中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實(shí)施意見

中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實(shí)施意見
（云發(fā)〔2015〕32號(hào) 2015年11月10日）
為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號(hào)）精神，結(jié)合云南省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是黨和政府做好“三農(nóng)”工作的重要載體。深化供銷合作社綜合改革，必須全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹 總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，緊緊圍繞全省“三農(nóng)”工作大局，堅(jiān)持為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)的基本方向，以為農(nóng)服務(wù)為宗旨，以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)為核心，以提升為農(nóng)服務(wù)綜合能力為根本，以強(qiáng)化基層社和創(chuàng)新聯(lián)合社治理機(jī)制為重點(diǎn)，按照政事分開、社企分開的方向，因地制宜推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，著力構(gòu)建聯(lián)合社機(jī)關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，加快建成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要、適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要、適應(yīng)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的組織體系和服務(wù)機(jī)制。到2020年，把供銷合作社系統(tǒng)打造成為與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場(chǎng)化運(yùn)行更高效、合作經(jīng)濟(jì)組織體系更完整、規(guī)模優(yōu)勢(shì)更加明顯的為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的生力軍和綜合平臺(tái)，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，切實(shí)在加快推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)民增收致富、推動(dòng)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中發(fā)揮更加重要的作用。
二、著力拓展供銷合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域
（一）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方式。鞏固提升以種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資流通企業(yè)為骨干、區(qū)域農(nóng)資流通配送中心為依托、村級(jí)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)的農(nóng)資現(xiàn)代流通經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。有條件的供銷合作社要通過托管田地、代耕代種、股份合作、以銷定產(chǎn)等方式，為農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供農(nóng)資供應(yīng)、配方施肥、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)、加工營(yíng)銷等綜合服務(wù)，加快農(nóng)資銷售與技術(shù)服務(wù)、良種繁育與科技推廣、公益性與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合的社會(huì)化、系列化服務(wù)體系建設(shè)，培育承接政府向社會(huì)力量購(gòu)買農(nóng)村基本公共服務(wù)的組織載體。探索農(nóng)資物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用與示范項(xiàng)目建設(shè)。
（二）提升農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)水平。加強(qiáng)供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等經(jīng)營(yíng)主體開展多種形式的產(chǎn)銷對(duì)接。支持有條件的供銷合作社企業(yè)在產(chǎn)地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品收集市場(chǎng)和倉儲(chǔ)設(shè)施，在集散地建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和現(xiàn)代物流中心，在城市社區(qū)特別是居民小區(qū)建設(shè)生鮮便利店式的消費(fèi)合作社等零售終端，形成聯(lián)結(jié)產(chǎn)地到消費(fèi)終端的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)。支持和鼓勵(lì)有條件的供銷合作社企業(yè)參與公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)或與農(nóng)民合作社通過資金入股等方式共同建設(shè)產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)。有條件的地區(qū)，地方政府控股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)可交由供銷合作社建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管護(hù)。
（三）構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)。鞏固提升農(nóng)村綜合服務(wù)社，加快發(fā)展城鎮(zhèn)消費(fèi)合作社，為城鄉(xiāng)居民提供日用消費(fèi)品、文體娛樂、養(yǎng)老幼教、網(wǎng)上購(gòu)銷、商品配送等多樣性、便利化服務(wù)。統(tǒng)籌整合城鄉(xiāng)供銷合作社資源，創(chuàng)新商業(yè)模式和經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，發(fā)展城鄉(xiāng)商貿(mào)中心和經(jīng)營(yíng)服務(wù)綜合體，提升供銷合作社溝通城鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”的輻射帶動(dòng)和引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)的能力。積極參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，培育農(nóng)村社區(qū)公益性和市場(chǎng)化服務(wù)組織，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)生、休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村生態(tài)環(huán)保等新興服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（四）加快發(fā)展供銷合作社電子商務(wù)。主動(dòng)適應(yīng)和探索“互聯(lián)網(wǎng)＋供銷合作社”模式，充分發(fā)揮供銷合作社扎根農(nóng)村、貼近農(nóng)民和組織體系比較完整、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)比較健全、服務(wù)功能比較完備等優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步開拓農(nóng)村市場(chǎng)，為工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)城市搭建暢通便捷高效的電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。支持供銷合作社發(fā)展電子商務(wù)，構(gòu)建區(qū)域型、專業(yè)化平臺(tái)相互支持，城鄉(xiāng)實(shí)體店互為基礎(chǔ)、線上線下交易相互融合，第三方物流服務(wù)配送，網(wǎng)上交易、線下服務(wù)、倉儲(chǔ)物流、終端配送一體化經(jīng)營(yíng)的“云南網(wǎng)上供銷社”。電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)要充分利用供銷合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建電子商務(wù)服務(wù)終端網(wǎng)點(diǎn)。
（五）穩(wěn)步開展農(nóng)村合作金融服務(wù)。支持有條件的供銷合作社按照社員制、封閉性原則，在不對(duì)外吸儲(chǔ)放貸、不支付固定回報(bào)的前提下，依法開展農(nóng)村資金互助合作。鼓勵(lì)有條件的供銷合作社依法設(shè)立融資租賃公司、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司，與地方同級(jí)財(cái)政共同出資依法設(shè)立擔(dān)保公司。根據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定和要求，允許符合條件的供銷合作社企業(yè)依照法定程序開展發(fā)起設(shè)立中小型銀行試點(diǎn)。鼓勵(lì)符合規(guī)定的供銷合作社在平等自愿、民主管理的基礎(chǔ)上，依法設(shè)立農(nóng)村互助合作保險(xiǎn)組織提供互助保險(xiǎn)服務(wù)。供銷合作社聯(lián)合社、金融監(jiān)管部門和地方政府按照職責(zé)分工，承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任，切實(shí)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。
三、大力推進(jìn)供銷合作社基層社建設(shè)
（六）密切與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)。強(qiáng)化基層社合作經(jīng)濟(jì)組織屬性，按照強(qiáng)化合作、農(nóng)民參與、為農(nóng)服務(wù)的要求，通過勞動(dòng)合作、資本合作、土地合作等多種途徑，采取合作制、股份合作制等多種形式，廣泛吸納農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體入社，逐步把基層社辦成規(guī)范的、以農(nóng)民社員為主體的合作社。要按照合作制原則加快完善治理結(jié)構(gòu)，建立健全社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，不斷強(qiáng)化民主管理、民主監(jiān)督，提高農(nóng)民社員在經(jīng)營(yíng)管理事務(wù)中的參與度和話語權(quán)。鼓勵(lì)符合條件的村“兩委”負(fù)責(zé)人、農(nóng)村能人等入社參選基層社負(fù)責(zé)人。規(guī)范基層社與農(nóng)民社員的利益分配關(guān)系，建立健全按交易額返利和按股分紅相結(jié)合的分配制度，切實(shí)做到農(nóng)民出資、農(nóng)民參與、農(nóng)民受益。
（七）推進(jìn)基層社分類改造。經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的基層社要擴(kuò)大為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，通過發(fā)展生產(chǎn)合作、供銷合作、消費(fèi)合作、信用合作等，辦成以農(nóng)民為主體的綜合性基層社。經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的基層社要通過政策引導(dǎo)、聯(lián)合社幫扶、社有企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民合作社承接等方式，著力提升經(jīng)營(yíng)服務(wù)能力。各級(jí)政府扶持供銷合作社的政策要向基層社傾斜，支持有條件的基層社作為相關(guān)涉農(nóng)政策和項(xiàng)目的實(shí)施主體，承擔(dān)公益性服務(wù)。支持符合條件的基層社作為農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行工商登記注冊(cè)，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向工商登記注冊(cè)后的基層社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交工商登記注冊(cè)后的基層社持有和管護(hù)。
（八）領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、股份合作、農(nóng)機(jī)合作、農(nóng)村勞務(wù)合作、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)合作和農(nóng)村公共管理合作等涉及生產(chǎn)生活的各類農(nóng)民合作社。有條件的供銷合作社可通過共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等方式，領(lǐng)辦創(chuàng)辦管理民主、制度健全、產(chǎn)權(quán)清晰、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民合作社示范社。加強(qiáng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等的合作，在自愿互利的基礎(chǔ)上共同創(chuàng)辦農(nóng)民合作社聯(lián)合社，合力服務(wù)農(nóng)民社員的生產(chǎn)生活。支持發(fā)展農(nóng)民合作社綜合服務(wù)中心，為農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)品銷售、項(xiàng)目申報(bào)、政策咨詢、法律維權(quán)、融資擔(dān)保服務(wù)等綜合性、社會(huì)化服務(wù)。
（九）加強(qiáng)村級(jí)綜合服務(wù)社建設(shè)。鞏固和發(fā)展村級(jí)綜合服務(wù)社，不斷完善農(nóng)村商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局和物流配送，重點(diǎn)在邊境、貧困、山區(qū)和民族村寨發(fā)展村級(jí)綜合服務(wù)社或便民店。要支持和引導(dǎo)有條件的村級(jí)綜合服務(wù)社適度擴(kuò)大規(guī)模，開展連鎖經(jīng)營(yíng)，提升綜合服務(wù)水平。將有條件的村級(jí)綜合服務(wù)社納入“云南網(wǎng)上供銷社”發(fā)展規(guī)劃，通過信息化改造，按照相關(guān)法定程序和手續(xù)打造成為開展網(wǎng)上交易、承接線上線下服務(wù)和商品配送的村級(jí)電商實(shí)體店。
四、創(chuàng)新供銷合作社聯(lián)合社治理機(jī)制
（十）構(gòu)建聯(lián)合社主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系?？h級(jí)以上（含縣）供銷合作社聯(lián)合社肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)供銷合作事業(yè)發(fā)展的重要職責(zé)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府“三農(nóng)”工作方針政策和當(dāng)?shù)攸h委、政府的決策部署。省級(jí)供銷合作社聯(lián)合社負(fù)責(zé)全省供銷合作社行業(yè)管理、工作指導(dǎo)、政策協(xié)調(diào)、資產(chǎn)監(jiān)管、教育培訓(xùn)和編制全省系統(tǒng)改革發(fā)展規(guī)劃；州（市）級(jí)供銷合作社聯(lián)合社負(fù)責(zé)制定實(shí)施本行政區(qū)內(nèi)供銷合作社改革發(fā)展規(guī)劃，履行行業(yè)管理、政策協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、教育培訓(xùn)等職能；縣級(jí)供銷合作社聯(lián)合社要組織實(shí)施好基層社改造，強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，搞好直接面向農(nóng)民的生產(chǎn)生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)各級(jí)聯(lián)合社的聯(lián)合與合作，強(qiáng)化聯(lián)合社為成員社和基層社服務(wù)的工作導(dǎo)向，建立和完善聯(lián)合社對(duì)成員社、成員社對(duì)聯(lián)合社工作的雙向考核評(píng)價(jià)機(jī)制。
（十一）創(chuàng)新聯(lián)合社治理結(jié)構(gòu)。按照建設(shè)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織的要求，優(yōu)化各級(jí)聯(lián)合社機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，不斷完善各級(jí)聯(lián)合社社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)“三會(huì)制度”，更好運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)工作，切實(shí)履行加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)、落實(shí)為農(nóng)服務(wù)職責(zé)、承擔(dān)宏觀調(diào)控和對(duì)成員社資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管等職責(zé)。穩(wěn)定縣級(jí)以上（含縣）聯(lián)合社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理。對(duì)參照公務(wù)員法管理的聯(lián)合社機(jī)關(guān)新進(jìn)工作人員，按照公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)可探索實(shí)行聘任制。允許不同發(fā)展水平的聯(lián)合社機(jī)關(guān)選擇參公管理模式或企業(yè)化管理模式。選擇有條件的縣級(jí)聯(lián)合社進(jìn)行實(shí)體性合作經(jīng)濟(jì)組織改革試點(diǎn)。管理模式的選擇和開展改革試點(diǎn)，要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定要求和相關(guān)程序，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。
縣級(jí)供銷合作社聯(lián)合社要加大民主辦社、開放辦社力度，逐步辦成基層社共同出資、各類合作經(jīng)濟(jì)組織廣泛參與、實(shí)行民主管理的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織。創(chuàng)新縣級(jí)聯(lián)合社運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)縣域內(nèi)供銷合作社資源，逐步建立市場(chǎng)化管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、用人制度，著力培育規(guī)?；?wù)優(yōu)勢(shì)，打造縣域范圍內(nèi)服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺(tái)。大力支持依法依規(guī)發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)與聯(lián)合社融合互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。
（十二）構(gòu)建社有企業(yè)支撐的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。鼓勵(lì)和支持供銷合作社依法依規(guī)創(chuàng)新發(fā)展為農(nóng)服務(wù)的社有企業(yè)，著力構(gòu)建以社有企業(yè)為支撐、基層社為骨干、鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)的供銷合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。支持社有企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)政府購(gòu)買農(nóng)村基本公共服務(wù)項(xiàng)目，承擔(dān)化肥、農(nóng)藥等國(guó)家和地方儲(chǔ)備任務(wù)，鼓勵(lì)符合條件的社有企業(yè)參與大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲(chǔ)。允許上級(jí)社爭(zhēng)取的同級(jí)財(cái)政扶持資金依法以股權(quán)形式投入下級(jí)社。支持不同層級(jí)的社有企業(yè)積極創(chuàng)造條件聯(lián)合創(chuàng)辦有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、輻射帶動(dòng)力和為農(nóng)服務(wù)實(shí)力的社有企業(yè)集團(tuán)。堅(jiān)持市場(chǎng)化取向，深化社有企業(yè)管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、用工制度和分配激勵(lì)約束機(jī)制等改革，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷提升為農(nóng)服務(wù)能力。社有企業(yè)改革要堅(jiān)持公開透明、規(guī)范操作的基本原則，建立“防火墻” “隔離帶”，防止社有資產(chǎn)流失。
（十三）理順聯(lián)合社與社有企業(yè)的關(guān)系。堅(jiān)持和實(shí)行聯(lián)合社機(jī)關(guān)與社有企業(yè)分開，聯(lián)合社機(jī)關(guān)要切實(shí)把握好社有企業(yè)為農(nóng)服務(wù)方向，加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)管，促進(jìn)社有資產(chǎn)保值增值；社有企業(yè)要面向市場(chǎng)，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。各級(jí)供銷合作社理事會(huì)是本級(jí)社屬資產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位資產(chǎn)的所有權(quán)代表和管理者，理事會(huì)要切實(shí)履行社有資產(chǎn)出資人代表職責(zé)，監(jiān)事會(huì)要強(qiáng)化監(jiān)督職能。各級(jí)聯(lián)合社要成立社有資產(chǎn)管理委員會(huì)，按照理事會(huì)授權(quán)，建立社有資產(chǎn)監(jiān)管、社有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理等制度，并接受審計(jì)機(jī)關(guān)和同級(jí)財(cái)政部門的監(jiān)督，以管資本為主加強(qiáng)對(duì)社有資產(chǎn)的監(jiān)管。探索采取委派法人代表管理和特殊管理股股權(quán)管理、組建社有資本投資公司等多種管理方式規(guī)范社有資產(chǎn)管理。在改革過渡期內(nèi)，聯(lián)合社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理的人員確因工作需要，按干部管理權(quán)限經(jīng)批準(zhǔn)可到本級(jí)社有企業(yè)兼職，但不得在企業(yè)領(lǐng)取薪酬。
（十四）設(shè)立供銷合作社合作發(fā)展基金。支持縣級(jí)以上（含縣）供銷合作社聯(lián)合社設(shè)立供銷合作社合作發(fā)展基金，各級(jí)聯(lián)合社按不低于當(dāng)年社有資產(chǎn)收益20%的比例注入本級(jí)供銷合作社合作發(fā)展基金。省級(jí)財(cái)政每年從“農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)專項(xiàng)資金”中安排部分資金用于支持建立省級(jí)供銷合作社合作發(fā)展基金。各州（市）、縣（市、區(qū)）供銷合作社聯(lián)合社在自愿的基礎(chǔ)上，將本級(jí)合作發(fā)展基金的一部分上繳上一級(jí)聯(lián)合社合作發(fā)展基金，統(tǒng)籌用于基層社建設(shè)和為農(nóng)服務(wù)。要按照全國(guó)總社制定的供銷合作社合作發(fā)展基金運(yùn)行和管理辦法，制定本級(jí)供銷合作社合作發(fā)展基金運(yùn)行和管理辦法，確保出資成員權(quán)責(zé)明確，基金運(yùn)行公開透明、規(guī)范可控。
（十五）加強(qiáng)與南亞東南亞國(guó)家合作社的經(jīng)貿(mào)交流與合作。支持供銷合作社主動(dòng)融入和服務(wù)“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略和積極參與面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)，與南亞東南亞國(guó)家合作社開展經(jīng)貿(mào)交流與合作，通過承辦“‘一帶一路’沿線國(guó)家合作社峰會(huì)”等形式，推動(dòng)云南供銷合作社與南亞東南亞國(guó)家合作社的經(jīng)貿(mào)合作。支持供銷合作社企業(yè)與南亞東南亞國(guó)家合作社開展多層次、多渠道、多形式的經(jīng)貿(mào)交流與合作，鼓勵(lì)社有企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來”，通過經(jīng)貿(mào)合作、招商引資和營(yíng)銷服務(wù)等方式，不斷增進(jìn)云南供銷合作社與南亞東南亞國(guó)家合作社的經(jīng)貿(mào)往來和互聯(lián)互通。加強(qiáng)與亞太合作社聯(lián)盟的聯(lián)系。
五、加強(qiáng)對(duì)供銷合作社綜合改革的領(lǐng)導(dǎo)
（十六）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)黨委、政府要把供銷合作社綜合改革納入全面深化改革大局統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，把握好節(jié)奏和力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決改革中苗頭性、傾向性和共性的問題，對(duì)影響大、涉及面廣的改革舉措要先行試點(diǎn)，確保綜合改革順利推進(jìn)。各州（市）、縣（市、區(qū)）綜合改革方案要經(jīng)同級(jí)黨委、政府批準(zhǔn)，報(bào)上級(jí)供銷合作社備案。省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)把關(guān)供銷合作社綜合改革工作。
（十七）加大支持力度。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，落實(shí)好相關(guān)政策措施，形成推進(jìn)供銷合作社綜合改革的合力。供銷合作社要對(duì)已經(jīng)出臺(tái)支持改革發(fā)展的政策措施進(jìn)行梳理，加大爭(zhēng)取協(xié)調(diào)力度，確保落實(shí)到位。各級(jí)財(cái)政對(duì)供銷合作社綜合改革要給予必要支持。省級(jí)財(cái)政繼續(xù)支持“鄉(xiāng)村流通工程”建設(shè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金項(xiàng)目，支持供銷合作社組織實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)惠農(nóng)工程、產(chǎn)銷對(duì)接等項(xiàng)目建設(shè)。省供銷合作社聯(lián)合社要整合優(yōu)化現(xiàn)有預(yù)算資金，加大結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金統(tǒng)籌使用力度。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政投入資金的管理、審計(jì)和監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用績(jī)效。要按照有關(guān)規(guī)定，抓緊落實(shí)處理供銷合作社財(cái)務(wù)掛賬、金融債務(wù)、土地和房屋資產(chǎn)確權(quán)登記、社有企業(yè)職工社會(huì)保障等歷史遺留問題。要保持供銷合作社組織體系和社有資產(chǎn)的完整性，任何部門和單位不得違法違規(guī)平調(diào)、侵占供銷合作社財(cái)產(chǎn)，不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺(tái)，不得改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。
（十八）加強(qiáng)供銷合作社自身建設(shè)。各級(jí)供銷合作社要落實(shí)好《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈云南全面深化農(nóng)村改革總體方案〉及4個(gè)專項(xiàng)方案的通知》（云發(fā)〔2014〕14號(hào)）中供銷合作社綜合改革試點(diǎn)工作方案，切實(shí)加強(qiáng)供銷合作社班子隊(duì)伍建設(shè)，選拔素質(zhì)高、能力強(qiáng)、有事業(yè)心的干部充實(shí)聯(lián)合社領(lǐng)導(dǎo)班子，廣泛吸納各類經(jīng)營(yíng)管理和專業(yè)技術(shù)人才，著力培育一批懂市場(chǎng)、會(huì)管理的優(yōu)秀企業(yè)家，造就一支對(duì)農(nóng)民群眾有感情、對(duì)合作事業(yè)有熱情、對(duì)干事創(chuàng)業(yè)有激情的高素質(zhì)干部職工隊(duì)伍。探索具有合作經(jīng)濟(jì)組織特點(diǎn)的人事管理制度。要切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)，大力弘揚(yáng)“扁擔(dān)精神”“背簍精神”等優(yōu)良傳統(tǒng)，密切與廣大農(nóng)民群眾的聯(lián)系，加強(qiáng)供銷合作社文化建設(shè)，匯聚起推動(dòng)全省供銷合作事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大精神力量，為加快云南省供銷合作社跨越發(fā)展，譜寫好中國(guó)夢(mèng)的云南篇章作出積極貢獻(xiàn)。