中共中山市委、中山市人民政府關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新社會(huì)管理的實(shí)施意見

中共中山市委、中山市人民政府關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新社會(huì)管理的實(shí)施意見
（中委〔2011〕14號(hào) 2011年9月1日）
為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見》（中發(fā)〔2011〕11號(hào)）和《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的決定》（粵發(fā)〔2011〕17號(hào)）文件精神，進(jìn)一步完善社會(huì)建設(shè)和管理體系，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)管理提出如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
1．指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實(shí)中央和省委的戰(zhàn)略部署，按照最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以推動(dòng)包容增長(zhǎng)、促進(jìn)社會(huì)和諧為目標(biāo)，以破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市二元結(jié)構(gòu)為突破口，以保障和改善民生為重點(diǎn)，以創(chuàng)新社會(huì)管理為動(dòng)力，以促進(jìn)公平正義為保障，以組織動(dòng)員全社會(huì)參與為基礎(chǔ)，勇于先行先試，積極探索獨(dú)具我市特色的新模式，全面加快推進(jìn)幸福和美中山建設(shè)，努力爭(zhēng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)管理的排頭兵。
2．基本原則。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)管理必須堅(jiān)持以下幾個(gè)基本原則。
――包容增長(zhǎng)、民生為本。堅(jiān)持包容增長(zhǎng)，切實(shí)解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，注重完善保障和改善民生的制度安排，讓更多的人享受發(fā)展成果，讓弱勢(shì)群體得到保護(hù)。
――依法管理、發(fā)揚(yáng)民主。堅(jiān)持把人民當(dāng)家作主與依法管理有機(jī)統(tǒng)一，依法調(diào)整社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為。運(yùn)用民主方式、群眾工作方式、說服教育方式，平等溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)等辦法化解社會(huì)矛盾。
――改革創(chuàng)新、突出重點(diǎn)。堅(jiān)持重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，以破解雙重二元結(jié)構(gòu)為重要切入點(diǎn)，著力解決基礎(chǔ)性、普遍性、根本性問題，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制、方式方法，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)規(guī)范化、法制化、制度化。
――統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有序推進(jìn)。堅(jiān)持科學(xué)謀劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、由點(diǎn)到面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)。綜合運(yùn)用法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、行政管理、輿論引導(dǎo)等手段，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。
――廣泛動(dòng)員、共建共享。堅(jiān)持社會(huì)協(xié)同、公眾參與，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界參與社會(huì)管理，動(dòng)員和引導(dǎo)全體社會(huì)成員積極參與社會(huì)建設(shè)，形成共建共享的良好局面。
3．目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)過5― 10年的努力，搭建起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，繼續(xù)探索具有中山特色的“一個(gè)理念，兩個(gè)突破，三個(gè)共享”的社會(huì)建設(shè)和管理模式，走出一條以包容增長(zhǎng)理念為引領(lǐng)，更為有效地破除城市人與農(nóng)村人、本地人與外地人雙重二元結(jié)構(gòu)的制度性障礙，真正實(shí)現(xiàn)全民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果、全民共享基本公共服務(wù)、全民共享平等發(fā)展機(jī)遇的新路子。重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)。
――社會(huì)環(huán)境更加文明。社會(huì)主義核心價(jià)值體系深入人心，道德建設(shè)不斷升華，優(yōu)秀文化傳承弘揚(yáng)，文明有禮、守法誠(chéng)信、崇尚科學(xué)、積極向上的社會(huì)風(fēng)尚全面形成。包容增長(zhǎng)、共建共享的理念牢固樹立。
――社會(huì)關(guān)系更加和諧。城市人與農(nóng)村人、本地人與外地人兩種身份壁壘有效突破，心理隔閡基本消除，全社會(huì)人際關(guān)系、群體關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系、鄰里關(guān)系、家庭關(guān)系和諧。
――民生福祉顯著增加。社會(huì)事業(yè)全面快速發(fā)展，市民收入較快增加，城鄉(xiāng)居民收入年均增長(zhǎng)8%以上，人均收入差距進(jìn)一步縮小。全民共建共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的格局更加健全，人民群眾安居樂業(yè)。
――社會(huì)服務(wù)更加完善?；竟卜?wù)初步達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平?；竟卜?wù)均等化程度明顯提高，居民平均預(yù)期壽命達(dá)到78.6歲。全民共享基本公共服務(wù)機(jī)制更加健全，人民群眾幸福感不斷增強(qiáng)。
――社會(huì)管理更加科學(xué)。社會(huì)管理體制日益完善，社會(huì)民主不斷發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)管理網(wǎng)格化、社區(qū)建設(shè)規(guī)范化、村莊管理社區(qū)化，形成“樞紐型”社會(huì)組織工作體系。全民共建共享平等發(fā)展機(jī)遇，人民群眾滿意度不斷提高。
二、培育核心價(jià)值觀，共建和美精神家園
4．樹立包容增長(zhǎng)理念。進(jìn)一步解放思想，努力改變單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的思維定勢(shì)與工作慣性，在可持續(xù)發(fā)展中重視社會(huì)轉(zhuǎn)型，解決好發(fā)展中出現(xiàn)的社會(huì)問題。不斷增強(qiáng)黨的理想信念對(duì)社會(huì)主流價(jià)值觀的引領(lǐng)作用。弘揚(yáng)中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和“博愛、包容、和諧、創(chuàng)新”的新時(shí)期中山人精神，尋求思想觀念上的“最大公約數(shù)”，夯實(shí)共有精神家園的思想文化基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)積極心理學(xué)研究和普及，培養(yǎng)科學(xué)的幸福觀，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會(huì)心態(tài)。豐富“慈善萬人行”活動(dòng)形式與內(nèi)涵。開展“幸福中山、和美家園”主題實(shí)踐活動(dòng)。加快實(shí)施文化民生工程，完善 “八大文化工程”。大力建設(shè)文化名城，讓文化為城市增精彩，為市民添幸福。
5．開展全民修身行動(dòng)。圍繞提升市民綜合素質(zhì)，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁的總體要求，組織實(shí)施“全民修身行動(dòng)”。開展公民意識(shí)培育、城市精神光大、優(yōu)良品德倡導(dǎo)、公共文明實(shí)踐、傳統(tǒng)文化弘揚(yáng)、幸福指數(shù)提升、新中山人融合、陽(yáng)光少年自強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)干部尚德、和美環(huán)境創(chuàng)造等十項(xiàng)行動(dòng)，提高市民的文明道德素養(yǎng)、科學(xué)文化水平、民主法制觀念、衛(wèi)生健康意識(shí)和公共安全常識(shí)，培育與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城市發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代文明市民。建立健全創(chuàng)建文明城市長(zhǎng)效機(jī)制，有效推動(dòng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理。
6．加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。完善社會(huì)誠(chéng)信體系和行為規(guī)范，健全守信激勵(lì)、失信懲戒制度。加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)，提高施政公信力和運(yùn)作透明度。加強(qiáng)司法誠(chéng)信建設(shè)，提高司法公信度。加強(qiáng)企事業(yè)單位誠(chéng)信建設(shè)，建立單位信用檔案和信用系統(tǒng)，推動(dòng)企業(yè)誠(chéng)實(shí)納稅、守法經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信建設(shè)，規(guī)范公民行為。開展“責(zé)任企業(yè)”、“誠(chéng)信公民”等實(shí)踐活動(dòng)。探索建立以組織機(jī)構(gòu)代碼和公民身份證號(hào)碼為基礎(chǔ)的信用記錄平臺(tái)。對(duì)信用良好的單位和個(gè)人，按規(guī)定給予優(yōu)先支持；對(duì)有嚴(yán)重失信行為的單位和個(gè)人，依法向社會(huì)公開披露；構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。加強(qiáng)信用服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范信用服務(wù)機(jī)構(gòu)行為，依法保護(hù)個(gè)人隱私和商業(yè)秘密。培育和發(fā)展種類齊全、功能互補(bǔ)、公信力強(qiáng)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。
三、推進(jìn)社會(huì)體制改革，保持社會(huì)安定有序
7．完善人口服務(wù)管理制度。率先突破城鄉(xiāng)和城市雙重二元結(jié)構(gòu)的體制障礙，形成“同是中山人”的利益共同體。加快城鄉(xiāng)一體化步伐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市在生產(chǎn)方式、生活方式、文化心理等方面的協(xié)同發(fā)展。全面深化農(nóng)村股份合作制改革，為農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)；繼續(xù)完善村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一核算，為集體經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)創(chuàng)造條件；穩(wěn)妥推進(jìn)“村改居”工程，推動(dòng)農(nóng)村向社區(qū)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在福利待遇上的同質(zhì)化。完善流動(dòng)人口積分制管理制度，繼續(xù)把社保、醫(yī)療、住房等更多的基本公共服務(wù)逐步納入積分制管理，努力消除本地人與外地人的身份隔閡。在外來務(wù)工人員比較集中的鎮(zhèn)區(qū)建立黨政領(lǐng)導(dǎo)定期聽取外來務(wù)工人員意見、訴求的制度。繼續(xù)在優(yōu)秀外來務(wù)工人員中招考機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員。健全人口服務(wù)管理區(qū)域協(xié)作機(jī)制。構(gòu)建境外人員入境、居留、就業(yè)、出境全過程動(dòng)態(tài)服務(wù)管理體系。整合人口登記信息，逐步建立以公民身份號(hào)碼為唯一代碼、資源共享的人口綜合信息服務(wù)管理平臺(tái)。
8．創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)大部門制改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，探索扁平化管理新模式。健全基層社會(huì)管理體制，推進(jìn)簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革。拓展鎮(zhèn)區(qū)社會(huì)管理、公共服務(wù)等功能，規(guī)范公共服務(wù)的職責(zé)任務(wù)和工作程序。大力運(yùn)用信息技術(shù)提升社會(huì)服務(wù)管理水平，提高社會(huì)運(yùn)行效率。探索建立公民網(wǎng)頁(yè)，提供個(gè)性化、主動(dòng)式的公共服務(wù)。到“十二五”期末，行政審批、公共資源交易、政府采購(gòu)等事項(xiàng)80%以上實(shí)現(xiàn)“一站式”集中辦理。
9．完善應(yīng)急管理體制機(jī)制。充實(shí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的職能，充分發(fā)揮日常危機(jī)預(yù)警、統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌善后處置等作用。提高應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和協(xié)調(diào)性，建立扁平高效的應(yīng)急管理模式。健全突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案體系。建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級(jí)負(fù)責(zé)、集中指揮和屬地管理、日常辦事和應(yīng)急響應(yīng)、專業(yè)搶險(xiǎn)和群眾自救互救、善后處理和恢復(fù)重建有機(jī)結(jié)合、整體運(yùn)作的制度體系。推進(jìn)應(yīng)急技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，健全應(yīng)急管理信息系統(tǒng)。強(qiáng)化應(yīng)急物質(zhì)儲(chǔ)備供應(yīng)體系和應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，狠抓應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)危機(jī)管理，建設(shè)應(yīng)急廣播電視網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范突發(fā)事件信息報(bào)送和新聞報(bào)道制度。加強(qiáng)應(yīng)急演練，加大專業(yè)化應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)和宣傳力度，普及應(yīng)急救援和自我救護(hù)知識(shí)，提高全民應(yīng)急自救和互救能力。加強(qiáng)反恐處突專業(yè)力量建設(shè)和實(shí)戰(zhàn)演練。完善國(guó)防動(dòng)員機(jī)制，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
10．健全安全生產(chǎn)監(jiān)管制度。健全安全生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議制度，完善安全生產(chǎn)聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”、“一票否決”制度，深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理。嚴(yán)格實(shí)施公共安全和突發(fā)事件責(zé)任追究制度。堅(jiān)持重典治亂，嚴(yán)格食品藥品安全監(jiān)管，健全質(zhì)量追溯制度，建立食品安全信用體系。防范水污染風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)水安全應(yīng)急管理。提高火災(zāi)防控水平，加強(qiáng)消防安全監(jiān)督管理。加大安全生產(chǎn)宣傳教育工作。以社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為單位開展事故防范與救助工作，強(qiáng)化社區(qū)和公眾的應(yīng)對(duì)能力。
11．強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理。深化平安創(chuàng)建活動(dòng)，健全人防、物防、技防相結(jié)合的立體化治安防控體系。加快社會(huì)治安圖像采集系統(tǒng)建設(shè)和資源整合，構(gòu)建市際、鎮(zhèn)際治安卡口監(jiān)控系統(tǒng)“兩道防線”。堅(jiān)持群防群治，理順治安管理、保安服務(wù)業(yè)管理和城管綜合執(zhí)法體制，健全基層治安協(xié)作聯(lián)防機(jī)制。加強(qiáng)治安復(fù)雜場(chǎng)所管控，認(rèn)真落實(shí)許可備案制度和分級(jí)分類管理措施，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的治安問題和重點(diǎn)地區(qū)實(shí)行掛牌整治。依法嚴(yán)厲打擊各類嚴(yán)重刑事犯罪和多發(fā)性犯罪，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化公安指揮中心的統(tǒng)一指揮作用。
12．加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)建設(shè)和管理。推進(jìn)光網(wǎng)城市建設(shè)，加快光纖入戶工程。建設(shè)人口、法人、信用、地理信息等重點(diǎn)公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立全覆蓋、更新快、功能全、互通共享的社會(huì)管理綜合信息服務(wù)體系，完善城市社區(qū)和農(nóng)村基層綜合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人和新聞發(fā)布制度，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政和網(wǎng)上建言獻(xiàn)策活動(dòng)。鼓勵(lì)街道、社區(qū)建立服務(wù)型網(wǎng)站，扶持有社會(huì)責(zé)任感的民間網(wǎng)站，積極利用博客、微博、網(wǎng)上社區(qū)等渠道，加強(qiáng)在線交流和溝通協(xié)商。堅(jiān)持依法管網(wǎng)，落實(shí)誰經(jīng)營(yíng)誰負(fù)責(zé)、誰接入誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰監(jiān)管責(zé)任制。建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情研判，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)舉報(bào)熱線、網(wǎng)站自律專員等機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序，依法治理網(wǎng)絡(luò)虛假、色情、詐騙等不良信息，打擊違法犯罪。
四、大力發(fā)展民生事業(yè)，增強(qiáng)人民群眾幸福感
13．鼓勵(lì)扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。積極實(shí)施創(chuàng)業(yè)富民工程、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工程，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。實(shí)施就業(yè)謀福工程，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，確保有就業(yè)能力的人享有均等的就業(yè)機(jī)會(huì)。健全勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)體系和職業(yè)技能培訓(xùn)平臺(tái)，到“十二五” 期末，完善以免費(fèi)服務(wù)為基礎(chǔ)的基本公共就業(yè)和人才服務(wù)平臺(tái)。推廣社區(qū)工作坊和農(nóng)業(yè)工作坊，促進(jìn)困難群體社區(qū)靈活就業(yè)。大力實(shí)施“百萬青年技能培訓(xùn)工程”、 “技能提升計(jì)劃”等職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，實(shí)行就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。
14．加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，組織實(shí)施教育九大重點(diǎn)工程，形成育人為本、激發(fā)潛能的人才培育新模式，形成均衡優(yōu)質(zhì)、協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)教育新布局，形成覆蓋區(qū)域、面向全民的終身學(xué)習(xí)新體系，在更高水平上促進(jìn)和維護(hù)教育公平。到“十二五”期末，25周歲以上人口平均受教育年限不低于13年。完善普惠型公共文化服務(wù)體系，實(shí)施基礎(chǔ)文化設(shè)施全覆蓋和文化惠民工程，增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給。堅(jiān)持基本公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，在政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面推行基本藥物制度。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系及其隊(duì)伍建設(shè)，初步建立起充滿生機(jī)和活力的全科醫(yī)生制度。加快公共體育設(shè)施建設(shè)，健全公共體育服務(wù)體系，深入開展全民健身活動(dòng)。
15．健全社會(huì)保障體系。著力完善城鄉(xiāng)居民與農(nóng)村居民、戶籍居民與外來務(wù)工人員平等共享的社會(huì)保險(xiǎn)制度，推行同參保、同繳費(fèi)、同待遇、同服務(wù)，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、住院和門診基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。推進(jìn)社會(huì)保障“一卡通”工程，進(jìn)一步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，建立健全社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相掛鉤的調(diào)節(jié)機(jī)制。完善失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度體系，健全醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算制度。加大保障性安居工程建設(shè)力度，建立多層次、多方位覆蓋的新型住房保障體系。加快推進(jìn)農(nóng)村低收入住房困難戶危房改造工程。
16．大力扶持困難群體。以養(yǎng)老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)，逐步拓展社會(huì)福利保障范圍，完善貧有所濟(jì)、困有所幫、殘有所助、孤有所托、災(zāi)有所救的社會(huì)救助制度，建設(shè)普惠型社會(huì)福利體系。健全以最低生活保障制度為基礎(chǔ)、專項(xiàng)救助相配套、臨時(shí)困難救助和社會(huì)互助為補(bǔ)充的綜合性社會(huì)救助體系。健全財(cái)政投入、社會(huì)投資和慈善捐贈(zèng)等多元保障機(jī)制。完善殘疾人津貼制度、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度和高齡老人津貼制度。建立養(yǎng)老服務(wù)示范基地和綜合型社區(qū)服務(wù)中心，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)方式，推廣政府購(gòu)買服務(wù)?！笆濉逼谀?，每千名老人擁有養(yǎng)老床位不少于30張。鼓勵(lì)弱勢(shì)群體開展自助和互助，支持民間公益組織為弱勢(shì)群體提供幫助。在全社會(huì)普及接納、關(guān)愛和保護(hù)弱勢(shì)群體的意識(shí)。
五、培育發(fā)展社會(huì)組織，發(fā)揮群眾主體作用
17．發(fā)展培育社會(huì)組織。建立培育發(fā)展社會(huì)組織工作聯(lián)席會(huì)議制度，健全社會(huì)組織工作協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步形成統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)督的社會(huì)組織管理體制。探索公益慈善類、社會(huì)福利類、社會(huì)服務(wù)類、工商經(jīng)濟(jì)類社會(huì)組織直接申請(qǐng)登記制。支持單位、個(gè)人獨(dú)立或聯(lián)合組建慈善組織、文體組織、科技組織、衛(wèi)生組織以及其他方便群眾生產(chǎn)生活的服務(wù)組織等。規(guī)范以地籍為單位的外來務(wù)工人員社會(huì)組織。完善政府購(gòu)買公共服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)社團(tuán)組織開展多層次、多樣化的社會(huì)公益活動(dòng)。積極實(shí)施社會(huì)組織扶持發(fā)展專項(xiàng)計(jì)劃，創(chuàng)新扶持機(jī)制，建立孵化基地，落實(shí)優(yōu)惠政策。
18．加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)督管理。建立社會(huì)組織負(fù)責(zé)人管理、資金管理、年度檢查、重大活動(dòng)報(bào)告、信息披露、誠(chéng)信獎(jiǎng)勵(lì)、查處退出、外部審計(jì)等制度。完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全誠(chéng)信自律機(jī)制。完善等級(jí)評(píng)估制度，“十二五”期末，完成全市社會(huì)組織的全面評(píng)估。大力引導(dǎo)社會(huì)組織在提供公共服務(wù)、反映利益訴求、規(guī)范社會(huì)行為、擴(kuò)大公共參與、增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展等方面的積極作用。加強(qiáng)對(duì)其他社會(huì)組織的正面引導(dǎo)和監(jiān)督管理工作，深入開展社會(huì)組織誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)組織依法辦事。
19．加強(qiáng)非公有制企業(yè)和社會(huì)組織黨組織建設(shè)。加大非公有制企業(yè)和社會(huì)組織黨建工作力度，增強(qiáng)黨建“主業(yè)”意識(shí)，健全黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加快黨組織組建步伐，建立工作臺(tái)賬和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，制定黨員發(fā)展總體規(guī)劃，壯大黨建指導(dǎo)員和聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，切實(shí)提高黨組織覆蓋面和影響力，努力實(shí)現(xiàn)在職員工100人以上的非公有制經(jīng)濟(jì)組織和30人以上的社會(huì)組織建立黨組織；在職員工50人以上的非公有制經(jīng)濟(jì)組織和15人以上的社會(huì)組織有黨員，黨員納入黨組織管理。推行黨群工作一體化，黨工青婦組織同步設(shè)置、工作同步謀劃、制度同步完善、活動(dòng)同步結(jié)合，構(gòu)建“部門聯(lián)動(dòng)、共建互促、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的黨群共建工作格局。堅(jiān)持開展主題實(shí)踐活動(dòng)、落實(shí)黨員承諾制、創(chuàng)建黨員示范崗、開展黨員志愿者服務(wù)，切實(shí)發(fā)揮黨組織、黨員的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。
20．完善社會(huì)志愿服務(wù)體系。弘揚(yáng)志愿精神，激發(fā)公眾參與志愿服務(wù)熱情，推動(dòng)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展。推進(jìn)慈善愛心店、應(yīng)急救援隊(duì)、心聲咨詢服務(wù)中心、親子義工隊(duì)等特色志愿服務(wù)隊(duì)建設(shè)，開辟志愿服務(wù)新領(lǐng)域。鼓勵(lì)物業(yè)管理公司牽頭組建小區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)。完善志愿服務(wù)政府購(gòu)買機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)（農(nóng)村）志愿事業(yè)發(fā)展基金健康發(fā)展。開展志愿服務(wù)研究與培訓(xùn)，加強(qiáng)志愿者骨干培訓(xùn)。推行“社工＋志愿者”模式，建立聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，有效整合發(fā)展社工、志愿者隊(duì)伍，推動(dòng)全民參與。完善以星級(jí)認(rèn)證為主要內(nèi)容的志愿者激勵(lì)機(jī)制，保障志愿者權(quán)益。大力推廣“快樂義工，快樂奉獻(xiàn)”、“把志愿服務(wù)作為一種生活方式”等特色志愿文化理念，積極引導(dǎo)群眾加入志愿服務(wù)隊(duì)伍。“十二五”期末，全市注冊(cè)志愿者占常住人口的15%以上。
六、完善社區(qū)服務(wù)功能，夯實(shí)社會(huì)建設(shè)基礎(chǔ)
21．完善社區(qū)服務(wù)管理格局。建立和健全以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、村（居）委會(huì)為主體、社區(qū)服務(wù)中心（站）為依托、社區(qū)社會(huì)組織為補(bǔ)充，駐社區(qū)單位和組織協(xié)同配合，社區(qū)家庭和居民廣泛參與的現(xiàn)代社區(qū)治理結(jié)構(gòu)和新型社區(qū)服務(wù)管理體系。構(gòu)建社區(qū)黨建、社區(qū)自治、社區(qū)服務(wù)“三位一體”的工作格局。進(jìn)一步厘清街道辦與村（居）委會(huì)的工作職責(zé)，各部門、單位向村（居）民委員會(huì)延伸的行政管理事項(xiàng)必須經(jīng)市委、市政府審議批準(zhǔn)，實(shí)行權(quán)隨責(zé)走、人隨事調(diào)、責(zé)隨事轉(zhuǎn)。
22．增強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)能力。擦亮全國(guó)“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范單位”品牌，積極探索“村民自治＋社區(qū)化管理”模式。整合充實(shí)社區(qū)現(xiàn)有服務(wù)資源，完善“2＋8＋N”的社區(qū)管理模式，推進(jìn)社區(qū)事務(wù)“一站式”服務(wù)，打造“15分鐘社區(qū)服務(wù)圈”。鼓勵(lì)和引導(dǎo)駐區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位向社區(qū)居民開放其內(nèi)部服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)文化、教育、體育等資源逐步向社區(qū)居民開放共享。加強(qiáng)社區(qū)辦公及服務(wù)活動(dòng)設(shè)施建設(shè)，制定社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)社區(qū)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。改善社區(qū)信息技術(shù)裝備條件，積極推進(jìn)服務(wù)管理工作電子化，逐步實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)式”、“一號(hào)式”服務(wù)。建立黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及公職人員聯(lián)系社區(qū)、接待群眾和兼職服務(wù)制度。引進(jìn)社工人才，為村（居）民提供個(gè)性化、專業(yè)化服務(wù)。
23．提高社區(qū)自治水平。完善以居民委員會(huì)為主體的自治制度，健全居民會(huì)議（或居民代表會(huì)議）制度，推廣居民議事會(huì)、民主監(jiān)事會(huì)、居民議事小組等制度。健全以村（居）民會(huì)議和村（居）民代表會(huì)議為主要形式的民主決策制度。建立社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)議事決策與執(zhí)行相分離的工作機(jī)制。深入開展村（居）務(wù)公開民主管理示范創(chuàng)建活動(dòng)，“十二五”期末，規(guī)范率達(dá)到90%。規(guī)范村（居）考核制度，完善村（居）兩委成員評(píng)議制度。積極引導(dǎo)物業(yè)管理小區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)，推進(jìn)業(yè)主委員會(huì)健康發(fā)展，鼓勵(lì)支持居委會(huì)和業(yè)主委員會(huì)交叉任職。
24．開展幸福村居創(chuàng)建活動(dòng)。實(shí)施幸福村（居）建設(shè)工程，全面提升村（居）服務(wù)水平和管理功能，努力構(gòu)筑管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的社會(huì)生活共同體。發(fā)展村（居）群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)，豐富村（居）民文體活動(dòng)。大力開展“我為人人幸福、人人為我幸?！钡认盗兄黝}活動(dòng)，發(fā)展守望相助的和睦鄰里關(guān)系，構(gòu)建平安和諧的幸福村（居）。加大福彩基金投入，以社工和志愿者帶動(dòng)活力社區(qū)建設(shè)。大力開展“六好”平安和諧社區(qū)建設(shè)，“十二五”期間，爭(zhēng)取所有社區(qū)成為省“六好”平安和諧社區(qū)，10%的社區(qū)成為“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范單位”。
七、加強(qiáng)民主法治建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公平正義
25．完善社會(huì)建設(shè)管理政策。按照有利于保障人民群眾根本利益、有利于激發(fā)社會(huì)活力、有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義、有利于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃事關(guān)社會(huì)管理全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度建設(shè)。加快完善基本公共服務(wù)、社會(huì)管理創(chuàng)新、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)組織等政策體系。完善黨委、政府決策咨詢機(jī)制和專家咨詢制度，健全咨詢論證專家?guī)旌椭橇?kù)，加強(qiáng)與民間智庫(kù)、研究機(jī)構(gòu)的聯(lián)系。建立重大項(xiàng)目、重大決策的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，規(guī)范政策實(shí)施效果的社會(huì)評(píng)價(jià)制度。完善科學(xué)民主決策制度，建立健全重大決策評(píng)估跟蹤和責(zé)任追究制度。
26．建設(shè)法治政府。加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法，推動(dòng)行政執(zhí)法重心下移。推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，暢通行政復(fù)議渠道。各級(jí)政府依法向本級(jí)人大報(bào)告依法行政工作情況。充分發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督作用，推進(jìn)政協(xié)民主協(xié)商、民主評(píng)議、專題調(diào)研制度化。堅(jiān)持和完善特約人員工作制度。建立和完善建設(shè)性輿論監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范和保障新聞媒體監(jiān)督權(quán)。健全政府信息公開監(jiān)督問責(zé)機(jī)制和政府信息公開績(jī)效考核體系。不斷推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接。堅(jiān)持法理情相統(tǒng)一。深入開展法治城市創(chuàng)建活動(dòng)和“陽(yáng)光法治、法治惠民”主題實(shí)踐活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“六五”普法教育，引導(dǎo)全體社會(huì)成員自覺學(xué)法知法守法用法。完善法律援助綠色通道，成立基層法律援助站，開展“法律援助便民服務(wù)”主題活動(dòng)。進(jìn)一步規(guī)范和完善司法救助體系，加大困難群眾訴訟費(fèi)減免力度。
27．確保司法廉潔公正。深入實(shí)施“陽(yáng)光司法工程”，努力實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光管理、陽(yáng)光執(zhí)法、陽(yáng)光服務(wù)。對(duì)容易滋生違紀(jì)違法問題的審判、執(zhí)行重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。推行主動(dòng)執(zhí)行改革，完善法院執(zhí)行與市相關(guān)部門的協(xié)調(diào)合作與信息共享機(jī)制。強(qiáng)化審限管理，確保審判權(quán)規(guī)范運(yùn)行。加強(qiáng)積案清理，提高司法效率。強(qiáng)化對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，加強(qiáng)預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)影響較大案件的辦理和宣教，以司法公正促進(jìn)社會(huì)和諧。加強(qiáng)社區(qū)矯正和安置幫教工作。
28．建立市民參與民主管理機(jī)制。擴(kuò)大基層民主，擴(kuò)大公民有序政治參與，依法保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，動(dòng)員組織群眾依法理性有序參與社會(huì)服務(wù)管理。積極探索群眾依法參與社會(huì)服務(wù)管理的有效途徑，支持、推動(dòng)村（居）民依法實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。整合“城市論壇”、“網(wǎng)絡(luò)問政”等資源，健全群眾利益表達(dá)機(jī)制和政治參與機(jī)制，暢通群眾參與社會(huì)管理的渠道。
29．健全群眾權(quán)益保障機(jī)制。探索加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作的新途徑新辦法，健全黨和政府主導(dǎo)的群眾權(quán)益保障機(jī)制。在征地拆遷、勞動(dòng)用工等矛盾多發(fā)領(lǐng)域搭建平等協(xié)商平臺(tái)，完善利益平等協(xié)商機(jī)制，保障各方的知情權(quán)、參與權(quán)和平等對(duì)話權(quán)。堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪制度，進(jìn)一步加強(qiáng)人大代表與選民、政協(xié)委員與社會(huì)各界人士的溝通聯(lián)系，使社會(huì)各階層、各地區(qū)、各界別的利益訴求得到充分表達(dá)。探索用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作新機(jī)制，建立健全群眾工作網(wǎng)絡(luò)，鎮(zhèn)區(qū)建立群眾工作站，村（居）委建立群眾工作室。推進(jìn)群眾來訪接待大廳和網(wǎng)上信訪、手機(jī)信訪建設(shè)。積極推動(dòng)新聞傳媒成為不同群體利益表達(dá)的窗口，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)和官民網(wǎng)絡(luò)直接對(duì)話。建立司法便民機(jī)制。依紀(jì)依法從嚴(yán)查處侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的案件。報(bào)刊、電視等媒體開辟專欄專題，定期公布關(guān)系群眾切身利益的熱點(diǎn)問題。
30．健全社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制。堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合，以防為主，多種手段，協(xié)同作戰(zhàn)”工作方針，完善社會(huì)矛盾多元調(diào)解體系，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解以及社會(huì)組織、法律服務(wù)志愿者等社會(huì)調(diào)解相互銜接的“大調(diào)解”格局。加強(qiáng)專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化源頭預(yù)防矛盾糾紛，大力推進(jìn)矛盾糾紛、治安問題、重點(diǎn)人員、安全隱患“四項(xiàng)排查整治”工作常態(tài)化、制度化，構(gòu)建全面覆蓋的矛盾糾紛排查網(wǎng)絡(luò)。對(duì)排查出來的矛盾糾紛，實(shí)行包干到人，分類調(diào)處。建立健全公眾情緒評(píng)估預(yù)警機(jī)制，做好重點(diǎn)人群心理疏導(dǎo)。凡涉及群眾切身利益、影響面廣的重大事項(xiàng)，必須落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任。建立和完善轉(zhuǎn)型升級(jí)保障機(jī)制、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、勞動(dòng)執(zhí)法機(jī)制、薪資分配機(jī)制、民主管理機(jī)制、職工發(fā)展機(jī)制、人文關(guān)懷機(jī)制、矛盾化解機(jī)制等八大機(jī)制，全力構(gòu)建規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。
八、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保社會(huì)建設(shè)和管理取得實(shí)效
31．加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市社會(huì)工作委員會(huì)，由市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任正、副主任，市直相關(guān)單位作為成員單位。主要負(fù)責(zé)牽頭制定社會(huì)建設(shè)的規(guī)劃、重大改革方案等宏觀政策，參與擬定相關(guān)政策法規(guī)，協(xié)調(diào)有關(guān)重大問題，指導(dǎo)、督促各級(jí)相關(guān)部門整體推進(jìn)社會(huì)建設(shè)工作和群眾工作。各鎮(zhèn)區(qū)成立相應(yīng)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，建立切實(shí)有力的工作機(jī)制確保社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
32．加大財(cái)政投入力度。明確各級(jí)政府社會(huì)建設(shè)的職責(zé)范疇、事權(quán)和支出責(zé)任，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確?！笆濉睍r(shí)期市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政對(duì)社會(huì)建設(shè)支出的比重逐年遞增2個(gè)百分點(diǎn)。健全政府購(gòu)買社會(huì)公益服務(wù)的機(jī)制，逐步從政府直接提供社會(huì)服務(wù)向政府通過購(gòu)買間接提供服務(wù)轉(zhuǎn)變，不斷擴(kuò)大采購(gòu)范圍。完善財(cái)政資金撥付和監(jiān)管，促進(jìn)資金安全高效使用。
33．鼓勵(lì)社會(huì)資金參與社會(huì)建設(shè)。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金參與社會(huì)建設(shè)，逐步建立以不同方式對(duì)各類社會(huì)組織的資助標(biāo)準(zhǔn)體系。加大政策扶持力度，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)社會(huì)組織及個(gè)人向符合條件的社會(huì)團(tuán)體公益性捐贈(zèng)實(shí)行稅前抵扣，營(yíng)造熱心公益、樂于回饋社會(huì)的良好風(fēng)氣。
34．加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持育建并舉，建設(shè)一支具有一定規(guī)模、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。制定社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)5― 10年規(guī)劃，明確社會(huì)工作高級(jí)人才、中級(jí)人才和初級(jí)人才的培養(yǎng)目標(biāo)、結(jié)構(gòu)比例。探索建立高校學(xué)歷教育、專業(yè)培訓(xùn)、知識(shí)普及有機(jī)結(jié)合的社會(huì)工作人才培養(yǎng)體系，推動(dòng)本地高等院校開設(shè)社會(huì)工作專業(yè)，開展現(xiàn)有社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域從業(yè)人員社會(huì)工作提升轉(zhuǎn)換工程。加強(qiáng)社會(huì)工作人才專業(yè)化建設(shè)，推行社會(huì)工作人才職業(yè)資格認(rèn)證、執(zhí)業(yè)資格和職稱制度，制訂配套政策，建立健全人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)機(jī)制及職業(yè)規(guī)范、從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。借鑒港澳經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新性開展社會(huì)管理工作。拓寬社會(huì)工作人才服務(wù)領(lǐng)域和發(fā)展空間，按照“城市和農(nóng)村兼顧，社會(huì)與院舍并舉”的原則，推行政府購(gòu)買服務(wù)，開發(fā)設(shè)置社工崗位，在城鄉(xiāng)社區(qū)、社會(huì)維穩(wěn)及社會(huì)服務(wù)各領(lǐng)域逐步推廣社會(huì)工作?！笆濉逼谀?，全市實(shí)現(xiàn)每萬人中有5名社工的目標(biāo)。
35．強(qiáng)化督查考核。各級(jí)黨委政府要把社會(huì)建設(shè)擺在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的重要戰(zhàn)略位置。制定實(shí)施辦法，分解任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任制。強(qiáng)化對(duì)各鎮(zhèn)區(qū)、各責(zé)任單位和社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目的督查督辦，實(shí)施年度檢查考評(píng)并形成督查報(bào)告。研究制定社會(huì)建設(shè)考核指標(biāo)體系，在領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核中增加公共服務(wù)群眾滿意度評(píng)價(jià)、民生財(cái)政投入等指標(biāo)，提高相應(yīng)的分值或權(quán)重，形成鮮明的政績(jī)導(dǎo)向。