中國(guó)人民銀行銀川中心支行關(guān)于寧夏金融業(yè)支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

中國(guó)人民銀行銀川中心支行關(guān)于寧夏金融業(yè)支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)
（銀銀發(fā)〔2006〕67號(hào)）
人民銀行石嘴山市、吳忠市、固原市、中衛(wèi)市中心支行，永寧縣、賀蘭縣、靈武市支行；各政策性銀行自治區(qū)分行，各國(guó)有商業(yè)銀行自治區(qū)分行，銀川市商業(yè)銀行，自治區(qū)農(nóng)村信用社聯(lián)合社：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2006〕1號(hào)），充分發(fā)揮金融業(yè)支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要作用，中國(guó)人民銀行銀川中心支行緊密?chē)@寧夏回族自治區(qū)黨委、政府的具體實(shí)施意見(jiàn)，就金融業(yè)支持寧夏社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)，請(qǐng)各有關(guān)單位結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，樹(shù)立發(fā)展理念，切實(shí)增強(qiáng)金融支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的責(zé)任感和使命感
充分認(rèn)識(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大意義。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨中央根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，為從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題而做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村對(duì)于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快農(nóng)村全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，建立新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，縮小城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義?！笆濉逼陂g特別是近兩年來(lái)，寧夏認(rèn)真貫徹中央兩個(gè)“一號(hào)文件”精神，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了較好發(fā)展。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)脆弱、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大以及農(nóng)民收入水平與全國(guó)差距拉大的問(wèn)題依然突出。因此，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)于從根本上解決寧夏“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康步伐，構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)寧夏現(xiàn)代化建設(shè)顯得尤為迫切。
切實(shí)增強(qiáng)金融支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的責(zé)任感和使命感。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要巨大的資金投入和全方位的金融服務(wù)，加大對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的金融支持力度是金融業(yè)義不容辭的責(zé)任。同時(shí)，也為金融部門(mén)利用良好外部環(huán)境加快自身發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，對(duì)金融部門(mén)改善金融服務(wù)、強(qiáng)化金融支持提出了更高的要求。寧夏各級(jí)金融部門(mén)一定要把支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的責(zé)任感和使命感，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬金融工作全局，緊密結(jié)合寧夏農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，在支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中做到有新思路、新舉措、新產(chǎn)品，抓住機(jī)遇，加大信貸投入，加快金融創(chuàng)新，改善金融服務(wù)，為新農(nóng)村建設(shè)提供長(zhǎng)久動(dòng)力，在支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)和快速協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
正確把握金融支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵。各金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，在支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，堅(jiān)持不論所有制形式、不論規(guī)模大小，不論法人還是自然人，只要有利于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展，有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，有利于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，就要積極給予信貸支持，提供金融服務(wù)。
二、優(yōu)化資金配置，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，準(zhǔn)確把握信貸支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)
（一） 積極支持做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。金融機(jī)構(gòu)要圍繞自治區(qū)黨委、政府加快實(shí)施特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局及發(fā)展規(guī)劃，以培育發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目、壯大特色產(chǎn)業(yè)為依托，通過(guò)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。信貸資金要重點(diǎn)支持糧食生產(chǎn)和購(gòu)銷(xiāo)，保證糧食企業(yè)常年收購(gòu)的合理資金需求，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，確保糧食穩(wěn)定生產(chǎn)。優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)扶持“公司＋農(nóng)戶”、產(chǎn)權(quán)明晰的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，培植一批專(zhuān)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專(zhuān)業(yè)村、專(zhuān)業(yè)戶和富有地方特色的生產(chǎn)基地，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。圍繞自治區(qū)強(qiáng)化“品牌農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)”的發(fā)展思路，加大對(duì)枸杞、奶業(yè)、清真牛羊肉、馬鈴薯和瓜菜、葡萄、紅棗等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的貸款投入，打響“清真品牌”、“特色品牌”、“原產(chǎn)地品牌”，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
（二）大力支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。各金融機(jī)構(gòu)要積極配合啟動(dòng)實(shí)施“西北生態(tài)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)省域示范區(qū)”項(xiàng)目，將吳忠市國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)列為金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的基地，通過(guò)加大信貸投入，發(fā)揮引導(dǎo)帶動(dòng)作用，促進(jìn)形成地方財(cái)政、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、農(nóng)戶等多種投資主體共同介入高新技術(shù)農(nóng)業(yè)的多元化資金投入格局。積極實(shí)施“扶優(yōu)扶強(qiáng)”戰(zhàn)略，增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化企業(yè)的信貸投入，對(duì)“集團(tuán)型、科技型、外向型、資源型、帶動(dòng)型”農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化企業(yè)的信貸資金需要應(yīng)優(yōu)先安排。同時(shí)，給予農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域、科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)必要的信貸支持，促進(jìn)涉農(nóng)科研院所的改制與發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果的研發(fā)推廣能力。
（三）加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸支持力度，促進(jìn)建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度，促進(jìn)形成“市場(chǎng)帶龍頭、龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)體系。對(duì)于龍頭企業(yè)應(yīng)區(qū)分初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、成熟期等不同發(fā)展階段，及時(shí)做好信貸規(guī)模配置和系統(tǒng)內(nèi)資金調(diào)度，滿足其固定資產(chǎn)投資、技術(shù)更新改造和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的合理資金需求。同時(shí)，注重將信貸支持龍頭企業(yè)發(fā)展與扶持農(nóng)戶農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)水平與農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)效益的同步提高。支持農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外出口，對(duì)企業(yè)在銀行承兌匯票貼現(xiàn)、信用證業(yè)務(wù)、貿(mào)易融資、
（四）樹(shù)立“小客戶、大市場(chǎng)”的經(jīng)營(yíng)理念，積極支持農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)。加大對(duì)農(nóng)村現(xiàn)代流通業(yè)的貸款營(yíng)銷(xiāo)，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營(yíng)和“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)。各金融機(jī)構(gòu)要以促進(jìn)疏通農(nóng)村商品供需渠道為重點(diǎn)，積極支持商貿(mào)企業(yè)、郵政系統(tǒng)和其他各類(lèi)投資主體通過(guò)新建、兼并、聯(lián)合、加盟等方式，在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生活消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)，支持實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、建設(shè)連鎖化“農(nóng)家店”，加快現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。同時(shí)，結(jié)合縣域社會(huì)保障體系建設(shè)研究開(kāi)發(fā)適合農(nóng)民需要的消費(fèi)信貸品種，積極探索開(kāi)展農(nóng)機(jī)具抵押、門(mén)店抵押和商家協(xié)會(huì)聯(lián)保等方式的消費(fèi)貸款業(yè)務(wù)，拓展農(nóng)村消費(fèi)信貸領(lǐng)域，增強(qiáng)消費(fèi)信貸對(duì)活躍農(nóng)村消費(fèi)的支持作用，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通產(chǎn)、供、銷(xiāo)的有效銜接。
（五）加強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的信貸支持，促進(jìn)拓寬農(nóng)民增收渠道。金融機(jī)構(gòu)要把符合產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為信貸支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方面，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變機(jī)制和增長(zhǎng)方式，加快技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化水平。支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、規(guī)模企業(yè)配套產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)和具有市場(chǎng)需求的其他優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)聚集程度，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的功能。支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，以城帶鄉(xiāng)，引導(dǎo)更多的農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和居住。探索切實(shí)可行的方式，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞務(wù)輸出組織和城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的信貸扶持，促進(jìn)加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收渠道。“資源-產(chǎn)品-消費(fèi)-再生資源”的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，重點(diǎn)滿足開(kāi)發(fā)運(yùn)用沼氣、秸稈氣化、太陽(yáng)能、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源技術(shù)企業(yè)以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的合理資金需求。通過(guò)適當(dāng)?shù)男刨J支持，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（六）加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投入，促進(jìn)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。積極探索開(kāi)發(fā)性金融支持農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效模式，重點(diǎn)支持城鄉(xiāng)公路建設(shè)，努力增加對(duì)農(nóng)村水利骨干工程、安全飲水工程、電網(wǎng)改造工程建設(shè)的配套信貸資金支持。加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理、水土保持以及農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的貸款投入，支持以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能和資源循環(huán)利用為重點(diǎn)，改進(jìn)生產(chǎn)生活方式，建立
（七）擴(kuò)大扶貧貼息貸款，促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施。承擔(dān)扶貧貼息貸款業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行要按照自治區(qū)黨委、政府綜合扶貧發(fā)展規(guī)劃的要求，堅(jiān)持有所為、有所不為和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的原則，重點(diǎn)扶持那些能夠促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目。在堅(jiān)持扶貧貸款到戶的同時(shí)，重視產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)原則，堅(jiān)持支持一個(gè)龍頭企業(yè)、帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)基地，支持一個(gè)種養(yǎng)殖大戶、帶動(dòng)一方農(nóng)民富裕的思路。扶貧貸款要向以涇源縣為核心區(qū)的六盤(pán)山肉?；仨?xiàng)目、以西吉縣為核心區(qū)的馬鈴薯基地項(xiàng)目等貧困群眾直接受益的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目?jī)A斜。做好建立“獎(jiǎng)補(bǔ)資金”推進(jìn)小額貸款到戶試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大扶貧貼息貸款的范圍和成效。
（八）加強(qiáng)對(duì)助學(xué)和農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的信貸支持，促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展和農(nóng)民素質(zhì)提高。金融機(jī)構(gòu)要與地方黨政、教育、財(cái)政等部門(mén)形成合力，繼續(xù)探索開(kāi)展生源地助學(xué)貸款業(yè)務(wù)，不斷延伸生源地助學(xué)貸款支持范圍。助學(xué)貸款收息率較高地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)積極試辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生生源地助學(xué)貸款，支持農(nóng)村初、高中畢業(yè)的貧困學(xué)生參加職業(yè)技能教育和培訓(xùn)。建立“政策引導(dǎo)、企業(yè)參與、金融推動(dòng)”的工作模式，積極探索信貸資金用于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新途徑，開(kāi)展金融支持農(nóng)民工培訓(xùn)工作試點(diǎn)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民隊(duì)伍，促進(jìn)提高農(nóng)民整體素質(zhì)。
三、突出職能作用，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，切實(shí)做好金融支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作
人民銀行要強(qiáng)化對(duì)金融支持新農(nóng)村建設(shè)的“窗口指導(dǎo)”和政策引導(dǎo)。各級(jí)人民銀行分支機(jī)構(gòu)要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，廣泛開(kāi)展調(diào)查研究，積極發(fā)揮地方政府和上級(jí)行的參謀助手作用；加強(qiáng)農(nóng)村金融統(tǒng)計(jì)，繼續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格變化、農(nóng)村信貸市場(chǎng)發(fā)展以及農(nóng)民收入增減變化等情況，為正確分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展提供依據(jù)；發(fā)揮和強(qiáng)化“窗口指導(dǎo)”作用，協(xié)調(diào)督促金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸支持力度；切實(shí)加強(qiáng)支農(nóng)再貸款管理，合理安排，靈活調(diào)劑，發(fā)揮支農(nóng)再貸款的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用；認(rèn)真做好農(nóng)村信用社加入全國(guó)銀行間同業(yè)拆借市場(chǎng)的審核推薦和審核批復(fù)工作，擴(kuò)大農(nóng)村信用社融資渠道，緩解其支農(nóng)資金不足的壓力。人民銀行縣（市）支行要在金融支持新農(nóng)村建設(shè)中切實(shí)發(fā)揮貼近“三農(nóng)”、處于央行“窗口指導(dǎo)”前沿的優(yōu)勢(shì)，深入廣大農(nóng)村開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛宣傳貨幣信貸政策，加強(qiáng)同縣級(jí)政府及其相關(guān)部門(mén)的溝通與協(xié)調(diào)，促進(jìn)金融支農(nóng)信貸政策與財(cái)政支農(nóng)政策的配套和對(duì)接，提高信貸支農(nóng)績(jī)效。
銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)要圍繞“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的思路，采取“分別定位、找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)、打造亮點(diǎn)”的策略，在控制信貸風(fēng)險(xiǎn)的前提下，積極參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。政策性銀行應(yīng)切實(shí)發(fā)揮好信貸政策導(dǎo)向作用，不斷探索新思路、新模式，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的信貸支持力度。農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)扶貧貼息貸款工作的成功經(jīng)驗(yàn)，積極探索提高信貸扶貧效率的新途徑。農(nóng)村信用社要繼續(xù)發(fā)揮好支農(nóng)主力軍作用，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，不斷擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款范圍，探索逐步將農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款機(jī)制向農(nóng)村小企業(yè)延伸的有效方式。盡快建立完善貸款風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制，積極創(chuàng)新結(jié)算工具，延伸支農(nóng)的廣度和深度，在支持縣域經(jīng)濟(jì)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)新的突破。
密切政、銀、企合作，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與地方政府的溝通聯(lián)系，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，繼續(xù)利用銀企洽談會(huì)、新產(chǎn)品推介會(huì)等形式，努力構(gòu)建起與政府、企業(yè)精誠(chéng)合作、互利共贏的合作平臺(tái)。
四、創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，改進(jìn)服務(wù)方式，增加農(nóng)村信貸投入
加快農(nóng)村信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，豐富農(nóng)村金融產(chǎn)品。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在政策允許和風(fēng)險(xiǎn)控制能力范圍內(nèi)，開(kāi)發(fā)多樣化、系列性金融產(chǎn)品，適應(yīng)農(nóng)村多元化金融服務(wù)要求；要在更好滿足農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金需求的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)發(fā)適合農(nóng)民生產(chǎn)、生活和消費(fèi)的多種信貸產(chǎn)品，滿足農(nóng)民合理信貸需求。
創(chuàng)新金融服務(wù)方式，擴(kuò)大金融服務(wù)領(lǐng)域。各金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好對(duì)農(nóng)民工的儲(chǔ)蓄、匯兌服務(wù)，取消歧視性規(guī)定和不合理限制，對(duì)農(nóng)民工要采取與城鎮(zhèn)居民同等待遇的金融服務(wù)。研究開(kāi)發(fā)、推廣使用農(nóng)民工銀行卡，為農(nóng)民工開(kāi)辟金融“綠色通道”。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)尤其是農(nóng)村信用社，要積極利用金融機(jī)構(gòu)信息來(lái)源廣泛、人員素質(zhì)相對(duì)較高的優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)民工及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)生活、匯兌結(jié)算、金融理財(cái)?shù)确矫嫣峁┛旖輧?yōu)質(zhì)服務(wù)，拓寬金融機(jī)構(gòu)中間服務(wù)領(lǐng)域，有針對(duì)性地開(kāi)辦新型的農(nóng)村金融服務(wù)。對(duì)那些輻射范圍較大，帶動(dòng)能力較強(qiáng)的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織應(yīng)提供必要的信貸支持和信息咨詢服務(wù)，促其逐步發(fā)展壯大。
加強(qiáng)支付結(jié)算管理，提高結(jié)算服務(wù)質(zhì)量。加快銀行支付系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高大額支付和小額支付覆蓋面，疏通匯劃渠道，為縣域企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶提供多種便捷的支付結(jié)算工具。強(qiáng)化支付結(jié)算管理，堅(jiān)決杜絕隨意壓票、退票以及無(wú)理拒付、挪用截留客戶資金行為，公開(kāi)銀行結(jié)算方式、業(yè)務(wù)處理時(shí)間和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，接受企業(yè)監(jiān)督。
五、深化體制改革，推動(dòng)制度創(chuàng)新，不斷完善農(nóng)村金融支持體系“明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強(qiáng)化約束機(jī)制、增強(qiáng)服務(wù)功能、國(guó)家適當(dāng)支持、地方政府負(fù)責(zé)”的總體要求，深化農(nóng)村信用社改革，進(jìn)一步完善農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)，建立決策、管理、監(jiān)督相制衡，激勵(lì)和約束相對(duì)應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，把農(nóng)村信用社逐步辦成由農(nóng)民、農(nóng)村工商戶和各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織入股，為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的社區(qū)性金融機(jī)構(gòu)。實(shí)施有效監(jiān)管，強(qiáng)化股東和社員風(fēng)險(xiǎn)、股權(quán)意識(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)防范長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的農(nóng)村信用社要及時(shí)校正，防止農(nóng)村信用社在央行票據(jù)兌付后走下坡路。
鞏固和發(fā)展農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)成果，進(jìn)一步完善治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村信用社的支農(nóng)功能。繼續(xù)按照積極穩(wěn)妥地培育由自然人、企業(yè)法人或社團(tuán)法人發(fā)起的小額貸款組織，逐步規(guī)范民間借貸，引導(dǎo)民間資金發(fā)揮對(duì)農(nóng)村融資的補(bǔ)充作用。郵政儲(chǔ)蓄部門(mén)要抓住改革機(jī)遇，按照國(guó)家統(tǒng)一要求，不斷擴(kuò)大郵儲(chǔ)資金自主運(yùn)用范圍，積極探索郵儲(chǔ)資金回流農(nóng)村的有效途徑。
大力拓展農(nóng)村信貸市場(chǎng)，加大信貸營(yíng)銷(xiāo)力度。從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，不斷完善信貸管理，改變貸款“申報(bào)過(guò)嚴(yán)、手續(xù)過(guò)繁、時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、審批權(quán)過(guò)分集中”的現(xiàn)狀，加強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)防范與注重經(jīng)營(yíng)效益并重，建立清收盤(pán)活與增加有效信貸投入的雙重考核機(jī)制。減少貸款審批環(huán)節(jié)，提高審貸效率，適當(dāng)下放信貸審批權(quán)限，增強(qiáng)基層金融機(jī)構(gòu)的自主經(jīng)營(yíng)能力和活力，努力培育縣域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及優(yōu)質(zhì)客戶，支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。按照市場(chǎng)化取向確立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制，合理確定涉農(nóng)貸款利率。
構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，破解農(nóng)村信貸難題。金融機(jī)構(gòu)要針對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的實(shí)際情況，研究實(shí)行多種形式的抵押、質(zhì)押辦法，如探索運(yùn)用動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、倉(cāng)單質(zhì)押等形式，根據(jù)“產(chǎn)業(yè)大戶”、“龍頭企業(yè)”等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體的不同特點(diǎn)，采取“一企一策、一戶一策”的辦法解決貸款抵押、擔(dān)保難的問(wèn)題。推動(dòng)地方信用中介機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)制建設(shè)，探索建立農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)基金。實(shí)行“大農(nóng)險(xiǎn)”的運(yùn)作方式，開(kāi)展農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索擴(kuò)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的范圍，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)體系的逐步完善，滿足農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)保障的需要。
六、改善金融生態(tài)，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中獲得可持續(xù)發(fā)展“守信光榮，失信可恥”的社會(huì)氛圍，培育誠(chéng)實(shí)守信的文明風(fēng)尚，推動(dòng)信用村鎮(zhèn)、信用社區(qū)等信用環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)建立激勵(lì)約束機(jī)制，加大對(duì)失信行為的懲戒力度，規(guī)范社會(huì)信用秩序。為金融機(jī)構(gòu)增加信貸投入創(chuàng)造良好的信用環(huán)境，促進(jìn)加快金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
大力開(kāi)展信用村鎮(zhèn)建設(shè)，健全社會(huì)信用制度。認(rèn)真開(kāi)展信用農(nóng)戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)和信用社區(qū)的評(píng)選活動(dòng)，大力倡導(dǎo)加大協(xié)調(diào)和宣傳，增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)信用意識(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與地方政府部門(mén)、企業(yè)及其主管部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，充分認(rèn)識(shí)改善金融生態(tài)環(huán)境是吸引外部資金、吸引項(xiàng)目立項(xiàng)的根本所在，共同研究解決當(dāng)前金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中存在的困難和問(wèn)題，推動(dòng)建立有政府相關(guān)部門(mén)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等參與的金融生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。繼續(xù)加大協(xié)調(diào)和宣傳力度，采取多種多樣、喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，重點(diǎn)向農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體宣傳貨幣信貸政策、金融法律知識(shí)、金融工具和產(chǎn)品知識(shí)，增強(qiáng)廣大農(nóng)民的法律意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)和利用金融產(chǎn)品的能力，倡導(dǎo)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，促請(qǐng)政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，改善維護(hù)金融債權(quán)的司法環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。
完善征信系統(tǒng)功能，發(fā)展社會(huì)信用中介服務(wù)。各金融機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)在防范信用風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)村金融業(yè)務(wù)發(fā)展中的作用。農(nóng)村信用社要加快自身綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，盡快與銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，提高信貸數(shù)據(jù)入網(wǎng)率。不斷完善縣域中小企業(yè)和農(nóng)戶信用評(píng)級(jí)體系，加快發(fā)展信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。在開(kāi)展借款企業(yè)信用評(píng)級(jí)的地區(qū)，要?jiǎng)訂T企業(yè)積極參與信用評(píng)級(jí)，對(duì)信用好的企業(yè)和個(gè)人在貸款利率、貸款期限上給予適當(dāng)優(yōu)惠。
依法維護(hù)金融債權(quán)，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)金融部門(mén)要積極爭(zhēng)取政府和司法部門(mén)對(duì)維護(hù)金融債權(quán)工作的支持和配合，充分利用法律手段，加大對(duì)逃廢銀行債務(wù)行為的打擊力度。繼續(xù)堅(jiān)持債權(quán)聯(lián)席會(huì)議制度，定期公布逃廢銀行債務(wù)企業(yè)名單，必要時(shí)公開(kāi)曝光，增強(qiáng)震懾作用。金融機(jī)構(gòu)之間要建立信息資源共享的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)溝通交流維護(hù)金融債權(quán)的各類(lèi)信息，充分發(fā)揮銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)的作用，加強(qiáng)對(duì)貸款企業(yè)的信用狀況和資金營(yíng)運(yùn)狀況的監(jiān)測(cè)。地方政府和行政管理部門(mén)要規(guī)范企業(yè)改制和破產(chǎn)程序，既要支持企業(yè)改制，又要督促企業(yè)落實(shí)銀行債權(quán)，為金融機(jī)構(gòu)清收不良貸款創(chuàng)造有利條件。
請(qǐng)人民銀行石嘴山市中心支行將此意見(jiàn)轉(zhuǎn)發(fā)至轄內(nèi)城市信用社。
二????六年六月十日