中共重慶市委、重慶市人民政府關(guān)于深化改革擴(kuò)大開(kāi)放加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的意見(jiàn)

中共重慶市委、重慶市人民政府關(guān)于深化改革擴(kuò)大開(kāi)放加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的意見(jiàn)
（2016年9月6日中國(guó)共產(chǎn)黨重慶市第四屆委員會(huì)第九次全體會(huì)議通過(guò)）
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要力量。根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)的統(tǒng)一部署，就進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹 總書(shū)記系列重要講話和視察重慶重要講話精神，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中四中五中全會(huì)和全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，全面落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，大力實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，加快推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，著力推動(dòng)企業(yè)成為創(chuàng)新主體，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推進(jìn)全方位開(kāi)放式創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)，加快建設(shè)西部創(chuàng)新中心，推動(dòng)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為我市全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)大支撐。
（二）基本原則
堅(jiān)持需求導(dǎo)向。緊扣重慶發(fā)展戰(zhàn)略定位，順應(yīng)全球科技發(fā)展趨勢(shì)，聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)與支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)供給能力，搶占科技創(chuàng)新制高點(diǎn)。
堅(jiān)持深化改革。遵循科技創(chuàng)新規(guī)律，瞄準(zhǔn)制約創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的突出問(wèn)題，破除科技與經(jīng)濟(jì)深度融合的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向作用，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，轉(zhuǎn)變政府職能，營(yíng)造良好制度環(huán)境，充分激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
堅(jiān)持開(kāi)放引領(lǐng)。適應(yīng)創(chuàng)新全球化趨勢(shì)，主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建開(kāi)放式創(chuàng)新生態(tài)，強(qiáng)化各類創(chuàng)新主體和區(qū)域之間的創(chuàng)新協(xié)同，在更大范圍內(nèi)集聚創(chuàng)新資源，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素有序流動(dòng)、綜合集成和高效利用。
堅(jiān)持人才為先。把人力資源開(kāi)發(fā)擺在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的優(yōu)先位置，以充分發(fā)揮各類人才的積極性和創(chuàng)造性為核心，改革人才評(píng)價(jià)、引進(jìn)、培養(yǎng)和使用機(jī)制，加快建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，增強(qiáng)人才吸引力，在創(chuàng)新事業(yè)中集聚人才，在創(chuàng)新實(shí)踐中培養(yǎng)人才，讓各類人才人盡其才、才盡其用、用有所成。
堅(jiān)持全面創(chuàng)新。以科技創(chuàng)新為核心，把科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)“兩個(gè)輪子”協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，全方位推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各方面。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2020年，進(jìn)入創(chuàng)新型城市行列，國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，初步建成西部創(chuàng)新中心，為我市全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)大支撐。
--創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基本形成。構(gòu)建起知識(shí)密集、多點(diǎn)支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。戰(zhàn)略性新興制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到30%，知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到20%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到60%以上。
--區(qū)域創(chuàng)新能力大幅提升。創(chuàng)新要素集聚輻射能力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同高效，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位大幅提升，培育一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，建成一批重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)一批重點(diǎn)專業(yè)學(xué)科，聚集一批高層次創(chuàng)新人才，研制一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)。研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D;）經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.5%，每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量和高新技術(shù)產(chǎn)品銷售收入翻一番。
--創(chuàng)新生態(tài)更加優(yōu)化。激勵(lì)創(chuàng)新的法規(guī)、規(guī)章和政策更加健全，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)更加嚴(yán)格，創(chuàng)新服務(wù)體系更加完善，創(chuàng)新價(jià)值得到充分體現(xiàn)，形成崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的價(jià)值導(dǎo)向和文化氛圍。
二、強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位
（四）激勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入。發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，更多運(yùn)用普惠性政策，引導(dǎo)支持企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入力度。完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用計(jì)核辦法，優(yōu)化企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策的辦理流程。鼓勵(lì)規(guī)模以上企業(yè)每年從銷售收入中提取3%-5%作為研發(fā)準(zhǔn)備金，稅前按實(shí)際支出額進(jìn)行加計(jì)扣除，并按其新增研發(fā)投入的10%給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（五）完善創(chuàng)新產(chǎn)品及服務(wù)扶持政策。建立重大新產(chǎn)品研發(fā)成本補(bǔ)助政策，對(duì)市場(chǎng)認(rèn)可并經(jīng)專業(yè)評(píng)定的市級(jí)新產(chǎn)品，連續(xù)兩年按新產(chǎn)品新增稅收地方留成部分的50%給予財(cái)政補(bǔ)助；對(duì)具有發(fā)明專利的市級(jí)重大新產(chǎn)品，補(bǔ)助時(shí)間延長(zhǎng)至三年。落實(shí)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備扶持政策，對(duì)采購(gòu)使用我市首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備的單位按其采購(gòu)額給予一定比例補(bǔ)助。
健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購(gòu)政策，每年小微企業(yè)直接或間接獲得政府采購(gòu)合同金額不少于總合同金額的20%。試行創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)遠(yuǎn)期約定采購(gòu)及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體之間通過(guò)合約方式約定采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，穩(wěn)定創(chuàng)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)者和服務(wù)提供商的市場(chǎng)預(yù)期；對(duì)約定采購(gòu)的創(chuàng)新產(chǎn)品及服務(wù)研制失敗的，給予生產(chǎn)服務(wù)提供商相關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)用補(bǔ)貼。
（六）實(shí)施國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)培育計(jì)劃。建立國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)，采取綜合措施，培育科技型企業(yè)。實(shí)施科技型中小微企業(yè)培育工程，完善所得稅優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助、貸款貼息等扶持政策，適時(shí)跟進(jìn)股權(quán)投資、上市輔導(dǎo)、轉(zhuǎn)型孵化等專業(yè)服務(wù)，促進(jìn)“專精特新”科技型中小微企業(yè)發(fā)展；鼓勵(lì)企業(yè)組建科技人員持股、社會(huì)資本參股的法人化研發(fā)公司，支持海外高層次人才團(tuán)隊(duì)發(fā)起設(shè)立專業(yè)性、公益性和開(kāi)放性新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。將符合條件的科技型企業(yè)納入國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)，并通過(guò)專項(xiàng)創(chuàng)新券予以扶持。
（七）支持產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)聯(lián)合國(guó)內(nèi)外高校、科研院所，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，從事產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究開(kāi)發(fā)，并著重在知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用與保護(hù)、科技成果分享機(jī)制上積極探索。符合條件的，可以登記為企業(yè)法人，按規(guī)定享受企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，支持其承擔(dān)我市科技計(jì)劃項(xiàng)目。鼓勵(lì)企業(yè)、園區(qū)、高校、科研院所創(chuàng)新投融資模式，建立理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、各種創(chuàng)新主體共同參與并實(shí)行會(huì)員制的新型協(xié)同創(chuàng)新研究實(shí)體，開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)前技術(shù)研究。探索建立財(cái)政穩(wěn)定扶持、競(jìng)爭(zhēng)縱向課題和橫向市場(chǎng)合作等經(jīng)費(fèi)來(lái)源機(jī)制，推動(dòng)各類協(xié)同創(chuàng)新機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)符合高端協(xié)同創(chuàng)新機(jī)構(gòu)認(rèn)定條件的，財(cái)政穩(wěn)定支持的經(jīng)費(fèi)最高可達(dá)其運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的1/3。
（八）培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。對(duì)接國(guó)家“創(chuàng)新企業(yè)百?gòu)?qiáng)工程”，實(shí)施巴渝創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育計(jì)劃。對(duì)標(biāo)同行業(yè)先進(jìn)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)遴選建立領(lǐng)軍企業(yè)培育庫(kù)。開(kāi)展主導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新互動(dòng)發(fā)展，重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合建設(shè)國(guó)家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)。實(shí)施制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合“雙創(chuàng)”平臺(tái)培育計(jì)劃，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)投資員工創(chuàng)業(yè)開(kāi)拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域、開(kāi)發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品，形成企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新生態(tài)圈。支持創(chuàng)新鏈企業(yè)進(jìn)行兼并重組、發(fā)展新的商業(yè)模式，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)牽頭、聯(lián)合國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新主體建立跨行業(yè)、跨國(guó)界的具有獨(dú)立法人資格的創(chuàng)新中心。對(duì)于入選國(guó)家“創(chuàng)新企業(yè)百?gòu)?qiáng)工程”的企業(yè)，按照國(guó)家要求給予配套資金支持。
（九）強(qiáng)化對(duì)國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新績(jī)效考核。實(shí)現(xiàn)市屬和區(qū)縣國(guó)有重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。每年在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中安排一定比例經(jīng)費(fèi)建立國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)，實(shí)施重大技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用示范。鼓勵(lì)更多國(guó)有企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，通過(guò)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排資本金注入、無(wú)息和低息借款等方式，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。完善國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)創(chuàng)新的第一責(zé)任，加大對(duì)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新成效的考核權(quán)重，完善國(guó)有企業(yè)研發(fā)投入視同利潤(rùn)的考核措施。國(guó)有企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入，作為企業(yè)上繳利潤(rùn)抵扣項(xiàng)。在國(guó)有控股混合所有制企業(yè)中開(kāi)展科研人員等骨干員工持股試點(diǎn)，持股比例上限為30%。
（十）完善企業(yè)創(chuàng)新鏈配套服務(wù)。鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供工業(yè)設(shè)計(jì)、芯片專利池、檢驗(yàn)檢測(cè)、模具加工、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利標(biāo)準(zhǔn)、智能語(yǔ)音識(shí)別模組、樣機(jī)制造、中試生產(chǎn)、產(chǎn)品推廣等創(chuàng)新全鏈條服務(wù)。推動(dòng)大型科研儀器設(shè)備和研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)開(kāi)放共享，支持創(chuàng)建國(guó)家中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)示范平臺(tái)，整合專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)、資本、信息、市場(chǎng)和人力等資源，培育發(fā)展一批創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍和專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供定制化服務(wù)。開(kāi)展科技創(chuàng)新券試點(diǎn)，重點(diǎn)支持科技型中小微企業(yè)向第三方創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買專業(yè)化服務(wù)。
三、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域創(chuàng)新
（十一）面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)攻克一批新技術(shù)。圍繞汽車、電子、裝備、化工、醫(yī)藥、材料、能源、消費(fèi)品等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化和服務(wù)化為技術(shù)基點(diǎn)，研究發(fā)布產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)發(fā)展指南和制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新路線圖，集中攻克一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心共性關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)制造工藝、基礎(chǔ)材料的研究開(kāi)發(fā)，形成一批發(fā)明專利和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)科技成果工程化和產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)解決關(guān)鍵原材料、重大裝備、基礎(chǔ)器件等附加值不高、本地配套率低的問(wèn)題，支撐重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。跟蹤世界科技前沿，圍繞新一代信息技術(shù)、智能制造、精準(zhǔn)醫(yī)療、先進(jìn)汽車、新材料、清潔能源和智慧城市等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施科技重大專項(xiàng)，搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。加快農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和農(nóng)村電商模式創(chuàng)新，更好支撐農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈擴(kuò)展。
（十二）瞄準(zhǔn)交叉前沿建設(shè)一批新平臺(tái)。設(shè)立30億元重大科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金，專項(xiàng)支持重大創(chuàng)新平臺(tái)、領(lǐng)軍人才團(tuán)隊(duì)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，夯實(shí)自主創(chuàng)新的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。圍繞全球前沿科技發(fā)展方向和我市戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，引入國(guó)內(nèi)外同行評(píng)價(jià)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)劃布局一批重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，形成涵蓋科研儀器、科研設(shè)施、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)、實(shí)驗(yàn)材料等科技資源的共享服務(wù)平臺(tái)體系。支持有條件的高校和科研院所承擔(dān)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)任務(wù)，按照國(guó)家規(guī)定予以足額經(jīng)費(fèi)支持；支持創(chuàng)新主體承擔(dān)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程（技術(shù)）研究中心、國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心等國(guó)家級(jí)重大創(chuàng)新載體建設(shè)任務(wù)；圍繞電子核心器件、新材料、新能源、醫(yī)藥健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，組建一批市級(jí)工程實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。優(yōu)化布局科技資源，建立以用為主、用戶參與的創(chuàng)新平臺(tái)評(píng)價(jià)監(jiān)督體系，有效解決重復(fù)建設(shè)和閑置浪費(fèi)等問(wèn)題。
（十三）聚焦融合滲透發(fā)展一批新業(yè)態(tài)。緊緊抓住互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展契機(jī)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)向各領(lǐng)域融合滲透，加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融、智慧教育、數(shù)字醫(yī)療、虛擬物流等一批新業(yè)態(tài)，培育基于開(kāi)源軟件和硬件平臺(tái)的社區(qū)創(chuàng)新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)發(fā)展面向智能制造的信息系統(tǒng)集成、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、融資租賃等知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型。積極推動(dòng)形成“云平臺(tái)＋信息管道＋智能終端＋內(nèi)容服務(wù)”的信息通信服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)品融入智能、健康、體驗(yàn)等新元素，形成以友好、協(xié)同和體驗(yàn)等為主要特征的新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)。
（十四）緊扣技術(shù)應(yīng)用推廣一批新模式。積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合、流程外包等新模式，大力發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，支持大企業(yè)將非核心業(yè)務(wù)外包或委托加工，集中資源發(fā)展主營(yíng)業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)各類企業(yè)開(kāi)展技術(shù)合作或研發(fā)外包，提高合作創(chuàng)新比重。積極培育發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)推進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備、科研儀器分享平臺(tái)建設(shè)，探索建立人才、大數(shù)據(jù)、服務(wù)等新型分享機(jī)制。推廣開(kāi)放式研發(fā)設(shè)計(jì)新模式，在各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈橫向和縱向協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源分享、成本分?jǐn)?。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化制造試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全生命周期數(shù)據(jù)共享和智能化管理。大力發(fā)展定制化生產(chǎn)方式。
（十五）引導(dǎo)創(chuàng)新要素向重點(diǎn)區(qū)域集聚。以兩江新區(qū)和重慶高新區(qū)為重點(diǎn)，加快建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。制定出臺(tái)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要和實(shí)施方案，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，在科技體制機(jī)制改革、科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、軍民深度融合、股權(quán)激勵(lì)、科技金融結(jié)合、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用、人才培養(yǎng)和引進(jìn)、新型創(chuàng)新組織培育等方面先行先試，形成一批可復(fù)制、可推廣的改革舉措和政策措施。強(qiáng)化高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)和各類特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新功能，把吸引研發(fā)團(tuán)隊(duì)、科技型企業(yè)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)作為招商引資重要方向，加強(qiáng)科研基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為園區(qū)企業(yè)技術(shù)改造、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)提供科技支撐和創(chuàng)新活力。
四、加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化
（十六）強(qiáng)化科研項(xiàng)目立題的市場(chǎng)化導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)科研項(xiàng)目立題的導(dǎo)向作用，設(shè)立以企業(yè)家和產(chǎn)業(yè)專家為主體的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)，參與技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、計(jì)劃、政策的制定和科研項(xiàng)目立題決策。更多地采用財(cái)政后補(bǔ)助、間接投入等方式，引導(dǎo)支持企業(yè)先行投入。市級(jí)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)用于市級(jí)科技計(jì)劃中市場(chǎng)類科技項(xiàng)目和企業(yè)牽頭實(shí)施的項(xiàng)目比例均不低于80%。
（十七）下放科技成果使用、處置和收益權(quán)。將財(cái)政資金支持形成且不涉及國(guó)防、國(guó)家安全、國(guó)家利益、重大社會(huì)公共利益的科技成果使用、處置和收益權(quán)下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位，對(duì)科技成果在境內(nèi)的使用和處置不再審批或備案?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得全部留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位，處置收入不上繳國(guó)庫(kù)。允許高校、科研院所以協(xié)議方式確定科技成果交易價(jià)格和作價(jià)入股比例。在三年內(nèi)未能轉(zhuǎn)化的科技成果，可依法通過(guò)強(qiáng)制許可、權(quán)利讓渡等措施促進(jìn)其加速轉(zhuǎn)化。
（十八）提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例。高校和科研機(jī)構(gòu)的科技成果轉(zhuǎn)化收益可在重要貢獻(xiàn)人員、所屬單位與成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)之間合理分配。其中，對(duì)科技人員的獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)不低于凈收入的50%，做出主要貢獻(xiàn)人員所獲得的份額應(yīng)不低于獎(jiǎng)勵(lì)總額的50%。同時(shí)，切實(shí)保障實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)的收益權(quán)。對(duì)高校、科研院所給予個(gè)人的股份、出資比例等股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)，及通過(guò)評(píng)審立項(xiàng)程序并采取財(cái)政資金“撥改投”方式參股設(shè)立的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)讓渡給突出貢獻(xiàn)科技人員的國(guó)有股權(quán)，可以依照合同約定、項(xiàng)目完成情況和科技成果評(píng)價(jià)情況進(jìn)行股權(quán)確認(rèn)。探索公辦高校、科研院所正職領(lǐng)導(dǎo)任現(xiàn)職前因科技成果轉(zhuǎn)化獲得股權(quán)的代持制度。
（十九）加快發(fā)展技術(shù)交易市場(chǎng)。以“互聯(lián)網(wǎng)＋”科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為核心，以需求為導(dǎo)向，打造線上與線下相結(jié)合的專業(yè)性技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，并與國(guó)家科技成果信息系統(tǒng)及國(guó)內(nèi)外技術(shù)轉(zhuǎn)移信息平臺(tái)對(duì)接，提供信息發(fā)布、融資并購(gòu)、公開(kāi)掛牌、競(jìng)價(jià)拍賣、咨詢輔導(dǎo)等專業(yè)化服務(wù)。建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制，委托專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開(kāi)展科技成果評(píng)價(jià)工作，建立科技成果資源庫(kù)。鼓勵(lì)開(kāi)展科技成果數(shù)據(jù)挖掘與開(kāi)發(fā)利用，定期發(fā)布符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向的國(guó)內(nèi)外科技成果包，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的技術(shù)源頭供給。實(shí)施“智資對(duì)接”計(jì)劃，建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)與天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等資本市場(chǎng)常態(tài)化對(duì)接機(jī)制，提高創(chuàng)投基金投向本地項(xiàng)目的比例。
（二十）創(chuàng)建一批新型孵化載體。鼓勵(lì)社會(huì)力量利用閑置建筑建設(shè)眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等新型科技孵化載體。新建孵化器和加速器可按工業(yè)用地性質(zhì)供地，允許孵化器載體房屋按幢按層分割登記并實(shí)施出租或轉(zhuǎn)讓。對(duì)具備實(shí)驗(yàn)、檢測(cè)、小試、中試、樣機(jī)制造等功能的科技企業(yè)孵化器，擇優(yōu)給予運(yùn)營(yíng)績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)科技園區(qū)建立社會(huì)資本投資建設(shè)科技企業(yè)孵化器的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度。
五、推進(jìn)全方位開(kāi)放式創(chuàng)新
（二十一）面向全球引進(jìn)創(chuàng)新資源。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求，在注重引進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目的同時(shí)，加快引進(jìn)研究機(jī)構(gòu)、領(lǐng)軍人才和優(yōu)勢(shì)技術(shù)等各類創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)招商引資方向的轉(zhuǎn)變。積極與全球百?gòu)?qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)、國(guó)內(nèi)外著名科研機(jī)構(gòu)和知名大學(xué)建立研究開(kāi)發(fā)合作關(guān)系，爭(zhēng)取其來(lái)渝設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外科技組織、標(biāo)準(zhǔn)化組織、檢驗(yàn)檢測(cè)及科技咨詢機(jī)構(gòu)的合作，引導(dǎo)其來(lái)渝設(shè)立總部或分支機(jī)構(gòu)。完善高端研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)激勵(lì)政策，符合條件的給予一次性重獎(jiǎng)。對(duì)設(shè)立獨(dú)立法人的高端研發(fā)機(jī)構(gòu)，依據(jù)單位及其員工的稅收貢獻(xiàn)額給予連續(xù)三年研發(fā)補(bǔ)助。對(duì)自建自用科研用房給予城市建設(shè)配套費(fèi)減免。推進(jìn)開(kāi)放創(chuàng)新合作園區(qū)建設(shè)，打造一批兼具產(chǎn)業(yè)特色和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的國(guó)際創(chuàng)新合作園。
（二十二）積極開(kāi)展國(guó)際創(chuàng)新合作。鼓勵(lì)企業(yè)牽頭、金融機(jī)構(gòu)參與設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新并購(gòu)基金，實(shí)施海外研究機(jī)構(gòu)并購(gòu)。鼓勵(lì)企業(yè)在境外布局研發(fā)中心、科技企業(yè)孵化器。企業(yè)在國(guó)外設(shè)立研發(fā)中心產(chǎn)生的研發(fā)支出，納入企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金管理，可享受與研發(fā)經(jīng)費(fèi)國(guó)內(nèi)支出同等的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。對(duì)企業(yè)加入全球著名大學(xué)牽頭的國(guó)際創(chuàng)新聯(lián)盟、知名孵化器等產(chǎn)生的會(huì)員費(fèi)，給予一定比例資助。對(duì)各創(chuàng)新主體與海外高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)等開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)學(xué)研合作，并在渝成功實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的重大項(xiàng)目，按技術(shù)合同實(shí)際發(fā)生額的一定比例給予資助。放活對(duì)外科技交流管理機(jī)制，國(guó)際研發(fā)合作項(xiàng)目所需付匯，實(shí)行研發(fā)單位事先承諾，市級(jí)相關(guān)部門事后并聯(lián)監(jiān)管。國(guó)有企事業(yè)單位科研人員和專業(yè)技術(shù)人員因公出國(guó)（境），據(jù)實(shí)審批人數(shù)、批次及在外停留時(shí)間，為對(duì)外科技交流合作提供便利。
（二十三）推動(dòng)軍民融合創(chuàng)新。加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、集成應(yīng)用等創(chuàng)新鏈一體化設(shè)計(jì)，開(kāi)展軍民企業(yè)共性技術(shù)一體化、基礎(chǔ)原材料和零部件通用化試點(diǎn)。創(chuàng)建國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，支持地方企業(yè)、高校、科研院所與軍工企業(yè)、國(guó)防科技機(jī)構(gòu)共建軍民融合創(chuàng)新平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)化基地。鼓勵(lì)軍工企業(yè)和國(guó)防科研機(jī)構(gòu)開(kāi)放平臺(tái)、轉(zhuǎn)移技術(shù)、參與民用緊缺技術(shù)研發(fā)，支持地方企業(yè)承接國(guó)防技術(shù)研發(fā)、裝備制造、部件生產(chǎn)和軍品維修，促進(jìn)軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化互動(dòng)。
（二十四）促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新合作。發(fā)揮重慶處于“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略聯(lián)結(jié)點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)接沿線國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略和兄弟省市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃，依托中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目，建設(shè)科技合作創(chuàng)新平臺(tái)，引進(jìn)高水平研發(fā)團(tuán)隊(duì)和優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，打造協(xié)同創(chuàng)新共同體。建立區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)人才合作、資源共享、利益互惠和市場(chǎng)互通。采取分類激勵(lì)措施，引導(dǎo)五大功能區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。都市功能核心區(qū)和拓展區(qū)要大力發(fā)展研發(fā)總部經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和前沿技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新功能；城市發(fā)展新區(qū)要推動(dòng)工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)中心，著重提高技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力；渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)要建立區(qū)域性技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，加快先進(jìn)適用技術(shù)推廣和應(yīng)用。全市要形成各功能區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐有力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展各具特色的新格局。
六、增強(qiáng)科技創(chuàng)新源頭供給能力
（二十五）增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力。推動(dòng)高等學(xué)校探索建立理事會(huì)、董事會(huì)等形式的法人治理結(jié)構(gòu)，健全高?？蒲泄芾眢w系。優(yōu)化大學(xué)院系、學(xué)科和專業(yè)設(shè)置，提高與創(chuàng)新密切相關(guān)的學(xué)科比重。調(diào)整優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，每年從高校財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)中安排8%-10%，重點(diǎn)支持應(yīng)用技術(shù)研究和試驗(yàn)發(fā)展。圍繞國(guó)家“雙一流”目標(biāo)，鼓勵(lì)高校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)整合資源，努力創(chuàng)建國(guó)家一流大學(xué)、一流學(xué)科。市級(jí)財(cái)政對(duì)創(chuàng)建成功的給予國(guó)家扶持經(jīng)費(fèi)1∶0.5-1的配套經(jīng)費(fèi)支持。以國(guó)內(nèi)外同類一流學(xué)科為參照，研究制定市級(jí)重點(diǎn)學(xué)科評(píng)估認(rèn)定辦法，啟動(dòng)一批市級(jí)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，系統(tǒng)提升高校人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)和科研水平。支持高校依托優(yōu)勢(shì)專業(yè)學(xué)科，建設(shè)科技企業(yè)孵化器，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)高校與國(guó)內(nèi)外知名大學(xué)合作辦學(xué)，培養(yǎng)國(guó)際化創(chuàng)新人才。支持大學(xué)實(shí)施創(chuàng)新伙伴計(jì)劃，吸引企業(yè)參與開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)前技術(shù)研究。
（二十六）提升共性技術(shù)研發(fā)能力。適應(yīng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)需要，以提升共性技術(shù)研發(fā)能力為目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化科研院所組織結(jié)構(gòu)。推動(dòng)技術(shù)開(kāi)發(fā)類科研院所轉(zhuǎn)制為企業(yè)，轉(zhuǎn)制后原渠道財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入保持三年不變。承擔(dān)較多行業(yè)共性科研任務(wù)的轉(zhuǎn)制院所，可組建成產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)集團(tuán)，實(shí)行研發(fā)經(jīng)費(fèi)多元保障機(jī)制；以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為主的轉(zhuǎn)制院所，可通過(guò)引入社會(huì)資本或整體上市，組建混合所有制的技術(shù)研發(fā)公司。推進(jìn)公益類科研院所分類改革，賦予其在編制管理、人員聘用、職稱評(píng)定、績(jī)效評(píng)價(jià)、工資分配等方面更大自主權(quán)。鼓勵(lì)科研院所與高校、企業(yè)合作開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。建立科研院所創(chuàng)新績(jī)效管理制度，定期組織第三方機(jī)構(gòu)對(duì)科研院所進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)政支持的重要依據(jù)。
七、建設(shè)高水平創(chuàng)新人才隊(duì)伍
（二十七）完善科技人才激勵(lì)機(jī)制。放寬國(guó)有企事業(yè)單位工資總額（量）限制，試行國(guó)有企業(yè)科研獎(jiǎng)勵(lì)和研發(fā)人員薪酬在經(jīng)營(yíng)預(yù)算中單列，事業(yè)單位按規(guī)定使用科技成果轉(zhuǎn)化收益、橫向課題收入發(fā)放的獎(jiǎng)勵(lì)收入不計(jì)入單位績(jī)效工資總額管理。探索實(shí)施事業(yè)單位高層次科技人才年薪制、協(xié)議工資制和項(xiàng)目工資制。允許國(guó)有企事業(yè)單位使用自主設(shè)立的高層次人才資金對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的科技人才發(fā)放激勵(lì)性報(bào)酬，不計(jì)入單位績(jī)效工資總額管理。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)科技人員實(shí)施股權(quán)、期權(quán)和分紅激勵(lì)。科技人員在取得股權(quán)激勵(lì)時(shí)的個(gè)人所得稅遞延至取得股權(quán)分紅或轉(zhuǎn)讓股權(quán)取得收入時(shí)并原則上在5年內(nèi)分期繳納。實(shí)行柔性引進(jìn)人才彈性考核制度，突出研究進(jìn)度和績(jī)效，不受在崗工作時(shí)間限制。
（二十八）深化職稱管理制度改革。加大發(fā)明專利轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況與技術(shù)轉(zhuǎn)讓成交額在科技人員職稱評(píng)審中的權(quán)重。在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、大型骨干企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)開(kāi)展職稱自主評(píng)定試點(diǎn)，進(jìn)一步暢通海外高層次人才、博士后研究人員、特殊人才高級(jí)職稱直接認(rèn)定“綠色通道”。制定應(yīng)用型科研院所職稱評(píng)聘分離辦法，取得專業(yè)技術(shù)資格的人員，通過(guò)競(jìng)聘上崗方式擇優(yōu)聘用，工資福利待遇實(shí)行以崗定薪、崗變薪變。
（二十九）實(shí)施海內(nèi)外高層次人才引進(jìn)工程。設(shè)立高層次人才引進(jìn)專項(xiàng)資金，健全市場(chǎng)化引才機(jī)制，充分發(fā)揮用人單位的引才主體作用，下大力氣引進(jìn)一批全職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)特別是領(lǐng)軍人才，鼓勵(lì)通過(guò)項(xiàng)目合作、技術(shù)開(kāi)發(fā)、科技咨詢、學(xué)術(shù)交流等方式柔性引進(jìn)人才。建立人才市場(chǎng)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)引進(jìn)的高層次人才，按照用人單位實(shí)際發(fā)放年薪的一定比例給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。在渝按揭購(gòu)買住房或投資創(chuàng)辦科技型企業(yè)的，依據(jù)在渝五年內(nèi)所繳納個(gè)人所得稅地方留成部分的額度給予財(cái)政補(bǔ)助；在渝取得股權(quán)分紅或股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益的，依據(jù)其所繳納個(gè)人所得稅地方留成部分50%的額度給予財(cái)政補(bǔ)助。根據(jù)引進(jìn)高層次人才的需求，以用人單位為主體，定制化啟動(dòng)建設(shè)一批科技創(chuàng)新平臺(tái)，政府科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金提供一定比例的資助，最高可達(dá)1000萬(wàn)元。引進(jìn)人才創(chuàng)辦或領(lǐng)辦的科技型企業(yè)，全部列入政府股權(quán)投資基金候選名單。設(shè)立人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，鼓勵(lì)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與招才引智，視其引才績(jī)效給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（三十）健全人才引進(jìn)配套制度。事業(yè)單位應(yīng)留有一定余編，引進(jìn)高層次和急需緊缺人才按隨到隨辦原則完善人事關(guān)系及入編手續(xù)。對(duì)引進(jìn)的高層次人才提供醫(yī)療便利，配偶子女隨調(diào)隨遷，協(xié)助安置就業(yè)，優(yōu)先安排入學(xué)。建設(shè)一批國(guó)際醫(yī)院、國(guó)際學(xué)校和國(guó)際化購(gòu)物娛樂(lè)中心，建立高層次人才一站式公共服務(wù)平臺(tái)，為引進(jìn)的海外人才和在渝外國(guó)人提供高質(zhì)量服務(wù)。給予符合條件的外籍高層次人才工作許可、人才“綠卡”、簽證和居留等便利，爭(zhēng)取開(kāi)展技術(shù)移民試點(diǎn)。支持持有外國(guó)人永久居留證的外籍高層次人才在渝創(chuàng)辦科技型企業(yè)等創(chuàng)新活動(dòng)，落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策。
（三十一）優(yōu)化創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式。積極探索科教結(jié)合的學(xué)術(shù)學(xué)位研究生培養(yǎng)新模式，擴(kuò)大科學(xué)、技術(shù)、工程等專業(yè)學(xué)位研究生招生比例，提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量，滿足創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。支持學(xué)校與企業(yè)合作，建設(shè)創(chuàng)新實(shí)踐基地。鼓勵(lì)在校學(xué)生參加各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽活動(dòng)。實(shí)施博士后創(chuàng)新人才支持計(jì)劃和中國(guó)（重慶）新加坡博士后國(guó)際培養(yǎng)交流計(jì)劃，制定博士后留渝創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策。開(kāi)展職業(yè)資格證書(shū)和職業(yè)教育學(xué)歷證書(shū)“雙證融通”改革試點(diǎn)，探索建立現(xiàn)代學(xué)徒制，健全職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系。推動(dòng)部分市屬普通本科高校向應(yīng)用型技術(shù)高校轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)中高職院校和技工院校開(kāi)展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)試點(diǎn)，造就一大批高素質(zhì)、應(yīng)用型技能人才。加大青年科技人才培養(yǎng)力度，建立健全對(duì)青年人才的普惠性支持措施。改革基礎(chǔ)教育培養(yǎng)模式，開(kāi)展探究式、啟發(fā)式、研究式教學(xué)方法改革試點(diǎn)，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新思維。
（三十二）支持企業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。加大“特支計(jì)劃”等人才專項(xiàng)實(shí)施力度，培養(yǎng)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才及團(tuán)隊(duì)。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)技能大師、市級(jí)技能專家、企業(yè)首席專家等高層次人才工作室，建設(shè)院士專家工作站，并提供必要的科研條件。完善企業(yè)領(lǐng)銜專家、首席技師、特聘技師等技能帶頭人制度。擴(kuò)大企業(yè)博士后科研工作站設(shè)站規(guī)模，有條件的可申請(qǐng)獨(dú)立招收博士后研究人員。鼓勵(lì)有條件的大型骨干企業(yè)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，建立創(chuàng)新資源合理匹配的考核機(jī)制，支持科技人才在鉆研核心業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上安排一定時(shí)間從事相關(guān)性業(yè)務(wù)和探索性業(yè)務(wù)研究。鼓勵(lì)企業(yè)培養(yǎng)高科技裝備操作、維修檢測(cè)等應(yīng)用型人才。重視高級(jí)技工、技師的引進(jìn)和培養(yǎng)。
（三十三）暢通人才雙向流動(dòng)渠道。改革科技人員薪酬、職稱和崗位管理制度，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，促進(jìn)人才在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動(dòng)。建立“雙師”流動(dòng)兼職制度，支持企業(yè)工程師兼職當(dāng)教師、教師到企業(yè)兼職當(dāng)工程師。試點(diǎn)將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高等院校新聘工程類教師的必要條件。選擇部分科研院所、高等院校開(kāi)展從事科研工作的“雙肩挑”領(lǐng)導(dǎo)人員科技創(chuàng)新改革試點(diǎn)，準(zhǔn)許其在完成崗位任務(wù)的前提下，在渝兼職從事技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)，并取得相應(yīng)合法報(bào)酬，或者在渝創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、聯(lián)辦科技型企業(yè)，并取得相應(yīng)合法股權(quán)或薪資；鼓勵(lì)“雙肩挑”人員離崗轉(zhuǎn)化科技成果、創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型企業(yè)。
（三十四）培育創(chuàng)新型企業(yè)家。實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)家培養(yǎng)計(jì)劃，加大優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)帶頭人、高層管理人員培養(yǎng)力度。支持企業(yè)家主導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)決策，依法保護(hù)企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。設(shè)立企業(yè)家經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)檔案和人才數(shù)據(jù)庫(kù)。建立企業(yè)培育和市場(chǎng)化選聘相結(jié)合的職業(yè)經(jīng)理人制度，搭建職業(yè)經(jīng)理人與企業(yè)有效對(duì)接、優(yōu)勝劣汰、合理流動(dòng)的市場(chǎng)平臺(tái)。完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才中長(zhǎng)期激勵(lì)措施。
八、強(qiáng)化金融對(duì)創(chuàng)新的支撐功能
（三十五）壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。實(shí)施創(chuàng)投資金倍增計(jì)劃，發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用，制定分紅讓利等優(yōu)惠政策，撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與天使投資和創(chuàng)業(yè)投資，吸引有產(chǎn)業(yè)和技術(shù)背景的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)投資管理團(tuán)隊(duì)來(lái)渝設(shè)立各類子基金，引導(dǎo)創(chuàng)投管理基金在渝落戶。爭(zhēng)取國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和保險(xiǎn)資金支持，新設(shè)立一批戰(zhàn)略性創(chuàng)投基金，市級(jí)引導(dǎo)基金以一定比例配套出資參股。積極引進(jìn)外商參股的創(chuàng)業(yè)投資基金。落實(shí)國(guó)家對(duì)各類創(chuàng)新投資活動(dòng)的扶持政策，調(diào)整創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資高新技術(shù)企業(yè)的條件限制，允許有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)法人合伙人享受投資抵扣稅收優(yōu)惠政策。
（三十六）支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式。探索設(shè)立科技創(chuàng)新銀行、科技創(chuàng)業(yè)證券公司等新型金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)設(shè)立科技支行或?qū)I(yíng)機(jī)構(gòu)，實(shí)行專門的客戶準(zhǔn)入、信貸審批和風(fēng)險(xiǎn)管理，為科技型企業(yè)提供專業(yè)性金融服務(wù)。鼓勵(lì)銀行業(yè)加強(qiáng)差異化信貸管理，放寬科技型中小微企業(yè)不良貸款容忍度。支持開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、信用貸款、科技保險(xiǎn)等金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)、小貸公司與創(chuàng)投基金、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作，實(shí)現(xiàn)投貸保聯(lián)動(dòng)，為企業(yè)提供融資服務(wù)。政府通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、配套財(cái)稅政策等方式，對(duì)為科技型中小微企業(yè)提供融資和擔(dān)保的各類金融機(jī)構(gòu)，實(shí)行差異化的財(cái)政激勵(lì)政策。
（三十七）利用資本市場(chǎng)支持技術(shù)創(chuàng)新。建立科技型企業(yè)上市后備資源庫(kù)，指導(dǎo)企業(yè)制定上市路線圖，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)多層次資本市場(chǎng)上市融資。鼓勵(lì)科技型企業(yè)與上市公司開(kāi)展并購(gòu)重組。支持重慶股份轉(zhuǎn)讓中心（OTC）設(shè)立科技創(chuàng)新板，專門提供科技型企業(yè)掛牌展示、融資路演和資本課堂等服務(wù)，支持實(shí)施股權(quán)投資基金份額轉(zhuǎn)讓，提供退出渠道。推動(dòng)孵化成熟的高新技術(shù)企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板以及境外資本市場(chǎng)開(kāi)展股權(quán)融資，拓寬科技型企業(yè)直接融資渠道。優(yōu)先支持符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)行公司債、項(xiàng)目收益?zhèn)葌鶆?wù)融資工具，募集資金用于研究開(kāi)發(fā)。探索開(kāi)展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)。
九、營(yíng)造良好的創(chuàng)新生態(tài)
（三十八）深化科研管理體制改革。以“放管服”改革為重點(diǎn)，清理廢除科研管理全流程中一切妨礙創(chuàng)新活動(dòng)的規(guī)定和做法，切實(shí)解決科研管理過(guò)緊過(guò)死的突出問(wèn)題，為科研單位、科研人員“松綁”。健全更加靈活有效的科研項(xiàng)目管理機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇的導(dǎo)向作用，讓創(chuàng)新主體擁有更大的自主空間。科技行政管理部門要加快轉(zhuǎn)變管理方式，強(qiáng)化戰(zhàn)略研究、規(guī)劃制定、監(jiān)督管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)管理具體項(xiàng)目。完善科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，簡(jiǎn)化預(yù)算編制，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，合理有效地配置和利用好科研經(jīng)費(fèi)。改革完善科研成果評(píng)價(jià)機(jī)制，科技行政管理部門不再組織科研成果評(píng)價(jià)工作，改由委托方委托專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。改革完善科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，注重科技創(chuàng)新質(zhì)量和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效益，增強(qiáng)科技獎(jiǎng)勵(lì)的導(dǎo)向作用。完善科技人員管理制度，為科技人員對(duì)外交流構(gòu)建寬松、順暢和便捷的通道。加快推進(jìn)大型科研儀器設(shè)備和研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)開(kāi)放共享，提高科技資源的使用效率。
（三十九）強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策對(duì)創(chuàng)新的引導(dǎo)。深化商事制度改革，推進(jìn)多證合一，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)工商注冊(cè)提供便利。實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，適時(shí)修訂完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資禁投清單，破除限制新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式發(fā)展的不合理準(zhǔn)入障礙。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的引導(dǎo)和監(jiān)督作用，明確并逐步提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)和市場(chǎng)準(zhǔn)入的環(huán)境、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、質(zhì)量和安全指標(biāo)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，形成公開(kāi)透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系。運(yùn)用主要由市場(chǎng)決定要素價(jià)格的機(jī)制，促使企業(yè)從依靠過(guò)度消耗資源能源、低成本競(jìng)爭(zhēng)，向依靠創(chuàng)新、實(shí)施差異化競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。
（四十）實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)體系。針對(duì)重大科技成果，制定重點(diǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)名錄，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)打擊力度。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政與司法保護(hù)銜接機(jī)制，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件民事、行政、刑事“三審合一”，加強(qiáng)兩江新區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭建設(shè)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處機(jī)制，探索實(shí)施訴前證據(jù)保全和懲罰性賠償制度。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法，建立健全快速維權(quán)機(jī)制和多元糾紛解決機(jī)制。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)民間救助和行業(yè)自律，防范知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。優(yōu)化專利申請(qǐng)資助政策，提高專利審批效率，力爭(zhēng)使具有重大市場(chǎng)價(jià)值的發(fā)明專利能在一年內(nèi)進(jìn)入市場(chǎng)。
（四十一）完善支撐創(chuàng)新的信息基礎(chǔ)設(shè)施。全面推進(jìn)通信設(shè)施及廊道升級(jí)改造，建設(shè)信息高速公路，互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)出口帶寬提升到20T以上，重慶至國(guó)內(nèi)外主要城市通訊網(wǎng)絡(luò)時(shí)延、丟包率等主要技術(shù)指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平。加快建設(shè)中新國(guó)際數(shù)據(jù)通道。發(fā)展無(wú)線網(wǎng)絡(luò)，城市人口集聚區(qū)高速無(wú)線網(wǎng)絡(luò)接入率超過(guò)80%。建設(shè)全市數(shù)據(jù)資源一體化平臺(tái)，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合、開(kāi)放、開(kāi)發(fā)和利用。開(kāi)展新型孵化載體數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新試點(diǎn)，引導(dǎo)科技園區(qū)為企業(yè)創(chuàng)新提供數(shù)據(jù)服務(wù)支撐平臺(tái)，努力提高利用數(shù)據(jù)推動(dòng)創(chuàng)新的能力，促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（四十二）加強(qiáng)創(chuàng)新的法治保障。制定和及時(shí)修改科技創(chuàng)新的相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章，有關(guān)規(guī)章政策全面公開(kāi)，促進(jìn)市場(chǎng)主體用好用足創(chuàng)新政策。完善科研信用管理辦法，建立科研誠(chéng)信檔案和黑名單制度，引導(dǎo)科技工作者恪守科學(xué)倫理和學(xué)術(shù)道德，建立對(duì)學(xué)術(shù)不端行為的懲戒制度。加緊制定和實(shí)施科技人員創(chuàng)新探索的保護(hù)政策，維護(hù)科技人員合法權(quán)益，尊重科技人員探索價(jià)值。
（四十三）營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。大力弘揚(yáng)科技人員創(chuàng)新精神、企業(yè)家精神和工匠精神，提高科技人員在各類評(píng)選表彰獎(jiǎng)勵(lì)中的比例，在全社會(huì)形成尊重人才、鼓勵(lì)創(chuàng)造、寬容失敗的文化。建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)單位和個(gè)人在創(chuàng)新活動(dòng)中勤勉盡責(zé)但未達(dá)成預(yù)期目標(biāo)的，不作負(fù)面評(píng)價(jià)，不影響政績(jī)考核和提拔使用；符合中央大政方針、理念正確、程序正當(dāng)?shù)膭?chuàng)新舉措與現(xiàn)行政策有一定沖突，未造成不良影響的，免除單位和個(gè)人相關(guān)責(zé)任。對(duì)創(chuàng)新改革探索違反程序或造成嚴(yán)重不良后果的，及時(shí)叫停和糾正；對(duì)抵制、阻撓、延誤改革創(chuàng)新，造成不良后果的，嚴(yán)格追責(zé)。完善信訪舉報(bào)快速查核機(jī)制，及時(shí)澄清不實(shí)反映，還相關(guān)人員清白，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
十、加大組織實(shí)施力度
（四十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)黨對(duì)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨政一把手要將“第一動(dòng)力”“第一生產(chǎn)力”放在全局中優(yōu)先謀劃、優(yōu)先落實(shí)。充分發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度的作用，完善跨部門、跨領(lǐng)域溝通協(xié)商機(jī)制。從上到下建立嚴(yán)格責(zé)任制，責(zé)任到人，督查到位，嚴(yán)格考核，抓好落實(shí)。完善科技創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制，將研發(fā)強(qiáng)度、新產(chǎn)品銷售收入率、發(fā)明專利數(shù)、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例等科技創(chuàng)新能力指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系。制定并發(fā)布全市科技創(chuàng)新指數(shù)，科學(xué)評(píng)價(jià)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)顩r。完善以新發(fā)展理念為導(dǎo)向的考核機(jī)制，加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展指標(biāo)的權(quán)重。
（四十五）形成推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。全市各級(jí)各部門要把加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略擺上重要議事日程，既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又相互協(xié)調(diào)、密切配合，充分發(fā)揮整體效應(yīng)。各部門和單位要加強(qiáng)協(xié)同，細(xì)化措施，進(jìn)一步明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任。各區(qū)縣要結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施辦法，做好政策銜接。各級(jí)科協(xié)組織要更好地團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大科技工作者扎實(shí)推進(jìn)科技創(chuàng)新。各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、基金會(huì)、科技社團(tuán)等要充分發(fā)揮在推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的積極作用。要深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)科學(xué)教育和科技普及，努力形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新格局。