中共唐山市委、唐山市人民政府關(guān)于文化體制改革的意見

中共唐山市委、唐山市人民政府關(guān)于文化體制改革的意見
（2013年05月29日）
根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2005〕14號(hào)）、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2008〕114號(hào)）、中共河北省委辦公廳、河北省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)＜河北省加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策＞的通知》（冀辦發(fā)〔2005〕15號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步深化文化體制改革的實(shí)施意見》（冀辦發(fā)〔2008〕26號(hào)）等有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)我市文化體制改革提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“整體推進(jìn)、市場運(yùn)作、積極穩(wěn)妥”的思路，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、選好突破口，加大力度，加快進(jìn)度，搞活經(jīng)營機(jī)制、用人機(jī)制和分配機(jī)制，全面推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)文化活力，提升文化實(shí)力，推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的繁榮與發(fā)展。2009年6月底前，市直文化體制改革基本完成。到2010年，基本建立起與唐山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的文化大發(fā)展大繁榮新格局，實(shí)現(xiàn)文化體制基本理順、文化機(jī)制充滿活力、文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模、文化精品不斷涌現(xiàn)、文化設(shè)施功能配套、文化人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化、文化市場開放有序、文化環(huán)境明顯改善的目標(biāo)，文化發(fā)展主要指標(biāo)和文化綜合實(shí)力居全省前列。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，以改革促發(fā)展，以發(fā)展促繁榮的原則。經(jīng)營性文化事業(yè)單位要搞活經(jīng)營機(jī)制，按現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)人員能進(jìn)能出；搞活收入分配機(jī)制，充分體現(xiàn)獎(jiǎng)勤罰懶、多勞多得。員工要實(shí)行競爭上崗。上崗人員要與新單位簽訂聘用合同，實(shí)現(xiàn)人員能上能下、分配形式靈活多樣的現(xiàn)代企業(yè)化管理模式，使我市文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展充滿生機(jī)和活力。
（二）堅(jiān)持轉(zhuǎn)變職能，管辦分離，用市場經(jīng)濟(jì)的思維拓展文化發(fā)展空間的原則。文化事業(yè)單位改制后，文化行政管理部門要相應(yīng)調(diào)整管理職能和方式。對(duì)凡是符合社會(huì)主義文化發(fā)展方向的文化經(jīng)營單位應(yīng)提供高效率的服務(wù)，精簡審批職能，變直接“辦文化”為管環(huán)境、管導(dǎo)向，建立有效的監(jiān)管體系，對(duì)文化事業(yè)單位改革中出現(xiàn)的問題，及時(shí)反饋和解決，使之更好更快發(fā)展。
（三）堅(jiān)持政府扶植、社會(huì)支持、企業(yè)自我發(fā)展相結(jié)合的原則。政府鼓勵(lì)和引導(dǎo)各改制單位，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，完成好時(shí)代賦予的弘揚(yáng)主弦律、宣傳黨的路線方針政策等各項(xiàng)任務(wù)，對(duì)文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制予以扶植，資金投入不減。尤其是對(duì)專業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體轉(zhuǎn)換機(jī)制后，針對(duì)劇團(tuán)情況，在人員培養(yǎng)、人才招聘、文化傳承等方面，提供專項(xiàng)扶植基金。同時(shí)，各改制單位也要克服等、靠、要思想，積極走向市場，探索適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，促進(jìn)文化企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展壯大的新途徑。
（四）堅(jiān)持妥善處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的原則。要做好深入細(xì)致的思想政治工作，使廣大文化工作者理解改革是為了發(fā)展、改革是為了繁榮。改變部分人員中“改革是政府甩包袱”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，使他們都成為改革的支持者和生力軍。在體制機(jī)制的轉(zhuǎn)變中，堅(jiān)持用“老人老辦法、新人新辦法”解決現(xiàn)在在編人員待遇。發(fā)改、文化、財(cái)政、規(guī)劃、土地、房管、建設(shè)等部門要制定切實(shí)可行的措施，在新舊場館拆遷建設(shè)和使用中做好銜接工作。
三、主要任務(wù)
（一）影劇院、電影院等單位的改革
1、影劇院、電影院等單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)。在轉(zhuǎn)企改制時(shí)，對(duì)原單位的資產(chǎn)要進(jìn)行清理、審計(jì)、評(píng)估，原有資產(chǎn)需要變現(xiàn)的，優(yōu)先用于職工安置，解決好單位及職工的遺留問題。現(xiàn)有在編人員保留其事業(yè)單位身份，檔案由主管部門代管，工作調(diào)動(dòng)和退休時(shí)，按事業(yè)單位人員辦理。新招聘人員則按企業(yè)職工身份管理。
2、轉(zhuǎn)企單位要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)勞動(dòng)人事制度、分配制度改革。建立和完善資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。市文化局所屬渤海、燕山、曙光、小劇場四個(gè)影劇院和文物商店、弘文公司、服務(wù)公司，市廣播電視局所屬的新華電影院、電影公司、電影器材站、馬家溝電影院全部改企。結(jié)合解決歷史遺留問題，從改制之日起，由市財(cái)政發(fā)放原差額拔款單位退休人員退休金的非統(tǒng)籌部分，新退休人員從退休之日起發(fā)放。
3、按照國辦發(fā)〔2008〕114號(hào)文件精神，影劇院、電影院等文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，享受免征企業(yè)所得稅以及涉及的其它稅收優(yōu)惠政策。
（二）專業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體的改革
大膽探索、有序推進(jìn)文藝團(tuán)體機(jī)制改革，按照“一團(tuán)一策”的原則，成熟一個(gè)轉(zhuǎn)一個(gè)。 市文化局所屬的五個(gè)專業(yè)劇團(tuán)，要率先轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，組建唐山市演藝集團(tuán)公司（轄京劇團(tuán)、評(píng)劇團(tuán)、唐劇團(tuán)、皮影劇團(tuán)、歌舞劇團(tuán)）。市政府支持演藝公司的發(fā)展，在原每年500萬元文化團(tuán)體發(fā)展資金的基礎(chǔ)上，再增加 350萬元專項(xiàng)用于劇團(tuán)的新人培養(yǎng)、劇種傳承、公益演出補(bǔ)貼。集團(tuán)公司要充分調(diào)動(dòng)各劇團(tuán)在開拓市場和內(nèi)部管理兩個(gè)方面的積極性。各劇團(tuán)仍實(shí)行內(nèi)部獨(dú)立核算，總公司在公共收入分配上具有二次調(diào)節(jié)職能。演藝集團(tuán)公司總經(jīng)理在全國范圍內(nèi)招聘，工作人員可從五個(gè)劇團(tuán)內(nèi)調(diào)劑，也可面向社會(huì)招聘。五個(gè)劇團(tuán)財(cái)政差額撥款待遇不變，現(xiàn)在編人員事業(yè)身份不變，并可按演藝公司效益情況和分配機(jī)制，取得企業(yè)型工資，上不封頂?？偣緦?duì)劇團(tuán)設(shè)置、劇種進(jìn)行調(diào)整時(shí)，需經(jīng)唐山市人民政府批準(zhǔn)。
（三）公益性事業(yè)單位的改革
要以機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，實(shí)行全員聘用制。在完成競聘上崗，簽訂聘用合同的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化內(nèi)部勞動(dòng)人事、分配制度改革。充分挖掘潛力，提高服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大服務(wù)范圍，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)水平。市直公益性文化事業(yè)單位要在構(gòu)建比較完善的公共文化服務(wù)體系方面做出示范，吸納更多社會(huì)資金投入公共文化事業(yè)，建立健全公共文化服務(wù)公示制度，推進(jìn)服務(wù)向農(nóng)村和社區(qū)延伸。
（四）文化市場綜合執(zhí)法改革
整合現(xiàn)有文化、廣播影視、新聞出版等有關(guān)行政執(zhí)法隊(duì)伍，組建文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在公安、工商等部門配合下，實(shí)行統(tǒng)一執(zhí)法。進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)文化市場稽查隊(duì)伍，加快編制人員到位，各縣（市）區(qū)也要進(jìn)一步加強(qiáng)文化市場綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)黨委、政府要高度重視文化體制改革工作，切實(shí)把改革工作納入重要議事日程。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)、行政主管部門具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門密切配合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)文化體制改革、文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。
（二）強(qiáng)化文化體制改革政策保障。貫徹落實(shí)中央和省支持文化體制改革和發(fā)展的一系列政策措施，在財(cái)政稅收、勞動(dòng)人事、社會(huì)保障、國土規(guī)劃、工商管理等方面提供有力的政策保障。各職能部門要不斷適應(yīng)新形勢，研究新情況，采取新舉措，解決新問題。文化、廣電、新聞出版部門要做好相關(guān)政策法規(guī)的調(diào)整和新舊場地的銜接工作。專業(yè)劇團(tuán)原則上要先安置后拆遷，如先拆遷后建設(shè)，在拆遷前應(yīng)安排臨時(shí)辦公、排練場所；影劇院等文化經(jīng)營設(shè)施如先拆后建，本級(jí)財(cái)政應(yīng)先期墊付劇場職工新劇場建成前的工資，待資產(chǎn)變現(xiàn)時(shí)統(tǒng)籌解決。
（三）嚴(yán)格紀(jì)律，建立明確的工作責(zé)任制。文化體制改革涉及多方面利益調(diào)整，改革主體單位要進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)肅政治紀(jì)律、宣傳紀(jì)律和工作紀(jì)律，嚴(yán)格按程序辦事。各縣（市）區(qū)及市直文化系統(tǒng)有關(guān)單位，要根據(jù)本《意見》精神，研究制定本地、本系統(tǒng)、本單位的改革方案。各縣（市）區(qū)文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，由當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)。市直部門的改革發(fā)展工作，由部門黨組負(fù)總責(zé)，確保政策落實(shí)到位。