中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)公益性文化事業(yè)建設(shè)的若干意見(jiàn)

中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)公益性文化事業(yè)建設(shè)的若干意見(jiàn)
(云發(fā)[2006]2號(hào) 2006年2月24日)
公益性文化事業(yè)是社會(huì)主義文化事業(yè)的重要組成部分。加強(qiáng)公益性文化事業(yè)建設(shè)，是貫徹鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的必然要求，對(duì)提高群眾素質(zhì)，振奮民族精神，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)；維護(hù)邊疆穩(wěn)定，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)民族文化大省建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，具有十分重要的意義。近年來(lái)，全省各類(lèi)公益性文化設(shè)施得到較大改善，群眾文化生活日益豐富，公益性文化事業(yè)呈現(xiàn)繁榮發(fā)展的良好局面。但是，由于多種原因，全省公益性文化事業(yè)整體發(fā)展不平衡，事業(yè)經(jīng)費(fèi)缺乏、設(shè)施數(shù)量不足、活動(dòng)形式單一、資源利用率不高等困難和問(wèn)題還在一定范圍內(nèi)存在。全省公益性文化事業(yè)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需求還不相適應(yīng)。
在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、深化文化體制改革、繁榮文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的新形勢(shì)下，公益性文化事業(yè)建設(shè)面臨新的課題，肩負(fù)新的任務(wù)。最近，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)[2005]14號(hào))，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見(jiàn)》(中辦發(fā)[2005]27號(hào))，對(duì)加強(qiáng)新時(shí)期公益性文化事業(yè)建設(shè)，建立健全公共服務(wù)體系提出了更高的要求。為深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神以及中央關(guān)于加強(qiáng)公益性文化事業(yè)建設(shè)的要求，認(rèn)真落實(shí)好省委七屆七次全委會(huì)精神，促進(jìn)全省物質(zhì)文明、精神文明、政治文明建設(shè)，不斷加快民族文化大省建設(shè)進(jìn)程，現(xiàn)就加強(qiáng)我省公益性文化事業(yè)建設(shè)提出如下意見(jiàn)。
一、公益性文化事業(yè)的性質(zhì)和范圍
(一)公益性文化事業(yè)是由國(guó)家興辦，不以營(yíng)利為目的，面向社會(huì)、面向公眾提供公共文化服務(wù)的文化事業(yè)及其相關(guān)載體。其主要內(nèi)容涵蓋公益性的文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、文物博物、群眾文化、體育事業(yè)等領(lǐng)域。國(guó)家興辦的圖書(shū)館、博物館、文化館(站)、科技館、群眾藝術(shù)館、美術(shù)館等為群眾提供公共文化服務(wù)的單位，為公益性文化事業(yè)單位。黨報(bào)、黨刊、電臺(tái)、電視臺(tái)、通訊社、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站和時(shí)政類(lèi)報(bào)刊，少數(shù)承擔(dān)政治性、公益性出版任務(wù)的出版單位，重要社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)地方民族特色和較高水準(zhǔn)的藝術(shù)院團(tuán)，實(shí)行事業(yè)體制，由政府重點(diǎn)扶持。
二、公益性文化事業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則
(二)公益性文化事業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的民族的、科學(xué)的、大眾的社會(huì)主義文化；以繁榮發(fā)展為主題，以深化改革為動(dòng)力，圍繞中心、服務(wù)大局，實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向；解放思想、統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源、增加投入，轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、改善服務(wù)；建立完善全省城鄉(xiāng)文化網(wǎng)絡(luò)和公共文化服務(wù)體系，保障城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)村群眾的基本文化權(quán)益，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，為培育有理想、有道德、有文化、守紀(jì)律的公民，促進(jìn)人的全面發(fā)展及和諧社會(huì)建設(shè)，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供精神動(dòng)力和智力支持。
(三)加強(qiáng)公益性文化事業(yè)建設(shè)必須堅(jiān)持的基本原則：一是堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理的原則。要突出各級(jí)黨委和政府在公益性文化事業(yè)建設(shè)中的主導(dǎo)地位，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與和支持公益性文化事業(yè)建設(shè)的積極性，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、社會(huì)參與、資源共享、齊抓共管的格局。二是堅(jiān)持以全心全意為人民服務(wù)為宗旨的原則。要立足基層、以人為本，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，把社會(huì)效益放在首位，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，為黨委和政府的中心工作提供良好的輿論環(huán)境和咨詢服務(wù)。三是堅(jiān)持倡導(dǎo)社會(huì)主義理想信念和道德風(fēng)尚的原則。要大力宣傳愛(ài)國(guó)主義，弘揚(yáng)民族精神，發(fā)展先進(jìn)文化，支持健康文化，保護(hù)優(yōu)秀民間文化，努力改造落后文化，堅(jiān)決抵制腐朽文化。四是堅(jiān)持重點(diǎn)扶持和突出特色的原則。要大力扶持重要的新聞媒體和社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，扶持體現(xiàn)民族特色和較高水準(zhǔn)的重大文化項(xiàng)目和藝術(shù)院團(tuán)，扶持對(duì)重要文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀民族民間藝術(shù)的保護(hù)，扶持老少邊窮地區(qū)的文化發(fā)展。五是堅(jiān)持“兩手抓、兩加強(qiáng)”的原則。要把繁榮文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)文化全面發(fā)展作為前提和基礎(chǔ)，正確處理發(fā)展公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，大力促進(jìn)公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)的同步、協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、“十一五”時(shí)期公益性文化事業(yè)建設(shè)的主要目標(biāo)和重點(diǎn)工程
(四)全省“十二五”時(shí)期公益性文化事業(yè)建設(shè)的主要目標(biāo)：到2010年，確保實(shí)現(xiàn)全省縣縣有達(dá)到國(guó)家規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的圖書(shū)館、文化館、體育場(chǎng)館和農(nóng)村電影流動(dòng)放映隊(duì)伍，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化(廣播、體育)站，城市社區(qū)有文化、體育服務(wù)設(shè)施，60％以上的行政村有文體活動(dòng)室，90％的行政村建立婦女之家(婦女學(xué)校)；國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位得到全面維護(hù)和合理利用，85％以上的省級(jí)文物保護(hù)單位得到搶救性維護(hù)，50％以上的重點(diǎn)博物館和有文物但無(wú)庫(kù)房文管所的保管條件達(dá)到規(guī)范要求；20戶以上通電的自然村村村通廣播電視，全省每個(gè)縣都建有“村村通”維修維護(hù)站，實(shí)現(xiàn)云南廣播電臺(tái)經(jīng)濟(jì)生活、音樂(lè)、交通旅游、民族語(yǔ)四套節(jié)目覆蓋全省，廣播、電視人口綜合覆蓋率達(dá)到95％以上，進(jìn)一步改變邊境地區(qū)廣播電視“外強(qiáng)我弱”的局面；初步構(gòu)建起以省為中心，州市為樞紐，縣、鄉(xiāng)、村為基點(diǎn)的完整的公益性文化事業(yè)設(shè)施和服務(wù)體系，逐步形成民族文化特色鮮明、文化精品不斷涌現(xiàn)、文化服務(wù)體系日益完善、社會(huì)效益顯著提高的公益性文化事業(yè)發(fā)展新格局。
(五)公益性文化事業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)工程。為確保全省公益性文化事業(yè)建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，要不斷加快實(shí)施“文化基礎(chǔ)設(shè)施兩館一站建設(shè)工程”、“千里邊疆文化長(zhǎng)廊建設(shè)工程”、“農(nóng)村電影放映2131工程”、“文化信息資源共享工程”、“民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)工程”、“興邊富民文化建設(shè)工程”和“廣播電視西新工程”、“村村通工程”等八項(xiàng)公益性文化建設(shè)重點(diǎn)工程。要按照填平補(bǔ)齊、滿足基本功能需求和不重建、不漏建的原則，在“十一五”期間力爭(zhēng)建成省博物館、云南大劇院等省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目和若干個(gè)州、市級(jí)公益文化事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目；重點(diǎn)規(guī)劃新建和改擴(kuò)建縣級(jí)圖書(shū)館、文化館70個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站800個(gè)；實(shí)施省級(jí)文物保護(hù)維修工程20項(xiàng)，博物館文管所庫(kù)房建設(shè)工程9項(xiàng)；規(guī)劃建設(shè)行政村科技文化室(含婦女之家)8000個(gè)以上；創(chuàng)建特有民族文化保護(hù)區(qū)16個(gè)，特色文化保護(hù)區(qū)9個(gè)，省級(jí)民族民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)50個(gè)，培養(yǎng)民族民間文化傳承人100個(gè)，為實(shí)現(xiàn)民族文化大省的戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
四、完善政策措施，不斷加大對(duì)公益性文化事業(yè)建設(shè)的扶持力度
(六)整合財(cái)力資源，增加資金投入。公益性文化事業(yè)建設(shè)投入是公共財(cái)政的一個(gè)重要方面，應(yīng)逐步加大投入力度。各級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)中央近年來(lái)提出的關(guān)于加強(qiáng)公益性文化事業(yè)建設(shè)的一系列扶持政策和要求，保證對(duì)公益性文化事業(yè)建設(shè)投入的資金增長(zhǎng)幅度不低于當(dāng)年財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度。要整合各級(jí)財(cái)力資源，多渠道籌措公益性文化建設(shè)資金，在積極爭(zhēng)取國(guó)家支持的基礎(chǔ)上，省級(jí)每年籌措不低于5000萬(wàn)元的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，重點(diǎn)用于扶持縣及縣以下公益性文化事業(yè)建設(shè)。對(duì)納入“十一五”規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，省級(jí)將根據(jù)當(dāng)?shù)赝度霠顩r，給予項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)資金。州、市級(jí)項(xiàng)目原則上由州、市政府自籌建設(shè)資金。省博物館、云南大劇院等省級(jí)重大項(xiàng)目，按照規(guī)定程序立項(xiàng)、審批并專(zhuān)項(xiàng)安排建設(shè)資金。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)全省公益性文化設(shè)施現(xiàn)狀的調(diào)查研究，大力整合鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以下公益性文化資產(chǎn)，做到資源共享、物盡其用，充分發(fā)揮原有公益文化設(shè)施的作用。
(七)放寬準(zhǔn)入限制，拓寬籌資渠道。要進(jìn)一步放寬公益性文化事業(yè)的準(zhǔn)入政策，積極支持和促進(jìn)各種所有制性質(zhì)公益性文化單位的發(fā)展。鼓勵(lì)集體、私營(yíng)、個(gè)體興辦各類(lèi)公益性文化事業(yè)，允許境外資本開(kāi)辦公益性文化機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本和外資參與國(guó)辦公益性文化事業(yè)建設(shè)。試行重大公益性文化項(xiàng)目的公開(kāi)招標(biāo)制度，逐步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，吸引和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與公益性文化建設(shè)。要通過(guò)逐步放寬準(zhǔn)入，不斷拓寬資金渠道，多渠道、多形式籌集社會(huì)資金參與公益性文化事業(yè)規(guī)劃建設(shè)，逐步形成以政府投入為主、社會(huì)投入為補(bǔ)充的良性投融資機(jī)制。
(八)落實(shí)優(yōu)惠政策，加大扶持力度。要進(jìn)一步貫徹落實(shí)好國(guó)家和省制定的各項(xiàng)扶持政策，在公益性文化事業(yè)建設(shè)的資金投入、稅收減免、社會(huì)捐贈(zèng)、公益贊助等方面提供優(yōu)惠和便利，積極扶持公益性文化設(shè)施和重點(diǎn)文化項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，城建、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)要制定和落實(shí)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，允許和鼓勵(lì)公益性文化事業(yè)機(jī)構(gòu)結(jié)合業(yè)務(wù)工作和群眾需要，在堅(jiān)持公益性文化服務(wù)基本職能的前提下，積極開(kāi)展配套的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)活動(dòng)，其收入主要用于彌補(bǔ)公益性文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的不足。
(九)完善激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)積極因素。各級(jí)黨委和政府要結(jié)合工作實(shí)際，建立和完善激勵(lì)機(jī)制，制定相應(yīng)的績(jī)效考核和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)優(yōu)秀文藝產(chǎn)品和文化創(chuàng)新項(xiàng)目以及為云南公益性文化事業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。同時(shí)，要建立相應(yīng)的約束機(jī)制，實(shí)行專(zhuān)家評(píng)審制度，充分發(fā)揮廣大群眾和媒體的評(píng)價(jià)、監(jiān)督作用，切實(shí)提高公益性文化事業(yè)建設(shè)的績(jī)效和水平。
五、深化體制改革，增強(qiáng)公益性文化事業(yè)單位的活力
(十)理順關(guān)系，明確職能。要按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、文化單位自主運(yùn)行的原則，理順政府行政管理部門(mén)與公益性文化事業(yè)單位的關(guān)系，賦予公益性文化事業(yè)單位充分的自主權(quán)。要實(shí)行公益性文化事業(yè)單位法人代表負(fù)責(zé)制，逐步取消其行政級(jí)別和管理職能，遵照國(guó)家法律法規(guī)，在政府主管部門(mén)的宏觀指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，面向社會(huì)，面向群眾，自主開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)。
(十一)深化干部、人事制度改革。公益性文化事業(yè)單位要加快構(gòu)建政府宏觀管理、單位自主用人、個(gè)人自主擇業(yè)的機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。要在定編、定責(zé)、定崗的基礎(chǔ)上，推行全員聘用制，明確權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，按崗按需競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)上崗?？蓪?shí)行高職低聘或不聘的辦法確定聘用關(guān)系，逐步建立干部能上能下、職工能進(jìn)能出的用人機(jī)制。
(十二)積極推行分配制度改革。公益性文化事業(yè)單位要逐步形成收入能高能低的分配機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工的積極性。在執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一工資制度和工資政策基礎(chǔ)上，采取檔案工資和崗位工資相結(jié)合的辦法，實(shí)行崗位責(zé)任與報(bào)酬掛鉤，按崗定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績(jī)付酬，使實(shí)際收入與工作實(shí)績(jī)緊密結(jié)合，拉開(kāi)分配檔次。各級(jí)財(cái)政可對(duì)公益性文化事業(yè)單位實(shí)行基本支出預(yù)算包干辦法，促進(jìn)其分配制度改革。
(十三)轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)活力。要進(jìn)一步改革對(duì)公益性文化事業(yè)投入方式，提高公益性文化產(chǎn)品和服務(wù)的投入產(chǎn)出效益。要按照公共財(cái)政的要求，實(shí)現(xiàn)投入方式從“養(yǎng)人頭”向“養(yǎng)事業(yè)”、“養(yǎng)項(xiàng)目”轉(zhuǎn)變。在保證公益性文化事業(yè)單位人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)等基本支出的前提下，加大事業(yè)性投入，實(shí)行公益性文化產(chǎn)品和服務(wù)的政府采購(gòu)制度，將人員工資總額核定改變?yōu)槌晒少?gòu)總量核定。
(十四)加大支持力度，保障改革成果。人事、財(cái)政、勞動(dòng)保障、工商、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)要按照國(guó)家和省制定的有關(guān)規(guī)定，研究提出可行的具體辦法和措施，對(duì)公益性文化事業(yè)單位給予積極的支持配合，及時(shí)解決改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新矛盾。妥善解決用人單位與職工在勞動(dòng)保障、人事(勞動(dòng))關(guān)系、聘用合同或勞動(dòng)合同等方面產(chǎn)生的糾紛和爭(zhēng)議。
六、豐富基層群眾文化活動(dòng)，繁榮農(nóng)村文化事業(yè)
(十五)豐富基層群眾文化活動(dòng)。要把開(kāi)展各類(lèi)文化活動(dòng)作為基層文化建設(shè)的重要內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，把愛(ài)國(guó)主義教育、思想道德教育、普及科技和衛(wèi)生知識(shí)等有機(jī)地融入基層文化活動(dòng)中，廣泛開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化、體育、科技、衛(wèi)生宣教活動(dòng)。要重點(diǎn)培育和發(fā)展社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、企業(yè)文化、校園文化、軍營(yíng)文化、家庭文化、節(jié)慶日文化；重視和關(guān)心少兒、老年人和殘疾人以及弱勢(shì)群體的文化生活。要通過(guò)多形式、多層次的社會(huì)文化活動(dòng)，使群眾文化活動(dòng)健康有效、豐富多彩、常年不斷。
(十六)加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)。公益性文化事業(yè)建設(shè)重點(diǎn)在基層，主要是農(nóng)村。要全面推進(jìn)農(nóng)村基層文化事業(yè)的繁榮發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)?！笆晃濉逼陂g，要重點(diǎn)開(kāi)展創(chuàng)建文化(體育)先進(jìn)縣、先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“一縣一特色”的民間藝術(shù)之鄉(xiāng)活動(dòng)，并將其納入縣域文化建設(shè)工作統(tǒng)籌安排。
七、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。完善組織管理。促進(jìn)全省公益性文化事業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展
(十七)各級(jí)黨委和政府要高度重視并切實(shí)加強(qiáng)公益性文化事業(yè)建設(shè)，把公益性文化事業(yè)建設(shè)作為建設(shè)民族文化大省的重要內(nèi)容，作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升地方綜合實(shí)力的重要措施納入重要議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，并研究制定具體的工作措施，切實(shí)抓好落實(shí)。要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和文化發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)定不移地推進(jìn)文化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，認(rèn)真解決好公益性文化事業(yè)發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題，推進(jìn)公益性文化事業(yè)的發(fā)展。
(十八)各級(jí)黨委和政府在深化文化體制改革中，既要沖破束縛、促進(jìn)發(fā)展，又要牢牢掌握對(duì)公益性文化事業(yè)的重大決策權(quán)、對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任免權(quán)、對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的配置控制權(quán)，確保黨對(duì)公益性文化事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，確保引領(lǐng)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。
(十九)各級(jí)文化、廣播電視、體育、發(fā)展和改革、財(cái)政、人事、建設(shè)、稅務(wù)、國(guó)土、勞勸和社會(huì)保障等部門(mén)，要充分發(fā)揮職能作用，既要各負(fù)其責(zé)、各司其職，又要相互協(xié)作、密切配合，及時(shí)研究問(wèn)題、制定政策，積極支持公益性文化事業(yè)單位深化改革、創(chuàng)新機(jī)制、增強(qiáng)活力，共同推進(jìn)公益性文化事業(yè)的全面健康發(fā)展。同時(shí)，要充分發(fā)揮公益性文化事業(yè)各行業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)的作用，促進(jìn)行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)行為，增強(qiáng)公益性文化事業(yè)單位自我約束和自我發(fā)展的能力。
(二十)認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《公共文化體育設(shè)施條例》。任何單位和個(gè)人不得改變公益性文化體育設(shè)施的基本功能和用途，不得影響公益性文化體育設(shè)施向群眾開(kāi)放。堅(jiān)決制止非法侵占和損壞公益性文化體育設(shè)施的行為，因城市建設(shè)需拆除公益性文化體育設(shè)施，必須先建后拆或邊建邊拆。進(jìn)一步完善地方性法規(guī)，依法保障公益性文化事業(yè)的建設(shè)、保障城鄉(xiāng)居民的基本文化權(quán)益。
(二十一)制定規(guī)劃，創(chuàng)造條件，努力培養(yǎng)和造就一批德才兼?zhèn)涞奈幕瞬?。要拓寬視野，把社?huì)工作者、自愿者作為隊(duì)伍建設(shè)的人才資源開(kāi)發(fā)好、利用好。公益性文化事業(yè)單位要加大崗位培訓(xùn)力度，培養(yǎng)合格人才，同時(shí)實(shí)行從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證制度，嚴(yán)把人才資質(zhì)關(guān)，做到不培訓(xùn)不予從業(yè)，不持證不予上崗。各級(jí)人事、財(cái)政部門(mén)，要把文化人才的培養(yǎng)、引進(jìn)納入人才規(guī)劃和財(cái)政預(yù)算，在住房、職稱(chēng)、待遇等方面采取優(yōu)惠政策，吸引更多的優(yōu)秀人才加入到公益性文化事業(yè)建設(shè)中來(lái)。