中共臺(tái)州市委辦公室、臺(tái)州市人民政府辦公室關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見

中共臺(tái)州市委辦公室、臺(tái)州市人民政府辦公室關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見
（臺(tái)市委辦〔2007〕55號(hào) 2007年5月23日）
為認(rèn)真貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2007〕1號(hào)）和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》（國辦發(fā)〔2006〕48號(hào)）文件精神，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)繼續(xù)減輕不反彈，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就做好我市當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作提出如下意見：
一、認(rèn)清形勢(shì)，深刻認(rèn)識(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的重要性和艱巨性
隨著農(nóng)村綜合改革和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的逐步推進(jìn)，我市減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作已由過去的重點(diǎn)“治重”、“治亂”轉(zhuǎn)入鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、有效防止反彈的新階段。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門務(wù)必保持清醒的頭腦，要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，營造“平安臺(tái)州”，構(gòu)建和諧社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的高度，深刻認(rèn)識(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的重要性和艱巨性，克服松懈和消極情緒，堅(jiān)持做到“思想不松懈、政策不松動(dòng)、工作不松勁”，把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作這一黨在農(nóng)村的基本政策不折不扣地落到實(shí)處，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)繼續(xù)減輕不反彈，切實(shí)維護(hù)和保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。
二、完善制度，科學(xué)構(gòu)建減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理長效機(jī)制全市各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門要針對(duì)新時(shí)期減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作面臨的新情況、新問題，科學(xué)構(gòu)建減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理長效機(jī)制。
（一）健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作機(jī)制。縣鄉(xiāng)兩級(jí)要健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作機(jī)構(gòu)，分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的黨委領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的政府領(lǐng)導(dǎo)為副組長，組織、宣傳、紀(jì)檢監(jiān)察、農(nóng)業(yè)或農(nóng)辦、物價(jià)、財(cái)政、法制等部門為成員單位，明確職責(zé)，分工負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，落實(shí)專人負(fù)責(zé)和財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)，真正形成有權(quán)管事、有人理事和有錢辦事的工作機(jī)制。
（二）層層落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作責(zé)任制。各地要繼續(xù)堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度和誰主管、誰負(fù)責(zé)的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作部門責(zé)任制。同時(shí)，完善考核辦法，把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作納入黨風(fēng)廉政責(zé)任制和部門目標(biāo)責(zé)任制的考核內(nèi)容，并將考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)和干部的任用掛鉤。
（三）加快農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照省里要求，市級(jí)選擇一個(gè)縣作為農(nóng)民負(fù)擔(dān)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。市里要求每個(gè)縣、市、區(qū)選擇一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為農(nóng)民負(fù)擔(dān)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，并建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)信息數(shù)據(jù)庫，及時(shí)掌握和反饋有關(guān)動(dòng)態(tài)情況。市級(jí)年內(nèi)完成每個(gè)縣、市、區(qū)聘任 2 名市級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督員工作；各縣、市、區(qū)年內(nèi)完成每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘任 1 名農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督員工作，切實(shí)加快農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作。
（四）繼續(xù)完善涉農(nóng)稅收、價(jià)格與收費(fèi)“公示制”。各級(jí)財(cái)政、物價(jià)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要根據(jù)政策變化情況，及時(shí)研究更新公示內(nèi)容、創(chuàng)新公示形式。市、縣兩級(jí)財(cái)政、物價(jià)部門負(fù)責(zé)印制涉農(nóng)稅收、價(jià)格與收費(fèi)公示內(nèi)容。要求各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道和行政村在公眾場(chǎng)所專門張貼或以電子觸目屏形式顯示公示內(nèi)容。各涉農(nóng)收費(fèi)部門要在收費(fèi)窗口張掛公示內(nèi)容，做到真公示、常公示，讓農(nóng)民群眾看得清楚、交得明白。
（五）繼續(xù)完善村民一事一議籌資籌勞制度。各地要不斷完善村民一事一議籌資籌勞制度，堅(jiān)持村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則，進(jìn)一步規(guī)范籌資籌勞的對(duì)象、程序、標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍。要積極探索村民民主議事機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)參與民主議事，自覺自愿出資出勞。要強(qiáng)化財(cái)政投入與農(nóng)民投入相結(jié)合，有條件的地方可以采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助等辦法給予支持，逐步建立以政府補(bǔ)助資金為引導(dǎo)、籌補(bǔ)結(jié)合的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等公益事業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制。堅(jiān)決糾正違背農(nóng)民意愿、超標(biāo)準(zhǔn)籌資籌勞和強(qiáng)行以資代勞等行為，防止將一事一議籌資籌勞變成加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新口子。
（六）嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)制度。各地要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)制度，除按規(guī)定的額度收取課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)和寄宿生寄宿費(fèi)外，學(xué)校不得向?qū)W生收取其他費(fèi)用，嚴(yán)禁巧立名目變相收費(fèi)。
（七）嚴(yán)格執(zhí)行公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”。各地要認(rèn)真宣傳貫徹農(nóng)村公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”，堅(jiān)持遵循自愿訂閱原則，嚴(yán)禁采用各種手段進(jìn)行攤派發(fā)行和征訂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村級(jí)組織和農(nóng)村中小學(xué)校公費(fèi)訂閱報(bào)刊要嚴(yán)格執(zhí)行“限額制”，自覺抵制各種強(qiáng)行攤派和超標(biāo)準(zhǔn)征訂閱的行為，確保不因“超額”訂閱報(bào)刊而加重負(fù)擔(dān)。
（八）深入貫徹執(zhí)行涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”。各地要對(duì)涉及違反減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案（事）件，實(shí)行責(zé)任追究，并進(jìn)行通報(bào)，進(jìn)一步完善預(yù)防和處置涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件的有效機(jī)制。
三、突出重點(diǎn)，加大對(duì)涉農(nóng)案（事）件的查處力度各地要針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)存在的突出問題，深入開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)治理農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民建房、農(nóng)村社會(huì)綜合治理、土地征用和安置等方面損害農(nóng)民的利益、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為。
（一）重點(diǎn)治理中介服務(wù)組織的強(qiáng)制收費(fèi)。依法成立的中介服務(wù)組織必須堅(jiān)持自愿、委托的原則，按照有關(guān)規(guī)定開展有償服務(wù)。嚴(yán)禁行政事業(yè)單位設(shè)立前置條件并協(xié)助中介服務(wù)組織進(jìn)行強(qiáng)制收費(fèi)；嚴(yán)禁行政事業(yè)單位職能分解給中介服務(wù)組織，變無償服務(wù)為有償服務(wù)；嚴(yán)禁中介服務(wù)組織依仗行政事業(yè)單位職權(quán)，不遵循自愿、委托原則實(shí)施強(qiáng)行收費(fèi)；嚴(yán)禁擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、抬高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
（二）重點(diǎn)治理協(xié)會(huì)組織的強(qiáng)制收費(fèi)。依法成立的協(xié)會(huì)組織，必須嚴(yán)格遵守《社會(huì)團(tuán)體管理辦法條例》和本協(xié)會(huì)章程規(guī)定，堅(jiān)持自主辦會(huì)、自主管理、自我發(fā)展的原則。嚴(yán)禁借助行政手段脅迫入會(huì)，強(qiáng)制收取會(huì)員費(fèi)；嚴(yán)禁向會(huì)員和非會(huì)員強(qiáng)行攤派。
（三）重點(diǎn)治理村級(jí)組織的亂收費(fèi)。村級(jí)組織不得超越法律、法規(guī)和政策規(guī)定，擅自設(shè)立項(xiàng)目向村民收費(fèi)，或效仿行政事業(yè)單位向村民恢復(fù)收取國家明令取消的行政事業(yè)性收費(fèi)，也不得承攬行政事業(yè)單位和中介服務(wù)組織向村民收費(fèi)的委托。嚴(yán)禁向農(nóng)民家庭承包的土地收取土地承包費(fèi)；嚴(yán)禁克扣、截留、挪用被征地農(nóng)民合法的勞力安置費(fèi)和土地補(bǔ)償費(fèi)；嚴(yán)禁擅自抬高農(nóng)民用水用電價(jià)格；嚴(yán)禁用押金、違約金、罰款等不合法方式來約束村民、管理村務(wù)。
（四）重點(diǎn)治理行政事業(yè)單位加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為。行政事業(yè)單位必須堅(jiān)持依法行政，令行禁止。嚴(yán)禁執(zhí)行價(jià)格權(quán)限部門已明令取消的項(xiàng)目進(jìn)行收費(fèi)；嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍、抬高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)禁將部門經(jīng)費(fèi)缺口轉(zhuǎn)嫁給村級(jí)組織和農(nóng)民；嚴(yán)禁克扣、截留、挪用支農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；嚴(yán)禁對(duì)投訴舉報(bào)者故意刁難和報(bào)復(fù)。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項(xiàng)工作落到實(shí)處
今年，中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。各級(jí)黨委、政府要以中央農(nóng)村工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，以“作風(fēng)建設(shè)年”為契機(jī)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)近民親民為民觀念，切實(shí)把當(dāng)前農(nóng)村減負(fù)工作抓實(shí)抓好。各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)日常監(jiān)管，密切關(guān)注面上農(nóng)民負(fù)擔(dān)動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況，立即解決新問題。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)據(jù)資料的分析研究，指導(dǎo)和部署面上工作。加強(qiáng)對(duì)市、縣兩級(jí)受聘農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督員的培訓(xùn)和聯(lián)系，充分發(fā)揮其監(jiān)督作用。堅(jiān)持減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作專項(xiàng)考核，不斷完善其考核辦法，重點(diǎn)對(duì)政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、涉農(nóng)收費(fèi)監(jiān)管、政策落實(shí)、農(nóng)民權(quán)益維護(hù)、制度建設(shè)、案件查處等方面進(jìn)行考核。對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作成績(jī)突出的，要進(jìn)行表彰。對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題較多的地方或單位，要實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，限期整改，確保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策落實(shí)到位。