中共陜西省委、陜西省人民政府關(guān)于貫徹執(zhí)行中共中央、國務(wù)院關(guān)于保護森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定的具體規(guī)定

中共陜西省委、陜西省人民政府關(guān)于貫徹執(zhí)行中共中央、
國務(wù)院關(guān)于保護森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定的具體規(guī)定
（１９８１年６月２１日）
中共中央、國務(wù)院《關(guān)于保護森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》是黨的十一屆三中全會以來關(guān)于林業(yè)建設(shè)的重大決策，是治林的根本大計。完全符合我省情況，各級黨委和人民政府，必須堅決貫徹執(zhí)行。
林業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分。發(fā)達(dá)的林業(yè)，是國家富足、民族繁榮、社會文明的標(biāo)志之一。保護森林，發(fā)展林業(yè)，對改變自然面貌，恢復(fù)生態(tài)平衡，保障農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，促進國民經(jīng)濟的全面發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。
三十多年來，我省的林業(yè)生產(chǎn)取得了很大成績，對社會主義建設(shè)作出了貢獻。但長期以來，由于我們對林業(yè)的重要性認(rèn)識不足，特別是在“左”的思想影響下，政治不落實，林權(quán)不穩(wěn)定；木材多頭經(jīng)營，亂砍濫伐嚴(yán)重；造林質(zhì)量不高，保存率低；以營林為基礎(chǔ)的方針貫徹不力，重砍輕造。當(dāng)前最突出的問題，仍然是亂砍濫伐、毀林開荒等人為的破壞嚴(yán)重，致使一些地方森林資源減少，生態(tài)環(huán)境惡化，這種情況如果繼續(xù)下去，后果不堪設(shè)想。
為了徹底改變我省林業(yè)建設(shè)面臨的這種嚴(yán)重局面，切實保護好現(xiàn)有森林，加快造林育林速度，完成林業(yè)建設(shè)上的兩大戰(zhàn)略任務(wù)，現(xiàn)根據(jù)中共中央、國務(wù)院的《決定》精神，結(jié)合我省實際情況，作如下具體規(guī)定：
一、穩(wěn)定山林權(quán)屬，劃分好自留山
確定山林所屬，應(yīng)以現(xiàn)有的權(quán)屬為基礎(chǔ)，一般不動，個別調(diào)整。國家所有、集體所有的山林樹木，或個人所有的林木和使用的林地，以及其它部門、單位的林木，凡是權(quán)屬原來清楚和經(jīng)過清理復(fù)查的，都應(yīng)予以承認(rèn)。原發(fā)的林權(quán)證仍然有效，未發(fā)的由縣人民政府補發(fā)。
在確定林權(quán)中，不能把國有林劃給集體和個人。社隊在國有林地上造的林，或國營林場在集體所有的荒山荒地上造的林，已有國社合作造林合同的，仍然有效；沒有訂合同的，都應(yīng)通過協(xié)商，采取補訂合同，收益分成等辦法，予以解決。
過去錯收了社員個人樹木的，要落實政策。本著有利于安定團結(jié)，有利于發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的原則，同群眾協(xié)商，妥善解決。
處理林權(quán)遺留問題，關(guān)系到國家、集體、個人三者利益，是一件政策性很強的工作。因此，必須在各級黨政的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以縣為單位組織力量，通過試點，有計劃、有步驟地進行，于明年春季基本結(jié)束。對地區(qū)與地區(qū)、縣與縣間長期達(dá)不成協(xié)議的邊界林權(quán)爭議問題，由上一級政府組織有關(guān)雙方協(xié)商解決。解決不了的，提請人民法院裁決。在糾紛解決之前，任何一方都不準(zhǔn)砍伐有爭議的林木，違者依法懲處。對有意制造林權(quán)糾紛，引起破壞森林的，要追究法律責(zé)任。
在處理林權(quán)遺留問題的同時，要按照省委〔１８７９〕２０１號文件精神，將應(yīng)分給社員的自留山在明春前全部劃定。如社員自己愿意多造林的，劃撥面積可以根據(jù)具體情況適當(dāng)放寬。所劃自留山，只許植樹造林，不許開荒種糧或其它作物。限期內(nèi)不造林者，生產(chǎn)隊有權(quán)收回調(diào)整。
社員在房前屋后、自留山和生產(chǎn)隊指定的其它地方種植的樹木，永遠(yuǎn)歸社員個人所有，允許繼承。
二、建立健全林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制
各地在結(jié)合中央１９８０年《進一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題的通知》和省委〔１９８１〕５１號文件精神中，要結(jié)合林業(yè)生產(chǎn)的特點，建立和不斷完善各種形式的木業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。集體林業(yè)，可以實行專業(yè)承包、聯(lián)產(chǎn)計酬責(zé)任制，包到場、組、戶和勞。四旁植樹，可以劃區(qū)分段，責(zé)任落實到專業(yè)隊、組，付給合理報酬。具體辦法要從實際出發(fā)，走群眾路線，允許多種多樣，因地制宜。
國營林業(yè)局、林場、苗圃，干部要實行崗位責(zé)任制，工人要實行生產(chǎn)責(zé)任制?？梢圆扇锥ㄒ华?，責(zé)任到隊、班、組、人?？梢詫I(yè)承包，也可以實行小段包干工或計件付酬。
三、木材實行集中統(tǒng)一管理
嚴(yán)格控制采伐量。不論國有林或集體林，都要根據(jù)用材林的消耗量低于生產(chǎn)量的原則，合理計算年采伐量，進行輪伐。國家統(tǒng)配材、地方用材、國營林業(yè)單位和其它部門自用材，都要納入計劃，實行“一本帳”。全省木材生產(chǎn)，只能根據(jù)國家下達(dá)的計劃由省計委會同省林業(yè)局綜合平衡，統(tǒng)一下達(dá)，各級都不準(zhǔn)層層加碼，不準(zhǔn)計劃外采伐。木材不進行議購議銷。
國有林的采伐，由國營林業(yè)局、林場根據(jù)國家計劃制定采伐作業(yè)設(shè)計，分別報省、地（市）林業(yè)局審批。集體林的采伐，也要按照國家計劃，在縣林業(yè)局的指導(dǎo)下，搞好作業(yè)設(shè)計，經(jīng)縣林業(yè)局審批，發(fā)給采伐證。鐵路、公路、煤炭、水利等部門采伐自己經(jīng)營的林木和社隊集體采伐自用材，由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門按照《森林法（試行）》的有關(guān)規(guī)定進行審批，發(fā)給采伐證。無采伐證的，不得進行采伐。
國營林業(yè)局、林場按國家計劃生產(chǎn)的規(guī)格材，除留自用材百分之五和留給地、縣百分之十五外，全部由國家統(tǒng)購。林區(qū)社隊按國家計劃生產(chǎn)的規(guī)格材，國家統(tǒng)購百分之七十，自留百分之三十。林區(qū)的非規(guī)格材和社員的木材，國家不實行統(tǒng)購。
根據(jù)《森林法（試行）》第四條和中共中央、國務(wù)院《決定》第十條關(guān)于劃分林區(qū)縣、社、隊的精神，結(jié)合我省的實際情況，初步提出劃分林區(qū)縣的條件是（１）現(xiàn)有森林面積在一百萬畝以上；（２）森林覆蓋率在百分之五十以上；（３）按農(nóng)業(yè)人口計算，每人平均有林業(yè)用地十畝以上，歷史上盛產(chǎn)林特產(chǎn)品的。以上三條，凡達(dá)到其中兩條的，劃為林區(qū)縣。據(jù)此，確定鎮(zhèn)安、柞水、洛南、丹鳳、商南、山陽、西鄉(xiāng)、鎮(zhèn)巴、寧強、略陽、佛坪、留壩、太白、鳳縣、隴縣、寧陜、鎮(zhèn)坪、嵐皋、平利、富縣、甘泉、黃龍、黃陵等二十三個縣為林區(qū)縣。其他凡是有森林（包括人工林）的縣，都應(yīng)根據(jù)具體情況，劃定林區(qū)社、隊。林區(qū)縣和林區(qū)社隊的經(jīng)濟建設(shè)，應(yīng)按省委確定的陜南、陜北、關(guān)中的生產(chǎn)方針執(zhí)行。
林區(qū)的木材及半成品林業(yè)部門統(tǒng)一經(jīng)營管理，其他任何部門和單位都不得進入林區(qū)采伐、收購和加工。銷區(qū)的木材供應(yīng)和市場銷售體制不變。供銷、輕工、外貿(mào)、社隊企業(yè)等部門需要的柴、炭、木柄、木棍及大宗木制成品、半成品，均應(yīng)納入計劃，由林業(yè)部門組織生產(chǎn)，提供貨源。
林區(qū)的木材及半成品由林業(yè)部門統(tǒng)一經(jīng)營管理。原物資部門設(shè)在林區(qū)的木材和收購站（包括人員編制、固定資產(chǎn)、流動資金等）應(yīng)全部移交林業(yè)部門，并要根據(jù)實際情況進行調(diào)整和增減。林區(qū)縣要根據(jù)實際需要成立林產(chǎn)品經(jīng)銷公司，管理木材收購站，負(fù)責(zé)組織生產(chǎn)、收購以及部分代銷業(yè)務(wù)。其他劃有林區(qū)社隊的縣，也應(yīng)參照上述辦法，對林區(qū)社隊木材實行統(tǒng)一管理。
林業(yè)部門按照國家計劃收購的規(guī)格材，統(tǒng)一交售給木材公司。木材交售價格，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在收購木材中，屬政策性虧損的部分，由省財政予以補貼。
將鳳縣、太白、留壩、寧陜、鎮(zhèn)坪、柞水等六個縣的木材公司劃歸林業(yè)部門，進行林工商綜合經(jīng)營試點。
按中共中央、國務(wù)院《決定》第六條規(guī)定，林區(qū)社隊集體生產(chǎn)的非規(guī)格材、自留材（包括社隊集體參加國營林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)分得的木材）及其加工的大宗成品、半成品，由林業(yè)部門代售，也可以由林業(yè)部門批準(zhǔn)，統(tǒng)一組織產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)互通有無。社員自有的木材，可以憑大隊證明，由林業(yè)部門代銷。
林區(qū)及毗鄰縣不開放木竹自由市場。但個別林區(qū)毗鄰縣距林區(qū)較遠(yuǎn)的地方，確需設(shè)立林竹市場的，必須由縣林業(yè)部門逐級上報，由省林業(yè)局和工商行政管理局共同研究批準(zhǔn)。非林區(qū)木竹自由市場可以有組織、有領(lǐng)導(dǎo)地開放，以便群眾之間互通有無。
四、對林業(yè)的經(jīng)濟扶持
按照國家對林業(yè)生產(chǎn)進行經(jīng)濟扶持的精神，決定對我省現(xiàn)行的木材價格作適當(dāng)調(diào)整。各地、各部門應(yīng)堅決貫徹執(zhí)行。
關(guān)于建立國家林業(yè)基金制度和征收育林基金問題，由省財政局、林業(yè)局提出方案，另文下達(dá)。
國家支援我省老區(qū)和貧困地區(qū)的投資、支援人民公社?？?、省上扶持多種經(jīng)營?？钜约般y行用于農(nóng)業(yè)的貸款，要抽出一定的數(shù)量，用于林業(yè)生產(chǎn)方面。供銷、糧食等部門提取的生漆、桐油等技術(shù)改進費和墾復(fù)費，應(yīng)交林業(yè)部門用于培育資源。社隊造林補助款從明年起，由省上掌握安排各地使用，不再切塊下達(dá)。地、市、縣都應(yīng)盡可能從自己的財政中拿出一部分資金，增加對林業(yè)的經(jīng)濟扶持。
五、堅決貫徹以營林為基礎(chǔ)的方針
秦嶺、巴山、關(guān)山、喬山、黃龍山五大林區(qū)的森林，均屬水源涵養(yǎng)林，都必須堅決貫徹以營業(yè)為基礎(chǔ)的方針。特別是秦嶺林區(qū)各國營林業(yè)局、場和集體林場，必須在切實管好現(xiàn)有林的基礎(chǔ)上，實行以撫育性采伐為主，封、護、育、造、用五結(jié)合，逐步改善林分結(jié)構(gòu)，抓緊荒山荒坡造林，改造灌木、次生林，加強中、幼齡林撫育間伐，更新過熟林。不允許以撫育為名或單純以出材為目的，變相進行主伐。
在林業(yè)調(diào)整中，要逐年把木材采伐量調(diào)減下來。要逐步改革現(xiàn)行林業(yè)管理體制，按山脈、水系和森林分布設(shè)立林業(yè)局、場，實行省、地（市）、縣分級管理，以利于加強對現(xiàn)有林的經(jīng)營管護。
更新采伐必須做到在采伐的當(dāng)年或次年更新。逾期沒有更新的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要把更新和育林列為考核國營林業(yè)局、場的首要標(biāo)準(zhǔn)。
國營林業(yè)局、林場要根據(jù)需要，采取多種形式，組織林區(qū)社隊參加各項林業(yè)生產(chǎn)活動，付給合理報酬。對于零星分散便于國家管理的國有林，可以采取同附近社隊聯(lián)營或委托社隊經(jīng)營管理，明確權(quán)利的義務(wù)，簽訂合同，收益分成。居住在國有林區(qū)而沒有集體林的社、隊、國營林場要在生產(chǎn)、生活用材方面給予照顧。
六、大力造林育林
進一步貫徹中共中央、國務(wù)院一九八０年《關(guān)于大力開展植樹造林的指示》，堅持依靠社隊集體造林為主，積極發(fā)展國營造林，并鼓勵社員個人植樹的方針，國家、集體、個人都來興辦林業(yè)。到本世紀(jì)末，使全省森林覆蓋率達(dá)到百分之三十。
陜北是我省防護林建設(shè)重點地區(qū)，要按照“三北”防護林體系建設(shè)工程的總體要求，大力發(fā)展造林、種草，努力增加覆蓋率，因地制宜地積極營造防風(fēng)固沙林、農(nóng)田牧場防護林、經(jīng)濟林、用材林和薪炭林。
關(guān)中農(nóng)區(qū)和其他平原地區(qū)，自然條件好，樹木生產(chǎn)快，產(chǎn)材量高，應(yīng)列為近期造林的重點，認(rèn)真抓好“四旁”植樹、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)和成片造林。要把渭北旱原和黃、渭、涇河灘的植樹造林首先搞上去，早日收到防風(fēng)固堤、保持水土和抵御干熱風(fēng)的功效。
陜南秦巴山區(qū)，是我省速生用材林和以木本油料為主的經(jīng)濟林基地。要進一步制訂和落實發(fā)展規(guī)劃，大力營造松、杉用材林和生漆、油桐、油茶、核桃、桑、茶等經(jīng)濟林。漢中、安康地區(qū)種植油橄欖的條件優(yōu)越，要總結(jié)經(jīng)驗，造用優(yōu)良品種，改進栽培技術(shù)，盡快地把十二個油橄欖基地縣建設(shè)起來。
在人煙稀少、交通不便的大面積荒山、荒沙區(qū)，可以采取封山育林和飛機播種的辦法，加快造林速度。
農(nóng)墾、水利、鐵路、交通等部門，都應(yīng)當(dāng)把造林綠化作為本部門的一項生產(chǎn)建設(shè)任務(wù)。煤炭、造紙等部門的礦柱林、原料林基地建設(shè)，可以在國家劃定的地方植樹造林，自造自有；也可以同林業(yè)部門或社隊聯(lián)合造林，收益由雙方協(xié)商，按比例分成。
要注意提高造林質(zhì)量，實行科學(xué)造林育林，包栽、包活、包成林，克服只造不管的偏向。
植樹造林，種苗先行。要建立良種基地，健全社、隊骨干苗圃，辦好國營苗圃，培育良種壯苗，下決心盡快改變種苗不足的局面。
加強森林病蟲害的防治工作。在森林病蟲普查的基礎(chǔ)上，確定防治重點，積極開展預(yù)測預(yù)報，實行綜合防治，提高防治水平。
切實辦好社隊林場。對現(xiàn)有的社隊林場要進行整頓、鞏固。有條件的，還要積極建立。要堅持“以林為主，多種經(jīng)營，長短結(jié)合，以短養(yǎng)長”的辦場方針，加強經(jīng)濟核算，增加收入。要建立健全生產(chǎn)責(zé)任制，合理解決場員的勞動報酬，調(diào)動積極性，充分發(fā)揮社隊林場在集體林業(yè)生產(chǎn)中的骨干作用。
七、加強林業(yè)科研和技術(shù)推廣工作
林業(yè)科研要為林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)。科研、教學(xué)和生產(chǎn)單位要密切協(xié)作，解決好林業(yè)建設(shè)中的關(guān)鍵性技術(shù)問題。要搞好林業(yè)資源調(diào)查，制訂林業(yè)區(qū)劃和發(fā)展規(guī)劃，全面建立森林資源連續(xù)清查體系。
切實辦好現(xiàn)有省、地（市）專業(yè)科研單位，因地制宜地確定研究的重點和具體分工。在管理體制上，地（市）林科所實行省、地（市）雙重領(lǐng)導(dǎo)，以地（市）為主，業(yè)務(wù)上受省林科所指導(dǎo)。
要重視林業(yè)科研成果的推廣和應(yīng)用。各級林業(yè)站要把技術(shù)推廣作為自己的中心任務(wù)。科研單位要與生產(chǎn)單位建立科研成果推廣的聯(lián)產(chǎn)計酬合同制。
廣泛開展林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作，普及林業(yè)科學(xué)知識。省、地（市）、縣各級都要繼續(xù)辦好林業(yè)干部訓(xùn)練班，輪訓(xùn)林業(yè)干部。通過舉辦技術(shù)講座、農(nóng)民夜校，積極培養(yǎng)農(nóng)民技術(shù)員，提高干部群眾的林業(yè)科學(xué)技術(shù)水平。
對現(xiàn)有的太白、佛坪兩個自然保護區(qū)，要特別加強保護管理，未經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，任何人不得擅自進入。根據(jù)需要，再逐步增設(shè)若干自然保護區(qū)。
八、切實加強對林業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)
森林是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)之一。林業(yè)問題的重要性，不能單從林業(yè)本身來看，而要從改善生態(tài)環(huán)境，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和同整個國民經(jīng)濟的關(guān)系來看。農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)問題，從本質(zhì)上講，就是農(nóng)林牧如何結(jié)合，按什么比例發(fā)展的問題。各級黨委和人民政府，一定要徹底清除“左”的思想影響，從理論上和實踐上，正確解決發(fā)展林業(yè)的問題，絕不能在整個農(nóng)業(yè)建設(shè)中忽視林業(yè)而造成戰(zhàn)略上的失誤，影響四個現(xiàn)代化建設(shè)的全局。一定要把林業(yè)建設(shè)擺在重要位置，列入議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，并要有一位負(fù)責(zé)同志分工專管，從上到下，逐步充實健全省、地（市）、縣林業(yè)機構(gòu)和人員編制。同時，根據(jù)需要，建立林業(yè)分站，公社配備林業(yè)專干。要加強思想政治工作，關(guān)心林業(yè)職工，幫助他們解決學(xué)習(xí)、工作和生活上的困難。各級勞動部門在招工時要給國營林業(yè)局、林場一定比例的內(nèi)招指標(biāo)，招收林業(yè)職工子女。
進一步深入宣傳和堅決貫徹《森林法（試行）》，加強法制教育，逐步在重點林區(qū)建立健全林業(yè)公、檢、法組織機構(gòu)。對現(xiàn)有護林檢查站要進行整頓，健全護林制度。尚未建立護林檢查站的，應(yīng)根據(jù)需要抓緊建立。加強林政管理，嚴(yán)禁亂砍濫伐、毀林開荒、毀林搞副業(yè)，切實抓好護林防火工作，建立健全防火設(shè)施。
省上過去的有關(guān)規(guī)定，凡與中共中央、國務(wù)院《決定》和本《規(guī)定》精神不符
的，一律停止執(zhí)行。
d57178--020129ccj