泛參與。
三、為殘疾人提供個(gè)性化文化服務(wù)
（一）就近就便開展殘疾人文化活動(dòng)。要按照共建共享的精神，整合各種社區(qū)文化資源，鼓勵(lì)在現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施中開辟殘疾人能夠便于參與、設(shè)施無障礙、場(chǎng)所固定、形式有效的文化活動(dòng)場(chǎng)所。在殘疾人日?；顒?dòng)的社區(qū)范圍內(nèi)，組織開展豐富多彩健康有益的基層殘疾人文化體育活動(dòng)，使殘疾人能夠就近就便參與。
（二）深入開展“殘疾人文化周”活動(dòng)?！皻埣踩宋幕堋笔情_展基層殘疾人文化活動(dòng)的有效載體。要按照集中與分散、定期與日常相結(jié)合的原則，積極開展多種形式、有利于殘疾人陶冶情操、愉悅身心、寓教于樂的文化體育活動(dòng)；要不斷豐富活動(dòng)內(nèi)容，創(chuàng)新活動(dòng)形式，擴(kuò)大殘疾人參與的覆蓋面；要進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)保障力度，使文化周活動(dòng)成為殘疾人展示特殊藝術(shù)才能、集中參與文化活動(dòng)的重要平臺(tái)。
（三）推進(jìn)殘疾人文化體育進(jìn)社區(qū)。組織基層殘疾人開展文化體育進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，在為殘疾人提供必要的文化體育活動(dòng)場(chǎng)所和用品的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)殘疾人文化、體育活動(dòng)的指導(dǎo)。
（四）加強(qiáng)特殊教育學(xué)校文化體育素質(zhì)教育。提高文化、藝術(shù)、體育教育在各級(jí)各類特殊教育學(xué)校日常教學(xué)中的比重，從小抓起，提升殘疾人青少年素質(zhì)教育質(zhì)量。
（五）建設(shè)殘疾人特殊藝術(shù)、體育人才培訓(xùn)基地。利用特教學(xué)校的基礎(chǔ)條件和文化藝術(shù)體育專業(yè)團(tuán)體的資源優(yōu)勢(shì)，采取多種方式，建設(shè)殘疾人特殊藝術(shù)培訓(xùn)基地，促進(jìn)殘疾人文化精品的創(chuàng)作，培養(yǎng)優(yōu)秀殘疾人文化體育人才。
（六）推進(jìn)殘疾人自強(qiáng)健身工程。創(chuàng)作并推廣適合殘疾人身心特點(diǎn)的體育健身方法和項(xiàng)目；為基層提供殘疾人體育活動(dòng)場(chǎng)所、配備殘疾人器材器械；利用“殘疾人健身周”、“全國(guó)特奧日”等重要節(jié)點(diǎn)，開展殘疾人喜聞樂見的、富有地方特色的體育活動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)行交流與展演，同時(shí)提供健身咨詢指導(dǎo)等志愿服務(wù)。
四、結(jié)合文化體制改革，發(fā)展殘疾人文化產(chǎn)業(yè)
（一）重視殘疾人文化需求。按照中央關(guān)于深化文化體制改革要堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一的精神和要求，重視殘疾人的文化需求，加強(qiáng)殘疾人題材文化藝術(shù)作品的創(chuàng)作與出版，為廣大殘疾人提供更多更好的精神文化產(chǎn)品。
（二）扶持殘疾人文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待的原則，扶持以殘疾人群體為主要受眾的文化企業(yè)，落實(shí)殘疾人文化產(chǎn)業(yè)財(cái)政、稅收、金融、用地等政策；各地中小、微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策要將殘疾人文化藝術(shù)創(chuàng)業(yè)納入其中；要積極搭建殘疾人文化創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，扶持殘疾人文化創(chuàng)業(yè)；要將殘疾人文化創(chuàng)業(yè)與殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和集中就業(yè)有機(jī)結(jié)合，使之成為殘疾人就業(yè)體系的重要組成部分；各級(jí)殘聯(lián)就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要積極組織開展殘疾人文化藝術(shù)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)能力的培訓(xùn)；要探索建立殘疾人文化藝術(shù)產(chǎn)品銷售平臺(tái)，不斷拓寬銷售渠道；同時(shí)，各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、景區(qū)、商區(qū)，要為殘疾人創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)殘疾人發(fā)揮特殊藝術(shù)才能，積極參與文化創(chuàng)業(yè)。重視殘疾人文化創(chuàng)作和創(chuàng)造，并根據(jù)具體情況給予特別扶持。
五、加大保障力度，推動(dòng)殘疾人文化建設(shè)同步發(fā)展
財(cái)政部門要將包括殘疾人在內(nèi)的主要公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目、公益性文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政經(jīng)常性支出預(yù)算，繼續(xù)加大對(duì)殘疾人文化和體育事業(yè)的支持力度。
要采取項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助等形式，推進(jìn)殘疾人特需文化體育產(chǎn)品的研發(fā)與供給。
各級(jí)政府要加大殘疾人文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相關(guān)專項(xiàng)資金中應(yīng)安排面向殘疾人開放改造的項(xiàng)目，保障服務(wù)能力提高和文化活動(dòng)開展。殘疾人文化體育設(shè)施等基本建設(shè)給予政策優(yōu)惠。
六、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與殘疾人文化建設(shè)
要進(jìn)一步加大宣傳力度，增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)殘疾人文化需求和文化藝術(shù)才能的了解，營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境；社會(huì)各專業(yè)服務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)要按照殘疾人的實(shí)際需求，以多種形式為殘疾人提供指導(dǎo)和服務(wù)；通過開展文化助殘公益活動(dòng)，廣泛吸納各類新聞、出版行業(yè)參加，為殘疾人提供更多的精神文化產(chǎn)品；引導(dǎo)社會(huì)愛心組織、企業(yè)關(guān)注支持參與殘疾人文化服務(wù)，共同推進(jìn)殘疾人文化藝術(shù)健康發(fā)展；積極發(fā)揮文化助殘志愿者隊(duì)伍作用，為殘疾人參與各種文化活動(dòng)提供幫助，建立志愿文化助殘的協(xié)調(diào)、激勵(lì)機(jī)制，更好地為殘疾人提供文化服務(wù)。
七、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)文化交流
（一）加強(qiáng)殘疾人文化體育工作隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)殘聯(lián)要進(jìn)一步充實(shí)宣傳文化部門的工作力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站專職人員、城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化服務(wù)崗位人員負(fù)責(zé)殘疾人文化體育活動(dòng)的組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道殘聯(lián)、城鄉(xiāng)社區(qū)殘協(xié)專職委員負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)配合。鼓勵(lì)符合條件的殘疾人積極報(bào)考鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化、城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化服務(wù)崗位。城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化體育服務(wù)要開展對(duì)基層殘疾人文化人才隊(duì)伍的學(xué)習(xí)培訓(xùn)與指導(dǎo)工作。殘疾人文化體育工作者，特殊藝術(shù)人才和優(yōu)秀體育人才的評(píng)獎(jiǎng)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評(píng)審、培訓(xùn)、資助等工作，按國(guó)家相關(guān)規(guī)定納入文化體育人才隊(duì)伍建設(shè)范疇。
（二）促進(jìn)殘疾人文化藝術(shù)體育人才培養(yǎng)。要加強(qiáng)對(duì)各類殘疾人文化藝術(shù)體育人才的培養(yǎng)，組織開展適合各類殘疾人的文化藝術(shù)培訓(xùn)和體育訓(xùn)練，組織創(chuàng)作、編排，推出殘疾人藝術(shù)精品節(jié)目、文化作品，打造我省優(yōu)勢(shì)體育項(xiàng)目和特色體育健身活動(dòng)品牌。藝術(shù)院校在文化藝術(shù)人才的培養(yǎng)方面要面向殘疾人開放，把殘疾人藝術(shù)人才培養(yǎng)納入社會(huì)文化藝術(shù)人才培養(yǎng)規(guī)劃中統(tǒng)籌實(shí)施，為殘疾人特殊藝術(shù)人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和深造創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
（三）加強(qiáng)殘疾人文化體育對(duì)外交流。改革開放以來，殘疾人事業(yè)取得的飛速發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人權(quán)保障的生動(dòng)體現(xiàn)。要通過組織舉辦殘疾人文化藝術(shù)體育活動(dòng)和比賽，提升殘疾人文化藝術(shù)水準(zhǔn)和體育運(yùn)動(dòng)水平，為優(yōu)秀人才和隊(duì)伍提供展示平臺(tái)。要通過多渠道、多形式、多層次的殘疾人特殊藝術(shù)、體育對(duì)外交流，充分展現(xiàn)全省社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化建設(shè)成就和文明、開放、進(jìn)步的良好形象。文化、教育、廣電、體育等部門組織的文化活動(dòng)，要積極吸納殘疾人參加，促進(jìn)健殘融合、實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步、全面發(fā)展。在我省舉辦的各種對(duì)外文化、體育交流活動(dòng)中要將殘疾人文化藝術(shù)、體育作為重要組成部分，吸納其參展交流；各級(jí)殘聯(lián)要積極配合有關(guān)部門，在對(duì)外交流中展示我省殘疾人事業(yè)發(fā)展成果。要把政府交流和民間交流結(jié)合起來，充分發(fā)揮殘疾人文化藝術(shù)獨(dú)特的感召力和宣傳功能。
八、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施
（一）建立殘疾人文化事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。有關(guān)部門要高度重視殘疾人文化建設(shè)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮黨委政府的主導(dǎo)作用，建立由黨委、政府牽頭，宣傳、發(fā)改委、教育、民政、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、文廣新局、國(guó)稅、地稅、體育等職能部門各負(fù)其責(zé)，殘聯(lián)組織積極協(xié)調(diào)的殘疾人文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)宣傳文化主管部門在推進(jìn)文化建設(shè)過程中，要充分考慮殘疾人需求，吸納殘聯(lián)組織共同推進(jìn)。
（二）完善目標(biāo)考核體系。省級(jí)公共文化服務(wù)體系建設(shè)要把殘疾人文化建設(shè)納入評(píng)價(jià)考核體系；省級(jí)公共文化體系示范區(qū)建設(shè)要明確殘疾人文化建設(shè)的內(nèi)容和要求；把殘疾人文化建設(shè)作為文明城市、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的評(píng)估指標(biāo)，作為殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)的重要內(nèi)容，推進(jìn)殘疾人精神文化生活和物質(zhì)生活同步提高。
（三）切實(shí)發(fā)揮殘聯(lián)組織作用。各級(jí)殘聯(lián)組織要進(jìn)一步提高對(duì)殘疾人文化工作重要性的認(rèn)識(shí)，深入了解各類殘疾人對(duì)精神文化生活的愿望和需求，探索創(chuàng)新殘疾人文化服務(wù)的新途徑。各級(jí)殘聯(lián)要做好調(diào)查研究工作，當(dāng)好政府參謀，主動(dòng)提供殘疾人文化體育活動(dòng)需求。通過組織各種形式的文化體育活動(dòng)，把加強(qiáng)殘疾人文化建設(shè)、豐富殘疾人精神文化生活和推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)、加強(qiáng)殘疾人思想道德建設(shè)結(jié)合起來，在廣大殘疾人中進(jìn)行政策教育、國(guó)情教育，弘揚(yáng)愛國(guó)主義、社會(huì)主義、集體主義思想，引導(dǎo)廣大殘疾人樹立社會(huì)主義榮辱觀，自覺履行公民責(zé)任和義務(wù)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大殘疾人為推進(jìn)我省文化強(qiáng)省戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮做出積極的貢獻(xiàn)。
中共山西省委宣傳部
山西省發(fā)展和改革委員會(huì)
山西省教育廳
山西省民政廳
山西省財(cái)政廳
山西省人力資源和社會(huì)保障廳
山西省文化廳
山西省國(guó)稅局
山西省地稅局
山西省廣播電影電視局
山西省新聞出版局
山西省體育局
山西省殘疾人聯(lián)合會(huì)
2012年11月23日