中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于加強城市社區(qū)建設(shè)的意見

中共云南省委、云南省人民
政府關(guān)于加強城市社區(qū)建設(shè)的意見
（2002年5月23日）
社區(qū)建設(shè)是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程。為加強我省城市社區(qū)建設(shè)，提高城市管理水平和居民生活質(zhì)量，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見〉的通知》(中辦發(fā)[2000]23號)精神，結(jié)合我省實際，提出如下意見：
一、充分認(rèn)識城市社區(qū)建設(shè)的重要意義
全面推進城市社區(qū)建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院為加強城市工作作出的一項重大戰(zhàn)略決策，是新形勢下堅持黨的群眾路線、做好群眾工作和加強基層政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，是對我國城市基層管理體制和運行機制進行創(chuàng)新，是面向新世紀(jì)我國城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要途徑。
(一)全面推進社區(qū)建設(shè)，是提高居民生活質(zhì)量的需要。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市居民生活水平不斷提高，人們越來越注重生活質(zhì)量。居民對社區(qū)的人居環(huán)境、生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生、休閑娛樂、社會治安等方面的管理和服務(wù)不斷提出新的要求。通過推進社區(qū)建設(shè)，為居民營造安全舒適、方便清潔的人居環(huán)境，滿足廣大居民物質(zhì)文化方面的迫切要求。
(二)全面推進社區(qū)建設(shè)，是加強城市精神文明建設(shè)的需要。加快城市的現(xiàn)代化進程，要加強精神文明建設(shè)，提高城市居民的思想道德水平和文明素質(zhì)。通過推進城市社區(qū)建設(shè)，認(rèn)真貫徹“以德治國”方針和《公民道德建設(shè)實施綱要》，開展社區(qū)居民依法自治，規(guī)范社區(qū)居民的社會行為，弘揚中華民族鄰里互助、樂善好施、扶貧濟困等傳統(tǒng)美德，積極倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，努力營造社區(qū)安定祥和、文明禮貌、人際關(guān)系和諧的生活氛圍，達到培養(yǎng)、提高居民文明素質(zhì)的目的。
(三)全面推進社區(qū)建設(shè)，是加強城市基層民主政治建設(shè)的需要。擴大城鄉(xiāng)基層民主，是黨的十五大提出的重要目標(biāo)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，城市居民參與管理公共事務(wù)的民主意識不斷增強。通過推進社區(qū)建設(shè)，擴大基層民主，發(fā)揮城市居民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強社區(qū)居民自治組織的號召力、凝聚力和向心力。
(四)全面推進社區(qū)建設(shè)，是鞏固城市基層政權(quán)的需要。社區(qū)組織是黨和國家政權(quán)在城市的基石。隨著各項改革進一步深化和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，現(xiàn)行的城市基層管理體制和運行機制與新形勢不相適應(yīng)的矛盾日漸突出。通過推進社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建新型社區(qū)管理體制和運行機制，強化城市基層政權(quán)。
(五)全面推進社區(qū)建設(shè)，是維護城市社會穩(wěn)定的需要。當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，城市中的下崗職工再就業(yè)、社會弱勢群體和部分職工生活困難、人口老齡化、城市外來人員劇增等問題比較突出。同時，由于社會經(jīng)濟成分、組織形式、利益格局、就業(yè)方式的多樣化，給城市基層管理增加了困難和壓力，如果處理不好，解決不當(dāng)，勢必增加城市的不穩(wěn)定因素。通過推進社區(qū)建設(shè)，關(guān)心和幫助困難群體，化解各種社會矛盾，可以起到加強城市基層管理，維護社會治安，保持社會穩(wěn)定的積極作用。
二、推進社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
我省城市社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實中共中央、國務(wù)院有關(guān)文件及省第七次黨代會精神，從我省的基本省情出發(fā)，與時俱進，改革城市基層管理體制和運行機制，強化社區(qū)功能，鞏固黨在城市工作的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，加強城市基層政權(quán)和群眾性自治組織建設(shè)，提高人民群眾的生活質(zhì)量和文明程度，擴大基層民主，密切黨群關(guān)系，維護社會穩(wěn)定，促進城市經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
城市社區(qū)建設(shè)的基本原則是：
(1)以人為本，服務(wù)居民。堅持以不斷滿足社區(qū)居民的社會需求，提高居民的生活質(zhì)量和文明程度為宗旨，把服務(wù)社區(qū)居民作為社區(qū)建設(shè)的根本出發(fā)點和歸宿。 (2)資源共享，共駐共建。駐社區(qū)內(nèi)機關(guān)、團體、部隊和企事業(yè)單位共同參與社區(qū)建設(shè)，最大限度地實現(xiàn)社區(qū)資源共有、共享，營造“共駐社區(qū)、共建社區(qū)”的良好氛圍。
(3)責(zé)權(quán)統(tǒng)一，管理有序。改革城市基層管理體制，建立健全社區(qū)組織，明確社區(qū)組織的職責(zé)和權(quán)利，改進社區(qū)的管理和服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，增強社區(qū)凝聚力。
(4)擴大民主，居民自治。在社區(qū)內(nèi)實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的運行機制，逐步實現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。
(5)因地制宜，循序漸進。堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，突出地方特色，從居民群眾迫切要求解決和熱切關(guān)注的問題入手，先易后難，有計劃、有步驟地實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。
今后5到10年我省城市社區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)是：
(1)適應(yīng)城市現(xiàn)代化的要求，加強社區(qū)黨組織和社區(qū)居民自治組織建設(shè)，建立起以地域性為特征、以認(rèn)同感為紐帶的新型社區(qū)，構(gòu)建新的社區(qū)組織體系。
(2)以拓展社區(qū)服務(wù)為龍頭，不斷豐富社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，增加服務(wù)項目，促進社區(qū)服務(wù)社會化、產(chǎn)業(yè)化和信息化，努力提高居民生活質(zhì)量，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。
(3)加強社區(qū)管理，理順社區(qū)關(guān)系，完善社區(qū)功能，改革城市基層管理體制，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社區(qū)管理體制和運行機制。
(4)堅持政府指導(dǎo)和社會共同參與相結(jié)合，充分發(fā)揮社區(qū)力量，合理配置社區(qū)資源，大力發(fā)展社區(qū)事業(yè)，不斷提高居民的素質(zhì)和社區(qū)文明程度，努力建設(shè)經(jīng)濟文化繁榮、環(huán)境舒適優(yōu)美、服務(wù)設(shè)施完善、管理規(guī)范有序、人際關(guān)系和諧、社會治安良好的新型現(xiàn)代化社區(qū)。根據(jù)上述發(fā)展目標(biāo)，具體的工作思路是先從地(州、市)、縣(市、區(qū))政府所在城鎮(zhèn)開始，逐步向所有城鎮(zhèn)推開。
三、社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容
社區(qū)建設(shè)主要包括社區(qū)組織、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安等方面的內(nèi)容。要堅持實事求是，因地制宜，從群眾最關(guān)心和迫切需要解決的問題做起，豐富社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容。
(一)改革城市基層管理體制，理順關(guān)系，建立新型社區(qū)組織體系。
1、合理劃分社區(qū)。要按照便于服務(wù)管理、便于社區(qū)資源合理配置、便于社區(qū)居民自治的原則，并考慮地域性、認(rèn)同感等社區(qū)構(gòu)成要素，對原有街道辦事處、居民委員會所轄區(qū)域作適當(dāng)調(diào)整，以調(diào)整后的居委會轄區(qū)作為社區(qū)地域，并冠名社區(qū)。調(diào)整社區(qū)規(guī)模要從實際出發(fā)，原則上每個社區(qū)以1000戶至3000戶為宜。
2、建立社區(qū)黨組織。按照《中國共產(chǎn)黨章程》的規(guī)定，根據(jù)工作需要、黨員數(shù)量和社區(qū)規(guī)模建立社區(qū)黨組織。社區(qū)黨組織依照《黨章》進行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在街道(鎮(zhèn))黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)，支持和保證社區(qū)居民委員會依法履行職責(zé)；加強黨組織的自身建設(shè)，進一步強化對社區(qū)黨員的教育和管理；切實擔(dān)負(fù)起轄區(qū)內(nèi)非公有制經(jīng)濟單位中的黨員、流動黨員、離退休黨員以及無單位歸屬人員中黨員的教育和管理，協(xié)助有關(guān)部門加強對轄區(qū)內(nèi)在職黨員、特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政方面的監(jiān)督，發(fā)揮黨員在社區(qū)工作中的先鋒模范作用。社區(qū)黨組織要加強社區(qū)工會、共青團、婦聯(lián)組織建設(shè)，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及老齡等組織的作用。
3、建立社區(qū)自治組織。社區(qū)自治組織包括社區(qū)居民會議、社區(qū)居民委員會和社區(qū)協(xié)調(diào)議事委員會。
(1)社區(qū)居民會議。可以由全體18周歲以上的居民或者每戶派代表參加，也可以由每個居民小組選舉代表2至3人參加。負(fù)責(zé)對社區(qū)居民委員會的組成人員進行民主選舉，對涉及全體居民的公共事務(wù)進行民主決策，對社區(qū)居民委員會的工作進行民主監(jiān)督。社區(qū)居民會議有權(quán)依照法定程序罷免、撤換、補選社區(qū)居民委員會的組成人員。
(2)社區(qū)居民委員會。社區(qū)居民委員會在縣(市、區(qū))、街道辦事處指導(dǎo)下，按照自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的原則，負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)公共事務(wù)管理。主要職責(zé)是：執(zhí)行社區(qū)居民會議的決議；草擬社區(qū)章程和工作制度；處理社區(qū)日常事務(wù)。社區(qū)居民委員會可根據(jù)需要設(shè)立就業(yè)和社會保障服務(wù)、治安調(diào)解、衛(wèi)生環(huán)保、計劃生育、文化教育、監(jiān)督協(xié)調(diào)等工作委員會，由社區(qū)居民委員會成員兼管各委員會的工作。
(3)社區(qū)協(xié)調(diào)議事委員會。有條件的地方可以建立社區(qū)協(xié)調(diào)議事委員會。社區(qū)協(xié)調(diào)議事委員會由社區(qū)居民代表、駐社區(qū)單位代表、社會知名人士等組成。社區(qū)協(xié)調(diào)議事委員會行使對社區(qū)事務(wù)的協(xié)商議事職能，對社區(qū)居民委員會的工作提出建議，進行監(jiān)督。
(二)拓展社區(qū)服務(wù)。在社區(qū)建設(shè)的過程中，要以社區(qū)服務(wù)為突破口，推動社區(qū)建設(shè)。社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容主要包括面向社區(qū)老年人、殘疾人、兒童、社會貧困戶、優(yōu)撫對象和其他社會困難群體的社會救助和社會福利服務(wù)，面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)，面向社區(qū)單位的社會化服務(wù)，面向下崗職工、失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)和社會保障社會化服務(wù)等。要將社區(qū)建設(shè)與“社區(qū)老年福利星光計劃”、社區(qū)老齡工作和城市居民最低生活保障工作有機結(jié)合起來，把“星光計劃”作為拓展社區(qū)服務(wù)的有效載體，建設(shè)一批為老年人服務(wù)的社區(qū)設(shè)施和活動場所，造福社區(qū)老年人。要繼續(xù)貫徹落實國家和省對社區(qū)服務(wù)業(yè)的各項扶持政策，統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持社會化、產(chǎn)業(yè)化，規(guī)范行業(yè)管理，提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平，使社區(qū)服務(wù)在改善居民生活、擴大就業(yè)機會、建立社會保障社會化服務(wù)體系方面發(fā)揮更加積極的作用。
(三)發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生。建立和完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要把城市衛(wèi)生工作的重點放到社區(qū)，積極發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生。合理配置現(xiàn)有的衛(wèi)生資源，加強社區(qū)衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，積極開展以預(yù)防、醫(yī)療、保健、心理咨詢、健康教育和計劃生育服務(wù)、殘疾康復(fù)等為主要內(nèi)容的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，方便社區(qū)居民就醫(yī)，不斷改善社區(qū)居民的衛(wèi)生條件，逐步滿足社區(qū)群眾的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。
(四)繁榮社區(qū)文化。積極發(fā)展社區(qū)文化，加強社會主義道德和文化陣地建設(shè)，不斷完善公益性文化設(shè)施，在社區(qū)中開展集法治教育、青少年、老年人、殘疾人文體活動為一體的場地。要充分利用現(xiàn)有的文化設(shè)施，依靠社區(qū)文化力量，組織社區(qū)居民開展豐富多彩、健康有益的文化、體育、科普、教育、娛樂和“婚育新風(fēng)進萬家”活動，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，形成健康向上、文明和諧的社區(qū)文化氛圍，發(fā)展社區(qū)文化事業(yè)。
(五)美化社區(qū)環(huán)境。大力整治社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，綠化、美化社區(qū)，改善居民的生活環(huán)境；增設(shè)公共活動和服務(wù)場所的無障礙設(shè)施；開展創(chuàng)建綠色社區(qū)活動和環(huán)境保護宣傳活動，加強社區(qū)居民的環(huán)保意識和監(jiān)督意識，組織社區(qū)居民協(xié)助做好社區(qū)的環(huán)境保護；保護社區(qū)居民享有對社區(qū)環(huán)境的知情權(quán)；社區(qū)要了解掌握駐社區(qū)單位的污染物、有毒有害物質(zhì)的排放情況及其對環(huán)境、對公眾健康的影響，以及消除不良影響的措施，加強對社區(qū)環(huán)境的綜合治理。
(六)加強社區(qū)治安?？h(市、區(qū))、街道辦事處綜治委(辦)要加強領(lǐng)導(dǎo)，建立社會治安綜合治理工作網(wǎng)絡(luò)；要根據(jù)社區(qū)規(guī)模的調(diào)整，按照“一區(qū)(社區(qū))一警”或“一區(qū)多警”的模式合理劃分警區(qū)，每個警區(qū)設(shè)立一個警務(wù)室，積極開展社區(qū)警務(wù)活動；健全治保和調(diào)解組織，落實社會治安防范措施；實行群防群治，開展創(chuàng)建“安全文明社區(qū)”和“無毒社區(qū)”活動，組織開展經(jīng)常性、群眾性的法制教育和法律咨詢、民事調(diào)解和預(yù)防青少年違法犯罪工作；加強對刑滿釋放人員、解除勞教人員、吸毒人員的安置幫教工作和流動人口的管理，積極開展矛盾糾紛排查調(diào)處，及時消除化解各種不穩(wěn)定因素，努力做到秩序好、發(fā)案少，群眾滿意，確保社區(qū)的穩(wěn)定。
四、轉(zhuǎn)變政府職能，理順關(guān)系，保證社區(qū)建設(shè)順利進行
(一)切實轉(zhuǎn)變政府職能和工作方式。各級政府部門要始終堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把服務(wù)社區(qū)、服務(wù)居民作為強化管理的著眼點，推進政府部門的服務(wù)承諾制。社區(qū)自治事務(wù)應(yīng)由社區(qū)自主管理，政府職能部門和街道辦事處不得包辦代替。政府的社會職能要逐步向社區(qū)下移，并按照“權(quán)隨責(zé)走，費隨事轉(zhuǎn)”的原則，給予社區(qū)相應(yīng)的工作經(jīng)費，保證社區(qū)自治組織在自治活動中工作落實，經(jīng)費到位，實現(xiàn)社區(qū)依法自治。
(二)建立社區(qū)評議基層政權(quán)機關(guān)的考核機制。要逐步建立基層政權(quán)有關(guān)工作人員向社區(qū)居民會議述職制度，以及社區(qū)對政府有關(guān)職能部門和基層政權(quán)機關(guān)及其工作人員的評議制度。縣(市、區(qū))、街道(鎮(zhèn)、城區(qū)辦事處)每年要開展一次社區(qū)評議活動，把評議結(jié)果納入政府目標(biāo)管理和公務(wù)員考核內(nèi)容，作為獎懲的重要依據(jù)之一。
(三)理順社區(qū)內(nèi)部的各種關(guān)系。
一是正確處理好縣(市、區(qū))、街道(鎮(zhèn)、城區(qū)辦事處)與社區(qū)居民委員會的關(guān)系。街道(鎮(zhèn)、城區(qū)辦事處)應(yīng)指導(dǎo)社區(qū)居民委員會逐步實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督，社區(qū)居民委員會應(yīng)協(xié)助做好縣(市、區(qū))職能部門和街道(鎮(zhèn)、城區(qū)辦事處)委托辦理的維護社會治安以及與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫、救濟、城市居民最低生活保障、青少年教育等工作；縣(市、區(qū))、街道(鎮(zhèn)、城區(qū)辦事處)應(yīng)面向社區(qū)，為居民提供服務(wù)，并接受社區(qū)居民委員會和居民的監(jiān)督。
二是正確處理好社區(qū)居民委員會與轄區(qū)單位的關(guān)系。轄區(qū)單位應(yīng)本著共駐共建、資源共享原則，發(fā)揮優(yōu)勢，積極參與社區(qū)建設(shè)，促進社區(qū)各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。社區(qū)居民委員會要抓好社區(qū)各類服務(wù)資源的開發(fā)利用，將社區(qū)內(nèi)各單位原用于辦社會的一些服務(wù)設(shè)施納入社區(qū)服務(wù)范圍中，繼續(xù)發(fā)揮其功能和效益。
三是處理好依法辦事與社區(qū)居民自治的關(guān)系。社區(qū)居民委員會制訂的章程，辦理的事情，不僅要體現(xiàn)和滿足社區(qū)居民的意愿，而且必須符合國家的法律法規(guī)和政策，必須自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，模范地執(zhí)行黨和國家的各項政策和決定。
四是正確處理好社區(qū)居民委員會與物業(yè)管理單位的關(guān)系。社區(qū)居民委員會有權(quán)行使對物業(yè)管理單位的綜合協(xié)調(diào)職能和進行服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督。同時，社區(qū)居民委員會要支持物業(yè)管理單位搞好物業(yè)管理和服務(wù)。物業(yè)管理單位在小區(qū)從事的管理工作屬企業(yè)行為，不能行使社區(qū)居民委員會的職能，更不能取代社區(qū)居民委員會。小區(qū)物業(yè)管理部門的負(fù)責(zé)人可以通過法定選舉程序成為社區(qū)居委會的成員，參與社區(qū)的建設(shè)和管理工作。
五、加強基礎(chǔ)性工作，建立社區(qū)建設(shè)保障體系
各級黨委、政府要按照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和《云南省實施〈中華人民共和國城市居民委員會組織法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真解決好社區(qū)居民委員會的工作經(jīng)費及社區(qū)居民委員會成員、社區(qū)黨組織專職人員的生活補貼費。原則上，社區(qū)居民委員會成員的生活補貼費應(yīng)不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入水平。要把社區(qū)居民委員會的工作作為一個新職業(yè)納入社會職業(yè)體系進行規(guī)范化管理，統(tǒng)籌解決好社區(qū)居民委員會成員的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育和醫(yī)療等社會保障問題。各有關(guān)部門要認(rèn)真落實國家、省扶持社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)優(yōu)惠政策，促進社區(qū)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。建立起以政府為主導(dǎo)的社區(qū)建設(shè)多元化投入體系。社區(qū)建設(shè)各項內(nèi)容中的設(shè)施建設(shè)經(jīng)費，主要由職能部門在財政預(yù)算安排的各塊專項經(jīng)費和各級計劃部門的基本建設(shè)投資經(jīng)費中解決。
多渠道統(tǒng)籌解決社區(qū)居民委員會辦公和公共用房。建設(shè)和規(guī)劃部門要嚴(yán)格按照國家建設(shè)部的有關(guān)規(guī)定，將社區(qū)居民委員會辦公和公共用房納入公共設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃，督促建設(shè)單位進行建設(shè)。社區(qū)居民委員會辦公用房不得少于50平方米。舊城區(qū)社區(qū)居民委員會辦公和公共用房面積不足的，由城建和房管部門協(xié)調(diào)解決。
以隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)，提高社區(qū)管理、服務(wù)水平。社區(qū)居民委員會干部采取向社會公開招聘、競爭上崗、民主選舉等辦法，選聘政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強、熱愛社區(qū)工作的優(yōu)秀人才，經(jīng)過法定程序，充實到社區(qū)居民委員會工作，逐步實現(xiàn)知識化、年輕化、專業(yè)化。積極發(fā)展社區(qū)民辦非企業(yè)單位和志愿者隊伍，動員、激發(fā)駐社區(qū)單位和廣大社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，走出一條志愿者義務(wù)服務(wù)與民辦非企業(yè)單位專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)相結(jié)合的社區(qū)建設(shè)之路。逐步建立社區(qū)理論工作者隊伍，充分發(fā)揮社會科學(xué)理論工作者的作用，為建立有中國特色的社區(qū)建設(shè)理論體系，推進社區(qū)建設(shè)服務(wù)。
六、切實加強對社區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
各級黨委、政府要高度重視社區(qū)建設(shè)。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，明確責(zé)任，把社區(qū)建設(shè)作為推動經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要工作，有計劃、分步驟地抓好。要把社區(qū)建設(shè)納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的長期規(guī)劃。“十五”計劃期間，各地要根據(jù)我省以及地方的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，在進行深入細(xì)致地調(diào)查、摸底、論證的基礎(chǔ)上，制定城市社區(qū)建設(shè)5年規(guī)劃和年度實施計劃。制定規(guī)劃要立足于長遠，具有前瞻性；實施計劃要著眼于現(xiàn)實，注重可行性。各級民政部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極發(fā)揮職能作用，當(dāng)好參謀助手，主動履行職責(zé)，把社區(qū)建設(shè)作為城市民政工作的主要依托，作為今后5年民政工作的重點。要指導(dǎo)和幫助街道辦事處、社區(qū)居民委員會做好社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，使社區(qū)建設(shè)有計劃、有步驟地進行。各級宣傳部門要加大宣傳力度，為社區(qū)建設(shè)工作順利開展創(chuàng)造良好的輿論氛圍。
建立推進城市社區(qū)建設(shè)工作的運行機制。各級有關(guān)部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互配合支持，在各自的職能范圍內(nèi)為推進社區(qū)建設(shè)提供政策、財力和工作上的支持，形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)居民委員會主辦、社會力量和群眾參與的推進社區(qū)建設(shè)的整體合力。