中共云南省委、云南省人民政府關于貫徹《中共中央、國務院關于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》的實施意見

中共云南省委、 云南省人民政府關于貫徹
《中共中央、國務院關于促進農(nóng)民增加
收入若干政策的意見》的實施意見
（云發(fā)[2004]16號 2004年5月]1日）
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的核心是農(nóng)民增收。《中共中央、國務院關于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》(中發(fā)[2004]1號)是指導農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，促進農(nóng)民增收的綱領性文件?，F(xiàn)結合我省實際，提出以下實施意見。
一、正確把握形勢，切實把農(nóng)民增收作為中心任務
(一)正確認識和把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的新形勢。近年來，我省加大了解決“三農(nóng)”問題的力度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟取得了穩(wěn)步發(fā)展的好成績，為保持全省改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大好局面提供了重要支撐。但由于農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境和條件的變化，一些長期困擾農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾沒有得到根本解決，突出的仍然是農(nóng)民增收困難。當前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟正處在新的發(fā)展階段。農(nóng)民收入長期上不去，不僅影響農(nóng)民生活水平提高，而且影響農(nóng)產(chǎn)品供給；不僅制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，而且制約整個國民經(jīng)濟增長；不僅關系農(nóng)村社會進步，而且關系全面建設小康社會目標的實現(xiàn)。必須采取更加有效的措施，加快農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的步伐。
(二)把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村工作的第一要務來抓。千方百計促進農(nóng)民增加收入，既是當前的緊迫任務，也是今后的長遠目標；既是重大的經(jīng)濟問題，也是重大的政治問題。當前和今后一個時期做好農(nóng)民增收工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會、中央農(nóng)村工作會議和省委七屆五次全委會精神，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，圍繞增加農(nóng)民收入，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整引向深入，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中小企業(yè)，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，加快科技進步，增加農(nóng)業(yè)投入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，深化農(nóng)村改革，強化支持保護，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村全面發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長。
二、加強對糧食主產(chǎn)區(qū)的支持，保護種糧農(nóng)民積極性
(三)積極實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程。推進糧食生產(chǎn)由傳統(tǒng)的單一糧食觀向多元化食物觀轉(zhuǎn)變，由“藏糧于庫”向“藏糧于地”與“藏糧于庫”有機結合轉(zhuǎn)變，由一般化抓糧食生產(chǎn)向重點抓優(yōu)質(zhì)糧食主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)變，提高糧食主產(chǎn)區(qū)綜合生產(chǎn)能力，全面滿足人們對食物的需求。緊緊抓住國家實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和西部糧食綜合生產(chǎn)能力建設等項目的機遇，結合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、基本農(nóng)田建設、優(yōu)質(zhì)米基地建設，著力在滇中、滇南、滇西南等優(yōu)質(zhì)糧食主產(chǎn)區(qū)選擇有基礎、有潛力的糧食主產(chǎn)縣，建設一批優(yōu)質(zhì)專用糧食生產(chǎn)基地。
(四)大力發(fā)展糧食轉(zhuǎn)化和加工業(yè)。按照推進新型工業(yè)化發(fā)展的思路，加大對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的扶持力度。糧食主產(chǎn)區(qū)要按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求，引導農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)合理布局，扶持發(fā)展以糧食為主要原料的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點發(fā)展精深加工。通過信貸貼息、投資參股、稅收政策等措施，支持糧食主產(chǎn)區(qū)建立和改造一批大型農(nóng)產(chǎn)品加工、糧食批發(fā)市場和農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)。充分利用糧食主產(chǎn)區(qū)豐富的飼料資源，培育和壯大飼料加工業(yè)，推進農(nóng)村畜牧業(yè)、漁業(yè)發(fā)展。通過小額貸款、貼息補助、提供保險服務等形式，支持農(nóng)民和企業(yè)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，帶動糧食轉(zhuǎn)化增值，促進種糧農(nóng)民增加收入。
(五)增加對糧食主產(chǎn)區(qū)的投入。穩(wěn)定糧食種植面積，全省每年保持糧食播種面積6000萬畝以上?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資、水利設施建設資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等要向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。每年從國有土地出讓金中提取30％的資金，用于支持農(nóng)田水利基礎設施建設和農(nóng)業(yè)土地開發(fā)。加大對糧食作物良種繁育、病蟲害防治和先進栽培技術的投入，擴大良種補貼范圍和規(guī)模，逐步推行農(nóng)機推廣服務補助制度。啟動30個優(yōu)質(zhì)米基地縣建設工程，建設良種繁育基地，對重點糧食加工企業(yè)給予貸款貼息，提高糧食生產(chǎn)比較效益。實施對糧食主產(chǎn)縣種糧農(nóng)民直接補貼的試點，認真兌現(xiàn)農(nóng)資生產(chǎn)減免稅及化肥儲備補貼政策，將退耕還林由補助糧食改為直接補貼現(xiàn)金，以保護和提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。
三、繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，促進農(nóng)民增加收入
(六)優(yōu)化優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局。認真實施全省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，依靠科技創(chuàng)新，改造提升糧、煙、糖、茶、膠、桑、核桃等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模和檔次。繼續(xù)推進熱區(qū)農(nóng)業(yè)、冷涼山區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)和生物資源開發(fā)創(chuàng)新，大力開發(fā)“高、新、特、優(yōu)”產(chǎn)品和安全、保健、綠色食品，提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的附加值，重點支持馬鈴薯、蔬菜、中藥材、食用菌、干果、麻類等具有競爭優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。要做精做強煙草業(yè)，積極優(yōu)化烤煙種植布局，加大輪作和科技推廣力度，不斷提高種植水平和煙葉質(zhì)量。適應市場要求抓好畜牧業(yè)調(diào)整，穩(wěn)定發(fā)展生豬生產(chǎn)，加快發(fā)展牛、羊、家禽、奶業(yè)等以草食為主的外向型畜產(chǎn)品。發(fā)揮林業(yè)比較優(yōu)勢，大力發(fā)展林槳紙一體化、林產(chǎn)品加工、特色經(jīng)濟林、林下資源開發(fā)等特色產(chǎn)品，逐步建成優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。
(七)加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。認真落實好財政、工商、稅務、交通、金融、海關、外貿(mào)、供銷合作等部門在農(nóng)產(chǎn)品加工、市場營銷、融資條件等方面的支持政策和措施，采取貼息、補助、有償資金支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。打破地區(qū)保護主義，全方位擴大對外開放，重點支持農(nóng)產(chǎn)品加工和流通的龍頭企業(yè)，尤其是對列入省級重點龍頭企業(yè)的生產(chǎn)基地建設、新產(chǎn)品研發(fā)、技術改造、市場開拓、農(nóng)民技術培訓等給予補助和貸款貼息。進一步完善扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金的管理辦法和扶持機制，確保財政資金發(fā)揮效益，帶動農(nóng)民增收。
(八)加強農(nóng)業(yè)科研和技術推廣。圍繞增強農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新、儲備和轉(zhuǎn)化能力，繼續(xù)加強國內(nèi)外先進農(nóng)業(yè)科技成果的引進和轉(zhuǎn)化，推進已有科研成果的中試和示范推廣。支持科研機構、大中專院校參與農(nóng)業(yè)技術的研發(fā)和推廣，發(fā)展各類農(nóng)業(yè)科技示范場、科技園區(qū)、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，優(yōu)化和完善各級農(nóng)村科技服務體系。引導和推動企業(yè)成為農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新主體，鼓勵各類農(nóng)業(yè)企業(yè)和民營農(nóng)業(yè)科技組織申請使用國家和省有關農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、引進和推廣等資金。完善農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測、安全監(jiān)測及質(zhì)量認證和農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地標記制度。加強動物防疫和良種繁育體系建設，實施重點區(qū)域動物疫病應急防治工程，實行法定檢驗和商業(yè)檢驗分開制度，減少法定檢驗項目，控制商業(yè)檢驗收費標準。
四、大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入
(九)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)結構升級和增長方式轉(zhuǎn)變的要求，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和模式，重點發(fā)展勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷和旅游觀光服務業(yè)。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術改造的支持力度，促進產(chǎn)品更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。引導規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制成股份制和企業(yè)集團，積極發(fā)展混合所有制企業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。對增加農(nóng)民就業(yè)作用明顯的中小企業(yè)，只要符合安全生產(chǎn)標準和環(huán)境保護要求，有利于合理利用資源的，都要積極扶持發(fā)展。中小企業(yè)專項資金要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)傾斜，繼續(xù)安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專項資金，并通過貸款貼息拉動銀行增加信貸發(fā)放，有重點地發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。
(十)大力發(fā)展農(nóng)村非公有制經(jīng)濟。積極發(fā)展以農(nóng)民群眾為投資主體，家庭經(jīng)營、合伙經(jīng)營、股份合作制經(jīng)營、股份制經(jīng)營、私人經(jīng)營等多種形式的企業(yè)和經(jīng)濟實體。進一步健全和完善有利于混合型經(jīng)濟和個體私營經(jīng)濟發(fā)展的稅費征收、金融信貸、土地使用的機制，努力營造加速發(fā)展非公有制經(jīng)濟的良好環(huán)境。國家法律法規(guī)未禁入的基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域，農(nóng)村個體工商戶和私營企業(yè)都可以進入，并在稅收、投融資、資源使用、人才政策等方面給予支持。對合法經(jīng)營的農(nóng)村流動性小商小販，除國家另有規(guī)定外，免于工商登記和收取有關稅費，使越來越多的農(nóng)民從單純的勞動生產(chǎn)者成為投資經(jīng)營者。
(十一)加快小城鎮(zhèn)建設和縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐。圍繞農(nóng)民增收、企業(yè)增效、財政增長三大目標，立足區(qū)位和資源優(yōu)勢，面向市場需求，以農(nóng)業(yè)為基礎，以工業(yè)化為重點，以城鎮(zhèn)化為支撐，積極推動縣域經(jīng)濟由農(nóng)業(yè)主導型向工業(yè)主導型轉(zhuǎn)變。重點加快小城鎮(zhèn)建設，把小城鎮(zhèn)建設同壯大縣域經(jīng)濟、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、易地開發(fā)扶貧結合起來，逐步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集、市場擴大的良性機制，增強小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口、帶動農(nóng)村發(fā)展的能力。增加財政對固定資產(chǎn)的投入，引導金融機構擴大信貸規(guī)模，鼓勵工商資本、民間資本參與小城鎮(zhèn)開發(fā)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村能人向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，把小城鎮(zhèn)建設成農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售、農(nóng)業(yè)技術信息和服務的中心，不斷繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，使之成為帶動農(nóng)民增收致富新的支撐點。
五、加強農(nóng)村勞動力資源開發(fā)，鼓勵農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
(十二)切實改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境。認真搞好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)劃，堅持農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移與向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相結合，就近轉(zhuǎn)移與跨區(qū)域轉(zhuǎn)移相結合，常年轉(zhuǎn)移與季節(jié)性轉(zhuǎn)移相結合，走政府引導、市場調(diào)節(jié)、農(nóng)民自主擇業(yè)的路子。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶籍管理制度改革，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力市場和平等就業(yè)制度，支持農(nóng)民進城就業(yè)和定居。實施交通、水利、城建等基礎設施建設工程，要盡可能安排當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)。城市政府要把對農(nóng)民工的職業(yè)培訓、子女教育、勞動保障和管理服務經(jīng)費，納入正常的財政預算支出范圍。積極清理和取消針對農(nóng)民工的歧視性規(guī)定和不合理收費，簡化農(nóng)民跨地區(qū)和進城就業(yè)的各種手續(xù)，禁止向農(nóng)民工及用工單位亂收費；集中力量解決好用工單位拖欠農(nóng)民工資、勞動安全和職業(yè)病防護等突出問題；建立和完善農(nóng)民工救助體系，保障農(nóng)民工的合法權益。
(十三)大力實施“百萬民工培訓工程”。把實施“百萬民工培訓工程”、“綠色證書”、“青年農(nóng)民科技知識培訓工程”和貧困地區(qū)勞務輸出結合起來，對外出就業(yè)的農(nóng)村勞動力加強職業(yè)技能、法律法規(guī)和相關政策等方面的培訓。各級財政要安排用于農(nóng)民技能培訓的專項資金，鼓勵各類教育培訓機構、用人單位開展對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓。鼓勵農(nóng)民自主參加有關部門組織的職業(yè)技能鑒定，獲得國家頒發(fā)的職業(yè)資格證書，嚴禁各種強制農(nóng)民參加有償培訓和職業(yè)資格鑒定的錯誤做法。
六、大力發(fā)展農(nóng)村營銷組織，積極搞活農(nóng)產(chǎn)品流通
(十四)深化供銷社改革。認真貫徹落實省政府關于加快供銷合作社改革的意見，堅持為農(nóng)服務宗旨，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中找位置，在助農(nóng)增收中求發(fā)展。社有企業(yè)要通過改制，建立和完善法人治理結構，形成協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的機制?；鶎由缫浞职l(fā)揮帶動農(nóng)民進入市場的作用，打破行業(yè)、地域、所有制界限，廣泛吸納農(nóng)村能人、大戶和社會經(jīng)紀人加盟，發(fā)展新型合作經(jīng)濟組織，用現(xiàn)代流通和經(jīng)營方式改造傳統(tǒng)網(wǎng)絡。發(fā)揮農(nóng)村供銷社工農(nóng)產(chǎn)品流通主導作用，加強農(nóng)資市場管理，保證貨源充足和價格穩(wěn)定，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資等坑農(nóng)傷農(nóng)行為。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分類指導，區(qū)分不同發(fā)展水平的地區(qū)，加強集貿(mào)市場、綜合市場、專業(yè)批發(fā)市場和網(wǎng)絡市場建設，建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品運銷綠色通道。
(十五)培育發(fā)展以農(nóng)民為主體的農(nóng)產(chǎn)品營銷組織。緊緊圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與流通，引導和幫助農(nóng)民大力發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，重點扶持發(fā)展一批服務領域廣、組織化程度高、經(jīng)營機制靈活、帶動能力強的各類專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會，促進合作經(jīng)濟組織由單純服務型向經(jīng)濟實體型發(fā)展，由松散型向緊密型發(fā)展，由社區(qū)局部型向跨地區(qū)、跨所有制發(fā)展，不斷提高檔次和水平。各級財政要安排專門資金，支持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織開展信息、技術、培訓、質(zhì)量標準與認證、市場營銷等服務。有關金融機構應支持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設標準化生產(chǎn)基地、興辦倉儲設施和加工企業(yè)、購置農(nóng)產(chǎn)品運銷設備。
(十六)積極發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和對外貿(mào)易。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，吸引國內(nèi)外企業(yè)參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，重點開發(fā)畜禽、果品、蔬菜、花卉及其加工等為主的勞動密集型產(chǎn)品、特色產(chǎn)品和有機食品，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)和出口生產(chǎn)基地。完善“走出去”的政策，賦予企業(yè)更大的境外經(jīng)營自主權，積極參與周邊國家跨境農(nóng)業(yè)開發(fā)合作。完善優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口支持保護政策，每年安排專項貸款貼息資金，重點支持符合省級外貿(mào)發(fā)展資金申報條件的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，用于支持企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品、新技術和開拓國際市場、參與國際認證等。完善農(nóng)產(chǎn)品出口政策性信用保險制度。加強跟蹤監(jiān)測，及時提供國內(nèi)外市場供需、政策法規(guī)和疫病疫情、檢驗檢疫標準等信息服務，縮短與國際接軌的差距。
七、強化農(nóng)業(yè)基礎建設，改善農(nóng)民增收條件
(十七)多渠道增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的投入。各級財政要積極調(diào)整國民收入分配結構和財政支出結構，依法安排并落實對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的預算支出，健全財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機制。基本建設資金要重點向農(nóng)業(yè)基礎設施傾斜。積極整合農(nóng)口資金，向優(yōu)勢區(qū)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，保證重點項目投入。創(chuàng)新投入機制，在做好對主產(chǎn)縣種糧農(nóng)民實行直接補貼試點的同時，根據(jù)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，盡快研究制定對發(fā)展其他優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品直接補貼農(nóng)民和落實降低農(nóng)業(yè)稅率政策的辦法。加大對農(nóng)村公益事業(yè)和公共設施建設投入力度，教育、衛(wèi)生和文化等部門新增加的投入要主要用于農(nóng)村。發(fā)揮財政資金的導向作用，運用稅收、貼息、補助等多種經(jīng)濟杠桿，鼓勵和引導社會資本投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，構建多元化農(nóng)業(yè)投入格局。強化支農(nóng)資金管理和監(jiān)督檢查，提高財政資金使用效益。
(十八)加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設。嚴格保護耕地，強化基本農(nóng)田保護監(jiān)管制和“占補平衡”政策，確保數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低。安排高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設專項資金，全面完成每年新增高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地50萬畝和建設人均1畝高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地的任務。加快“潤滇工程”建設步伐，大力實施灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套工程、牧區(qū)水利工程、農(nóng)村“五小”水利工程和人畜飲水工程，不斷提高農(nóng)田灌溉保證率，解決農(nóng)村人畜飲水困難和飲水安全問題。推進農(nóng)村小型水利產(chǎn)權制度改革，促進民營水利發(fā)展，并建立完善財政補貼制度。加大生態(tài)和公共設施建設投入力度，推進天然林保護、退耕還林還草、防護林、農(nóng)村能源等重點工程建設，加強農(nóng)村交通運輸、能源、科技推廣設施、通信、環(huán)保設施建設，改善農(nóng)村發(fā)展條件。
八、深化農(nóng)村改革，提供農(nóng)民增收體制保障
(十九)加快土地征用制度改革。認真貫徹農(nóng)村土地承包法，承包耕地和森林資源資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)，要堅持按依法、自愿、有償、規(guī)范的原則進行。農(nóng)村土地征用，要規(guī)范市場行為，完善審批程序；加強土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的管制，嚴格界定公益性、經(jīng)營性建設用地，決不允許行政包辦、無償調(diào)撥等損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象發(fā)生。健全和完善土地征用補償機制，征用農(nóng)戶承包耕地和納入公益林管理的集體森林、農(nóng)民的自留山林，要給予農(nóng)民合理補償。土地、山林征占用補償費的數(shù)額和分配，要納入村務公開內(nèi)容和管理，任何組織和個人不得截留和扣繳，對拖欠、克扣、挪用等違紀違法行為要嚴肅查處。高度重視和解決好失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題，采取留地安置、扶持企業(yè)、開墾項目等補償辦法，讓農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟增加收入，各種征地建設項目凡能安排勞動力的，應首先安排被征地農(nóng)戶的勞動力，保證農(nóng)民失地不失業(yè)，并為他們提供社會保障。
(二十)深化糧食流通體制改革。按照“總體放開、分級負責、加強調(diào)控、確保安全”的基本思路，積極探索在國家宏觀調(diào)控下適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求和符合省情的糧食流通體制。抓緊清理和修改不利于糧食自由流通的政策法規(guī)，全面放開糧食收購和銷售市場，任何部門和經(jīng)營單位不得干預或變相限制農(nóng)民選擇多渠道自主售糧。繼續(xù)深化糧食企業(yè)改革，健全和完善儲備調(diào)節(jié)制度，增加必要的糧食儲備，做好糧食購銷，加強糧食市場宏觀調(diào)控管理，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和農(nóng)民增收、企業(yè)增效。
(二十一)繼續(xù)推進農(nóng)村稅費改革。按照中央“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的總體要求，在鞏固和發(fā)展稅費改革成果的基礎上，進一步加大宣傳力度，認真落實各項政策措施，確保轉(zhuǎn)移支付資金?？顚Ｓ?，及時足額下?lián)艿轿?。加大減輕農(nóng)民負擔力度，取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制改革。加快調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制、農(nóng)業(yè)服務機構、農(nóng)村學校布局和教師隊伍等各項配套改革，強化服務職能，精簡財政供養(yǎng)人員，建立健全確保農(nóng)村基層組織正常運轉(zhuǎn)和義務教育必要經(jīng)費的保障制度；完善農(nóng)民負擔監(jiān)督管理約束機制，規(guī)范農(nóng)業(yè)稅收征管，清理和規(guī)范涉農(nóng)行政事業(yè)性收費，積極探索化解鄉(xiāng)村債務的有效途徑；加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處各種違反政策的行為，防止農(nóng)民負擔反彈。
(二十二)建立和完善農(nóng)村金融服務體系。按照有利于增加農(nóng)戶和企業(yè)貸款，有利于改善農(nóng)村金融服務的要求，推進農(nóng)村信用社的改革和創(chuàng)新，解決農(nóng)村信用社所有權不清晰問題，完善法人治理結構，提高管理水平，建立有效激勵機制和內(nèi)部控制制度，探索緩解農(nóng)村資金外流的途徑和辦法，增強支農(nóng)能力。農(nóng)業(yè)銀行等商業(yè)銀行要立足促進農(nóng)民增收，擴大信貸規(guī)模。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要積極支持糧食流通體制改革，進一步改進對糧食企業(yè)的信貸服務。擴大農(nóng)村小額信貸和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，依法興辦直接為“三農(nóng)”服務的多種所有制金融組織，鼓勵政府出資的各類信用擔保機構拓展擔保業(yè)務，鼓勵商業(yè)性擔保機構開展農(nóng)村擔保業(yè)務。
九、突出扶貧開發(fā)重點，解決貧困農(nóng)民生產(chǎn)生活困難
(二十三)突出抓好扶貧開發(fā)重點工作。增加扶貧資金投入，重點用于完成以改造茅草房及杈杈房為主的安居溫飽工程、易地開發(fā)扶貧和貧困地區(qū)農(nóng)村勞務輸出三項重點工程任務。繼續(xù)實施好重點村、安居溫飽村和民族特困鄉(xiāng)等工程項目。特別要加大貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，扶貧貼息資金重點投向能直接增加農(nóng)民收入的項目，不斷增強貧困地區(qū)的“造血”能力。完善扶貧投入機制，開展扶貧權力、任務、資金、責任下放到縣的扶貧試點工作。加強資金管理，嚴格執(zhí)行扶貧資金專戶管理和報賬制度，確保資金安全和發(fā)揮效益。所有扶貧資金的分配和使用都要推行公示、公告制度，嚴格檢查審計，確保資金及時足額到位。
(二十四)切實做好對農(nóng)民的防災減災和解圍工作。各級財政要保證防汛抗旱、病蟲害防治、森林防火、航空護林等農(nóng)業(yè)災害救助所需資金，對于農(nóng)村遭受自然災害遇到的生產(chǎn)生活困難，要安排和及時撥付救災救濟款。進一步規(guī)范農(nóng)村民政救助工作，嚴格審定救濟對象，完善，救濟辦法，解決好困難農(nóng)戶生產(chǎn)生活問題。建立農(nóng)村貧困家庭醫(yī)療救助基金，對農(nóng)村五保戶和貧困家庭成員等救助對象給予醫(yī)療救助。在滇中經(jīng)濟較發(fā)達的地方探索建立農(nóng)民最低生活保障制度。落實好農(nóng)墾企業(yè)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的政策。
十、切實加強領導，狠抓各項工作落實
(二十五)切實把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重申之重。各級黨委和政府要進一步端正經(jīng)濟工作的指導思想，充分認識解決好“三農(nóng)”問題的重要性和緊迫性，切實加強黨對農(nóng)村工作的領導。黨政一把手要親自抓，分管領導要具體抓，尤其是地縣兩級領導要把主要精力放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作上，千方百計增加農(nóng)民收入，并具體體現(xiàn)到工作部署、資金投入和干部配備上。加強農(nóng)村工作綜合部門的建設，發(fā)揮其在綜合協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、督促檢查諸方面的職能和作用。各行各業(yè)要樹立全局觀念，密切配合，形成合力，積極為農(nóng)民增收作貢獻，努力在全社會形成關心支持農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收的良好氛圍，確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的各項方針政策真正落到實處。
(二十六)加強農(nóng)村基層組織和干部作風建設。深入開展農(nóng)村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，全面實施“云嶺先鋒”工程，創(chuàng)建“五個好”村黨組織、“六個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設先進縣市，形成農(nóng)村基層組織建設常抓不懈的工作機制。各級領導干部要樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，把增加農(nóng)民收入作為衡量工作成效的重要標準，切實轉(zhuǎn)變工作作風，改進工作方法，深入基層，深入群眾，為農(nóng)民增收出主意、想辦法、辦實事、多服務，扎扎實實地把各項政策措施貫徹好落實好。廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明戶等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，加強環(huán)境治理，提高農(nóng)村社會文明程度。加強村民委員會建設，建立健全農(nóng)村基層黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，推進村務公開和民主管理，規(guī)范財務公開制度。加強民主法制建設，正確處理人民內(nèi)部矛盾，搞好農(nóng)村社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，創(chuàng)造良好穩(wěn)定的社會環(huán)境。