中共陜西省委、陜西省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》的實(shí)施意見(jiàn)

中共陜西省委、陜西省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》的實(shí)施意見(jiàn)
（陜發(fā)〔2006〕5號(hào) 2006年4月6日）
《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2006〕1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），是全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的綱領(lǐng)性文件?，F(xiàn)就貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神，扎實(shí)推進(jìn)我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我省現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)
（一）充分認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史意義。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展從總體上進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)新階段的實(shí)際，為從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題而作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。貫徹落實(shí)中央決策，搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，縮小城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建和諧社會(huì)，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
“十五”期間，特別是近兩年來(lái)，省委、省政府堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全部工作的重中之重，認(rèn)真落實(shí)中央兩個(gè)一號(hào)文件精神，使我省糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入出現(xiàn)了重要轉(zhuǎn)機(jī)，果業(yè)、畜牧業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上了一個(gè)新臺(tái)階，扶貧開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得顯著成效，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)期滯后的狀況開(kāi)始得到改變。但是，必須清醒地看到，我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然存在著許多矛盾和問(wèn)題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差、基礎(chǔ)脆弱，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和公共設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后；農(nóng)村貧困面大、貧困人口多、貧困程度深，扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)仍很艱巨；農(nóng)民收入水平低，與城鎮(zhèn)居民收入水平和全國(guó)農(nóng)民收入水平的差距仍呈拉大趨勢(shì)，特別是農(nóng)業(yè)投入和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制尚未形成，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處在艱難的爬坡攻堅(jiān)階段。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)于從根本上解決我省“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，加快農(nóng)村全面小康建設(shè)步伐，建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省顯得尤為迫切。
（二）準(zhǔn)確把握建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。這既包括發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，也包括調(diào)整完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，涵蓋了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)等各個(gè)方面。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收；必須堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制；必須堅(jiān)持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)讓農(nóng)民得到實(shí)惠；必須堅(jiān)持規(guī)劃先行、分類(lèi)指導(dǎo)、試點(diǎn)示范、基礎(chǔ)突破；必須堅(jiān)持發(fā)揮各方面積極性，依靠農(nóng)民辛勤勞動(dòng)、政府扶持和社會(huì)力量，使新農(nóng)村建設(shè)成為全社會(huì)的共同行動(dòng)。
（三）用建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作。要高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。要把現(xiàn)在正在進(jìn)行的農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展等各項(xiàng)工作都納入新農(nóng)村建設(shè)的軌道。
必須看到，盡管我們現(xiàn)在具備了加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的許多有利條件，但我省是一個(gè)欠發(fā)達(dá)省份，農(nóng)業(yè)比重較大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)落后現(xiàn)狀的根本改變需要很長(zhǎng)時(shí)間，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，在我省表現(xiàn)得更為突出。全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)此必須有深刻認(rèn)識(shí)和思想準(zhǔn)備。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作中，一定要注重實(shí)效，不搞形式主義；要積極推動(dòng)，不急于求成；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強(qiáng)迫命令；要突出特色，不強(qiáng)求一律；要引導(dǎo)扶持，不包辦代替。特別要防止搞各種形式的“政績(jī)工程”、“面子工程”，加重群眾負(fù)擔(dān)。要把農(nóng)民愿意不愿意、高興不高興作為衡量社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)真正造福農(nóng)民群眾。
二、加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，確保對(duì)“三農(nóng)”投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)
（四）建立和完善有利于促進(jìn)改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展體制。各級(jí)財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資，要按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)行城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，加快戶籍制度改革，抓好渭南城鄉(xiāng)戶籍一體化試點(diǎn)，推進(jìn)征地制度改革，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ)性作用。建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的多種形式的農(nóng)村社會(huì)保障制度。
（五）建立健全公共財(cái)政投入農(nóng)村的增長(zhǎng)機(jī)制。下決心調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍。各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)、交通、電力等部門(mén)，在制定發(fā)展規(guī)劃、安排建設(shè)項(xiàng)目時(shí)都要向農(nóng)村傾斜。教育、衛(wèi)生、文化等部門(mén)要把新增的事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，其中用于縣以下的比例不得低于70%。落實(shí)國(guó)家提高耕地占用稅稅率、新增稅收主要用于“三農(nóng)”的政策。依法嚴(yán)格收繳土地出讓金和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的部分和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)安排的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，都要將小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和基本農(nóng)田整理作為重要內(nèi)容。省市縣三級(jí)政府都要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)政策，不斷增加對(duì)“三農(nóng)”的投入，以縣級(jí)為主加大支農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效率。省、市在安排資金時(shí)要向貧困地區(qū)傾斜，在安排需要地方配套資金的建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要降低貧困地區(qū)的配套比例或不要求配套。從2006年開(kāi)始，省財(cái)政新增財(cái)力用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資金重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。
（六）加快建立支持新農(nóng)村建設(shè)的信貸投入機(jī)制。深化農(nóng)村金融體制改革，構(gòu)建功能完善、分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力的農(nóng)村金融體系，加大信貸對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支持力度。農(nóng)村信用社要進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大改革成果，做好農(nóng)戶小額信貸和聯(lián)保貸款，農(nóng)業(yè)地區(qū)的農(nóng)村信用社要確保當(dāng)年新增貸款的70％以上用于新農(nóng)村建設(shè)。積極開(kāi)展信用村鎮(zhèn)建設(shè)，改善農(nóng)村信用環(huán)境?？h域內(nèi)其他金融機(jī)構(gòu)要將一定比例的新增存款投放當(dāng)?shù)?，支持新農(nóng)村建設(shè)。各主要金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合各自業(yè)務(wù)特點(diǎn)，積極建立和完善支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸體制，創(chuàng)新貸款方式，重點(diǎn)支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶生產(chǎn)與消費(fèi)。郵政儲(chǔ)蓄部門(mén)要積極探索儲(chǔ)蓄資金回流農(nóng)村的有效途徑。積極穩(wěn)妥地開(kāi)展由自然人、企業(yè)法人或社團(tuán)法人發(fā)起的小額貸款組織試點(diǎn)，探索通過(guò)建立擔(dān)保基金或擔(dān)保機(jī)構(gòu)等辦法，解決農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)特別是龍頭企業(yè)貸款抵押擔(dān)保難的問(wèn)題。引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織，規(guī)范民間借貸。按照政府引導(dǎo)扶持、商業(yè)化運(yùn)作的要求，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，發(fā)展多種形式、多種渠道的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。同時(shí)，積極探索鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金投入新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)制。
三、切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)
（七）增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。充分發(fā)揮楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，建立健全農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣體系。農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新要以糧食、果業(yè)、畜牧三大產(chǎn)業(yè)為主，加快農(nóng)作物和畜禽良種繁育、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品加工、旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)約資源和防治污染等技術(shù)的研發(fā)和推廣。鼓勵(lì)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)基地。大幅度提高對(duì)農(nóng)業(yè)科研投入的比重，增加農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金。發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革，培育和發(fā)展新型推廣主體，積極探索對(duì)公益性職能和經(jīng)營(yíng)性職能實(shí)行分類(lèi)管理的辦法，完善農(nóng)技推廣的社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校在農(nóng)技推廣中的作用，鼓勵(lì)各類(lèi)農(nóng)科教機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量參與農(nóng)技推廣服務(wù)。認(rèn)真實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，不斷提高農(nóng)機(jī)裝備水平和作業(yè)質(zhì)量。加強(qiáng)氣象為農(nóng)業(yè)服務(wù)工作。繼續(xù)加大對(duì)楊凌示范區(qū)的支持力度，加快關(guān)中星火產(chǎn)業(yè)帶、陜南綠色產(chǎn)業(yè)基地和綜合性農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)。
（八）積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)按照“穩(wěn)糧、優(yōu)果、興牧”的思路調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。糧食生產(chǎn)要穩(wěn)定面積，主攻單產(chǎn)，依靠科技，提高品質(zhì)和效益。堅(jiān)持和完善重點(diǎn)糧食品種最低收購(gòu)價(jià)政策，加強(qiáng)農(nóng)資價(jià)格調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管，保護(hù)種糧農(nóng)民利益。以提高果品質(zhì)量安全水平為重點(diǎn)，以培育世界知名果業(yè)品牌為目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化果業(yè)布局，繼續(xù)實(shí)施優(yōu)果工程，積極推行“陜西蘋(píng)果”地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)和標(biāo)識(shí)使用措施，不斷提高陜西果品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。以奶畜和肉畜為重點(diǎn)，推廣健康養(yǎng)殖方式，加快建設(shè)良種繁育體系，加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病特別是禽流感防控以及野生動(dòng)物疫源疫病檢測(cè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善突發(fā)疫情應(yīng)急處置機(jī)制，加快推進(jìn)畜牧獸醫(yī)體制改革，穩(wěn)定基層獸醫(yī)隊(duì)伍。發(fā)展特色養(yǎng)殖。加快無(wú)公害蔬菜基地、天然特色蔬菜基地和有機(jī)食品基地建設(shè)。加大特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)力度，著力構(gòu)建優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，積極推行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快無(wú)公害產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證。積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。
（九）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)有的各項(xiàng)扶持政策，切實(shí)增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持資金，著力培育一批實(shí)力雄厚、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、具有知名品牌的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地。支持龍頭企業(yè)圍繞果業(yè)、畜牧業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、物流配送和儲(chǔ)藏保鮮。推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的組織形式，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)資助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。大力扶持引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類(lèi)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。
（十）加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)。以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為重點(diǎn)，建立特色明顯、布局合理、功能完善的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。鼓勵(lì)商貿(mào)企業(yè)、郵政系統(tǒng)和其他各類(lèi)投資主體通過(guò)新建、兼并、聯(lián)合、加盟等方式，在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，建設(shè)連鎖化“農(nóng)家店”。培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提倡誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。深化供銷(xiāo)社體制改革，廣泛開(kāi)展聯(lián)合、合作經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)新服務(wù)方式，加快現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。省財(cái)政每年安排一定數(shù)量資金，支持供銷(xiāo)社改造鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)設(shè)施。擴(kuò)大鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”的實(shí)施范圍，加快與周邊省份的全面對(duì)接。鼓勵(lì)城市大型超市增加農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)比例，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到超市設(shè)立專柜，引導(dǎo)有條件的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)到城市開(kāi)辦農(nóng)產(chǎn)品超市。
（十一）發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能和資源循環(huán)利用為重點(diǎn)，改進(jìn)生產(chǎn)生活方式，建立“資源-產(chǎn)品-消費(fèi)-再生資源”循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。加強(qiáng)對(duì)秸稈綜合利用技術(shù)的研究，推廣秸稈氣化、固化成型、發(fā)電、養(yǎng)畜、沼氣等技術(shù)，扶持大中型養(yǎng)殖場(chǎng)科學(xué)利用畜禽糞便。建設(shè)生態(tài)果園，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。加大力度防治農(nóng)業(yè)面源污染。鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)電、節(jié)油的農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備。抓一批農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)試點(diǎn)，重點(diǎn)支持楊凌示范區(qū)和渭北農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)試點(diǎn)。
四、千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，夯實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
（十二）穩(wěn)定、完善、強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策。要在繼續(xù)穩(wěn)定、完善中央和省上近年來(lái)出臺(tái)的一系列補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，2006年，要繼續(xù)加大對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼力度。擴(kuò)大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍，對(duì)關(guān)中農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)玉米聯(lián)合收割機(jī)械、陜南陜北農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)小型農(nóng)田作業(yè)機(jī)械和渭北果品基地果農(nóng)購(gòu)買(mǎi)果園作業(yè)機(jī)械實(shí)行補(bǔ)貼；對(duì)測(cè)土配方施肥、縣鄉(xiāng)獸醫(yī)防疫體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技入戶工程、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)、農(nóng)作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、果園防雹設(shè)施和省級(jí)蘋(píng)果示范園套袋、鄉(xiāng)村集中供水和聯(lián)戶供水工程的材料費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼。
（十三）以發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)拓寬農(nóng)民增收渠道?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化提升產(chǎn)業(yè)化水平，推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化加速發(fā)展。大力倡導(dǎo)“一村（鄉(xiāng)）一品、一縣一業(yè)”發(fā)展模式，提高產(chǎn)業(yè)聚集程度。積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、規(guī)模企業(yè)配套產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)和具有市場(chǎng)需求的其他優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高縣域經(jīng)濟(jì)專業(yè)化生產(chǎn)水平。把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中小企業(yè)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主要載體，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變機(jī)制和增長(zhǎng)方式，加快技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)更多的農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和居住。多渠道籌集縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，有步驟地進(jìn)行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)。
（十四）大力發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。建立健全勞務(wù)輸出管理機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善地區(qū)間勞務(wù)交流協(xié)作機(jī)制，為外出務(wù)工農(nóng)民免費(fèi)提供法律咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。進(jìn)一步清理和取消各種針對(duì)務(wù)工農(nóng)民流動(dòng)和進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員實(shí)行“暫住證”一證管理。農(nóng)民工在就業(yè)、購(gòu)房和子女上學(xué)等方面，要與所在城市居民享受同等待遇。在城市逐步設(shè)立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的文化生活場(chǎng)所，豐富他們的業(yè)余文化生活。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，建立工資保障金制度，切實(shí)解決務(wù)工農(nóng)民工資偏低和拖欠問(wèn)題。完善勞動(dòng)合同制度，保障農(nóng)民工參與管理和參加工會(huì)的權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)民工的職業(yè)安全衛(wèi)生保護(hù)，依法將農(nóng)民工全部納入工傷保險(xiǎn)范圍，探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，逐步建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度。依法處理勞動(dòng)爭(zhēng)議，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。
（十五）積極探索建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的社會(huì)保障制度。加大公共財(cái)政投入，探索建立符合農(nóng)村實(shí)際的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和居民最低生活保障制度，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面。完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助體系，落實(shí)軍烈屬優(yōu)撫政策。繼續(xù)對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，擴(kuò)大計(jì)劃生育“少生快富”扶貧工程實(shí)施范圍，重視解決農(nóng)村獨(dú)生子女戶和雙女戶困難家庭的養(yǎng)老問(wèn)題。切實(shí)做好抗災(zāi)救災(zāi)工作，進(jìn)一步規(guī)范災(zāi)民救助體系，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有房住，子女有學(xué)上。
五、繼續(xù)搞好扶貧開(kāi)發(fā)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展
（十六）加大整村推進(jìn)工作力度。按照“政府統(tǒng)籌、資金捆綁、綜合開(kāi)發(fā)、整體推進(jìn)”的思路，繼續(xù)增加扶貧投入，分期分批啟動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)村扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，整體改變貧困村的落后面貌。落實(shí)重點(diǎn)村建設(shè)“五到村”政策，切實(shí)解決貧困村的水、電、路、通訊、廣播電視建設(shè)等問(wèn)題。對(duì)特別偏遠(yuǎn)貧困的村要增加資金扶持力度，完善扶貧資金管理機(jī)制，提高資金使用效益。
（十七）切實(shí)做好移民搬遷工作。以缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口為搬遷重點(diǎn)，繼續(xù)執(zhí)行對(duì)搬遷戶省上每人補(bǔ)助1000元、每戶補(bǔ)助5000元和市縣每人各再配套500元的移民建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，從根本上改變貧困戶的生存環(huán)境。鞏固現(xiàn)有移民搬遷成果，對(duì)已經(jīng)搬遷的貧困戶要加強(qiáng)后續(xù)管理和跟蹤服務(wù)，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。移民搬遷和整村推進(jìn)要與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，規(guī)劃一次到位，分步實(shí)施。
（十八）抓好產(chǎn)業(yè)扶貧。要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，從貧困地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，扶持一批能夠帶動(dòng)貧困地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、持續(xù)增加收入的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。加強(qiáng)勞務(wù)技能培訓(xùn)，加快貧困地區(qū)富裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐。繼續(xù)做好各項(xiàng)社會(huì)扶貧工作。到2010年，解決剩余的189萬(wàn)農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)335萬(wàn)低收入人口脫貧。
六、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件
（十九）努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)加快基本農(nóng)田建設(shè)，到“十一五”末實(shí)現(xiàn)陜南人均1畝、關(guān)中1.5畝、陜北2-3畝基本農(nóng)田。堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，大力加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，實(shí)施新一輪沃土工程和機(jī)械化保護(hù)性耕作示范工程，全面提升地力。加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度，加快中低產(chǎn)田改造。繼續(xù)抓好大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。抓好以小型灌區(qū)節(jié)水改造、雨水集蓄利用為重點(diǎn)的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理。逐步擴(kuò)大省級(jí)小型農(nóng)田水利補(bǔ)助專項(xiàng)資金規(guī)模。發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣節(jié)水技術(shù)。堅(jiān)持以興水治旱為中心，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施和骨干水源工程建設(shè)，高度重視病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，搞好中小河流治理和防洪保安工程，確保安全度汛。
（二十）切實(shí)加快農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，優(yōu)先解決飲用高氟水、苦咸水、污染水群眾的飲水安全問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源保護(hù)工作力度。“十一五”期間，要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和關(guān)中1000人以上、陜南陜北500人以上村莊集中供水工程建設(shè)力度，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到45％以上，解決220萬(wàn)群眾飲水困難和300萬(wàn)群眾飲用水不達(dá)標(biāo)問(wèn)題。加快農(nóng)村能源建設(shè)步伐，積極推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽(yáng)能、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源技術(shù)。大幅度增加農(nóng)村沼氣建設(shè)投資，加快普及戶用沼氣，支持養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)大中型沼氣，以沼氣池建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村改圈、改廁、改灶。擴(kuò)大小水電代燃料試點(diǎn)。偏遠(yuǎn)地區(qū)要積極培育薪炭林。實(shí)施第三期農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，下功夫解決未通電村問(wèn)題和農(nóng)村動(dòng)力電的配送問(wèn)題。進(jìn)一步加快農(nóng)村公路建設(shè)，到“十一五”末，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路。積極推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，重點(diǎn)抓好“金農(nóng)”工程、農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)工程和農(nóng)信通工程。引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞，開(kāi)展農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助等辦法給予支持。
（二十一）繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要把退耕還林還草與發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入緊密結(jié)合起來(lái)，解決好退耕農(nóng)民的眼前生計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題，鞏固已有成果，防止出現(xiàn)反彈。繼續(xù)抓好天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、關(guān)中平原綠化、綠色家園建設(shè)等生態(tài)工程，認(rèn)真組織實(shí)施渭河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃和黃河水保生態(tài)、長(zhǎng)江中上游水保綜合防治、漢丹江水源地保護(hù)治理、無(wú)定河流域等國(guó)家重點(diǎn)水土保持治理項(xiàng)目。大力加強(qiáng)小流域綜合治理，繼續(xù)搞好淤地壩建設(shè)。“十一五”期間要完成退耕還林還草350萬(wàn)畝、荒山造林和封山育林1000萬(wàn)畝，新修維修淤地壩2.25萬(wàn)座，年治理水土流失面積6000平方公里，治理程度由目前的30％提高到52%。啟動(dòng)農(nóng)村環(huán)保小康行動(dòng)，治理農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染和農(nóng)藥化肥污染。建立完善環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任機(jī)制，從水電、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)收益中，安排一定資金用于企業(yè)所在地環(huán)境的恢復(fù)治理。
（二十二）加強(qiáng)村莊建設(shè)規(guī)劃和人居環(huán)境治理。認(rèn)真貫徹《陜西省農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)條例》，按照節(jié)約和集約使用土地、便于生產(chǎn)生活、改善村容村貌、體現(xiàn)地方特色的原則，編制科學(xué)合理的縣域村莊布局規(guī)劃、村莊總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。省財(cái)政安排專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)編制村莊規(guī)劃。市、縣兩級(jí)也要安排一定的資金，支持編制村莊規(guī)劃和開(kāi)展村莊治理試點(diǎn)。各地要從實(shí)際出發(fā)，加快制定村莊建設(shè)和人居環(huán)境治理指導(dǎo)目錄，對(duì)符合目錄的項(xiàng)目，給予資金、實(shí)物等方面扶持。加強(qiáng)宅基地規(guī)劃和管理，向農(nóng)民免費(fèi)提供住宅設(shè)計(jì)圖樣，指導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)節(jié)地節(jié)能節(jié)材和功能配置合理的住宅。引導(dǎo)和幫助農(nóng)民切實(shí)解決住宅與畜禽圈舍混雜問(wèn)題，搞好農(nóng)村污水、垃圾治理，改變農(nóng)村環(huán)境臟亂差的狀況。建立適合農(nóng)村實(shí)際的村容衛(wèi)生管理制度。重視村莊安全建設(shè)，防止山洪、泥石流等對(duì)村莊的危害，加強(qiáng)農(nóng)村消防工作。村莊規(guī)劃治理要突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色，保護(hù)有歷史文化價(jià)值的古村落和古民宅。要本著節(jié)約原則，充分立足現(xiàn)有基礎(chǔ)進(jìn)行房屋和設(shè)施改造，不搞大拆大建，防止加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
七、加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民
（二十三）加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育。集中力量打好“兩基”攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面普及九年義務(wù)教育。落實(shí)免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)的政策。規(guī)范農(nóng)村學(xué)校收費(fèi)，繼續(xù)減輕農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)。強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的保障責(zé)任，建立和完善各級(jí)政府責(zé)任明確、財(cái)政分級(jí)投入、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)、管理以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐步提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的保障水平。進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，抓好農(nóng)村中小學(xué)危房改造和寄宿制學(xué)校建設(shè)工程。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。做好農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作，合理配置和充分利用教育資源。實(shí)施農(nóng)村教師培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)行城鄉(xiāng)教師交流服務(wù)制度，加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的力度。
（二十四）強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)。加快建立政府扶助、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)機(jī)制。各級(jí)財(cái)政都要將農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，不斷增加投入。調(diào)整農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，整合各種培訓(xùn)資源，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，推行職業(yè)資格證書(shū)制度。擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程實(shí)施規(guī)模，開(kāi)展多層次、多渠道、多形式的培訓(xùn)工作，引導(dǎo)農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移、就地轉(zhuǎn)移。
（二十五）高度重視農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)工作，2006年擴(kuò)大試點(diǎn)范圍到43個(gè)縣，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每人再提高20元。到2008年在全省農(nóng)村基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，鞏固和健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和縣醫(yī)院建設(shè)。根據(jù)不同的辦醫(yī)形式，對(duì)村衛(wèi)生室建設(shè)給予一定的支持。有條件的地方，可對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生實(shí)行補(bǔ)助制度。建立農(nóng)村藥品供應(yīng)和監(jiān)管體系，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)。加大農(nóng)村地方病、傳染病和人畜共患疾病的防治力度。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力。增加農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，組織城鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和人員對(duì)口支持農(nóng)村，繼續(xù)開(kāi)展衛(wèi)生下鄉(xiāng)活動(dòng)和“萬(wàn)名城市醫(yī)生支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，推行優(yōu)生優(yōu)育，提高出生人口素質(zhì)，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，治理出生人口性別比偏高問(wèn)題。
（二十六）繁榮農(nóng)村文化事業(yè)。加大政府對(duì)公益性文化事業(yè)的投入，加強(qiáng)縣文化館、圖書(shū)館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室等公共文化設(shè)施建設(shè)，著力抓好文化先進(jìn)縣創(chuàng)建工作。繼續(xù)實(shí)施廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放映工程，發(fā)展文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務(wù)點(diǎn)，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。大力發(fā)展集鎮(zhèn)文化、鄉(xiāng)村文化，積極開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、寓教于樂(lè)的多種形式的文體活動(dòng)。推動(dòng)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程。扶持一批面向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的文藝團(tuán)體，發(fā)展農(nóng)村業(yè)余文化隊(duì)伍，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)，挖掘、保護(hù)和發(fā)展有地方特色的優(yōu)秀民族民間文化。加強(qiáng)農(nóng)村文化市場(chǎng)管理，促進(jìn)農(nóng)村文化事業(yè)健康發(fā)展。
（二十七）倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和思想保證。深入貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》和《陜西省公民道德建設(shè)實(shí)施細(xì)則》，創(chuàng)建和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)，繼續(xù)開(kāi)展文明生態(tài)村建設(shè)和“十星級(jí)文明戶”評(píng)選等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，抵制迷信，移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，樹(shù)立良好的道德風(fēng)尚，提倡科學(xué)健康的生活方式，形成文明向上的社會(huì)風(fēng)貌。
八、全面深化農(nóng)村改革，健全社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的體制保障
（二十八）堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，創(chuàng)新事業(yè)站所運(yùn)行機(jī)制，認(rèn)真解決機(jī)構(gòu)和人員臃腫的問(wèn)題，5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制只減不增。妥善安置分流人員，確保社會(huì)穩(wěn)定。理順以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，深化農(nóng)村學(xué)校人事和財(cái)務(wù)等制度改革。進(jìn)一步完善省以下財(cái)政體制，逐步規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，改革縣鄉(xiāng)財(cái)政管理方式。2006年全省70%-80％的縣區(qū)實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”，2007年全面實(shí)施。選擇有條件的縣進(jìn)行“省直管縣”財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)。積極探索化解鄉(xiāng)村不良債務(wù)的途徑和辦法，堅(jiān)決遏制鄉(xiāng)村新的債務(wù)發(fā)生，妥善處理歷年農(nóng)業(yè)稅尾欠。研究制定確保全省村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的分類(lèi)補(bǔ)助辦法，逐步解決村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)困難問(wèn)題。省上重點(diǎn)抓好安康市和岐山、洛川兩縣的農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作。推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革和管理體制改革。
（二十九）統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村其他改革。穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，建立健全在依法、自愿、有償基礎(chǔ)上的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，在有條件的地方發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快集體林權(quán)制度改革，促進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展。深化國(guó)有糧食企業(yè)改革，完善糧食流通體制。按照縮小征地范圍、提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、完善補(bǔ)償辦法、拓展安置途徑、規(guī)范征地程序的要求，加快征地制度改革步伐。完善對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)安置渠道，健全對(duì)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障。加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證步伐，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性，維護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益。繼續(xù)推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。
九、積極推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)，完善建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機(jī)制
（三十）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為主題，認(rèn)真搞好保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織陣地建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育覆蓋面，抓好以黨支部書(shū)記為重點(diǎn)的農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)工作。深入開(kāi)展農(nóng)村黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)和“旗幟工程”建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)“五個(gè)好”村黨組織、“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣（市）。加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。充分發(fā)揮共青團(tuán)和婦聯(lián)組織在新農(nóng)村建設(shè)中的作用。關(guān)心和愛(ài)護(hù)基層干部，為他們開(kāi)展工作創(chuàng)造必要條件。
（三十一）進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村基層民主。完善村務(wù)公開(kāi)和民主議事制度，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮村民代表會(huì)議的決策和監(jiān)督職能，完善村民“一事一議”制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機(jī)制和辦法，動(dòng)員和組織農(nóng)民積極投身農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)。提倡村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任“一肩挑”，適當(dāng)擴(kuò)大村兩委會(huì)班子成員交叉任職。深入開(kāi)展農(nóng)村普法教育和政策教育，增強(qiáng)農(nóng)民依法行使權(quán)利的能力和履行義務(wù)的自覺(jué)性，提高農(nóng)村基層干部依法行政和執(zhí)行政策的水平。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，打擊“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，建設(shè)平安鄉(xiāng)村，創(chuàng)造農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。
（三十二）積極培育農(nóng)村新型社會(huì)化服務(wù)組織。圍繞果業(yè)、畜牧業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)和區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等各種新型的社會(huì)化服務(wù)組織，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)產(chǎn)品加工、出口企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，搞好信息服務(wù)，維護(hù)成員權(quán)益。積極發(fā)展農(nóng)村法律、財(cái)務(wù)等中介組織，為農(nóng)民提供有效的法律服務(wù)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)。
十、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)
（三十三）建立社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制。各級(jí)黨委、政府必須正確認(rèn)識(shí)形勢(shì)，統(tǒng)一思想，把解決“三農(nóng)”問(wèn)題、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作為全部工作的重中之重，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，每年為農(nóng)民辦幾件實(shí)事。各級(jí)黨委和政府的工作部門(mén)都要明確自身在新農(nóng)村建設(shè)中的職責(zé)和任務(wù)。全省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作，由省農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、檢查和指導(dǎo)。各市、縣也要明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。市縣兩級(jí)要把主要精力和工作重心放到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村上。建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)制度。
（三十四）認(rèn)真搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和示范。2006年上半年，制定出臺(tái)全省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃，明確新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)、重點(diǎn)和措施。市、縣兩級(jí)都要制定符合本地區(qū)實(shí)際的新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃。省上重點(diǎn)抓好若干個(gè)不同類(lèi)型的新農(nóng)村建設(shè)示范縣（區(qū)）。各市、縣也要分別抓好一批示范鄉(xiāng)村。
（三十五）動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心、支持和參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。各行各業(yè)都要關(guān)心支持新農(nóng)村建設(shè)，自覺(jué)為新農(nóng)村建設(shè)做貢獻(xiàn)。要重視發(fā)揮城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的作用，各大中城市都要切實(shí)履行市帶縣、市幫縣的責(zé)任，加大市級(jí)財(cái)政性建設(shè)資金對(duì)郊區(qū)和所屬縣鄉(xiāng)的投入。制定和落實(shí)切實(shí)有效的政策措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市人才、智力和資金向農(nóng)村流動(dòng)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和企事業(yè)單位都要投入一定的人力、物力和財(cái)力，結(jié)對(duì)幫扶鄉(xiāng)村，搞好新農(nóng)村建設(shè)。積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)各界人士、志愿者和各種社會(huì)力量通過(guò)多種方式參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)輿論宣傳工作，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的濃厚氛圍。