中共陜西省委、陜西省人民政府關(guān)于貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》的實施意見

中共陜西省委、陜西省人民政府關(guān)于貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》的實施意見
（2016年4月18日）
“十三五”時期，我省農(nóng)村改革發(fā)展要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把堅持農(nóng)民主體地位、增進(jìn)農(nóng)民福祉作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，努力增加農(nóng)民收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。主要預(yù)期目標(biāo)是：到2020年，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到2500億元，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1150萬噸以上，農(nóng)村居民可支配收入達(dá)到1.5萬元以上，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局基本形成。
一、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，扎實推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)
1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大中低產(chǎn)田改造力度，增強(qiáng)藏糧于地的能力。2016年全面劃定永久基本農(nóng)田，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田50萬畝，治溝造地8萬畝，節(jié)水灌溉80萬畝。推進(jìn)12個大型灌區(qū)和重點(diǎn)中小型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造、大型灌排泵站更新改造，加快小型農(nóng)田水利設(shè)施、末級渠系和山丘區(qū)“五小”水利工程建設(shè)。在陜北和渭北設(shè)立一批旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)。到2020年，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1025萬畝，基本完成大型灌區(qū)、重點(diǎn)中小型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.57，農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到2000萬畝，全省節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的比例提高到80%以上。
2.健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系。依托楊凌國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)科技資源，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新與推廣聯(lián)盟作用。增加農(nóng)業(yè)科技投入，圍繞良種選育、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、重大生產(chǎn)技術(shù)集成、重大成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和新技術(shù)引進(jìn)示范開展攻關(guān)。繼續(xù)推廣“西農(nóng)模式”“大荔模式”和科技特派員制度。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，籌建省級農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺和農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。到2020年農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率提高到60%。
3.全面提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，圍繞地膜覆蓋、深松整地、水肥一體化、稻油機(jī)械化和丘陵山區(qū)機(jī)械化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快農(nóng)機(jī)創(chuàng)新研發(fā)。扶持建設(shè)23個全程機(jī)械化示范縣，5個區(qū)域性農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具試驗基地，建設(shè)60個省級機(jī)械化保護(hù)性耕作示范區(qū)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。到2020年，全省農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到3000萬千瓦，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到70%。
4.加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)育繁推一體化，實施現(xiàn)代種業(yè)建設(shè)、種業(yè)自主創(chuàng)新兩大工程，組建8個商業(yè)化育種聯(lián)合體，扶持25家骨干種子企業(yè)開展研發(fā)推廣。實施畜禽遺傳改良計劃，支持秦川牛等地方畜禽品種保護(hù)和開發(fā)利用，繼續(xù)開展生豬、奶牛、肉牛良種補(bǔ)貼。深入推進(jìn)種業(yè)領(lǐng)域科研成果收益分配改革，探索成果權(quán)益分享、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和科研人員分類管理機(jī)制，推動種業(yè)成果權(quán)益比例試點(diǎn)省建設(shè)。
5.大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。繼續(xù)實施“十百千萬”工程，到2020年，規(guī)模以上龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社分別達(dá)到2000家、10萬戶、6萬家、4萬個。落實和完善財稅、信貸保險、用地用電、項目支持等政策，開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培育行動。鼓勵工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)，建立工商資本租賃農(nóng)地準(zhǔn)入、監(jiān)管和風(fēng)險防范機(jī)制。整合農(nóng)村社會化服務(wù)體系資源，實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)支撐工程。建立健全職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，鼓勵農(nóng)民通過“半農(nóng)半讀”等形式就地就近接受職業(yè)教育。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)，繼續(xù)認(rèn)定一批職業(yè)農(nóng)民實訓(xùn)基地。在西北農(nóng)林科技大學(xué)成立農(nóng)民發(fā)展學(xué)院。
6.提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)水平。認(rèn)真貫徹《陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)條例》，強(qiáng)化園區(qū)產(chǎn)地環(huán)境治理，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，創(chuàng)新經(jīng)營和服務(wù)機(jī)制。抓好現(xiàn)有園區(qū)提質(zhì)增效，大力推行“五治一品”，重點(diǎn)提升和發(fā)展一批集產(chǎn)業(yè)、品牌、信息、物流于一體的綜合示范園區(qū)，強(qiáng)化園區(qū)在規(guī)模經(jīng)營、聯(lián)結(jié)農(nóng)民方面的示范引領(lǐng)作用。繼續(xù)培育和認(rèn)定一批新園區(qū)。加強(qiáng)園區(qū)監(jiān)測評價，建立健全園區(qū)激勵和退出機(jī)制。
7.優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。堅持市場需求導(dǎo)向，不斷優(yōu)化“四區(qū)、五帶、六板塊”特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局。糧食生產(chǎn)要依靠科技，提高單產(chǎn)，增加產(chǎn)能，建設(shè)關(guān)中優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地，提升渭北旱地小麥產(chǎn)量，穩(wěn)定陜南水稻和油菜面積。2016年在長城沿線風(fēng)沙區(qū)調(diào)減玉米播種面積60萬畝，在關(guān)中地區(qū)大力發(fā)展青貯玉米100萬畝?！笆濉逼陂g，糧食播種面積穩(wěn)定在4500萬畝以上。擴(kuò)大陜北馬鈴薯種植面積，推進(jìn)馬鈴薯主食開發(fā)。開展糧改飼試點(diǎn)。按照“北羊、南豬、關(guān)中奶畜”的產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。推廣陽晨生豬產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟模式。大力發(fā)展以設(shè)施蔬菜、精細(xì)菜為主的蔬菜產(chǎn)業(yè)，打造陜北、陜南、關(guān)中、秦嶺山區(qū)四大設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)集群。要繼續(xù)按照“規(guī)模化、集約化、品牌化”的思路，抓好種苗、規(guī)模、品牌、流通四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)陜南生產(chǎn)與加工、關(guān)中加工與流通兩大茶產(chǎn)業(yè)基地。支持韓城建設(shè)國家級花椒產(chǎn)業(yè)基地。加大對陜南中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度。
8.基本實現(xiàn)果業(yè)強(qiáng)省目標(biāo)。加強(qiáng)果業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)果業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)。因地制宜，推廣矮砧蘋果“千陽模式”，發(fā)展山地蘋果，擴(kuò)大早中熟品種和加工型品種比重，調(diào)減晚熟品種。打造陜西蘋果國際知名品牌，鞏固和提高國內(nèi)市場占有率，擴(kuò)大國際市場份額。獼猴桃產(chǎn)業(yè)實施“東擴(kuò)南移”戰(zhàn)略，穩(wěn)定秦嶺北麓最佳優(yōu)生區(qū)，發(fā)展秦巴山區(qū)原產(chǎn)地產(chǎn)業(yè)板塊。立足資源稟賦，大力發(fā)展核桃、紅棗、板栗等干雜果，積極發(fā)展葡萄、柑橘、櫻桃、石榴等鮮食水果，打造各具區(qū)域特色的果業(yè)基地。到2020年，全省果業(yè)總面積達(dá)到2000萬畝，產(chǎn)量2300萬噸，其中蘋果面積達(dá)到1200萬畝，產(chǎn)量1600萬噸，優(yōu)果率達(dá)到80%以上。出臺《加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式建設(shè)現(xiàn)代果業(yè)強(qiáng)省的意見》。
9.實施“走出去”戰(zhàn)略。以實施“一帶一路”戰(zhàn)略為契機(jī)，發(fā)揮楊凌農(nóng)高會國際交流平臺作用，加強(qiáng)與絲綢之路沿線國家及地區(qū)開展農(nóng)業(yè)合作。大力實施品牌戰(zhàn)略，集中打造一批在全國、全球有影響的知名品牌，依靠品牌提高陜西農(nóng)業(yè)在國內(nèi)外的競爭力。強(qiáng)化政策支持，推進(jìn)國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場聯(lián)展聯(lián)銷，擴(kuò)大優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品出口。鼓勵有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)在國外投資，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工等。支持糧食企業(yè)與中亞國家開展糧油種植加工合作。充分利用G20農(nóng)業(yè)部長會議在陜召開機(jī)遇，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技交流和農(nóng)業(yè)企業(yè)洽談貿(mào)易，實現(xiàn)互通互利。積極推動中哈蘋果友誼園建設(shè)和陜西與澳大利亞塔斯馬尼亞州現(xiàn)代農(nóng)（果）業(yè)合作。加強(qiáng)楊凌中國旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)援外培訓(xùn)基地建設(shè)。
二、堅持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
10.落實“兩個最嚴(yán)格”的制度。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地紅線，推進(jìn)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。大力推廣耕地質(zhì)量建檔立卡，實施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，完善耕地質(zhì)量調(diào)查評價與監(jiān)測。堅持占補(bǔ)平衡，堅決防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)化水資源管理“三條紅線”剛性約束，落實河湖水域岸線用途管制制度，加強(qiáng)地下水監(jiān)測，開展超采區(qū)綜合治理。出臺關(guān)中水系規(guī)劃，實施水污染防治計劃。
11.加大面源污染治理力度。實施化肥農(nóng)藥使用減量化行動，推進(jìn)耕地輪作休耕試點(diǎn)，推廣高效緩釋肥、有機(jī)肥、低毒低殘高效農(nóng)藥和綠色防控，開展種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理和土壤重金屬污染防治修復(fù)等試驗示范。擴(kuò)大測土配方施肥、土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼規(guī)模和范圍，推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，實施旱作農(nóng)業(yè)示范和農(nóng)村沼氣工程。開展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，積極推廣高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。到2020年，建立50個縣級農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到95%以上，化肥利用率提高到40%以上，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上。
12.充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)功能。加大山水林田湖保護(hù)和修復(fù)工程，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建生產(chǎn)、生活、生態(tài)良性發(fā)展格局。實施新一輪退耕還林工程，逐步將25度以上坡耕地基本農(nóng)田調(diào)整為非基本農(nóng)田，并實施退耕還林。加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)，實施退耕還濕。大力發(fā)展山林經(jīng)濟(jì)，建立一批優(yōu)質(zhì)特色高效經(jīng)濟(jì)林基地和木本油料基地。啟動秦嶺、橋山國家公園建設(shè)，對重要生態(tài)系統(tǒng)和物種資源實行強(qiáng)制性保護(hù)。支持商洛秦嶺農(nóng)業(yè)生態(tài)示范市建設(shè)。建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。2016年完成造林任務(wù)400萬畝。“十三五”期間，新造治污減霾林1300萬畝，森林撫育提質(zhì)增效1000萬畝，保護(hù)恢復(fù)濕地700萬畝，全省森林覆蓋率超過45％，新增水土流失治理面積3.25萬平方公里。
13.強(qiáng)化食品安全監(jiān)管。堅持產(chǎn)管并重，制定修訂一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)銷售、實名購買制度，在龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場推行投入品記錄制度。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系和綜合監(jiān)管平臺建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)地認(rèn)證、市場準(zhǔn)入與質(zhì)量追溯互聯(lián)互通。加強(qiáng)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。到2020年，主要農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率達(dá)到80%以上，無公害、綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志優(yōu)質(zhì)安全品牌占到60%以上，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測合格率穩(wěn)定在96%以上。依法嚴(yán)厲打擊假種子、假化肥、假農(nóng)藥等坑農(nóng)害農(nóng)行為。強(qiáng)化食品安全責(zé)任制。
三、推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道
14.提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)水平。依托優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展。實施農(nóng)產(chǎn)品加工提升“雙百”工程，今年新增產(chǎn)地冷藏能力4萬噸，打造3個以上省級特色農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)，培育10家精深加工領(lǐng)軍企業(yè)、10個加工知名品牌，引領(lǐng)和帶動農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)。到2020年，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到70%以上。
15.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施布局，建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品儲藏營銷設(shè)施補(bǔ)助項目，開展糧油合作社“百倉工程”建設(shè)試點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)預(yù)冷、保鮮、烘干等倉儲物流設(shè)施建設(shè)，支持合作社發(fā)展直供直銷，降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本。加快國家級洛川蘋果、眉縣獼猴桃批發(fā)市場建設(shè)。支持供銷合作社、郵政物流、糧食流通、大型商貿(mào)企業(yè)等參與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、倉儲物流體系的建設(shè)經(jīng)營。2016年在全省實施15個農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造項目，新建50個標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市，提升改造關(guān)中地區(qū)10個區(qū)域性時令水果產(chǎn)地批發(fā)示范市場。鼓勵民營資本與農(nóng)民合作社合作，建設(shè)名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品配送中心，支持大型超市在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)建設(shè)直接采購基地。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，創(chuàng)建10個農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)示范縣，在全省80%以上縣城設(shè)立農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)中心。建立農(nóng)村電商銷售農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。加強(qiáng)以青年為重點(diǎn)的農(nóng)村電商人才培養(yǎng)。深入推進(jìn)供銷合作社綜合改革，支持供銷合作社創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，引領(lǐng)農(nóng)民參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、分享產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找?。加大政府投入力度，利用媒體、會展、建立形象店、廣告投放等多種形式，不斷提高陜西農(nóng)產(chǎn)品知名度。
16.推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價值鏈提升。促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷緊密銜接、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。支持陜西糧農(nóng)集團(tuán)等龍頭企業(yè)創(chuàng)新訂單農(nóng)業(yè)機(jī)制，通過為農(nóng)戶提供保護(hù)價收購、貸款擔(dān)保、資助參加農(nóng)業(yè)保險等方式建設(shè)穩(wěn)定的原料生產(chǎn)基地。財政支農(nóng)資金使用要促進(jìn)合作社、龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立利益聯(lián)結(jié)分享機(jī)制，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找?。大力發(fā)展股份合作，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，采取“保底收益＋按股分紅”等形式，讓農(nóng)民分享加工銷售環(huán)節(jié)收益。推廣海升集團(tuán)“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋職業(yè)農(nóng)民”、華圣果業(yè)“公司＋基地＋會員果農(nóng)”等模式，實現(xiàn)企業(yè)管兩頭，農(nóng)民管中間。
17.大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，以建設(shè)大中城市周邊休閑農(nóng)業(yè)圈為重點(diǎn)，推進(jìn)陜北黃土風(fēng)情、關(guān)中農(nóng)耕民俗、陜南山水風(fēng)光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。構(gòu)筑沿渭河、漢江、黃河及南北交通干線、關(guān)中環(huán)線5大休閑農(nóng)業(yè)帶，創(chuàng)建省級休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)50個，打造精品線路30條。有條件的縣（市、區(qū)）要制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。推廣袁家村模式，扶持培育一批具有較強(qiáng)市場競爭力的休閑農(nóng)業(yè)知名品牌。將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃合理安排。
四、推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
18.繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持把基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)放在農(nóng)村，健全投入長效機(jī)制，建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。“十三五”期間，加快水利五大體系、十大工程和“四橫十縱”水系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，自來水普及率達(dá)到85%。加快實施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級，發(fā)展綠色小水電。加強(qiáng)村內(nèi)巷道硬化，提高鄉(xiāng)村道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，完善標(biāo)識等配套設(shè)施，加大農(nóng)村危橋險路整治和通村班車開通力度。將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金逐步納入地方財政預(yù)算。發(fā)揮一事一議財政獎補(bǔ)機(jī)制作用，促進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)。實施“寬帶鄉(xiāng)村”工程。
19.提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。堅持把社會事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村和接納轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。深化學(xué)區(qū)制管理改革，倡導(dǎo)聯(lián)盟化、集團(tuán)化等辦學(xué)方式，推動更多的優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋農(nóng)村。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)教師待遇差距，依法依規(guī)落實鄉(xiāng)村教師待遇政策，依法為教師繳納住房公積金和社會保險費(fèi)。普及學(xué)前三年教育，推進(jìn)13年免費(fèi)教育，辦好農(nóng)村特殊教育。認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》，實行城鄉(xiāng)居民醫(yī)保“六統(tǒng)一”。推廣延安市組建醫(yī)療集團(tuán)的經(jīng)驗，鼓勵各地組建醫(yī)療集團(tuán)或醫(yī)聯(lián)體。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，落實醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，實現(xiàn)省內(nèi)就醫(yī)即時結(jié)算。加大大病救助力度和慢性病門診報銷比例，全面建立分級診療制度。加強(qiáng)新建小區(qū)、安置點(diǎn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助政策。落實統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月人均最低標(biāo)準(zhǔn)，建立完善城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)量化調(diào)整機(jī)制。實現(xiàn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。加強(qiáng)農(nóng)村“三留守”關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)推廣石泉縣關(guān)愛留守兒童經(jīng)驗。探索農(nóng)村幸福院“公建民營”和“民建公助”運(yùn)行模式，資助建設(shè)2000個農(nóng)村互助幸福院。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化、體育設(shè)施建設(shè)和管護(hù)，重視農(nóng)村題材影視劇創(chuàng)作。
20.繼續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，注重鄉(xiāng)土味道，突出田園風(fēng)光，努力建設(shè)農(nóng)民幸福家園。調(diào)整完善縣域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)規(guī)劃、縣域村莊布局規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，推動市縣“多規(guī)合一”。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化步伐。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建立“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”生活垃圾處理模式。采取城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸、集中處理和分散處理等多種方式，加快農(nóng)村生活污水治理和改廁。繼續(xù)支持省政府確定的21個鎮(zhèn)，開展整鎮(zhèn)連片推進(jìn)村莊環(huán)境整治。從2016年起，每年在全省選擇40個村，開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。到2020年，全省所有村莊基本實現(xiàn)環(huán)境干凈、整潔、宜居，農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險廢物無害化利用處置率達(dá)到95%，創(chuàng)建3200個有特色的宜居示范村。開展美麗鄉(xiāng)村示范縣建設(shè)，全面啟動村莊綠化工程，推廣綠色建材，建設(shè)節(jié)能農(nóng)房。實施農(nóng)村清潔河道行動，在關(guān)中有條件的村恢復(fù)澇池。加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)力度。推進(jìn)農(nóng)村殯葬改革。
21.健全城鄉(xiāng)平等的勞動就業(yè)制度。徹底清理針對農(nóng)民工就業(yè)的一切歧視性規(guī)定，確保農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬。建立完善農(nóng)民工工資正常增長機(jī)制，推行實名制工資支付銀行卡制度，實行解決欠薪問題地方政府負(fù)總責(zé)制度。加強(qiáng)對農(nóng)民工的技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，每年開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)60萬人次。推進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動。依托各類園區(qū)，整合創(chuàng)建一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，到2020年，新建20個省級農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣。
22.繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民工市民化。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理控制西安市人口規(guī)模。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，到2020年，實現(xiàn)累計1000萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，保障農(nóng)民工隨遷子女在輸入地平等接受學(xué)前教育、義務(wù)教育和參加中考、高考的權(quán)利，將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障實施范圍。健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。不得將農(nóng)民進(jìn)城落戶與退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)相掛鉤，在有條件的地方支持引導(dǎo)農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。
23.以“兩鎮(zhèn)”建設(shè)為重點(diǎn)提升城鎮(zhèn)化水平。重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)要突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、人文地域特色，注重完善功能，將其打造成為縣域副中心。開展蔡家坡、莊里、大柳塔、恒口4個鎮(zhèn)級市培育試點(diǎn)。文化旅游名鎮(zhèn)要堅持“形態(tài)、文態(tài)、生態(tài)、業(yè)態(tài)”四態(tài)并舉，打造宜居宜游特色小鎮(zhèn)，到2020年，把其中10個建成4A級旅游景區(qū)，其余達(dá)到3A級旅游景區(qū)。市縣兩級要借鑒“兩鎮(zhèn)”建設(shè)經(jīng)驗，建設(shè)一批市縣級重點(diǎn)鎮(zhèn)，加強(qiáng)對市縣級重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)群發(fā)展根基。繼續(xù)加快推進(jìn)43個重點(diǎn)縣城建設(shè)，支持高陵區(qū)開展全國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)。在有條件的地方建設(shè)生態(tài)養(yǎng)老小鎮(zhèn)。搞好縣域社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)抓好農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，在關(guān)中推廣禮泉縣白村模式。推廣西安市農(nóng)村片區(qū)化中心社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，“十三五”末農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)覆蓋率達(dá)到60%。加大對農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的資金支持力度，實行以獎代補(bǔ)。
24.堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，積極實施搬遷、產(chǎn)業(yè)、教育、生態(tài)保護(hù)、社保兜底等“五個一批”脫貧工程，確保全省到2020年實現(xiàn)300多萬貧困人口全部脫貧、56個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和片區(qū)縣全部摘帽。延安市2018年率先在革命老區(qū)實現(xiàn)整體脫貧。從2016年起，省財政扶貧資金年均增長不低于20%，年內(nèi)確保130萬人脫貧。新增加的扶貧資金，主要用于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和公共設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)移民搬遷，堅持把80%以上的搬遷人口集中安置作為硬指標(biāo)，今年搬遷8萬戶、28萬人，到2020年，完成35.5萬戶、125萬人建檔立卡貧困人口移民搬遷任務(wù)。對已搬遷人口，要把實現(xiàn)“穩(wěn)得住、能致富”作為工作重點(diǎn)。對特別貧困人口實行“交鑰匙”工程。對扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（市、區(qū)），突出考核脫貧攻堅工作成效。
五、破解制約農(nóng)村發(fā)展難題，不斷深化農(nóng)村改革
25.健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入持續(xù)增長機(jī)制。優(yōu)先保障財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，確保力度不減弱、總量有增加。健全市縣兩級財政支農(nóng)投入考核機(jī)制，考核結(jié)果與轉(zhuǎn)移支付掛鉤。通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、推行股權(quán)投資、搞好以獎代補(bǔ)、開展風(fēng)險補(bǔ)償、完善財政貼息和政府購買服務(wù)，吸引更多社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。發(fā)揮好省供銷集團(tuán)、省糧農(nóng)集團(tuán)、省扶貧開發(fā)投資集團(tuán)、省水務(wù)集團(tuán)、省林業(yè)集團(tuán)、省果業(yè)集團(tuán)等涉農(nóng)投融資平臺作用。加大涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)力度，盤活各類沉淀資金，提高資金使用效益。
26.深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。2016年全面完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作。實行“三權(quán)分置”，在保障農(nóng)民利益的前提下，大力推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。逐步建立健全縣級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和土地承包糾紛仲裁庭，健全省、市、縣三級土地承包經(jīng)營信息化管理體系。制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法，擴(kuò)大縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)試點(diǎn)，啟動建立全省統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息平臺系統(tǒng)。加快推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，所需工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算?！笆濉蹦┗就瓿赏恋氐绒r(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證、經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，健全非經(jīng)營性資產(chǎn)集體統(tǒng)一運(yùn)營管理機(jī)制。探索將財政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，通過股權(quán)量化到戶，讓集體組織成員長期分享資產(chǎn)收益。開展扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)。完善集體林權(quán)制度，引導(dǎo)林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，2017年底前全面完成國有林場改革任務(wù)。繼續(xù)深化小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。健全和恢復(fù)縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營的管理服務(wù)。
27.推動金融資源投向農(nóng)村。各類金融機(jī)構(gòu)特別是國有商業(yè)銀行必須按照中央的要求，不斷加大對“三農(nóng)”信貸投入，努力實現(xiàn)涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款平均增速，縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，強(qiáng)化省聯(lián)社服務(wù)功能，穩(wěn)定農(nóng)村信用社縣域法人地位。穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，積極發(fā)展林權(quán)抵押貸款。探索以農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)的股權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)為質(zhì)押進(jìn)行貸款融資。探索建立大型農(nóng)機(jī)具金融租賃公司。放寬農(nóng)村金融市場準(zhǔn)入，到2020年實現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋。堅持社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，大力發(fā)展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作，強(qiáng)化風(fēng)險防控和監(jiān)督管理。在政府出資建立擔(dān)?；鸹驌?dān)保機(jī)構(gòu)的同時，鼓勵商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村擔(dān)保業(yè)務(wù)。2016年省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司正式運(yùn)營。搞好農(nóng)村信用鎮(zhèn)村建設(shè)。
28.完善農(nóng)業(yè)保險制度。逐步增加農(nóng)業(yè)保險省級財政補(bǔ)貼資金規(guī)模，加快擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，豐富農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，提供保障適度、保費(fèi)低廉、保單通俗、適合農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險品種。支持?jǐn)U大“銀保富”農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。探索發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)、氣象指數(shù)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量等保險品種。支持地方發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和設(shè)施農(nóng)業(yè)保險。積極探索農(nóng)業(yè)保險保單質(zhì)押貸款和農(nóng)戶信用保證保險。完善森林保險制度。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制。
29.完成鎮(zhèn)村綜合改革。完善撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作，加快撤并小村和空心村進(jìn)度，今年全面完成村一級撤并任務(wù)。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共服務(wù)職能，建立健全事權(quán)與機(jī)構(gòu)、人員、財力相匹配的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行體制。不能因鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并降低公共服務(wù)能力和水平，電信、電力、金融、郵政和便民服務(wù)中心等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)不能撤，原有的學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等機(jī)構(gòu)財政供給渠道不能變。
六、加強(qiáng)和改善黨對“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)，提高做好農(nóng)村工作的能力和水平
30.強(qiáng)化總攬和協(xié)調(diào)作用。各級黨委、政府要堅持把“三農(nóng)”工作作為重中之重不動搖，切實負(fù)起牽頭抓總、協(xié)調(diào)各方的責(zé)任。不斷健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、黨委農(nóng)村工作綜合部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。落實市縣黨委專職副書記分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的規(guī)定，注重選派熟悉“三農(nóng)”工作的干部進(jìn)市縣黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育成果，開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。
31.加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。嚴(yán)格落實各級黨委抓農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制，發(fā)揮縣級黨委“一線指揮部”作用。建立市縣鄉(xiāng)黨委書記抓農(nóng)村基層黨建責(zé)任清單。選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是黨委書記，選好用好管好農(nóng)村基層黨組織帶頭人。堅持問題導(dǎo)向，持續(xù)抓好軟弱渙散村黨組織整頓。加強(qiáng)“第一書記”的教育培訓(xùn)、考核獎懲和管理使用。加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生村官選聘和管理工作。加強(qiáng)基層黨的群團(tuán)工作和工青婦組織建設(shè)。持續(xù)抓好農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)，總結(jié)推廣戶縣“培優(yōu)工程”經(jīng)驗，全面落實村干部補(bǔ)貼和村級組織辦公經(jīng)費(fèi)。著力轉(zhuǎn)變基層干部作風(fēng)，解決不作為、亂作為問題，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)，加大對侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和腐敗問題查處力度。加大農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)力度。
32.創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。依法開展村民自治，完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治有效實現(xiàn)形式。深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，完善多元共治的農(nóng)村社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。在15個縣（市、區(qū)）開展社區(qū)治理新模式試點(diǎn)。建立健全務(wù)實管用的村務(wù)監(jiān)督委員會或其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。發(fā)揮好村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，做好農(nóng)村法律服務(wù)和法律援助。開展農(nóng)村不良風(fēng)氣專項治理，依法打擊擾亂農(nóng)村生產(chǎn)生活秩序、危害農(nóng)民生命財產(chǎn)安全的犯罪活動。
33.堅持不懈推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。深入開展中國特色社會主義和中國夢教育，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，倡導(dǎo)契約精神、科學(xué)精神，建設(shè)“厚德陜西”“誠信陜西”，培養(yǎng)有理想、有道德、知法懂法的新農(nóng)民。加強(qiáng)對農(nóng)民社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。深入開展文明村鎮(zhèn)、“星級文明戶”“五好文明家庭”創(chuàng)建，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，抓好移風(fēng)易俗，樹立健康文明新風(fēng)尚。