中共臺(tái)州市委、臺(tái)州市人民政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革的若干意見(jiàn)

中共臺(tái)州市委、臺(tái)州市人民政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革的若干意見(jiàn)
(臺(tái)市委〔2007〕13號(hào))
為深化農(nóng)村綜合改革，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括街道，下同）建設(shè)，切實(shí)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2006〕1號(hào)）和省委、省政府有關(guān)文件精神，現(xiàn)就推進(jìn)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革提出如下意見(jiàn)。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革的指導(dǎo)思想和基本原則
我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，通過(guò)權(quán)責(zé)的調(diào)整界定、利益的適當(dāng)下傾、人員的精簡(jiǎn)交流、考核的科學(xué)設(shè)置等措施，加快建立精干高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度，做到“責(zé)、權(quán)、利”、“人、財(cái)、事”相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由行政管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。
我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革的基本原則是：堅(jiān)持依法行政，在改革過(guò)程中要與國(guó)家有關(guān)農(nóng)村綜合改革的方向和相關(guān)法律法規(guī)相銜接，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政行為；堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，科學(xué)合理地配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力和責(zé)任，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理協(xié)調(diào)能力；堅(jiān)持服務(wù)為先，創(chuàng)新服務(wù)模式、轉(zhuǎn)變服務(wù)方式、強(qiáng)化服務(wù)職能，努力在服務(wù)“三農(nóng)”上有新進(jìn)展；堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制和工作機(jī)制在現(xiàn)有法律框架下有新突破；堅(jiān)持因地制宜，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在的地理位置、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等具體情況，適當(dāng)采取靈活的方式方法推進(jìn)改革，有組織、有步驟地抓好各項(xiàng)工作。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革的主要內(nèi)容
我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革的主要內(nèi)容是理順條塊職責(zé)關(guān)系，深化縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和人事制度改革。
（一）理順條塊職責(zé)關(guān)系，逐步落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)有事權(quán)。
按照強(qiáng)化公共服務(wù)、嚴(yán)格依法辦事和提高行政效率的要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)不增機(jī)構(gòu)、不增編制、不增人員、不增加財(cái)政負(fù)擔(dān)的前提下，通過(guò)規(guī)范委托執(zhí)法職權(quán)、合理確定協(xié)助義務(wù)等形式，逐步落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法的應(yīng)有事權(quán)。
1、對(duì)于公共安全、市場(chǎng)秩序和人口資源環(huán)境等監(jiān)管機(jī)構(gòu)，應(yīng)將部分具體執(zhí)法監(jiān)管職權(quán)委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使。對(duì)于現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定可以委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的相應(yīng)行政執(zhí)法職權(quán)，縣、市、區(qū)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在縣級(jí)設(shè)置的具有獨(dú)立執(zhí)法權(quán)的分支機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱縣級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)），應(yīng)當(dāng)依法將這部分職權(quán)委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。委托重點(diǎn)在農(nóng)村公共安全監(jiān)管、市場(chǎng)秩序監(jiān)管、人口資源環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域中的部分具體事務(wù)性執(zhí)法監(jiān)管上，但對(duì)于涉及面廣、影響面大、技術(shù)性強(qiáng)的執(zhí)法事項(xiàng)暫不宜委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府?？h級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的實(shí)際情況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人力、物力、財(cái)力狀況，依照現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在合法的前提下，就具體委托事項(xiàng)、權(quán)限簽訂書(shū)面委托協(xié)議并向社會(huì)公告。如現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定可以委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的行政執(zhí)法職權(quán)，而縣級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不予委托的，該部門必須向本級(jí)人民政府書(shū)面說(shuō)明不予委托的理由。受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)嚴(yán)格按照法定執(zhí)法程序，使用委托行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法律文書(shū)，從事委托事項(xiàng)和權(quán)限范圍內(nèi)的執(zhí)法活動(dòng)。同時(shí)，要建立相關(guān)的工作制度，提供必要的工作條件，建設(shè)一支高素質(zhì)的綜合執(zhí)法隊(duì)伍。
2、對(duì)于專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣、影響面大的部門和跨區(qū)域性的機(jī)構(gòu)，應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法介入。對(duì)于現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定由縣級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使的行政執(zhí)法權(quán)，應(yīng)當(dāng)在改革中予以規(guī)范，并盡可能加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法介入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的協(xié)助執(zhí)法事項(xiàng)和要求，切實(shí)履行好行政執(zhí)法協(xié)助義務(wù)，不得推諉拒絕或者消極對(duì)待。根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法定的協(xié)助執(zhí)法義務(wù)主要有：職業(yè)病防治管理、教育行政管理、測(cè)繪行政管理、公路行政管理、動(dòng)物防疫行政管理、農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害預(yù)防控制管理、藥品及醫(yī)療器械的監(jiān)督管理、檔案行政管理、統(tǒng)計(jì)行政管理、消防行政管理、老年人權(quán)益保障行政管理、流動(dòng)人口管理、水行政管理、森林資源保護(hù)管理、農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理等內(nèi)容。縣級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在試行委托執(zhí)法和協(xié)助執(zhí)法的同時(shí)，應(yīng)積極探索開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。通過(guò)健全執(zhí)法信息共享、執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議、案件移送管轄、案件首接負(fù)責(zé)等制度，建立起分工明確、責(zé)任到位、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)保障體系。
3、對(duì)于經(jīng)營(yíng)性、技術(shù)性和事業(yè)性較強(qiáng)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)推動(dòng)服務(wù)創(chuàng)新，逐步引入市場(chǎng)機(jī)制。在經(jīng)營(yíng)性、技術(shù)性和事業(yè)性較強(qiáng)的涉農(nóng)、文化、衛(wèi)生和后勤等服務(wù)領(lǐng)域，可按照“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的原則，逐步將其從行政權(quán)力中部分或全部剝離出來(lái)，通過(guò)政府出資購(gòu)買公共服務(wù)或通過(guò)中介組織等實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化管理，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)。按照《浙江省人民政府關(guān)于改革和加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的通知》（浙政發(fā)〔2005〕32號(hào)）文件精神，構(gòu)建新型的農(nóng)技推廣服務(wù)體系。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村（居）集體資產(chǎn)的管理。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則，大力發(fā)展中介組織，拓寬政府服務(wù)范圍。
4、擴(kuò)大中心鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)培育工程的若干意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2007〕13號(hào)）文件精神，按照“依法下放、能放則放”的原則，賦予院橋鎮(zhèn)、金清鎮(zhèn)、杜橋鎮(zhèn)、白水洋鎮(zhèn)、澤國(guó)鎮(zhèn)、大溪鎮(zhèn)、松門鎮(zhèn)、珠港鎮(zhèn)、楚門鎮(zhèn)、平橋鎮(zhèn)、橫溪鎮(zhèn)、白塔鎮(zhèn)、海游鎮(zhèn)、健跳鎮(zhèn)等14個(gè)中心鎮(zhèn)部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限?？h級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)在中心鎮(zhèn)設(shè)立國(guó)土、建設(shè)規(guī)劃、公安、工商、環(huán)保等派出機(jī)構(gòu)，并賦予其相當(dāng)于縣一級(jí)的管理權(quán)限。按照創(chuàng)建服務(wù)型政府的要求，強(qiáng)化中心鎮(zhèn)政府在農(nóng)村科技、信息、就業(yè)和社會(huì)保障、公共文化、義務(wù)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育和法律援助等方面的公共服務(wù)職能。
（二）深化縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。
按照建立公共財(cái)政框架目標(biāo)和事權(quán)與財(cái)權(quán)相對(duì)應(yīng)的要求，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職責(zé)和提供公共服務(wù)的能力，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。
1、完善縣鄉(xiāng)財(cái)政分配體制。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財(cái)政收支規(guī)模等，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)類型，區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、財(cái)政收入規(guī)模較大、具有集聚和輻射作用的中心鎮(zhèn)，要按照分稅制的要求，實(shí)行核定收支基數(shù)，其中支出范圍應(yīng)與管理范圍一致，超基數(shù)部分視實(shí)際情況全額或絕大部分返還給中心鎮(zhèn)，使中心鎮(zhèn)享受相對(duì)獨(dú)立的財(cái)權(quán)，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的調(diào)控力。對(duì)于一般性鄉(xiāng)鎮(zhèn)則結(jié)合實(shí)際，適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政超收分成比例，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展的積極性。欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或財(cái)政收支規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可推行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管”的財(cái)政管理方式，進(jìn)一步明確雙方的責(zé)任和義務(wù)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為街道的，原則上作為派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行部門預(yù)算管理或由各縣、市、區(qū)根據(jù)實(shí)際情況確定。增加對(duì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)必需的公共支出和必要的正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民辦事的實(shí)力。
2、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)（決）算制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常性財(cái)政支出除已經(jīng)由縣市區(qū)財(cái)政下達(dá)支出預(yù)算外，其他各項(xiàng)公共收支項(xiàng)目、安排依據(jù)等預(yù)算內(nèi)容都應(yīng)明確、細(xì)化，向同級(jí)人大公開(kāi)預(yù)算內(nèi)容，使人代會(huì)能正常審議預(yù)算計(jì)劃?？h市區(qū)財(cái)政部門按有關(guān)政策，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力實(shí)際，明確預(yù)算安排順序和重點(diǎn)，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排的指導(dǎo)性意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)下達(dá)；中心鎮(zhèn)可按有關(guān)政策，獨(dú)立編制本級(jí)預(yù)算并經(jīng)鎮(zhèn)黨政班子討論和人代會(huì)審議通過(guò)后，報(bào)縣市區(qū)財(cái)政部門備案；一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)及欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)縣市區(qū)財(cái)政部門的指導(dǎo)意見(jiàn)，編制本級(jí)預(yù)算并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子討論和人代會(huì)審議通過(guò)后，報(bào)縣市區(qū)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)。在年度預(yù)算執(zhí)行中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出的預(yù)算調(diào)整方案，須事先報(bào)縣市區(qū)財(cái)政部門審核同意；調(diào)整數(shù)額較大的，須事先向縣市區(qū)政府請(qǐng)示同意。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在每一預(yù)算年度終了后，按規(guī)定時(shí)間編制財(cái)政決算草案，并按程序報(bào)批后報(bào)縣市區(qū)政府備案。縣市區(qū)政府要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)的管理與監(jiān)督，強(qiáng)化財(cái)政、審計(jì)等部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行的“全程監(jiān)管”，嚴(yán)肅查處預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中隨意變更、擠占、調(diào)整支出項(xiàng)目等違規(guī)現(xiàn)象。鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)管理，按照《浙江省人民政府關(guān)于全面進(jìn)行農(nóng)村綜合改革的通知》（浙政發(fā)〔2006〕21號(hào)）文件精神處理。
（三）推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人事制度改革。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置要本著精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則，按照《中共浙江省委辦公廳、省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革工作的意見(jiàn)》（浙委辦〔2006〕56號(hào)）文件要求，圍繞職能定位，統(tǒng)籌考慮，優(yōu)化整合。同時(shí)，要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事制度改革力度，根據(jù)各類人員的性質(zhì)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)。
1、規(guī)范對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所負(fù)責(zé)人的考核辦法。各縣、市、區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的年度目標(biāo)責(zé)任制考核辦法要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能和職責(zé)設(shè)定，主要考核工作完成情況，不得考核機(jī)構(gòu)設(shè)置、資金落實(shí)情況和不必要的攤派要求。對(duì)縣級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)，包括稅務(wù)分局、公安派出所、工商所、國(guó)土所、環(huán)保所、廣播電視站等站所的負(fù)責(zé)人，實(shí)行雙重考核管理。縣級(jí)主管局牽頭與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)站所負(fù)責(zé)人共同實(shí)行年度崗位責(zé)任制考核。站所負(fù)責(zé)人的人事任免、調(diào)動(dòng)、考核等重大事項(xiàng)須事先征求所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委意見(jiàn)。要努力探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)垂直機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人任免擁有初始提名權(quán)和協(xié)同考察等做法，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)垂直機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)能力。
2、打破身份界限，全面推行事業(yè)單位聘用制度。按照實(shí)事求是、公平公正的原則和要求，打破身份界限，推行全員聘用合同制，建立和完善以崗位管理為基礎(chǔ)的用人機(jī)制，切實(shí)解決歷史遺留問(wèn)題和人員“能進(jìn)能出”問(wèn)題。推行事業(yè)單位負(fù)責(zé)人直接聘任、推選聘任、公開(kāi)招聘和委任等多種形式，一般干部實(shí)行聘用競(jìng)爭(zhēng)上崗，雙向選擇，擇優(yōu)聘用，實(shí)現(xiàn)人員“能上能下”。對(duì)因機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和行政區(qū)劃調(diào)整而產(chǎn)生的富余人員，要根據(jù)不同情況，采取轉(zhuǎn)崗、提前退休、自謀職業(yè)等多種途徑，妥善分流安置，確保社會(huì)穩(wěn)定。
3、建立健全激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部活力。堅(jiān)持“嚴(yán)要求、壓擔(dān)子、搭舞臺(tái)、給機(jī)會(huì)”的用人制度，通過(guò)培訓(xùn)教育、掛職鍛煉、目標(biāo)考核、動(dòng)態(tài)管理等方式，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的能力和水平。重視對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層干部的選拔和培養(yǎng)，有計(jì)劃、有組織地開(kāi)展干部交流工作，特別是要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的定期交流力度，并形成制度，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍活力。要在政治上多關(guān)心、關(guān)愛(ài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，形成良好的用人導(dǎo)向。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革
1、要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要從政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革的重要性、緊迫性、艱巨性和長(zhǎng)期性，堅(jiān)持正確的改革方向，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃部署，精心組織實(shí)施。各地要繼續(xù)堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的做法，建立健全改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)，賦予相應(yīng)的工作職能，配備必要的專職人員，為推進(jìn)改革提供組織保障；要在改革的總體框架內(nèi)，結(jié)合實(shí)際，把握切入點(diǎn)，選準(zhǔn)突破口，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分階段實(shí)施；要充分發(fā)揮基層和群眾的創(chuàng)新精神，積極探索適合本地區(qū)的改革路子。
2、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍和制度建設(shè)。各縣、市、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，選配素質(zhì)好、能力強(qiáng)的干部到行政執(zhí)法崗位，要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，通過(guò)學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)，增強(qiáng)執(zhí)法人員依法行政意識(shí)，切實(shí)提高行政執(zhí)法人員依法行政、依法辦事的能力和水平。同時(shí)，要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)主體資格和行政執(zhí)法人員主體資格管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在行政執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)將行政執(zhí)法人員、執(zhí)法程序、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法事項(xiàng)、處罰標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容向群眾和社會(huì)公開(kāi)，提高行政執(zhí)法的透明度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府接受縣市區(qū)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的委托，在履行行政執(zhí)法職責(zé)過(guò)程中，應(yīng)建立案件報(bào)告制度，每季度必須將查處的違法案件向縣級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)報(bào)送備案。
3、強(qiáng)化監(jiān)督檢查?？h市區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)與人員編制的監(jiān)督檢查，對(duì)違反規(guī)定的行為要嚴(yán)肅處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要公開(kāi)行政、事業(yè)編制的核定和人員配備情況，接受社會(huì)的監(jiān)督?？h市區(qū)政府及相關(guān)委托執(zhí)法部門應(yīng)對(duì)受托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并把檢查結(jié)果納入年度綜合考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)根據(jù)委托事項(xiàng)、權(quán)限，擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的執(zhí)法責(zé)任，不得越權(quán)或再委托其他組織和個(gè)人執(zhí)法。同時(shí)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員年度綜合考核和民主評(píng)議辦法，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員的執(zhí)法職責(zé)和績(jī)效，列入對(duì)其工作職責(zé)和績(jī)效的考核評(píng)議范圍。
中共臺(tái)州市委辦公室
2007年9月29日??